“ledai”通过精心收集，向本站投稿了8篇新农村建设存在的问题，以下是小编为大家准备的新农村建设存在的问题，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
篇1：新农村建设存在的问题
我国是一个农村人口占大多数、农村经济社会事业相对落后的国家。在我国，要建设现代化社会主义强国，实现全面建设小康社会的总体目标，缺失了农村现代化建设这一部分，是不可想象的。为此，党的***中全会提出了要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，全国上下迅速掀起了建设社会主义新农村的热潮。
**年12月31日，中共中央国务院下发了《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（即**年中央一号文件），提出今年农业农村工作的总体要求，进一步指出：“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献”。这是站在调整国民收入分配、拉动内需、实现经济转型、促进社会稳定等宏观经济社会高度，对社会主义新农村建设工作的意义和重要性做了最新的注解和诠释。可见，关心解决“三农”问题，加强新农村建设工作的责任重大、意义深远。
那么经过近几年的实践，新农村建设的现状、进度和效果如何？当前新农村建设中存在哪些主要困难和突出问题？如何加快推进新农村建设，为决策部门制定更加具体、科学的决策提供依据？带着以上相关问题，我们到农村、农户、田间、地头，以填写调查问卷和随机抽查的方式进行了调研和思考。
一、当前新农村建设中存在的主要困难和突出问题
（一）村民对新农村建设的认知度低，认同感缺乏、参与感不强
调查结果显示，村民对新农村建设的了解途径，主要来之于广播、电视以及亲朋好友的聊天耳闻。对具体内容，目标、要求，七成以上表示“有点了解”和“不了解”，表示“很了解”的村民寥寥无几；所谓“有点了解”，也仅限于新农村建设可以解决农民衣食住行、生老病死等经济问题，没有参与村务公开、民主议事和安居乐业等更高层次的意识和要求。六成以上村民对新农村建设的主体认识不清，认为新农村建设是政府行为，完全依靠政府的力量，存在“等”、“靠”、“要”的思想。出现这类问题的原因主要在于宣传工作做得不够，虽然中央、省、市各级媒体对新农村建设宣传力度较大，但部分乡、村级部分党员、干部认识还没有真正到位。在实际工作中就难免造成基层宣传“弱音”甚至是“失声”，再加上新农村建设具体操作中相应的建设标准、目标不明确，作风漂浮、工作措施不到位，甚至是搞一些“形象工程”、“面子工程”，使村民不能以主人翁的姿态认同和参与其中，新农村建设的主体“缺位”，在一定程度上势必影响新农村建设的积极性和进程。这是制约新农村建设开展的一个基础性的问题。
（二）新农村建设的目标选择、产业规划针对性差
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。这20个字包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面，具有高度的概括性、普遍性，适用于我国所有农村。但在具体实践中，千差万别、情况各异、发达程度不同的各个村庄，在新农村建设的不同阶段、过程中，需要各地区结合当地农村经济社会发展的实际情况，需要选择的具体目标、产业规划、发展重点和方向以及侧重面，应该有所差异、各具特点，实事求是、科学规划，针对性做到一地一策，一村一策。这才是按经济和社会发展规律办事。
可悲的是，问卷调查显示，在我们列出的“规划不到位”、“产业不突出”、“村级组织及村干部没有发挥引领作用”、“各项措施不到位”等新农村建设主要问题的多个选项中，选前两者“规划不到位”、“产业不突出”的人占到了六成以上。
实地调查的情况也的确如此。我们调查的村，人口多、土地多，集体产业和乡镇企业欠发达，农业基础设施落后，土地及劳动力是该村的最大资源。发挥近郊优势，大力发展精品农业、规模化农业，积极组织剩余劳动力的劳务输出，应该是其新农村建设发展生产产业规划的首要考虑的、科学的目标选择，事实上是村里没有规划，农民一头雾水。
由于新农村建设中缺乏科学规划，或建设目标选择、产业规划，采取简单的“一刀切”、简单“重复模仿”，缺乏差异性，不能做到把新农村建设的普遍性要求与当地实际的特殊性要求相结合，导致新农村建设走弯路、步子慢、效果差、影响消极的问题，在一段时期、一定的范围具有一定的普遍性，成为制约新农村建设顺利开展的一个关键性问题。
（三）新农村建设资金投入偏少
毋庸置疑，新农村建设是一项关乎农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面实现大变革的系统工程，需要巨大的社会资源投入，主战场在农村，主体是农民，理论上讲，主要力量还要依靠农村和农民自己。但实际情况是，除东部部分发达省份和少数发达地区农村农民收入水平较高外，我国大部分农村农民仍然处于自然农业经济状态，农村及农业经济总体上还是粗放型生产，产业化经营尚处在初级发展阶段。尚未形成规模效应和集约效应，导致整体收入偏低。从我们调查的情况看，作为经济条件相对较好的侯马近郊上马村农民，户均年收入1万元以下的占比44％，户均年收入3―5万元的占比40％，户均年收入5万元以上的占比16％，除去日益高涨的再生产投入，80％以上农户没有多少积蓄可用于新农村建设。一般农民终生积蓄只够勉强用于必须的盖新房和婚丧嫁娶，因病致贫、因灾致贫的现象较为普遍。
与此相对应的是，新农村建设需要的大量投入。1、对农村基础设施建设，农村、农业生产生活条件改善，硬化、绿化、美化、净化、亮化等硬件基础设施建设，农田水利建设和土地治理，乡村水、电、道路、信息通讯等基础设施条件的改善需要大量投入。2、建立改善与提高农民生活质量相关的包括教育事业、农村合作医疗、养老保障等农村社会保障体系需要大量投入。3、建立健全农村市场体系，形成现代流通方式下的农村消费经营网络，解决农村商品市场总量不足，分布不尽合理，打击假冒伪劣，实现工业反哺农业，消除城乡“二元差别”，需要大量投入。
政府现行的取消农业税，对种粮进行补贴，逐步加大对农村各项社会事业的投入的做法无疑是正确的，但与我国现阶段国家经济总量的增长相比，与目前日益高涨的物价特别是涉农物资价格的高涨相比，与建国以来我国农业农村对国家实现工业化、现代化建设做出的历史贡献相比，与消除城乡差别、户籍差别、共享国民待遇、建设和谐社会的要求相比，新农村建设资金投入偏少，远远不够，成为制约新农村建设的一个核心性问题。
如此巨大的需求反差条件下，单靠农村和农民自己的财力建设新农村，实现建设和谐小康社会的目标无异于痴人说梦。在新农村建设过程中，政府要通过公共财政补贴，帮助农村和农民，需要发挥各方面积极性，引导社会力量共同参与，多方面增加对农村的投入，是新农村建设中不可或缺的方面。
（四）新农村建设的组织监督乏力
如前所述，新农村建设是一项社会资源投入多、涉及面广、声势浩大、政治性强的国家战略性系统工程，主战场在交通、信息比较闭塞的农村，主体是占有社会资源较少、文化层次较低、参政议政能力较弱、处于社会弱势群体地位的农民。这就客观上决定了对新农村建设工作，在组织领导、制度保证、纪律监督等方面要有别并强化于其他一般工作。也就是说，新农村建设工作要始终坚持在各级党委政府的强力领导之下，既需要坚持以政府为主导，由一只政治过硬、作风扎实、对农村农民充满感情的干部队伍为落实骨干，更需要有完善的组织工作制度作保障，充分接受村民的监督，在充分具备上述条件下的前提下，才有可能把这件事情办好。
但从调查结果看，我们在这方面又没得满分。一是部分干部特别是县乡干部，缺乏公仆意识，官僚主义，作风漂浮，说得多做得少，工作措施不到位，或搞“形象工程”、“面子工程”，伤害农民感情；二是基层组织建设薄弱，村级组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱，甚至是陷于瘫痪，造成新农村建设组织体系在最不该断的地方“缺失”、“断档”；三是一些公权力部门和利益集团，处于局部或小集团利益的需要，把支农惠农、建设新农村项目当作“权力寻租”的工具和“揩油发财”的机会，钻法律空子，“暗箱操作”，挪用、套用资源，严重侵犯农民利益，甚至滋生腐败现象，使农民对国家惠农政策和政府公信力产生怀疑，影响干群关系，增加社会不安定因素。这些，充分表明了在部分地方新农村建设过程中，组织工作薄弱，制度建设乏力，监督工作缺失，使之成为制约新农村建设的一个制度性问题。
二、对存在问题的对策及建议
面对目前新农村建设存在的主要困难和问题，结合当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，我们认为新农村建设当务之急，应从以下几个方面进行努力：
（一）加强对新农村建设的组织管理工作
首先，要建立一支高素质的新农村建设干部队伍。各级政府要加强对涉农干部队伍和人力资源的统筹管理，把有全心全意为人民服务的公仆意识，政治过硬，作风扎实，业务能力强，能为农民群众办好事办实事的骨干力量充实到新农村建设干部队伍中来，通过扎实有效地工作，取信于民，增强政府公信力，增加农民群众对新农村建设的认同感。
其次，要做实新农村建设的宣传发动工作。要坚持宣传工作“重在乡村、精神入户”的原则，采取通俗易懂、群众喜闻乐见的多种形式进行长期的宣传引导，要做到电视有影像、广播有声音、墙头有标语、农户有材料、农民又抓手，将新农村建设的长期目标、中期规划、短期要办的实事对群众公开、公示，引导群众积极参与，在全社会营造新农村建设的良好氛围，努力提高群众对新农村建设的认知度，使农民以主人翁的态度看待和参与新农村建设，充分调动起群众参与新农村建设的积极性和主动性。
第三，要科学做好新农村建设的规划。要在深入农村实际，结合当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，进行充分调查研究的基础上，找准和选好新农村建设的切入点，制定和做出既符合新农村建设总体要求，又体现当地此时人文经济特色，分阶段的发展目标和产业规划，努力确保“一村一策”、“一地一法”，以县、乡、村三级政府为基础，扎实推进新农村建设工作。从我们实地调查情况看，这方面工作空间很大，是大有可为的。比如，结合上马村人多地多、毗邻市区的优势，就发展生产而言，产业规划应以发展规模农业、精品农业、有计划组织劳务输出为主要内容；大部分农民有多年种植蔬菜西瓜的经验，水利设施较为完备，产业规划应以瓜果蔬菜种植、发展精品农业为主；单家营村大部分村民，历史上有制造技改车、搞简易机械加工的传统，有组织农民发展机械加工业的优势。只要我们扑下身子，扎实做好调查研究工作，新农村建设的长远规划、产业规划，就操作性强，切实可行，就容易找准新农村建设的切入点，扎实推进新农村建设。
第四，要做好新农村建设的制度建设工作。对新农村建设的规划、立项、资金使用、成果验收、事前审查、事中事后监督等工作，要建立针对性的、公开透明的工作制度和严格的监督检查机制，确保实施“阳光作业”、建设“阳光工程”。充分发挥新农村建设政府主导、农民参与、村民自治、民主管理的作用，建立健全监督保证体系，自觉接受群众监督。
（二）开辟农民增收新渠道、打造农村新经济、培养造就新农民
建设社会主义新农村的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增加农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制。因此，在推进新农村建设过程中，要按照科学发展观的要求，始终把打造农村新经济、培养造就新农民、开辟农民增收新渠道，作为新农村建设的根本手段，跳出就农业发展农、就农村致富农民的思维定势，通过工业拉动、城镇带动、招商推动、民营激活、解决农村劳动力转移等方式，促进农村劳动力农村产业的有序快速转移。要以全面提高农村劳动者素质和促进就业为目标，实施失地农民培训、农村劳动力转移培训和新型农民科技培训工程，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。要在继续推进农业产业结构调整和种植结构调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业发展的基础上，开拓农村市场，发展多种经济形式。要着眼于壮大办事处和村级经济实力、增加农民收入。
（三）加大对新农村建设的投入力度
统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农业基础设施投入，争取更多的项目、更多的资金，投入到以农田水利、人畜安全饮水、水库除险加固、乡村道路、农村教育、卫生、通讯、网络、生态能源建设等为重点的基础设施建设，不断推动农业基础设施建设向纵深发展，切实提高农业综合生产能力，促进现代农业发展。加强农村文化基础设施建设的投入，努力构建农村公共文化体系，大力发展农村生态文化，丰富广大农民群众的精神文化生活。要不断改善农民的生产生活条件，加快城乡一体化建设进程，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。围绕中央社会主义新农村建设要求的“20字”方针和“多予少取放活”的原则，扎实推进社会主义新农村建设。
（四）切实加强农村基层组织建设，发挥基层党组织在新农村建设中的战斗堡垒作用
各级政府要重视和充实新农村建设的村级领导组织，管好农村“两委”、选好农民致富带头人，加大工作指导和政策支持力度。新农村是农民自己的家园，农民期盼什么，需要什么，他们最有发言权，因此，新农村建设必须尊重农民意愿，不能搞形式主义。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、部门积极配合、村干部群众主动参与”的领导机制，精心组织，周密部署，分类指导，逐步推进，真正把新农村建设抓出成效。
篇2：新农村建设存在的问题
一是村庄规划不够全面科学，不能有效发挥引领指导作用。有些镇村没有把村庄规划编制工作摆上应有的位置，对规划工作的重要性、紧迫性认识不足，导致规划编制不全面、不科学。一是重中长期规划，轻短期规划和年度计划。虽然制定了新农村建设发展规划，但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体，对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等，都缺乏具体的量化标准。二是重局部规划，轻整体规划。有的镇只重视某个村某个点的规划，而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑。同时，有的村规划起点低、水平低、层次低，质量不高，缺乏科学性、指导性。据调查，有的村规划生搬硬套其他村，不能体现自身特色；有的村规划与全县及所在镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接，存在重复建设、投资浪费的隐患；有的村即使有了规划，但由于镇领导的更换和干预，随意变动，不严格执行规划，影响了规划的严肃性；还有不少村对新农村建设的规划没有考虑，存在“跟着感觉走”的情况，不利于面上实施，导致不少村居只见新楼房、不见新村庄。
基层干部对新农村建设存在认识上的误区
一是“简单化”。重硬件、轻软件，重规划、轻执行，重建设、轻管理，对新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。二是“片面化”。以偏概全，只注重形式，将新农村建设等同于“新村”建设，少数基层干部过度热衷于新村庄建设，乐于村庄建设的外观，过分强调村容村貌的整洁，甚至把建了几栋楼房作为新农村建设的成功典型，以村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效，严重忽视了全面发展，忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作。忽略了生产发展、乡风文明建设对事关农村长远发展，如对农业生产、农民增收等问题，缺乏足够重视，措施乏力。要素制约突出，影响新农村建设规划实施和试点工作开展。
建设社会主义新农村存在的困难；
第一，农业生产水平比较落后。传统的产业生产还没改变，()从产业化的要求看，在专业化、规模化、生产上差距很大，生产力水平处于低层次，效益比较差。农民人均收入水平比较低，近年来，农民收入虽然逐年增多，但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽，农民收入增收缓慢，长期增收缺乏有力的产业支撑，制约了农民对建设社会主义新农村的投入。
第二，农村脏、乱、差现象比较严重。从总体上看，农村村民住房建设缺乏统一规划，造成农民住房无序拆建，进村入院入户道路也没有得到硬化，农民畜禽圈舍乱搭乱建，禽畜散养，垃圾乱倒，污水横流等现象普遍存在，给人一种脏、乱、差的现象，出现“有新房无新村，有新村无新貌”等问题。
第三，农民的科学文化素质相对较低。由于历史原因，农民文化程度比较低，思想保守，开放度不够，特别是一些有文化、有技能的农村青壮劳动力都在外地务工，留守人员多为老人或儿童，难以承担社会主义新农村重担。另外，农民“等”、“靠”、“盼”思想严重。
第四，农村基础设施建设的投入严重不足。由于投入的缺乏，导致农村基础设施脆弱，村级无集体经济，更没有能力投入和运作，农村基础设施建设的投入，主要靠上级财政投入。
第五，随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，农村综合改革和其他各项改革的.任务仍然相当艰巨。
推进社会主义新农村建设的对策和建议：一是坚持规划先行，明确目标定位。科学规划是合理推进新农村重要保证，新农村建设规划要遵守自然规律、经济和社会发展规律，广泛听取农民群众的意见和建议，结合农村的产业基础、农民生产、生活习惯等具体情况，规划好本地的发展规模和发展目标，合理布局基础设施和新农村的目标，要把新农村建设成：生态环境良好、生活环境优美、居住环境卫生民主政治进步、人际关系和谐、物质生活与精神生活条件比较优越的农村。
在新农村建设过程中，要把培育新农民作为一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快实行免费义务教育；其次，培养新型产业农民和务工农民，大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”，有针对性地举办相关技术培训。
建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。党的十八大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标，重点和难点在农村。必须用新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。
篇3：新农村建设存在的问题
个人认为现今的农村政策即建设新农村的政策有两个漏洞。
新农村政策是一种将农村和城市分割开来然后谈新农村建设的政策。我们是站在城市的立场上来谈的新农村建设的。80年代，改革开放以后，农村的问题日益凸显。因为在商品经济的发展之下，单单的联产承包责任制为基础的农村发展政策已经无法满足农村人民的生存要求。生存问题已经开始逼迫农民，而国家此时并没有为农民找到出路。在次种情况下，大家可以看出民工潮正是农民自发选择的道路。民工潮的崛起及其扩大，表明以联产承包责任制为基础的农村政策的破产！然而民工潮的扩大引发的很多社会问题。最明显最集中的并不是农村的萧条问题，而是城市的出现的承载漏洞。城市虽然比农村要发达，但是资源也是有限的，新移民的涌入，在各种资源上譬如住房工作岗位公共卫生服务医疗教育等上同城市市民展开竞争。久而久之，城市势必难以承受。现在我们国家的农村已经崩溃了，而城市正在面临极其的考验。那怎么办呢？到底是想方设法来容纳这些移民，还是将这些移民送回农村？国家采取了第二种策略。这种策略是，最高限度地开发农村资源，然后在农村不足的地方城市给农村以补充。用这种方法来提高农村对农民的容纳能力。这就是新农村建设的实质。
然而很明显这种政策目标有漏洞。
一来农村能不能容纳八亿的农民？我个人认为是不能的。你能使农村的住房条件卫生条件改善，但这不是根本的问题，根本的问题是农村有没有那么多的就业岗位不仅能满足八亿人的生存和发展？不能，根本不可能。 国家的现代化进程同时也是一个城市化的过程，也就是说你必须满足大部分“进城务工人员”成为正式的城市居民。如果把主要的方向放在新农村的建设上，就算你花费了大量的人力物力建成了新农村，就业以及发展的问题解决不了，农民还是要自发的想城市进军。到时候不仅要继续面临我们现在所面临的城市问题，而且农村的那些设施也会成为一种浪费！
二来，就算农村的问题通过新农村建设的途径解决了，然而农村的发展模式是远远滞后于城市的发展，现在我们从某种程度上阻滞了城市与农村在经济发展方面的联系，当将来有一天城市再次比农村高度发达的时候，现在的新农村又会变成落后的旧农村。生活成本的提高，农村再次无法满足农民的生存……现在的问题将在未来的某天重演！国家的发展不是要权宜之计，而是长远的发展战略。就是需要我们正面城市化过程中的问题，全心全意地实现移民的城市化。当前的问题是怎样将农村移民容纳而不是将他们送回农村。而我至今没有看到国家在这方面的有关的政策出台。
本人年幼识浅，有不当之处，还请大家多多指点。
篇4：建设社会主义新农村存在的问题及对策
建设社会主义新农村存在的问题及对策
一、推进社会主义新农村建设过程中存在的主要问题
建设社会主义新农村意义深远，任务艰巨，必须着眼长远，立足当前，统筹兼顾，稳步推进。在推进社会主义新农村建设过程中，尤其要注意解决好以下几方面的问题：1、农民收入增长缓慢。近年来，农民收入虽然逐年增多，但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解决，将直接影响社会主义新农村建设的进程。
2、农村基础设施相对滞后。由于多年来对农村基础设施的投入不足，导致农村基础设施脆弱，加之农村税费改革，对农村基础设施投入的渠道变窄，这一矛盾进一步恶化。农村基础设施相对滞后的矛盾不解决，发展生产、致富农民只能是一句空话。
3、农民的素质偏低。农民是建设新农村的主体，但由于历史原因，大多数农民受教育的年限比较短，文化程度比较低，特别是一些有文化、有技能的农村青壮劳力都在外务工，留守人员多为年龄较大或年龄较小的老人或儿童，难以承担起建设社会主义新农村的重担。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，已成为推进社会主义新农村建设的迫切要求。
4、农村发展的体制性障碍依然存在。随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但是城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。
5、基层党组织和党员队伍的现状不容乐观。农村基层党组织和广大党员是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，是党联系群众的桥梁和纽带。但是一些农村基层党组织和党员队伍现状与新形势新任务的要求不相适应。有的党员干部“双带”作用发挥不好，带头致富、带领群众共同致富的能力不强；有的农村基层党组织软弱涣散，不能成为领导农村发展的核心；个别村甚至连正常办公地点都没有，成为“无办公用房、无办公设施、无活动场所”的“三无”支部。
二、推进社会主义新农村建设的对策和建议
针对问题，当前和今后一个时期，推进社会主义新农村建设必须紧紧围绕中央提出的建设社会主义新农村20字方针，把拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收作为建设社会主义新农村的中心任务；把解决农村基础设施相对滞后的状况，改善农村的生产生活条件作为建设社会主义新农村的关键环节；把培养新型农民、构建和谐新农村作为建设社会主义新农村的重要内容；把加强农村基层组织建设，充分发挥党组织和党员干部的作用作为推进社会主义新农村建设的强劲抓手；把深化改革、解决影响农村发展的深层次矛盾作为建设社会主义新农村的有力保障，真正把建设社会主义新农村的各项任务抓细抓实，抓出成效，确保社会主义新农村建设成为造福亿万农民的民心工程、德政工程。
1、拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。持续较快增加农民收入，提高农民生活水平，是社会主义新农村建设的基本出发点和落脚点。要客观分析地区的现状，努力拓宽农民增收渠道，积极探索建立农民持续增收的长效机制，千方百计增加农民收入。一是继续加大农村剩余劳力的转移力度。农村富余劳动力进城务工就业，是农民增收的主要渠道。要通过大力实施“四全工程”和“两后双百工程”，开展定向培训和订单培训，促使农村劳动力尽快就业；要切实保护好务工农民的合法权益，免费为外出务工农民提供政策咨询和就业服务。要完善农民工劳动合同制度，严格执行最低工资制，建立农民工工资合理增长和工资支付保障制度，使外出务工农民的付出能够得到合理回报。二是挖掘农业内部的增收潜力。要积极推进农业产业结构的调整，大力发展精品农业、生态农业和特色农业，深入实施农业科技“三项更新工程”，提高科技对农业的支持力度，提升农产品的附加值和市场竞争力。大力推进农业产业化经营，积极推行龙头企业 基地 农户的生产模式，使农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入。三是积极鼓励外出务工人员回乡创业和广大农民自主创业。引导外出务工人员回乡创业和在乡农民自主创业，是解决农民增收难的客观需要。要制定出台鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，引导农民领办、创办、合办民营企业，就地吸收消化本地富余劳动力，在致富自己的同时实现共同富裕。
2、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。尽快改变农村基础设施滞后状况，是广大农民群众的迫切要求，也是推进社会主义新农村建设的重要任务。要按照村庄总体规划，切实加大对农村基础设施的投入力度，力争通过几年的努力，使农村的生产生活条件得到明显改善。一是大力加强农田水利基本建设。要加大农村水利重点工程的实施力度，组织实施好中低产田的改造、庄河庄塘的疏浚整治工作及其配套设施和绿化工程建设。要鼓励社会力量参与农村基础
设施建设，加大资金投入，探索建立长效的管养机制。二是继续推进农村公路建设。要继续抓好农村公路建设，逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点。要广开资金渠道，采取向上级争取、利用“一事一议”筹集、能人大户捐助等多种形式，切实解决农村公路建设资金不足的问题。三是加快农村饮水安全工程建设。要做好农村改水工作，优先解决农民饮水安全问题，让农民都能饮用上清洁、安全的自来水。四是加强农村能源建设。要积极推广沼气、太阳能等清洁能源，以民用沼气带动农村改圈、改厕、改厨，切实改善农民群众的生活和居住环境。
3、培养新型农民，不断提高农民的整体素质。农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。一是加快发展农村教育事业。抓好教育是建设新农村的基础，要大力普及和巩固农村九年义务教育，建立健全农村义务教育的.的经费保障机制，进一步改善农村办学条件；要稳定农村教师队伍，注意调动和保护长期在农村从事教育工作的教师的积极性，促进城乡教育事业均衡协调发展。二是加强农民的技能培训。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田；要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。三是加强农村的思想道德建设和文化建设。要认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚；要加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。
4、积极稳妥地推进农村改革，为新农村建设提供强大动力。深化农村改革，是建设社会主义新农村的体制保障。一是深化农村土地使用权制度改革。要在切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权利不受侵犯的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，有序推进土地经营权合理流转，解决当前农村部分外出务工家庭“土地抛荒”、“胡种胡收”的现象，切实提高土地利用效率。二是深化农村金融体制改革。要全面推行农户“贷款证”制度，加大小额贷款的支农力度，积极为农民申办小额贷款提供信用担保，解决农民发展生产和创业致富过程中资金不足问题。三是深化村集体林权制度的改革。在坚持林权集体所有的前提下，积极鼓励农民通过招投标、竞买、租赁等方式取得林地使用权，落实林地管护责任，促进林业产业健康发展，不断增加农民收入。
5、加强农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织和广大党员干部在建设社会主义新农村中的先锋模范作用。建设社会主义新农村关键要把农村党组织建设好，把农村党员干部教育好，通过发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。一是加强农村基层党组织建设。要切实加强以村级党组织为重点的农村基层党组织建设，改进和完善农村基层党组织的设置方式和活动方法，深入开展农村“三级联创”活动，进一步丰富“三级联创”的内涵，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要加强农村基层党组织的阵地建设，切实解决部分村无村部和党员活动场所的问题。二是加强农村党员干部队伍建设。要充分利用当前农村开展保持共产党员先进性教育活动的有利时机，加强对农村党员干部的教育，不断提高农村党员的思想政治素质；要继续大力实施把“双高型”农民培养成党员，把“双带型”党员培养成村干部和把“双强型”村干部培养成村党组织书记的“递进培养工程”，进一步提升农村党员带头致富、带领群众共同致富的能力。三是加强农村基层民主政治建设。要进一步搞好村务、财务和党务“三公开”，积极推行村务民主听证制度，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，建立健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制，真正实现农民群众的自我教育、自我管理和自我服务，构建民主和谐的新农村。
篇5：新农村建设问题及策略论文
新农村建设问题及策略论文
在新农村建设良好开局之后，如何客观地分析农业农村的新情况，分析农民观念的新变化，科学地把握农村经济社会发展的规律，做到心中有数，是进一步推进新农村建设的关键。
一、新农村建设取得的成就
党的十六届五中全会提出新农村建设的重大历史任务以来，中央对新农村建设进行了全面部署，出台了有力措施，加强了工作指导。我省按照中央的要求，加强综合协调和统筹指导，认真编制规划，确定试点方案，加大资金投入，各方积极参与，新农村建设总体进展顺利。
（一）农村经济不断壮大，生产逐步发展。
壮大农村经济，促进生产发展，是推进新农村建设的物质基础和动力之源。我省在推动新农村建设的过程中，不断壮大农村经济，促进生产发展，涌现出了一批新的建设典型。
一是发展壮大县域经济，推动了新农村建设。我省坚持把发展壮大县域经济作为解决农业、农村、农民问题的切入点，广大农民群众成为主力军，实现了农村工业化的异军突起和小城镇的蓬勃发展，为农民创业就业，发展市场经济提供了大舞台。农村工业化和城镇化的快速推进，又推动了县城和中心镇的发展，促进了产业的集聚、人口的集聚、生产要素的集聚，促进了农民的分工分业分化，形成了以城带乡，以工促农，工农联动，城乡互动的新机制，增强了县域经济对农村发展的带动作用，涌现出了一大批强县、强镇和强村。实践证明，凡是经济效益好，发展比较快的县市，新农村建设搞得都比较好。
二是实施农业产业化工程，提升了现代农业水平。农业产业化是农业结构调整的有效载体，是新农村建设道路的必然选择。比如：平原县通过实施农业产业化工程，大力发展高效农业、绿色农业、标准农业，发展民营特色产业。按照经营企业化、生产系统化、产品标准化的要求，引导农民走市场化的路子，壮大龙头企业和发展农村经济组织，建成了一批品牌型的农业生产基地。先后培育了恒丰面粉、福源淀粉、奥伦八喜、登海（平原）种业、奥西姆奶牛、友谊养猪场等15家农业龙头企业。扶持组建了蔬菜、作物制种、畜牧、用水等各类合作社、行业协会670多个。培植了四大生产基地，即60万亩的优质专用粮基地、36万亩的无公害蔬菜生产基地、20万亩的良种基地、年饲养量4000万只的畜禽养殖基地。通过“企业十基地十农户”的产业化模式，带动了农业、农村经济结构的日趋优化，促进了农民收入的增加。全县实现GDP87亿元，地方财政收入2.7亿元，全县农民人均收入达到4200元。
三是发展民营经济，促进了农村劳动力的转移就业。
农村劳动力进城务工就业，到非农产业就业，是农业大国走向现代化的必然要求，是增加农民收入的重要途径。我省在推进新农村建设的过程中，通过发展民营经济，来促进农村富裕劳动力的转移就业取得了巨大的成绩。比如，郓城县把发展民营经济作为突破口，通过机制求活，环境求优，作风求实，有力地推动了经济的发展。90%以上的民营企业老板都是土生土长的农民。他们引导着广大农民共同富裕，有23万多名农村劳动力在当地就业，占全县农村劳动力转移总量的70%。民营经济创造的增加值占全县生产总值的近一半，实现的税收占全县工商税收总量的70%以上。龙口、即墨、诸城、寿光、博兴、邹平等县市发展民营经济，壮大县域综合竞争力，推动新农村建设的成功经验，说明民营经济是农民分工、分业、分化的孵化器，在提高经济发展水平的同时，消化吸纳了数以千万计的农村劳动力。
（二）努力拓宽农民增收渠道，生活逐步富裕。
我省各地在生产发展的基础上，采取各种措施，千方百计增加农民收入，逐步提高着农民的生活水平。
一是加大了对农民的直接补贴力度。我省在巩固农村税费改革成果、全部免征农业税及其附加的基础上，进一步强化和完善了对农民的各项补贴政策，积极探索建立农民种粮收益综合补贴制度，完善粮食单向收购制度和种粮农民的支持保护制度，逐步提高补贴标准，扩大了补贴范围，改进了补贴方式。，省级财政安排对“三农”资金投入64.4亿元，比20增加12.6亿元。将各类财政涉农补贴资金直接支付到每个农户在农村信用社的帐户，实行“齐鲁惠民一本通”制度，做到“一个到村，四个到户，六个不准”。
二是积极发展农村医疗卫生事业。我省通过增加财政投入、政策优惠和鼓励社会参与等措施，建立起了县乡村三级医疗卫生服务体系，使农村医疗卫生条件得到了逐步改善。农村新型合作医疗制度正在逐步推行，在合理确定农民交费标准的基础上，进一步完善了医疗费用的补贴办法，财政的补助标准由过去的每人10元提高到了每人40元。新型合作医疗的覆盖范围正在逐步扩大，年达到了70%。新型合作医疗制度的推行，有效地缓解了农民看病难、看病贵、因病至贫、因病返贫等问题。
三是逐渐建立起农村社会保障体系。各地从经济社会发展的实际出发，参考农民人均纯收入和最低生活保障水平，积极开展了农村养老保险工作。各县乡普遍建立起了以最低生活保障、农村五保和灾民救助为基础的，以医疗、教育、住房等专项救助为重点的，与经济社会发展相适应的农村社会救助体系。落实优抚法规政策，切实解决抚恤定补优抚对象的生活、医疗、住房等问题。落实《农村五保供养工作条例》，筹集供养经费，绝大部分乡镇实行了五保户的集中供养。逐步将失地农民纳入社会保障，确保了被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。比如，即墨市，被征地农民按月领养老金。2006年筹资8189万元，为被征地农民养老保险基金提供了强有力的支持，解除了被征地农民生活的后顾之忧。
（三）培养造就新型农民，乡风逐步文明。
各地把培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，培育健康向上、和谐文明的乡风村风，作为新农村建设的重要任务来抓，有效地促进了乡风文明的建设。
一是开展教育培训，造就新型农民。农民是新农村建设的主体。但由于受多种因素的影响，农民陈旧的思想观念、落后的生活习俗严重制约着新农村建设的进程。因此，各地在推进新农村建设中，都把培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民放在了首位。采取措施加大投入力度，大力开展农村职业教育和农民技能培训。通过各具特色的教育培训，达到全面提高农民整体素质、逐步将农村人口压力转化为人力资源优势的目的。农村基层干部尤其是村支书和村委会主任是新农村建设的有力组织者、推动者和实践者，他们的思想观念和工作作风和自身素质直接影响着群众。对此，许多县市把加强对基层干部，特别是村支书和村委会主任的培训作为重点。利用党校分期分批对其进行系统性、规范性地培训。通过培训让基层干部成为农村讲文明、树新风的先行者，成为新农村建设的带头人。在加强基层干部教育培训的同时，采取多种形式加强对农民的教育培训。各地大力实施农民培训工程，尽力做到让每家每户掌握一项致富技能技术。有些地方还选拔培训了一批有一定产业、文化和经济基础的经营大户，促使他们成为农民企业家或创业明星。二是发展文化事业，推动农村精神文明建设。各级政府不断加大对农村文化事业发展的投入，加强农村文化设施建设，实施了广播、电视村村通工程，提高有线电视入户率。积极开展群众性文体活动，开展农村题材的文艺创作，弘扬有地方特色和民族特色的优秀传统文化，有效地促进了农村文化事业的健康发展，推动了农村的精神文明建设。许多乡村都制订了村规民约，开展了社会公德、家庭美德和职业道德教育，倡导尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、扶贫济困等社会新风尚。通过发展文化事业，推动精神文明建设，使广大农民逐步树立了文明新风。
（四）加强基础设施建设和环境整治，村容逐步整洁。
村容村貌代表着一个村庄的整体形象，反映着农民群众的综合素质。各地把改善村居环境作为突破口，按照“规划先行、控制建设、分步实施”的原则，对村庄发展规划开始了编制，对宅基地进行了统一管理，逐步改变着建设杂乱无序、标准不一、有新房、没新村的现状。
一是加强了基础设施建设。各级政府把基础设施建设投入的重点转向农村，积极推进城市基础设施向农村延伸，以路网、水网、电网、信息网建设为重点，构建城乡一体化的基础设施体系。在路网建设上，通过加大政府投入，进一步提高了农村公路的质量和等级水平。我省绝大多数乡村实现了村村通柏油（水泥）路，极大地方便了农民的生产生活。在水网建设上，通过政府扶持和群众努力相结合，相当一部分村庄用上了干净清洁的自来水。在电网建设上，完善了布局，减少了损耗，降低了成本，部分县乡已经实现了城乡同网同价。在信息网建设上，实现了村村通广播、电视、宽带网，发展了农村现代远程教育，提高了电话普及率、有线电视入户率和宽带网的`覆盖率，进一步提高了农村信息化水平。
二是加强了人居环境的综合整治和生态家园建设。一部分乡村通过实施“三清四改五化”工程，积极推进了环境保护和村庄整治。他们以“三清”（清理粪堆、清理垃圾堆、清理柴火堆）、“四改”（改水、改厕、改灶、改圈）为重点，以“五化”（硬化、净化、亮化、绿化、美化）为目标，从最容易解决和投入少、见效快的事情入手，着手解决农村“脏、乱、差”的问题，逐步改善着农民生活环境和村容村貌。
（五）加强基层组织建设，管理逐步民主。
农村基层组织是农村全部工作的基础，是推动新农村建设的核心动力。为此，各地针对农村税费改革后的新形势，从强化干部责任意识和党员的宗旨意识入手，通过建立“目标责任、考核评议、激励约束、动态管理”等机制措施，提高了农村广大党员干部科学发展、致富群众的本领，提高了执行政策、依法办事的本领，提高了化解矛盾、促进和谐的本领。使党员和基层干部成为农村和谐发展的促进者，群众利益的维护者。
在加强基层组织建设的基础上，进一步完善了以民主选举、民主决策、民主监督和民主管理为主要内容的村民自治制度。尊重农民权力，逐步增强农民自我管理、自我教育、自我服务的能力。有效地解决了过去农村干部责任不明，工作动力不足和党员模范作用不突出等问题，激发了农村干部、党员队伍的整体活力，有力地推动着新农村建设。
二、新农村建设存在的问题
总的看，我省新农村建设起步良好，但是存在着许多苗头性、倾向性问题。归纳起来，主要是三个“不到位”。
（一）政府主导不到位。
新农村建设是农民自己的事情，但绝不是农民自己就可以解决的事情。正如农村发展的历程一样，每次生产力的解放、社会的变革都是自上而下推开的，都是靠国家行为、政府行为推动的。新农村建议也是如此，尤其需要发挥政府强大的主导作用，把农民的自发行为变为自觉行动。政府主导，不仅是中央政府的主导，也包括省、市、县、乡各级政府的主导。目前来看，在新农村建设中，基层政府的主导作用还不够到位。
一是规划先行不到位。新农村建设，需要规划先行试点起步、稳步推进。目前我省在新农村建设规划中，出现了种种不良倾向。有的以村容规划代替新农村规划，在内容上忽视发展生产；有的以城市住宅小区规划代替农家群落规划，忽视了庭院经济和民俗特点；有的以新产业开发规划代替主导产业发展，忽视粮食生产；有的以官员的意图代替村民的意愿，忽视了农户的家庭支出能力；有的关注宅基地整理后的土地开发，忽视原有宅基地和承包地农户的产权和承包经营权。这些倾向反映出规划者农村政策观念的淡薄，是规划先行不到位的具体体现。
二是发展模式不够灵活。农村情况千差万别，处于不同发展阶段的农民，需求层次也不尽相同。因此，各地农村的发展模式不可能一样。比如贫困地区的农民面临着生存困难，急需解决的是先治坡、后治窝，解决温饱问题，应重点解决行路难、饮水难、看病难、上学难等基础生活问题；经济相对落后地区的农民，急需解决的是发展经济，搞好生产，壮大村级经济，积储家底，解决生产条件，提高生活水平的问题，应从改水、改厕、改灶、通电入手，解决农民最关心和最直接的事情；对于经济比较发达的地方，则可以起点高一些，步子大一些。但是，有些地方领导出于政绩的需要，追求不切实际的发展模式，照抄照搬别人的经验，偏离本地所处的发展阶段和条件，超越当地经济和环境的承受能力，超越农民的可接受程度，盲目刮风，造成了对农民利益的损害。
三是把新农村建设等同于新村建设。发展农村经济和促进农民增收，始终是新农村建设的出发点和立足点。在经济发展、农民收入增加的基础上，逐步改善农民人居条件和环境。在政府财政投入十分有限的条件下，要想在短时期内将我国涉及面广、居住分散、基础薄弱的320多万个自然村的人居环境改善，显然不现实。新农村建设既不是在白纸上绘画，也不是推倒重来，只能是因地制宜，因势利导，在现有的基础上发展，引导农民参与，利用好现有的房屋条件和基础设施改善村容村貌。但有的地方不顾当地经济的发展状况，不顾农民的承受能力，不管条件是否成熟，全部扒老房、盖新房、建新村，导致了农民负担的增加，农民生活质量的降低。
（二）农民主体不到位。
新农村建设，农民是主体，这是理论界和政界上上下下已都达成的共识。只有尊重农民的意愿与首创精神，激发出他们的热情与智慧，才能取得新农村建设的成功。目前，许多地方农民的智慧与首创精神既没有激发出来，还存在着违背农民意愿的现象。导致了当地农民对新农村建设不积极、不热情、等待观望。
一是基层政权的不作为或越位，导致了农民主体的不到位。新农村建设，有些基层干部的思想观念与行为习惯没有转变，仍然停留在过去的水平，越位现象比较严重。凡事喜欢代替农民做主，忙着指挥农民干这干那，越俎代庖，结果是出力不讨好，农民产生了抵触情绪。有些乡镇政府，因取消农业税，财政收入减少，入不敷出，不作为的状况比较严重。一方面，随着催粮要款任务的结束，乡镇干部出现了人浮于事，无事可做的情况；另一方面，公共设施的建设与管理、社会文化事业的发展等却无人愿做或无力去做，服务水平跟不上。基础政权的越位或不作为，难以正确引导农民，难以激发农民的积极性，更难以形成农民的主体地位。
二是农民的组织化程度较低。在农村现有的状态下，政府不可能直接面对个体农民来化解遇到的矛盾和问题，也不可能代替农民去闯市场或者参与市场主体之间的博弈。只有把分散的千家万户农民有效地组织起来，才能面对千变万化的市场竞争，才能与其他利益主体进行博弈。只有把农民有效地组织起来，国家的各项惠农政策才有对接的载体。要把农民组织起来，就必须积极稳妥地发展民间经济组织和行业协会，改变农民过于依赖政府的状态，真正达到村民自治。笔者调研中发现，我省相当一部分乡村，农民没有经济合作组织，也没有行业协会，还在靠单打独揍闯市场，仅仅维持温饱有余，难成为主体。
三是农民的意愿没有得到充分尊重。以农民为主体，就要最大限度地尊重农民意愿。尊重农民意愿，就必须帮助农民，提高农民的综合素质。尊重农民意愿，就必须维护和确保农民在新农村建设中的发言权。农民喜欢干什么，绝对是与其经济发展水平和迫切愿望相联系的。缺水的地方想解决水的问题，道路不畅通的地方想解决路的问题，看病难的地方想解决合作医疗的问题。农民的切身利益不一样，想解决的问题就不一样。所以必须尊重农民的选择权和决策权。尊重农民意愿，绝不是政府撒手不管。但就目前我省情况看，农民的意愿没有得到最大限度的尊重。
四是“等、靠、要”的思想依然严重。新农村建设以来，各级政府加大了对农村公共产品的供给，实施村村通柏油路、通电、通自来水、通广播电视等利民工程。在给农民带来福音的同时，也带来了负作用，助长了许多欠发达地区乡村农民“等、靠、要”的依赖思想，阻碍了新农村建设的进程。
（三）改革配套不到位。
新农村建设以来，中央采取了诸多措施，终结了长达两千多年的皇粮国税，给农民带来了看得见、摸得着的物质利益，极大地调动了农民的积极性，又一次解放和发展了农村生产力。但要真正解决“三农”问题，尽快建成新农村，有很长的路要走，要有农村的综合改革和政策的配套完善。尽管中央提出了农村综合改革的目标任务，但各地在具体执行中还存在着许多的偏差，导致了农村改革的不配套，政策的不完善，影响着新农村的建设。
一是乡镇机构改革滞后。乡镇机构改革在农村综合改革中处于关键地位。乡镇机构改革的核心是转变政府职能。乡镇政府的职能就两条：其一，依法行政。乡镇政府直接面对广大农民群众，经常处理的是与农民生产生活密切相关的具体事务。因此乡镇政府要规范行政行为，办事情要于法有据，工作程序、工作手段要合法合理，要依法维护农村秩序和保护农民权益。其二，搞好为农服务。要为农民提供高质量、高效率、低成本的服务，促进生产发展和农民增收。要把服务作为联系群众的重要纽带。目前乡镇改革的状况与上述要求相距太远。许多乡镇政府还存在着职能越位、错位和缺位的状况，职能界定不清。乡镇干部整体素质不高，综合能力不强，导致了依法行政难以做到。尤其是取消农业税后，乡镇财力不足，人员难以为继，导致了为农服务也难以做到。
二是土地经营管理制度不完善。
建设新农村，需要适宜的土地制度。好的土地制度有两大功能，一是提高农业生产率，特别是劳动生产率；二是保障农民获得合理的土地增值利益。土地制度不能不动，也不能乱动。不动就会把农业中最稀缺的要素排斥在市场之外，无法从根本上改变小农经营的局限，无法带来劳动生产率的提高。乱动，就会造成农民土地增值利益的流失，导致农民无序失地，甚至“啸聚倡乱”。我国的土地制度还不够完善；特别在保护农民土地利益方面，缺陷还很明显。据农业部有关资料，我国每年土地减少400万亩，其中200万亩耕地，造成100万农民失业。新农村建设将会越来越多地涉及到土地制度问题，在土地征用过程中还存在着人员安置矛盾十分突出、土地增值收益分配不公等问题。
三是农村金融严重退化。现代农业的发展，农村经济的壮大，农村劳动力的转移等，均与金融状况密切相关，都直接或间接地依赖于农村金融的发展和支持。农村金融严重退化表现有三：其一，农村金融体系不完善。农村信用社没有发挥应有的支农作用；农业发展银行的业务范围又过窄，而随着粮食购销体制改革的完成，贷款业务又进一步萎缩；商业银行出于自身经济效益考虑，将部分分支机构从县乡撤出；农业的保险制度落后，农业商业保险规模小，险种单一。其二，农村资金流失严重。农业银行和一些商业银行的分支机构在农村的吸储能力很强，对农户和农村中小企业的贷款却较少，或者只储不贷。其三，缺乏农村特点的贷款担保制度。在现行信贷政策下，农户和农村中小企业自身不能提供有效的贷款抵押担保，难以得到急需的贷款。农村金融的退化，已经严重影响到农村经济的正常发展和新农村的顺利建设。
三、新农村建设的对策措施
新农村建设是一项复杂而又艰巨的工程，既需要政府的有效主导，又需要农民的主动参与，还需要社会的支持；即需要工业的反哺和城市的带动，又需要自身经济的发展和资本的积累，还需要资金、技术、人才等生产要素的导入和集聚；既需要机制体制的建立完善，又需要农民素质的不断提高，还需要因地制宜地推进。
（一）政府主导，既要行之有效，又要坚强有力。
农村的现状总体上可以划分为三大类，即经济发达的农村、经济一般的农村和经济落后的农村，也就是人们常说的一类村、二类村、三类村。有的理论工作者将其形象地比喻为“第一世界”、“第二世界”、“第三世界”。由于农村“三个世界”的存在，决定了各地政府在主导新农村建设中的侧重点不同。各地政府要分析探索，找准问题分类指导，以求实效地主导好新农村建设。
第一，建立推进新农村建设的长效机制。新农村建设中普遍存在的一个问题，就是缺乏长效性。没有长效机制就难以调动农民的积极性。因此长效机制建设是政府主导的第一要务。
一是要建立健全激发农村活力的机制。新农村建设，不仅要解决过去遗留的老问题，而且要解决不断产生的新问题。比如，乡镇财政供养人员过多，负债过重；农民整体素质不高，惰性较大；土地节约集约利用不够，随意性太强等等。要解决这些问题，必须通过深化改革。
要积极推进农村综合改革。各级政府要围绕增强新农村建设的实力和活力，把体制改革、机制创新、政权建设结合起来，统筹兼顾，突出重点，整体推进。一要理顺关系。农村综合改革重点在于理顺县（市）机构与乡镇机构的关系、乡镇行政机构与事业机构的关系、乡镇机构与村民自治组织的关系、乡镇机构与经济组织的关系。二要转变乡镇政府的职能。按照“花钱买服务、办事不养人”的改革方向，合理确定乡镇机构和人员，推进事业单位重组整合，分离经营性职能，使政府管理职能得到根本转变。三要解决乡镇权责不符。顺应新农村建设的要求，通过一定的授权和委托的方式，把县级部门能够下放的管理权限交由乡镇，解决条、块结合问题。
要深化农村经营体制改革。要保持农村基本经济制度长期稳定和不断完善，切实保护农民的土地承包经营权，保障农民的权益。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励土地承包经营权有序流转，促进土地要素向专业大户集中，积极稳妥地发展适度规模经营。大力培育农村合作经济组织、促进农民的联合与合作。
要深化农村金融体制改革。尽快建立功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。要深化农村信用社改革，加大对农村信用社的扶持力度，推动农村信用社的联合与合作，完善支持农村生产发展的机制。鼓励各大银行建立支持农村工业发展、支持服务业兴旺、支持农业增效的信贷机制。在法律政策的柜架下，鼓励发展群众性的农村金融互助合作组织、引导民间信贷的健康发展。
要推进土地征用制度改革。要完善土地征用办法，确保农村稳定。要切实做到合情合理合法。征地手续不齐全，不完备的项目不能开工；没有与农民就征地补偿进行民主协商，达不成协议的项目不能开工；征地补偿没有足额兑现到农民手里，各种补偿不到位的项目不能开工。要加大低丘缓坡开发、围垦造地和土地整理的力度，挖掘土地资源潜力。要探索农民房产权的改革，逐步让农民住宅同城镇房产一样具有房产证和地产证。要改革土地使用税征收办法和土地出让金使用办法，重点用于新农村建设。按照依法、公开、透明的原则，改革土地出让办法，提高土地集约利用水平。二是要建立健全促使农民分业分化，充分就业的机制。促使农民的分业分化，达到充分就业是确保农民持续增收的根本途径，是民生之本。政府要广开生产门路，创造就业机会，建立起农民充分就业的长效机制。要充分发挥资源、区位优势，从发展生产，提高农民收入出发，充分利用金融信贷、技术服务、市场营销、专业合作社等方式，推进农业产业化开发经营，拉长主导产业琏，做大龙头，做粗龙身，做活龙尾，充分挖掘农业内部的就业潜力。要充分发挥县域经济的优势，激发县城和中心镇的活力，把做大县城与发展先进制造业和现代服务业结合起来，使县城和中心镇成为农民创业就业分业的重要载体，吸纳更多的农村劳动力进入二、三产业就业。要发挥工业园区的生产要素集聚作用，形成产业集群，使其成为农民就业的主渠道。要充分发挥政策优势，降低农民工，尤其是本地农民的就业门槛，促使农民稳定地向产业工人转变。要制定鼓励各种所有制企业招收本地劳动力、扩大农村劳动力就近就地和促进农民工在城镇安居乐业等项政策，为农民创造平等的就业环境。要完善最低工资制度和社会保障制度，建立最低工资正常增长机制，保障农民工的合法权益。加大对农民的培训力度，促使农村劳动力加快非农产业的就业转移，培养“有文化、懂技术、会经济”的新型农民，实现农民的职业化。
第二，制定和完善政府主导的支农政策体系。
要想又好又快地建设新农村，必须因地制宜、分类指导地落实工业反哺农业，城市支持农村的政策，建立起政府主导的健全的支农政策体系。
一是加大资金的导入。资金是焕发农村生机与活力的“血液”。只有大量的“血液”供给，才能尽快改善农村长期的“贫血”和“营养不良”状况。
要加大财政资金投入的力度，完善财政支农资金稳定增长的政策。财政资金的投向是农村中的“第二世界”和“第三世界”，重点是“第三世界”。其目的是促进生产发展和提高公共产品的供给。各级政府要发挥好财政资金的作用，改变过去直接补贴的方法，以提高资金效益，起到“四两拨千斤”的效果。中央和省级财政要统筹协调，整合部门资源，集中财力，提高资金的使用效率，不能由各部门自行其是，防止和避免由于体制和机制的原因，造成多头分散投入和“撒胡椒面”的现象。
建设新农村，不能没有金融的支持。金融机构的支持重点是农村中的“第一世界”。其目的是提高农业产业化水平和二三产业的发展。金融机构要充分利用好农村“第一世界”这个广阔而大有作为的大市场，做好银行自身利益与农村经济合作组织利益对接的大文章。
解决新农村建设的资金问题，还需要向社会融资。政府要通过建立机制，制定政策，面向市场，多管齐下地向社会融资，重点解决农村“第二世界”的资金问题。
可以通过股份制等形式，把农民分散的资金和资源组织起来；也可以通过政府或中介机构牵线，按照优势互补、互利互惠的原则，建立各种形式的村民之间帮扶措施；还可以发挥农村在土地、劳动力资源等方面的优势，向城市招商引资，以解决发展资金的短缺问题。
二是强化人才的导入。农村落后的原因，很大程度上是缺乏人才，缺少有文化、有技术、会经营的能人。政府要制定有效措施，解决人才倒流的问题，促使实用技术人才到农村去。要完善用人机制和使用政策杠杆，鼓励人才支援偏远落后的农村，吸引人才，扎根农村，服务“三农”。鼓励创办面向农村的职业技术教育，培养当地急需的实用型人才，引导农民立足农村创业致富。搞好农民培训，提高其综合素质，增强其适应能力。要有组织地实施“走出去，再回来”工程，吸引外出打工的农民回乡，回村创业。
三是促进科技文化的导入。农村的文化、农民的道德观念与行为习惯都带有明显的地域特征，具有顽强的传延能力。这种文化、道德观念和行为习惯必须通过现代科技和先进文化的洗礼，经过市场经济观念和开放意识的嫁接，才能焕发出新的活力。政府要建立灵活的机制，采取有效的措施，通过人才流动，把先进文化与现代科技引向农村，采用群众喜闻乐见的形式向农民传授科技知识与先进文化；通过商贸流通、产业联系等渠道，把现代市场观念传播到农村；建设好农村文化站、阅览室，通过广播电视网络等传媒把农村与城市紧密联系起来，要让先进文化、现代文明占领广大农村思想文化阵地，焕发农村文化的自身活力。
第三，依法保护资源，确立有偿使用农村资源的措施。在当今社会，资源已成为制约经济发展的瓶颈。资源问题也是关系新农村建设成败的大问题。必须依法保护农村资源，确定有偿使用农村资源的有效措施。
一是要依法保护土地资源。要节约集约利用土地，土地收益原则上要用于农村的基础设施建设。
二是要有偿性使用水资源。以农民为主体投工投劳兴修水库的水资源，其用途从农业用水转到城镇用水的，要对农民实行合理补偿。要建立从水源头到水龙头的开发利用保护相统一的有偿使用机制。
三是要治理性开采矿产资源。矿产资源主要集中在农村集体的土地上，政府要有计划、有节制地合理开采利用。鉴于过去矿产资源开采过程中和开采结束后，留给当地是破败的山体，塌陷的土地，泥泞的道路，漫天的灰尘，环境遭到严重地破坏，因此凡开采矿产资源的企业和单位都要在其利润中拿出一定的比例，给农村、农民一定的经济补偿，用于治理环境、改善农民的生活条件。
（二）农民主体，既要自主，又要创业。
新农村建设农民是主体，就要担当起主体的重任。既要自主，又要创业，名副其实地做好主体。许多地方开展的普通农民开创家业、能人开创产业、村级组织开创事业的农村创业活动，既促进了农村经济的增长，农业生产力的提高，又激发了农民的创新活力，起到了主体的作用。
第一、农民要努力提高自身素质，真正做到有文化、懂技术、会经营。新农村建设的成败，取决于农民整体素质的高低。只有高素质的农民才能发展现代农业，只有高素质的农民才能建设新农村。农民要担当起新农村建设主体的重担，就必须努力提高自身素质，真正做到人人有文化、懂技术、会经营。
一是农民要知识化。知识化是经济现代化的基础，又是社会现代化的重要内容。农民知识化，首先要接受现代基础教育，提高自己的文化知识水平。其次要接受科学技术教育，提高自己的技术水平。再次是接受继续教育，提高自己的经营能力水平。
二是农民要职业化。农民本身就是一个职业的概念。
农民要作为一种职业选择，就必须有职业的吸引力。农民职业化是社会分工发展的必然，是农民未来发展的方向。农民职业化的实质是农民身份的转化。如同工业生产主体是工人一样，建设新农村，同样需要职业化的农民。职业化的农民与产业工人一样，都是物质文化和精神文化的建设者，都应当同样享有国家统一的社会保障体系所提供的就业、就医、就学、养老保障。农民知识化的目的就是要适应农民职业化。
三是农民要现代化。农民现代化就是使农民成为与现代社会相适应的、从自然经济传统农业生产状态下转变为市场经济现代农业状态下的农民。农民现代化首先是思想的现代化。只有思想观念的彻底转变，才能使农民跳出日出而作、日落而息、传统习俗的圈子，投入到发展现代农业，建设新农村的大潮中，奋发有为，勇敢拼搏。农民现代化也是生产方式的现代化。现代生产方式既包括生产工具的集约化，生产经营的规模化，又包括运作方式的企业化。农民能否适应农业社会化大生产的现代生产方式，是建设新农村能否成功的关键。农民现代化又是生活方式的现代化。现代生活方式实质就是城市化的生活方式，就是要达到城市的生活水平。农民现代化还是行为方式的现代化。行为方式由生产、生活条件及个人的思想观念、成长经历所决定。农民行为方式的转化，主要取决于农村的发展和农民收入的增长。当然离不开政府社会等外部因素的引导。
第二、农民要增强向心力、凝聚力和战斗力。
农民是主体。这里讲的农民不是单个的农民，而是有组织有领导的农民。农民要起到主体的作用，必须组织起来，增强向心力，凝聚力和战斗力。
一是要有一个好的领导班子。农民向心力能否增强，凝聚力能否提高，战斗力能否壮大，关键是看有没有一个好的领带班子，尤其是村党支部是否坚强有力。当然，一个好的班子首先是有一个好的带头人。这个人一定要靠得住，大多数村民信任，能自觉地将党的方针政策落到实处，想村民所想，急村民所急，帮村民办事。这个人还要有本事，会谋事、干事、按村民意愿办事，而且能够干成事，能够带领村民建功立业，共同富裕，真正兴一村经济，富一村百姓，建一村文化，保一村平安。
二是要实行村级组织规范化管理。建设新农村，没有规章不行；有了规章，不按规章办事也不行。照章办事的有效方法就是实行村级组织规范化管理。既要规范村干部，又要规范村民。要让村民有知情权、参与决策权、监督权。规范化管理的重点是加强财务管理，让每一个成员都要明白村级组织的财务收支状况。俗语说的好，“帐目清，好弟兄”，村级成员之间也是如此。规范化管理要加强土地的管理，理顺土地关系，提高土地利用率，增加土地的产出率。规范化管理要加强“一事一议”管理。村级的事村级办，每个村民都有义务、有责任把村级的事办好。
（三）社会参与，既要引导，又要督促。
新农村建设是全党的大事，也是全社会的大事，一定要有全社会的参与。
一是要发挥企业的引领作用。企业积极投身新农村建设，既有助于工业反哺农业，城市支持农村和“多予、少取、放活”方针的贯彻，也有助于推动企业资源与农村资源的优化组合，促进城乡统筹发展。企业发挥引领作用，可以推进现代生产要素加速引入到新农村建设中来，从而有利于用现代物资条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业。企业参与新农村建设的方式是多种多样的。有的可以直接捐赠，帮助农村建设公益性事业；有的可以担任村级经济顾问，引进先进经营理念和管理方式，帮助农村出谋划策，在生产发展、村容整洁、乡风文明，管理民主等方面提供参谋、咨询；有的可以通过建立农业原材料基地、产品配套基地、劳动力供应基地等引领农业的产业化经营，推动农民的转岗就业，促进农民的增收致富；有的可以合作开发，企业通过出资金、建项目，农村出劳动力、出土地等，实现企业的资本、技术和市场与农村的资源、土地和劳动力的有机结合，既带动农村经济的发展，又拓展企业新的发展空间。
二是要发挥科教文卫的帮扶作用。农村科技、教育、文化、卫生状况都比较落后，这是新农村建设过程中亟待解决的大问题。因此要充分发挥科技、教育、文化、卫生等行业的作用，助新农村建设一臂之力，推进农村的社会事业发展。
科技的帮扶。科技部门可以通过组织与农业、农村经济发展相关的科技专家开展下乡活动，组成科技巡回指导团，常年活动在农村，活动在田间地头，活动在农民身边；也可以举办农民科技培训班，组织科技入户，把技术传授给农民；还可以通过信息网、远程教育网等，开通农业科技咨询专线，达到帮扶农民、发展农村经济的目的。教育的帮扶。教育部门可以通过组织“教育下乡”、“希望工程”等项目，帮助农村失学儿童复学，帮助农村争取在较短的时间内完成九年制义务教育的任务，让农村孩子人人完成学业，提高素质，掌握本领；鼓励城市的骨干教师以各种方式到农村缺编学校和基础薄弱的学校任教或兼职，充实和加强农村教师队伍；高等学校、职业技术院校，要到农村开展成人教育、职业技术教育，举办各类专业技术培训班，全面提高农民的文化素质、技术素质、经营管理素质和思想道德素质，把农民培养成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。
文化的帮扶。文化部门和单位可以组织开展“文化下乡”活动，组成演出团、演唱团深入农村，深入到农民中间开展文化宣传活动；组织文化艺术工作者，帮助农民挖掘整理民间文化艺术遗产，整合优秀民间文化艺术产业链，打造优秀的民间文化艺术品牌；帮助农民组建完整的公共文化服务网络，以此推动农村的精神文明建设。
卫生的帮扶。大医院利用设备，专业人员优势，组织医疗卫生下乡，开展巡回医疗卫生服务，送医送药到农村、到农户、到农民，帮助农民解决看病难的问题；医疗卫生研究部门要主动走向农村，针对一些地方的疑难杂症，深入研究，提高农民的健康水平；医学院校也要走进农村，把学办到农民中间去，进行医学科普知识的教育，培训农民，帮助提高预防疾病，讲卫生的素质，减少农民疾病的发病率；尤其对农村的卫生室，乡镇卫生院的医务人员进行定期轮训，提高他们的医疗诊断水平，使其真正具备行医资格。
篇6：干部作风建设存在主要问题及建议
干部作风建设存在主要问题及建议
加强和改进干部作风建设，是密切党群干群关系，提高干部队伍的凝聚力、战斗力、号召力，促进经济建设及其它各项社会事业发展重要保障。在新形势下，特别是在农村免征农业税，各级精简机构和人员，着力打造服务型政府，全面推进社会主义新农村建设的新形势下，加强和改进干部作风建设意义十分重大。
一、干部作风建设存在主要问题
多年来，我们十分重视干部作风建设，并采取了一系列行之有效的措施和方法，从总体上讲是扎实的，卓有成效的，在实践中创造和积累了大量的经验，保证了干部队伍的勃勃生机，也在干部群众中树立了良好的公众形象。但是还应该看到，目前，我们部分干部的作风建设与党和群众的要求还有很大差距，还不同程度地存在这样或那样的问题。主要表现在以下几个方面：
1、心态浮躁，精神不振。受现行干部政策的影响，在中青年干部中普遍存在着心浮气燥的现象，刚参加不久就想着要提拔，得到重用，没有被提拔的和已提拔时间较长没有被重用的干部就心灰意冷，怨天尤人。年龄偏大的干部，特别是从领导岗位上退下来改任非领导职务的干部普遍存在船到码头车到站的思想，上得过且过，失去了积极进取精神。受干部待遇和环境差异的影响，大部分干部普遍存在攀比心里，不愿在基层和艰苦环境。
2、忙于会议和应酬。一是会议多。大部分时间用于参加和出席
各种会议，特别是领导干部既要参加上级召开的各种会议，也要主持主管、分管的会议，还要出席方方面面的会议，难以静下心来，真正思考一些具体问题。二是接待应酬多。现在项项都重要，项项都有检查和督导，接待应酬不可避免，或多或少要耗费掉一部分精力。
3、部分干部忽视理论学习。往往借口繁忙，忽视自身的理论学习和执政水平的提高。把理论学习当成“软任务”，认为搞好了学不学无所谓，整天忙于文山会海、来往应酬等具体事务，没有挤出时间学习，从而导致思想观念、理论水平、驾驭的能力滞后于形势的需要，给从事的和自身素质的`提高带来影响。
4、少数干部依法行政意识不强。少数执法人员在履行公务时，没有严格按有关法律规定和程序办事。态度生硬，粗暴执法，特别是在行使处罚权时，不善于做过细的思想政治，政策宣讲不到位，执罚手续简单，只罚不教、轻教重罚、以罚代法，甚至出于个人或单位利益考虑，利用职权谋取不正当利益。
5、少数干部服务群众的本领不强。一是随着农村各项改革的不断深化，政府职能也不断转变，少数干部还不能适应新形势的需要，为服务群众的本领不强。二是当前涉军、涉法、涉农等上访是一个比较普遍的社会现象。面对这些复杂的矛盾，少数干部有压头情绪，心理上害怕面对和处理，解决的办法不多，甚至束手无策。
6、干部作风建设的制度还存在缺失。一是制度还需进一步完善。特别是在对领导干部考核，选拔任用中如何建立行之有效的考核评价体系，准确评价干部德才素质和实绩，树立正确的用人导向上，还需要进一步研究完善。二是制度执行上还有欠缺。虽然上面有不少加强领导干部作风建设的规定，但在执行上还有所欠缺，没有有效的政策激励，奖罚不明，有一种大锅饭的味道。
二、加强和改进干部作风建设的几点建议
党的十五届六中全会做出了《关于加强和改进党的作风建设的决定》，强调了加强和改进干部作风建设的重要性和紧迫性，明确提出了加强和改进干部作风的具体要求。因此，加强和改进干部作风建设，必须按照“三个代表”和《决定》的要求，针对存在的问题，采取有力措施加以解决。
1、加强教育引导，坚持领导带头。在巩固先进性教育活动成果的基础上，结合干部队伍的和思想实际，进一步健全相关学习教育制度，从思想上解决干部对作风建设的认识问题。各级领导干部对一个地区、一个部门、一个单位作风的好坏具有很大的影响力。领导干部尤其是“一把手”要以身作则带头起表率作用，要求一般干部做到的，领导干部首先做到，要求下级做到的，上级要做到，明令禁止的，领导干部首先不能违反，这样一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，转变干部作风就会立马见效，大有建树。
2、健全考核评价体系，科学评价干部。一是要进一步健全以实绩和德才表现为主要内容的干部考核体系和评价标准，实行岗位考核、个人考评等具体考核措施，科学准确的评价干部，真正把实绩突出，群众公认的干部选拔出来。二是健全干部目标责任制、首问责任制，公开承诺制和责任追究制等，加大对干部目标考核和平时考察的力度，随时了解和掌握干部的表现。
3、健全奖惩激励制度，激发队伍活力。一是从政治上激励。严格按照“三个代表”的要求和《党政干部选拔任
用条例》的规定，坚持用好的作风选作风好的人，凭实绩、凭德才选人，树立正确的用人导向，让所有的干部觉得政治上有奔头。同时，要注意树立和培养先进典型，加大对典型的宣传推介力度，营造浓厚的争先创优氛围。二是从经济上激励。科学设置经济激励内容，实行绩效挂钩，拉开激励档次，奖优罚劣。
4、加强干部教育培训，提高干部素质。一是要加强政治理论、法律法规的培训，增强干部依法执政的能力。二是要加强干部业务知识和能力的培训，引导干部进一步解放思想，转变观念，增强干部开拓创新的意识和服务群众的本领。三是教育干部牢记“两个务必”，树立公仆意识，筑牢宗旨观念，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
5、建立长效机制，坚持常抓不懈。干部作风问题不可能毕其功于一役，是一项长期、持久的，切不可一阵热、一阵冷。要建立一套切实可行的长效机制，经常抓督察，经常抓考核，经常抓奖惩。定期进行领导干部作风评议，如召开征求意见会，聘请群众监督员，开展问卷调查，发放征求意见卡等等，及时发现苗头性、倾向性问题。充分发挥纪律监察机关的职能作用，加大对干部作风的执纪检查力度，对领导干部中出现的不良作风，及时进行警示和查处。
篇7：干部作风建设存在主要问题及建议
干部作风建设存在主要问题及建议
加强和改进干部作风建设，是密切党群干群关系，提高干部队伍的凝聚力、战斗力、号召力，促进经济建设及其它各项社会事业发展重要保障。在新形势下，特别是在农村免征农业税，各级精简机构和人员，着力打造服务型政府，全面推进社会主义新农村建设的新形势下，加强和改进干部作风建设意义十分重大。
一、干部作风建设存在主要问题
多年来，我们十分重视干部作风建设，并采取了一系列行之有效的措施和方法，从总体上讲是扎实的，卓有成效的，在实践中创造和积累了大量的工作经验，保证了干部队伍的勃勃生机，也在干部群众中树立了良好的公众形象。但是还应该看到，目前，我们部分干部的作风建设与党和群众的要求还有很大差距，还不同程度地存在这样或那样的问题。主要表现在以下几个方面：
1、心态浮躁，精神不振。受现行干部政策的影响，在中青年干部中普遍存在着心浮气燥的现象，刚参加工作不久就想着要提拔，得到重用，没有被提拔的和已提拔时间较长没有被重用的干部就心灰意冷，怨天尤人。年龄偏大的干部，特别是从领导岗位上退下来改任非领导职务的干部普遍存在船到码头车到站的思想，工作上得过且过，失去了积极进取精神。受干部待遇和工作环境差异的影响，大部分干部普遍存在攀比心里，不愿在基层和艰苦环境工作。
2、忙于会议和应酬。一是会议多。大部分时间用于参加和出席
各种会议，特别是领导干部既要参加上级召开的各种会议，也要主持主管、分管工作的会议，还要出席方方面面的工作会议，难以静下心来，真正思考一些具体问题。二是接待应酬多。现在项项工作都重要，项项工作都有检查和督导，接待应酬不可避免，或多或少要耗费掉一部分精力。
3、部分干部忽视理论学习。往往借口工作繁忙，忽视自身的理论学习和执政水平的提高。把理论学习当成“软任务”，认为工作搞好了学不学无所谓，整天忙于文山会海、来往应酬等具体事务，没有挤出时间学习，从而导致思想观念、理论水平、驾驭工作的能力滞后于形势的需要，给从事的工作和自身素质的提高带来影响。
4、少数干部依法行政意识不强。少数执法人员在履行公务时，没有严格按有关法律规定和程序办事。态度生硬，粗暴执法，特别是在行使处罚权时，不善于做过细的思想政治工作，政策宣讲不到位，执罚手续简单，只罚不教、轻教重罚、以罚代法，甚至出于个人或单位利益考虑，利用职权谋取不正当利益。
5、少数干部服务群众的本领不强。一是随着农村各项改革的不断深化，政府职能也不断转变，少数干部还不能适应新形势的需要，为服务群众的本领不强。二是当前涉军、涉法、涉农等上访是一个比较普遍的社会现象。面对这些复杂的矛盾，少数干部有压头情绪，心理上害怕面对和处理，解决的办法不多，甚至束手无策。
6、干部作风建设的'制度还存在缺失。一是制度还需进一步完善。特别是在对领导干部考核，选拔任用中如何建立行之有效的考核评价体系，准确评价干部德才素质和工作实绩，树立正确的用人导向上，还需要进一步研究完善。二是制度执行上还有欠缺。虽然上面有不少加强领导干部作风建设的规定，但在执行上还有所欠缺，没有有效的政策激励，奖罚不明，有一种大锅饭的味道。
二、加强和改进干部作风建设的几点建议
党的十五届六中全会做出了《关于加强和改进党的作风建设的决定》，强调了加强和改进干部作风建设的重要性和紧迫性，明确提出了加强和改进干部作风的具体要求。因此，加强和改进干部作风建设，必须按照“三个代表”和《决定》的要求，针对存在的问题，采取有力措施加以解决。
1、加强教育引导，坚持领导带头。在巩固先进性教育活动成果的基础上，结合干部队伍的工作和思想实际，进一步健全相关学习教育制度，从思想上解决干部对作风建设的认识问题。各级领导干部对一个地区、一个部门、一个单位作风的好坏具有很大的影响力。领导干部尤其是“一把手”要以身作则带头起表率作用，要求一般干部做到的，领导干部首先做到，要求下级做到的，上级要做到，明令禁止的，领导干部首先不能违反，这样一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，转变干部作风就会立马见效，大有建树。
2、健全考核评价体系，科学评价干部。一是要进一步健全以工作实绩和德才表现为主要内容的干部考核体系和评价标准，实行岗位考核、个人考评等具体考核措施，科学准确的评价干部，真正把实绩突出，群众公认的干部选拔出来。二是健全干部工作目标责任制、首问责任制，公开承诺制和责任追究制等，加大对干部目标考核和平时考察的力度，随时了解和掌握干部的表现。
3、健全奖惩激励制度，激发队伍活力。一是从政治上激励。严格按照“三个代表”的要求和《党政干部选拔任
篇8：制度建设存在的问题
制度建设存在的问题
高校内部管理制度建设存在的问题、成因及对策分析
一、高校内部管理制度建设的基本目标和要求
1998年颁布实施的《中华人民共和国高等教育法》(简称《高等教育法》)第三条规定明确了我国高等教育的性质，即社会主义性质。《高等教育法》第五条还规定了高等教育的任务主要是通过培养专门人才等活动来对社会的发展起作用，而这些活动通常是由其专门机构——高等学校来实现的。
高等学校在日常教育教学活动中，如何确保高等教育的社会主义性质，如何确保高等教育任务的完成呢?最基本的、也是最重要的途径是加强高校内部管理制度的规范化、科学化、系统化建设。高校管理制度是高校为了组织和管理各项工作，按照一定程序制定的、在全校范围内具有普遍约束力的条例、规定和管理办法等规范性文件的总称。
高等教育的性质及任务规定了高校管理制度建设的基本目标和要求，主要体现在三个方面。
第一，高校管理制度建设是学校办学理念的具体载体。办学理念是高校发展的灵魂，应与各项具体管理制度紧密结合起来，将其基本内涵、本质要求渗透到具体制度规定中，将其本质要求制度化、成文化、具体化，以确保学校办学理念得以具体实现。
第二，高校管理制度建设是学校完成培养目标的有效保障。制度对于高校活动主体，如教师、学生、管理人员和后勤服务人员等具有普遍的、平等的规范和引导作用，它使分散的、无序的个体活动变得统一、有序、高效。只有这样才能为高校教育教学任务的完成提供保障。
第三，高校管理制度建设是高校依法治校的基本路径。“建立健全学校规章制度，是学校民主法制建设的主要内容，是学校民主化、法制化管理的前提。”[1]依法治校是依法治国理念在学校教育领域的必然延伸，这就要求高校内部管理制度建设必须走法制化之路，使学校内的各项管理工作都能做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，从法律上切实保证高校管理的高水平。
二、高校内部管理制度建设中存在的主要问题
高等学校管理制度建设是一项系统工程，需要建立一整套科学的管理制度与之相应，也需要有完善的、科学的制度制定规范以及制度执行、监督规范，只有这样才能确保管理制度的效力。具体地说，高校内部管理制度建设应涵盖以下内容：“不仅包括从制度起草前的调研、立项工作，到制度的起草、修改、通过和发布，还应包括制度的执行、落实和督察工作。”[2]因此，对高校内部管理制度建设的考察，至少应从制度本身、制定程序、制度执行与监督、制度配套体系建设等几方面进行。
(一)制度内容存在的问题
第一，制度内容不合法。目前不少高校的内部规章制度却存在诸多内容不合法的问题，如缺乏相应的法律依据，超越法律规定的权限，较为严重的是违背法律的基本原则。
第二，制度内容不科学。制度内容过于笼统、粗糙，制度规定和具体措施缺乏可操作性。
第三，制度内容不规范，用语含混，责任不明确，权责不对等，制度的实际效力较低。
第四，制度内容不完整，往往重责任轻权利，重认识轻措施，重约束轻处罚，重制定轻执行，等等。
第五，制度内容不稳定。“制度从本质上说就是共同信息，在接受了这一共同信息的人群中，就能减少个体在群体中行动的不确定性。因此，健全的、被高校所有教职工认可的管理制度，有利于减少其行动的不确定性”。[3]如果高校制度内容不稳定，不连贯、朝令夕改，就形不成有效的引导规范作用，甚至会导致学校内部各类行为主体行为混乱、步调不一。
(二)制度制定过程中存在的问题
学校制定规章制度缺乏整体和长远的规划，随意性强，没有统筹规划，影响规章制度的整体效率和生命力，也影响到相关规章制度的连续性、稳定性、配套性，也必然会影响到制度制定部门以及规章制度本身的权威。
(三)制度执行过程中存在的问题
一套完善的管理制度，仅仅是高校管理制度建设的一个基础和前提，并不能代表高校管理制度建设的全部内容，因为高效率的制度执行，确保学校人才培养任务的完成，才是学校制度建设追求的根本目标。因此，在制度的制定与执行问题上，后者尤为重要。
但是目前在制度执行过程中，问题也相当突出，尤其是“单纯重视制度的制定、满足于制度的制定，却轻视甚至忽视制度的执行”的错误认识和行为，在当前高校中是一个较为普遍的现象。这从根本上削弱了既有制度的实际效力，结果使各项制度束之高阁，丧失实际意义。
(四)制度体系建设中存在的问题
这类问题集中表现在以下几个方面：制度体系残缺，对相关问题缺乏配套的制度建设，缺乏必要的相关制度支撑;制度之间相互矛盾，缺乏呼应，形不成合力，职能部门的工作有时会出现口径不一致，相互矛盾乃至相互掣肘;制度内容相互交叉，权责不明，一方面会造成利益冲突，另一方面又可能会造成职能部门之间的推诿与扯皮，等等。
三、高校内部制度建设问题存在的成因分析
按照《中华人民共和国教育法》第二十八条规定：学校具有自主管理权、教育教学权、招生权、管理学生权、颁发证书权、管理教师权、管理设施经费权、拒绝非法干涉权和其他权利。这些国家法律所赋予的权利，是学校进行法制化管理、学校内部管理制度建设的基础和核心。除了这些法定权限之外，高等学校不具有行政主体资格，也就没有行政处罚权限。有些学校超越权限制定规章制度，其根本原因就是对高等学校的性质及其定位认识不清。
随着社会政治、经济、文化、教育等体制的改革，学校与学生之间的关系不再单纯是管理者与被管理者的关系，也不仅仅是施教者与受教者之间的关系，事实上，已经形成了一种具有服务合同形式的民事法律关系。[4]
传统的不平等关系变成了平等关系，这无疑对高等学校的教育教学管理、高等学校内部管理制度建设提出了新的课题、新的挑战。高校的教育目标与任务转变为既要满足为社会培养、输送合格人才的社会化需要，又要满足学生及学生家长的求学成才的个性化需要。这就要求高等学校立足现实，转变管理观念，以更好地顺应社会的发展。
高等学校内部管理制度建设没有得到应有、足够的重视。究其原因，我们认为主要有以下几个方面。
一是对高校内部管理制度建设的重要性认识不够。从另外一个角度看，我国高校内部管理“人治”传统的惯性很大，人们习惯于把高校的前途与命运寄托于管理者(尤其是校长)的智慧与名望，把在新形势、新任务下的高校内部管理自发地寄希望于管理者的学识与经验。
二是高等学校的个性化，驱使高等学校追求独特的办学理念，确立独特的办学方针，力求突出个性化，在竞争中强化自己的影响力和竞争力，这在客观上也为高等学校的规范化、制度化和以约束为主要内容的管理设置了障碍。当然，除了校内的制度建设环境之外，还有众多复杂的社会因素制约着学校的内部制度建设。
由于受传统的影响以及对高校内部管理制度建设重要性的认识不够，致使目前高等学校内部管理制度建设的规范化程度普遍不高，也就是说，没有形成一套规范化的制度建设理念与措施，例如缺乏规章制度的长远规划与近期详尽计划的制定，没有形成一套加强职能部门之间制度配套建设的有效机制，同时，还存在较为普遍的“轻视制度执行”的错误思想，等等。
这些只是目前我国高校制度建设存在诸多问题技术层面的原因，或者说是微观层面的原因，但它所产生的实际影响和后果却是不容忽视的。
四、高等学校内部管理制度建设应遵循的原则
(一)合法性与合理性相统一的原则
合法性首先是指高等学校规章制度的内容必须符合国家的法律法规，不得与具有法律效力的规范性文件相抵触，否则，就会失去合法性基础，自动丧失效力。其次，高等学校对规章制度的制定要符合学校的法律地位和身份，要依法行使学校的教育教学管理权，不能超越法定权限，行使无效管理。
除此之外还有程序的合法性要求，以及执行与监督的合法性要求。合理性原则的核心是“以人为本”，高校内部管理模式应由指令控制型向服务支持型发展。[5]学校教育教学活动的行为主体，如教师、学生、服务人员、管理人员都是平等的法律主体，各项规章制度都必须坚持人性化服务的原则，充分尊重行为主体的权利，维护行为主体的利益。只有充分地坚持“合法性与合理性相统一”的原则，才能从根本上确立学校规章制度的普适性和权威性，确保得到各类行为主体的自觉遵守和执行。
(二)科学性与实效性相统一的原则
高等学校规章制度的科学性体现在以下几方面：首先，规章制度要符合实际。制定、完善规章制度的目的，是为了规范解决问题的方法、标准和程序，也就是说，规章制度是适应实践的需要而产生的，否则制度就不会有生命力，也就没有制定、维护和执行的必要。其次，规章制度要使前瞻性和现实性相统一。
非科学规章制度的生命力很短暂，因无效而遭废止或名存实亡;而科学的规章制度的生命力是长久的，是把高等学校的长远发展规划与当前的现实问题紧密结合起来，统筹考虑。
再次，规章制度的科学性最终要体现在实效性上。对学校规章制度的实效性的考察，既要注重其现实效力，也要注重其长远效力，也就是说，科学的规章制度既有现实效力，又有长远效力，既能解决现实问题，又能解决长远问题。所以说，好的规章制度应是科学性与实效性的统一。
(三)稳定性与灵活性相统一的原则[6]
高等学校规章度建设的根本目的是在学校内部建立一套行为规范，通过统一的、规范的、共同的行为实现学校的教育教学目的。因此，高校规章制度是高校办学理念和办学方针的具体化、成文化、制度化。
从这个意义上讲，每一项具体的规章制度都需要保持相对的稳定性，才能够发挥持久的效力，约束并引导人们的行为，使之成为行为的规范。如果规章制度的基本内容和原则朝令夕改，缺乏连续性、稳定性，就会让人无所适从，就不可能发挥应有的规范和引导人们行为的作用。因此，高等学校的规章制度必须具有稳定性。强调规章制度的稳定性，并不意味着拒绝对规章制度进行必要、及时的修订、完善和创新。
从一定意义上讲，在坚持制度稳定运行的前提和基础上，根据实际情况，适时地对规章制度进行必要的修改与完善是一项经常性工作，它的目的是为了更好地服从、服务于学校的教育教学任务，是把那些已经不适应发展变化的制度的某一环节、某一项规章制度加以修改、完善。因此，在规章制度建设中，应当坚持稳定性与灵活性相统一的原则，以确保制度持久的生命力。
(四)系统性与完整性兼顾原则
现代学校管理是一个多层次、多因素、多方面的动态综合管理过程，是一项高度复杂的系统工程，它要求任何具体的管理工作在独立发挥作用的同时，必须与其他方面的管理工作相互协调和配合，使管理工作产生综合效力，保障学校内部管理目标的实现。
因此，高校内部管理制度建设的系统性原则是指要对各项规章制度进行必要的配套建设，对此，有学者提出了高校规章制度配套建设的三个类型：
一是高校与外部关系的配套建设;
二是高校内部制度的配套建设;
三是高校内部制度建设中存在的`纵向配套建设。[7]
我们认为，第一种类型涉及的是高校制度建设的外部环境问题，第二种类型实质上是指高校内部制度的连续性和稳定性问题，相比较而言，第三种类型较为典型，是最基本的、也是最重要的制度配套建设问题。
高校内部制度的配套建设要求学校内部各职能部门相互配合、分工协作，否则，就浪费了学校的管理资源，提高了管理成本，却降低了管理效率。制度建设的完整性原则强调一项完善的规章制度必须具有完整的内容。
内容的完整性可以体现在以下几个方面：制度内容与程序的统一;制度规定的权利与责任的统一;制度执行保障措施的奖励与处罚的统一，等等。对于某一项具体的规章制度要注重其完整性，对于相关的各项规章制度，则要强调它们相互之间的系统性。
五、高校内部管理制度建设的对策性建议
高校要形成以办学理念为核心内容的办学特色，为内部管理制度建设提供纲领。高校的办学特色可以包括以下内容：校风、校训、学风、学校长远发展目标及发展规划、优势学科及专业，等等，这些特色是一所学校独树一帜、长远发展、持久保持蓬勃生命力的源泉，因而是高校制度建设的指导性纲领，否则，将会影响到学校内部管理制度建设的稳定性与系统性，影响到管理制度的科学性与实效性。
因此，对高校来说，尤其是对于不少初建或者处于高速发展期的高等学校来说，尽快形成较为科学的、明确的办学理念、办学特色，是一项极其重要的工作。
探索形成统一的制度制定机制，加强高校内部管理制度体系建设。我国现行的体制，同级各部门之间地位平等、业务分割、互不交叉，因此，极易形成利益冲突的矛盾对立关系，这在客观上增加了各部门之间相互配合、协调、通力合作的难度。受这一行政管理机制的影响，高等学校也存在着同样的问题，不同部门之间的利益以及权限划分的混乱，极大地增加了高等学校的管理成本。
要从根本上解决这一问题，可行的思路是在高校内部建立统一的制度制定机制和机构，原来由各个职能部门制定制度的权限统一收归学校的“立制”机构，杜绝部门规章制度不协调、不配套甚至相互抵触、形不成有效合力的弊病。
在技术层面上，要加强高等学校内部管理制度的规范化建设，形成一整套规范、科学的规章制度制定规划、制定程序以及监督执行办法，从制度的酝酿规划、调查研究和组织论证到规章制度的起草、审议、颁发、执行直至规章制度的清理与废止，都要有一套严格、规范的制度规定，这是高校内部管理制度建设的重点，也是高校内部管理制度建设的出发点和落脚点，更是高校内部管理制度规范化建设的具体体现。
只有这项基础性工作做好了，高等学校的“依法治校”目标才会得以实现。
总之，高等学校内部管理制度建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，更不能畏首畏尾，抱残守缺，而是需要不断创新、发展和完善，在坚持基本理念的前提下，根据新情况、新问题适时地调整、创新高等学校的内部管理制度。从这个意义上说，高校内部管理制度建设既是一项关系到高校未来的发展与命运的战略举措，又是一项日常不可或缺的经常性的工作。
参考文献
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[3]潘燕，宋瑛.高校交易成本：新制度经济学的视角[J].理工高教研究，2004，(6).
[4]曾煜.秩序与价值--寻求高校管理制度建构的合法性[J].赣南师范学院学报，2004，(5).
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[7]张曼萍，袁春风，董长治.加强高等学校的规章制度建设[J].高等教育研究，1994，(3).
