各地异地高考方案接受专项督查

“人生如水”通过精心收集，向本站投稿了7篇各地异地高考方案接受专项督查，以下是小编为大家整理后的各地异地高考方案接受专项督查，希望对您有所帮助。

篇1：各地异地高考方案接受专项督查

各地异地高考方案接受专项督查

教育部等将督促各省区市年底前出台随迁子女升学考试方案，督查结果将报告国务院

新京报讯 来自教育部的消息称，教育部将会同发改委、公安部、人社部以及国家教育考试指导委员会，开展专项督查，督促各省市区原则上年底前出台进城务工人员随迁子女升学考试相关方案（包括异地中考、高考方案）。督查工作结束后，将督查结果报告国务院。 教育部等将实地督查异地高考方案制定

尚未出台方案省份报送进度

教育部要求各省级教育行政部门，要将方案制定进展情况报教育部：已出台方案的省（区、市）将方案报教育部，尚未出台方案的省份报送制定和出台方案的进度安排。教育部将会同发改委、公安部、人社部、国家教育考试指导委员会，分别听取部分省（区、市）有关随迁子女升学考试方案制定工作进展情况汇报，交流经验做法。同时，上述部门将组成督查组，于11月下旬对有关省（区、市）贯彻落实意见工作进行实地督查。督查工作结束后，将督查结果报告国务院。

流动人口输出大省“动作快”

8月31日，国务院办公厅转发教育部、发改委、公安部、人社部的《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》明确提出，“各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应于20年底前出台”。

现在距离年结束还有一个多月，虽已有十多个省份承诺年底前出台有关随迁子女升学办法的方案，但实际上目前只有山东、黑龙江和安徽出台具体方案，而这几个省份均为流动人口输出大省。

对于备受关注的异地高考方案，江苏、福建、上海等15个省份已明确表态，最迟将于年底前公布。江苏的方案虽尚未正式出台，但江苏省教育厅厅长沈健已承诺在执行异地高考。此外，媒体公开报道显示，黑龙江、安徽也将在20执行异地高考。而山东、福建、江西将在实施异地高考。

最新政策

上海

居住证积分达规定值有望在沪高考

上海市政府法制办昨日发布消息，上海就《上海市居住证管理办法（草案）》公开征求意见。上海拟对居住证进行“积分制”管理，持《居住证》A证的人员，其子女可在上海参加中考、高考。这是四大直辖市中，首个对异地高考予以正式回应的城市。

征求意见稿中规定，在上海有合法稳定职业和合法稳定住所，参加上海市社会保险，且积分达到规定分值的.境内来沪人员，可以申请办理《居住证》A证，积分未达到规定分值的人员可以申请办理《居住证》C证。《居住证》积分制，是指通过设置指标体系，对每项指标赋予一定的分值，积分指标体系由基础指标、加分指标、减分指标等指标组成。指标体系由市人社局会同发展改革、教育、卫生、公安、工商、税务等部门制定并调整公布。

征求意见稿还显示，持上海《居住证》A证的人员，其子女可以按照上海市有关规定在上海参加中考、高考。持C证人员，其子女可以按照上海市有关规定在上海参加全日制普通中等职业学校自主招生考试。

曾三次向有关部门递交“异地高考”方案的北大法学院教授张千帆接受新京报采访时并不认可“积分制”做法。他认为，这一方面没解决“平等教育权”，而且这样的做法显得随意，还是需要可操作的硬性制度，有利于家长判断。

安徽

高考无户籍门槛只要高中完整学籍

安徽省“异地中高考方案”21日公开征求意见，非安徽户籍学生只要有“高中阶段完整学籍”，就可在安徽参加年高考，享受与安徽籍考生的同等录取条件。

征求意见稿提出，各地要加强对考生报考资格的审查，防止“考试移民”。不过作为人口输出大省，“高考移民”的可能性并不大。安徽省教育厅副厅长李和平解释说，在保证进城务工人员随迁子女接受义务教育后在安徽参加高考的政策实施过程中，如果有考生为此到安徽来考试，由学生学籍所在地部门进行审核，审核通过的考生才接受他考试。李和平说，目前在安徽省的外省籍高中学生约人，预计这些学生中明年有几百人在安徽参加高考。这对于安徽的几十万考生而言，影响不大。

之所以要求有三年完整的高中学籍，李和平说，因为现在是分省考试，分省命题，分省录取，如果在安徽没有接受三年完整的教育，他整个的教育的方式和方法与高考之间的距离可能会存在一些差距，这样不利于这个学生发挥他在高中阶段学习的水平。

此外，凡在安徽省具有初中学籍，进城务工人员随迁子女同样不受户籍限制，与学籍所在地的学生同等享有参加中考升入高中阶段学校的权利。

专家观点

京沪等地可设国家层面门槛

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，作为人口流入较大的地区，如果北上广的异地高考问题不解决，基本上等于我国整体的异地高考问题没解决。

像黑龙江、山东和安徽等省份制定的方案，均在设定条件时强调学籍年限。熊丙奇预计，接下来出台方案的其他省份多会以此来设定方案。这些地区流入人口并不多，且高考竞争处于中等或比较激烈程度，只要国家层面上协调招生指标问题不会很难解决。

熊丙奇主张，在现有高考招生制度框架不改变的情况下，解决异地高考问题仍需国家主导。如果仅把制定方案的权限交给地方，很有可能导致具体方案落实难。现在教育部会同其他部门的督查行动，是希望督促地方切实来按国务院文件出台方案，来推进落实。

但对于北上广这些异地高考情况比较复杂的地方，熊丙奇认为还需要国家有更多的支持性政策，因为好大学在京沪比较密集，高考竞争程度不那么激烈，且在属地招生录取人数也相当多。在施行异地高考后，外地考生人数增加，对当地考生录取机会带来影响，而这些不可能靠调剂弥补。“如果实行异地高考后，来北京的高考考生增加了一倍，但北大清华不可能再在北京增加一倍的招生指标，北京户籍的考生和家长肯定觉得占用了他们的资源”。熊丙奇主张在这些地区，在现有制度框架无法突破的情况下，可从国家层面出台一个基本的门槛标准来确定资格。而如果在现有的高校自主招生方案的基础上推动高考制度改革，加大高校和考生的自主选择权，则会为彻底解决异地高考探索一条新路。

对于上海的“积分制”方案，在熊丙奇看来，这在某种程度上算不上是异地高考改革，而只是人才流动制度和人事制度上的改革。

【链接】

北京

21日，北京教育考试院发布2013年普通高等学校招生报名通知，异地高考政策未在通知中涉及。15日，市教委曾表示，北京异地高考方案原则上将于今年年底前出台。

天津

提出非户籍家长要有合法稳定职业、住所并依法纳税、上缴社保，且随迁子女就学达一定年限，但异地高考具体办法尚未正式公布。

重庆

不属于国家异地高考试点城市，2013年暂不会实施异地高考政策。在外地就读的渝籍考生,可参照其所就读省市的政策参加高考。

黑龙江

非户籍考生须具有黑龙江省高中学籍且高中阶段在本省连续就读3年以上，父母在本省有合法职业和合法稳定住所(含租赁)。从5日高考报名开始，黑龙江已有189名符合条件的异地考生报名。

山东

从20起，凡在山东省高中段有完整学习经历的非户籍考生均可在山东省就地（所就学的高中段学校所在地）报名参加高考，并与山东省考生享受同等的录取政策。

江苏

江苏省高考报名本月1日开始，非江苏户籍进城务工人员随迁子女在江苏省参加高考的政策今年底出台，政策出台后，江苏省考试院将安排这部分考生补报名。

本版采写/新京报记者 郭少峰 邓琦

篇2：各地年底出台异地高考方案 如何让多方满意？

各地年底出台异地高考方案 如何让多方满意？

千呼万唤，承载众多期待的随迁子女就地高考政策的闸门终于缓缓开启。

11月15日，历经多次申请，非京籍家长看到了一点“等得来”的光亮：北京市教委表示，“北京异地高考方案原则上将在今年年底前出台。”而在此之前，黑龙江已经率先亮明“门槛”，山东、福建、上海、天津、江苏、广东、安徽、浙江、湖北、海南、云南、江西12省市也明确表态，随迁子女异地高考具体方案最迟将于年底前公布。

各省市的频频表态似乎让全国997.1万随迁子女就地高考问题的解决指日可待，但“门槛”高低的争论、户籍地居民的抵制、公众对“高考移民”隐患的担忧却显示其背后博弈远未结束，甚至是刚刚开始。

多省探路，推广价值有多大

比照着教育部9月份提出的“满足家长条件、学生条件和城市条件”的原则，近日黑龙江成为率先“吃螃蟹”的省份，第一个“就地高考”门槛破土而出。不到50字的规定表示，外省籍随迁子女“须具有我省高中学籍且高中阶段在我省连续就读3年以上，父母在我省有合法职业和合法稳定住所(含租赁)”，即可2013年高考时在当地报名就地高考。

继黑龙江之后，江苏省明确表示，将在2013年开放随迁子女就地高考，不过目前尚未公布就地高考的具体门槛。目前，其高考报名已于11月4日结束，符合条件的外省户籍考生可以在江苏就地高考方案出台后补办高考报名手续。

安徽省高考报名则将在11月20日开始，届时将公布随迁子女就地高考条件，符合条件的随迁子女将可与本省考生同时报名。截至目前，全国共有14个省市就政策出台时间进行了明确回应。

在部分家长眼里，这些地区积极的政策推动让曾经“难以逾越”“铁板一块”的户籍挂钩教育制度开始出现松动，甚至有了可以观照的标准。但在更多人心中，改革环境的相对简单也让“先行一步地区政策的推广价值变得有限”，甚至有人认为，“如果北上广的政策没有细化落地，这项政策基本上也就可以宣告失败了。”正如非京籍家长陈女士的忧虑，“各方面压力太大，北京的准入‘门槛’一定会比黑龙江高很多，能不能符合标准仍是一个未知数。”

“就地高考”，如何规避新的不公

陈女士所说的压力，很大一部分来自本地居民的反弹。

记者进入京籍家长聚集的E度论坛发现，“就地高考”成为不少家长讨论、也共同“抵制”的热门话题，其中不乏激烈言辞。此前也有部分京籍人士约谈北京市教委，明确提出“反对就地高考”的诉求。上海一项近1200人参与的投票则显示，有85.7%的人反对取消高考户籍制度。公众最大的担忧在于政策放开后，会不会滋生“高考移民”，进而侵占本地学生的权益，引发新的教育不公。

国家教育咨询委员会委员谈松华直言户籍地家长的这种担心不无道理。“我曾经在海淀区做过一个调研，前年该区曾经宣布在义务教育阶段非户籍学生可以享受和本市户籍学生同样待遇，结果当年的入学生数从3000人增加到6000人，翻了一倍。”在这种情况下，如果不加以明确界定，“移民”的情况难免会在高考阶段上演。

谈松华倾向于从制度源头规避“高考移民”现象的出现，“不少人依然习惯把随迁子女就地高考制度称为‘异地高考’，这是必须纠正的概念。这不是在咬文嚼字，而是从制度本身明确标准，即放开非户籍人口高考，究竟面向哪一类人群。”也正基于此，对学籍长短的认定可以成为区别“随迁子女就地高考”和“高考移民”的关键。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇也指出，“让进城务工人员子女在接受义务教育之后接受更高的教育”的政府表述中有三个关键词：进城务工人员、子女、义务教育，“是孩子父母一方或者双方首先在城市工作，孩子跟着过来并在这里接受了义务教育，以及拥有高中学历，而不是为了寻求低分洼地在高考前投机移民过来的。”

这种划分，也得到了不少随迁子女家长的认可。去年10月，由20多位随迁子女家长共同起草、5万多人签名的“高考民间方案”对于资格认定的表述为：随父母在经常居住地上学，至高中毕业有3年以上连续学籍的，高中毕业即可在经常居住地参加高考和录取；京、沪两地则将学籍要求延长为连续4年以上。同时，该方案特别针对“高考移民”的质疑，指出“只要严格执行学籍限制条件，即可防止高考移民”。

落实就地高考，根本在高招改革

时间节点明确后，对于随迁子女就地高考这个大范围触动城乡不同利益人群的两难命题，“门槛”高低成为新的关注焦点。

“门槛”究竟如何设置，才能最大限度地体现政策效果？

“这是一个历史的问题，不可能一下全部放开，在现阶段内，‘门槛’是个必需的过渡选择。”在谈松华看来，“门槛”设置的因地制宜，要建立在确保人口流入地的教育资源供给的基础上，“我们调查的数据显示，北京、上海两地小学阶段的非户籍人口已经分别占到其总数的46%、47%；初中阶段则占到了27%、30%。如果政策要放开，就意味着人口流入地要做好增加大量教育资源的准备，这样才不会进一步激发本地居民和非户籍学生的矛盾。”

熊丙奇则认为，合理“门槛”的.设置需要综合协调随迁子女权利、本地学生利益、高考指标分配、城市承载能力等诸多方面。但在经历了这个过渡阶段后，如何酝酿整个高考招生制度的改革才是解决问题最根本的途径，“从公民的平等受教育权、考试权出发，是应该没有任何门槛的，作为我国公民应该在任何地方都可自由报考这也是有网友认为现在的门槛太高的原因而要做到这一点，就必须推进高考制度改革，打破现行高考制度框架，实行高校完全自主招生。我国高考之所以有户籍限制，主要原因是高考实行分省按计划集中录取，各高校把指标分配到各省，因此各省才会提出户籍限制，如果取消这一制度，按户籍报考的规定也就失去存在的土壤了。这是彻底实行‘就地高考’、推进高考公平的根本所在。”(记者 邓 晖)

(光明日报)

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篇3：教育部：指导各地尽快出异地高考方案

教育部：指导各地尽快出异地高考方案

最新一期《学习时报》刊登教育部长袁贵仁回答该报记者提问全文。谈到高考改革话题，袁贵仁表示，将会同有关省市，指导各地结合实际尽快制定出台有关进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作方案。即人们通常所理解的“异地高考”方案。

袁贵仁表示，进城务工人员随迁子女教育和升学考试，是伴随我国经济社会发展、人口大规模流动产生的一个新问题。国家提出了以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主的“两为主”政策，接受义务教育的问题基本解决。“过去了，这些孩子陆续完成义务教育，参加升学考试成为一个不可回避的现实问题，在一些人口流入集中的地区尤为突出”。

袁贵仁表示，在进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加高考的`问题上的态度是“积极解决”、“符合条件”和“因地制宜”。即要正视解决这一问题的重要性和紧迫性，摆上重要议事日程，各地年底前出台解决办法；要根据家长条件、学生条件和城市条件，积极而又稳妥地推进；由于各地人口流动状况不同，解决随迁子女在流入地参加升学考试问题，要根据流入地的具体情况，确定具体办法。

去年全国33万人出国留学

占全球总数14%，居世界第一；高考弃考人数增加

据新华社电 社会科学文献出版社17日在北京发布的《国际人才蓝皮书：中国留学发展报告》显示，中国出国留学人数达33.97万人，占全球总数的14%，居世界第一。

弃考留学“尖子生”激增

蓝皮书认为，人民收入水平提升，及国内教育资源不足为留学热升温奠定了基础。因此，未来一段时间，留学热还会继续。蓝皮书说，同时，受金融危机的影响，各国留学政策持续利好为中国学生出国留学提供了客观条件。

蓝皮书说，值得注意的是，与前些年因成绩不够好担心高考不利而出国读书不同，目前，许多地方的应届高中毕业生，特别是名校“尖子生”放弃高考准备留学的人数激增。

今年高考京两千人弃考

蓝皮书介绍，我国出国留学的高中及以下学历学生人数为7.64万，占当年出国留学总人数的19.8%。20高中生出国学习人数为7.68万，占当年我国总留学人数的22.6%。

篇4：“异地高考”终获批 各地年底前出方案

“异地高考”终获批 各地年底前出方案

异地升学政策获批

随着进城务工人员规模不断扩大，随迁子女完成义务教育人数不断增多，随迁子女升学考试问题日益突出。随迁子女在流入地参加高考的问题，被社会称为“异地高考”。这次《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》终于获得国务院批准。

意见指出，要坚持有利于保障进城务工人员随迁子女公平受教育权利和升学机会，坚持有利于促进人口合理有序流动，统筹考虑进城务工人员随迁子女升学考试需求和人口流入地教育资源承载能力等现实可能，积极稳妥地推进随迁子女升学考试工作。

因地制宜确定条件

各省、自治区、直辖市人民政府要根据城市功能定位、产业结构布局和城市资源承载能力，根据进城务工人员在当地的合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）和按照国家规定参加社会保险年限，以及随迁子女在当地连续就学年限等情况，确定随迁子女在当地参加升学考试的具体条件，制定具体办法。

各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应于年年底前出台。北京、上海等人口流入集中的地区要进一步摸清底数，掌握非本地户籍人口变动和随迁子女就学等情况，抓紧建立健全进城务工人员管理制度，制定出台有关随迁子女升学考试的方案。

增加当地招生计划

对于北京本地考生来说，最担心的是，是否会因为增加了大量随迁子女共同参与高考竞争，而增加了高考难度。

此次发布的意见明确指出，对符合在当地参加升学考试条件的.随迁子女净流入数量较大的省份，教育部、发展改革委采取适当增加高校招生计划等措施，保障当地高考录取比例不因符合条件的随迁子女参加当地高考而受到影响。对不符合在流入地参加升学考试条件的随迁子女，流出地和流入地要积极配合，做好政策衔接，保障考生能够回流出地参加升学考试；经流出地和流入地协商，有条件的流入地可提供借考服务。各地要加强对考生报考资格的审查，严格规范、公开透明地执行随迁子女升学考试政策，防止“高考移民”。

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部长曾作承诺十个月出政策

今年3月两会期间，教育部部长袁贵仁曾向社会承诺，关于随迁子女的高考问题，会在十个月内出台全国性的意见。当时，袁贵仁说：“鼓励各省市结合实际，尽快推出异地高考方案，但异地高考也不意味着完全放开，而是存在‘条件准入’：一方面要考虑城市的承载能力，另一方面也需要家长满足在当地工作等条件。”

今年7月，教育部网站公布了《国家教育事业发展第十二个五年规划》，其中明确提出要推动各地制定非户籍常住人口在流入地接受高中阶段教育，省内流动人口就地参加高考升学以及省外常住非户籍人口在居住地参加高考升学的办法。

同月，教育部副部长杜玉波说，进城务工人员子女接受义务教育后在当地参加升学考试的意见国务院已同意，将适时发布。

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■ 各地情况

山东

后年起非户籍准入

今年2月发布的《山东省普通高校考试招生制度改革实施意见》规定，从起，凡在山东高中段有完整学习经历的非户籍考生均可就地报名参加高考。

广东

试行在输入地高考

今年广东省政府发文提出，要试行异地务工人员子女在输入地就读学校参加中考、高考，探索省内高职高专院校接受外省户籍考生入学申请。

福建

正研究具体实施方案

5月，福建省教育考试院提出，外省务工人员随迁子女就地高考问题，正按省招生考试委员会的部署积极组织专门力量进行调研，研究具体实施方案。

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异地高考一小步，教育公平一大步

篇5：“异地高考”政策获批 各地年底前出方案

“异地高考”政策获批 各地年底前出方案

昨晚，国务院办公厅转发教育部等部门《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，对于被社会广泛关注的“异地高考”政策提出了明确规定，给各地订出最晚时间线：各地有关随迁子女升学考试的方案原则上应于年底前出台，同时要求北京、上海等流动人口集中的地区防止“高考移民”。

异地升学政策获批

随着进城务工人员规模不断扩大，随迁子女完成义务教育人数不断增多，随迁子女升学考试问题日益突出。随迁子女在流入地参加高考的问题，被社会称为“异地高考”。这次《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》终于获得国务院批准。

意见指出，要坚持有利于保障进城务工人员随迁子女公平受教育权利和升学机会，坚持有利于促进人口合理有序流动，统筹考虑进城务工人员随迁子女升学考试需求和人口流入地教育资源承载能力等现实可能，积极稳妥地推进随迁子女升学考试工作。

因地制宜确定条件

各省、自治区、直辖市人民政府要根据城市功能定位、产业结构布局和城市资源承载能力，根据进城务工人员在当地的合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）和按照国家规定参加社会保险年限，以及随迁子女在当地连续就学年限等情况，确定随迁子女在当地参加升学考试的具体条件，制定具体办法。

各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年年底前出台。北京、上海等人口流入集中的地区要进一步摸清底数，掌握非本地户籍人口变动和随迁子女就学等情况，抓紧建立健全进城务工人员管理制度，制定出台有关随迁子女升学考试的`方案。

增加当地招生计划

对于北京本地考生来说，最担心的是，是否会因为增加了大量随迁子女共同参与高考竞争，而增加了高考难度。

此次发布的意见明确指出，对符合在当地参加升学考试条件的随迁子女净流入数量较大的省份，教育部、发展改革委采取适当增加高校招生计划等措施，保障当地高考录取比例不因符合条件的随迁子女参加当地高考而受到影响。对不符合在流入地参加升学考试条件的随迁子女，流出地和流入地要积极配合，做好政策衔接，保障考生能够回流出地参加升学考试；经流出地和流入地协商，有条件的流入地可提供借考服务。各地要加强对考生报考资格的审查，严格规范、公开透明地执行随迁子女升学考试政策，防止“高考移民”。

>>新闻背景

部长曾作承诺十个月出政策

今年3月两会期间，教育部部长袁贵仁曾向社会承诺，关于随迁子女的高考问题，会在十个月内出台全国性的意见。当时，袁贵仁说：“鼓励各省市结合实际，尽快推出异地高考方案，但异地高考也不意味着完全放开，而是存在‘条件准入’：一方面要考虑城市的承载能力，另一方面也需要家长满足在当地工作等条件。”

今年7月，教育部网站公布了《国家教育事业发展第十二个五年规划》，其中明确提出要推动各地制定非户籍常住人口在流入地接受高中阶段教育，省内流动人口就地参加高考升学以及省外常住非户籍人口在居住地参加高考升学的办法。

篇6：异地高考方案探风：教育部定框架各地设门槛

异地高考方案探风：教育部定框架各地设门槛

一位参与高考改革方案设计的专家透露，北京不可能出台类似山东那样的政策，“教育部对北京市的约束应该主要是让北京市拿方案”。

教育部副部长的一番内部讲话，引发轩然大波。

日前，杜玉波应邀为河南省高校的校长、书记作提高高等教育质量专题报告。在此次会上，杜玉波明确表示，近期国家四部委将出台一个关于做好进城务工人员子女接受义务教育后在当地参加升学考试的意见。

这也就意味着，社会公众关注多时的异地高考政策即将出台。

一石激起千层浪。有家长表示，如果这项政策能够在近期内出台的话，希望教育部能够拿出具体的时间表。

“距离高考报名不过三四个月的时间，地方还要有时间出台配套政策，希望尽量不要耽误孩子明年的高考报名”。上述家长表示。

本报记者了解到，杜玉波所称的《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》(下称“意见”)，其内容是要求各地根据城市功能定位、产业布局、城市资源承载能力和进城务工人员子女在流入地连续就学的年限，来确定异地学生在当地参加高考的具体条件，设定门槛。

“教育部出台的政策只是一个框架性的意见，关键还是要看各地地方政府的态度，毕竟这个问题的处理要依靠地方，教育部会约束地方拿具体的方案。”这位专家说。

副部长内部讲话意外外泄

“是不是教育部看到我们上周四的行动后，杜玉波有意在河南讲这番话来回应？”北京的一位“教育公平志愿者”母亲在接受采访时表示。

依照现行的《普通高等学校招生工作规定》，参加高考的学生只能在其户籍地报考。包括这位母亲在内的众多非京籍人士，为了自己孩子能够在北京参加高考，近两年来一直在四处找人签名，给教育部长递公开信，召开媒体见面会。

他们有一项工作，就是每月都会定期向教育部、当地市教委呼吁取消高考户籍限制，迄今为止已持续20个月。7月5日，百余名在京的家长又再一次来到教育部门前表达诉求。

而教育部高层不久前的表态让他们看到了希望，心情也更加急迫。

在今年全国“两会”上，教育部部长袁贵仁曾明确对媒体表示，异地高考改革方案将在10个月内出台，现已进入“最后冲刺阶段”。分管此事的教育部副部长杜玉波也表示，相关文件在上报国务院办公厅的报批过程中，“两会之后就会发布”。

显然，官方的上述表示，令这些已经为自己孩子受教育权奔波了近两年时间的家长们感到曙光在前。另一方面，他们也期盼着教育部门能够尽快出台政策，能够有一个详细的政策推进时间表。

“无论如何在8月份之前也要出来了，因为还要给各地2个月左右的时间出台实施细则，11月初就是20高考报名了，一环扣着一环。如果8月份不出台，今年这批孩子就给耽误了。”有家长忧心忡忡地说。

不过，熟悉其中内情的相关人士介绍，杜玉波关于异地高考的上述表述能够见诸媒体，“完全是一场意外”。

7月5日，在这场针对河南省高教系统(主要是教育厅、省属高校书记校长)的内部会议上，杜玉波对中国高等教育中所存在的诸多问题都有所论述，涉及到高考改革走向、高等学校创新能力提升计划、高校党建工作、大学去行政化等重要问题。

“这是场内部报告会，可能杜部长也不知道会场里有媒体记者。”上述熟悉情况的人士介绍。关于异地高考的内容，杜玉波在会上表示，“最近，关于做好进城务工人员子女接受义务教育后在当地要参加升学考试的意见国务院已同意，将适时发布”。

根据城市定位产业布局定门槛

不过，据本报记者了解，教育部内部对于解决进城务工人员子女在流入地参加升学考试的问题，确实一直非常关注。

从去年1月起，教育部就在各省市展开方案调研、对接和征求意见的工作，并由相关的政府部门草拟一份总的文件，同时也鼓励各省积极推进，争取早日出台自己的高考方案。

今年年初，教育部在其官方网站上公布的《教育部工作要点》中明确提出：保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，将常住人口全部纳入区域教育发展规划，将随迁子女全部纳入财政保障范围。研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的.办法。

“关于异地随迁子女参加高考的，教育部非常重视，可以说这个问题一直排在第一位，调研了很久，袁

贵仁以及分管的副部长杜玉波都将此视作是保障基本的受教育权的层面，试图解决。”有参与到高考改革方案设计的专家透露。

不过，对于这个问题的解决，教育部还是觉得颇为棘手。

在今年全国两会期间，杜玉波则强调放开异地高考面临重重阻力，“既想到要解决随迁子女的考试问题，又不能影响北京、上海当地考生的权益”。他表示，这个问题之所以难，就难在“既有要解决的问题，又有不能碰的问题”。

而在河南省的是次会议上，杜又再一次强调，“这个问题很复杂，十几个省分省出题，且课本也不一样。”

据本报记者了解，近期内或将颁布的《意见》，由教育部会同国家发展改革委、公安部、人力资源和社会保障部研究制定。

《意见》根据城市功能定位、产业布局、城市资源承载能力和进城务工人员子女在流入地连续就学的年限来确定具体方案。《意见》将因地制宜确定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的具体条件，制定具体办法。

“关键还是门槛的设定问题，什么人能够符合规定很重要，毕竟现在流动人口数量太多了。” 有参与到高考改革方案设计的专家透露。

据20第六次人口普查结果，全国现有流动人口2.6亿人。在这2.6亿流动人口背后，则是5800万留守儿童和2700万随迁子女。

而此前一直关注此事的民进中央副主席朱永新做过一个调研，显示非户籍常住人口子女入学规模日趋庞大，使输入地教育承载能力面临严峻挑战。

以北京为例，截至去年底登记的常住人口是1900多万人，其中外省市来京人员就有700多万，占了35.9%，差不多3个里面就有1个是非户籍人口。去年北京入小学人数大约9.5万人，非京籍学生比例是47.6%，几乎占了半壁江山。

上海可能实行“积分准入制”

“对于准入门槛，我们也倾向于教育部出台一个原则性的规定，以免地方上利用中央的政策空当。”北京的一位“教育公平志愿者”母亲在接受采访时表示。

据她介绍，上海“教育公平志愿者”近期赴上海教委沟通时，曾被告知未来上海可能会在异地高考问题上实行“积分准入制”，积分包括子女来沪时间、工作收入、父母犯罪记录、是否在上海有车房等。

“我们认为这个是另一种不公平，是公开的歧视，原来不管有钱没钱都是一个规则，现在则有更多的标准。”上述家长表示。

此前，“教育公平志愿者”曾起草了一份“随迁子女输入地高考”的民间版方案。提出了“为所有纳税人提供不分户籍不分贫富不分地位的公平的教育机会，户籍与学籍分开，以学籍为主要条件”的门槛标准。

即随父母在经常居住地上学，至高中毕业3年以上连续学籍的，高中毕业即可在经常居住地参加高考和录取；北京、上海两地，随父母在经常居住地上学，至高中毕业有连续4年以上学籍的，高中毕业即可在经常居住地参加高考和录取。

中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，从具体内容来看，这一方案具有一定的妥协性，核心是通过设置一定的准入门槛来控制考生数量，换取决策层打破现有高考政策对户籍地要求的铁幕。

不过，对于这一问题，教育部显然更希望将门槛制定的标准下放。教育部负责人表示，放开异地高考要“积极推进，要有条件准入，分省实施”。

今年2月份，高考大省山东率先出台政策，明确规定从起，凡在山东省“高中阶段有完整学习经历”的非户籍考生均可在山东省就地报名参加高考。

“我觉得像北京这样的城市不可能出台类似山东这样的政策，毕竟外来人口太多了。” 上述参与到高考改革方案设计的专家表示，“教育部对北京市的约束应该主要是让北京市拿方案”。

篇7：各地异地高考已提初步方案 家长盼门槛别太高

各地异地高考已提初步方案 家长盼门槛别太高

异地高考势在必行。但是国务院建议以地方为主制定相关政策。广东省将按照教育部的要求，于今年年底出台异地高考方案。但是一个现实的问题是，广东优质高等教育资源少，且外来人口多，不能全部放开。在不同利益之间，需要中央出面协调，更重要的是高考背后的户籍管理、招生权利、大学管理等更复杂的问题不好处理。

最新进展：各省市已提出初步方案

9月6日，教育部召开座谈会，邀请北京、上海、广东等9个省(市)有关方面负责同志研讨“异地高考”政策。座谈会上，福建、山东、湖北等已公布初步方案的省市代表，交流了他们的思路和做法；北京、上海、广东等人口流入集中的省市代表，重点介绍了初步考虑和工作打算；黑龙江、安徽、云南等省市代表，重点汇报了做好政策衔接的思路和举措。

会议强调，要尽快明确解决进城务工人员随迁子女升学考试问题的时间表和路线图，制定好实施方案。一要进一步摸清底数，掌握非本地户籍人口变动和随迁子女就学等情况，为方案制订提供可靠依据。二要按“三个根据”要求，即：根据城市功能定位、产业结构布局和城市资源承载能力，根据进城务工人员在当地的合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)和按照国家规定参加社会保险年限，根据随迁子女在当地连续就学年限等情况，进一步细化准入条件，确定操作办法。三要严格落实文件要求，确保各地实施方案2012年底前出台。

广东只能逐步放开

据悉，广东省教育考试院将按照教育部要求，年底出台异地高考的方案。广东的现实情况是，作为进城务工人员最多的省份，截至去年底，有339万外来工子女(含省内外来工子女)在义务教育阶段读书，占全国的三分之一，其中外省户籍在广东接受义务教育的学生大概有171万人。而广东本土优质教育资源紧缺。因此，广东省教育部门有关负责人认为，广东不可能全面放开异地高考，只能逐步放开。这样才有利于社会稳定发展。

民办学校：条件不要太苛刻

对于国家提出异地高考政策，广州的民办学校负责人表示欢迎。中山大学附属中学校长廖珂说，“民办学校早就盼望国家能早日促进异地高考，异地高考可以为家长减轻经济负担，为学生减少学习压力，而对民办学校改善生源也有很大利好。”据介绍，以往每年中大附中高中部每个年级有10-20个外省学生，“一半以上学生的成绩都在中等以上。以前不能在广东高考，这些学生都回到家乡参加高考，部分优秀学生的流失有些可惜。如果广东明年实行异地高考，预计外省的生源会增多。”

廖珂表示，希望广东异地高考的方案细则尽早出台，条件不要过于苛刻，“尤其是对家长在本地的工作时间的限制，最理想是在3-4年，5年或以上就太死了。”

家长每年都来问异地高考

位于海珠区的康乐中学是一所民办初中，该校校长曹海飞说，大部分外省户籍学生在初二初三时就转学回到原户籍地就读，留下来的学生大部分考取中专中技等对户籍没有要求的学校。部分成绩较好的学生，家长也会走买房入户的道路，但是对于大多数外来家庭而言，这并不容易。在该校的外省生源中，大概有20%的学生可以考上重点高中。

曹海飞称，近几年来都有家长询问异地高考政策的'问题。他指出，有不少家长对具体细则的出台还是选择等待。

曹海飞希望，广东版的异地高考方案细则应当考虑到现实情况，灵活处理，拉开政策的优惠面。在稳定工作年限方面，“我们学校有部分学生家长是开个体商铺的，有的是在市场摆摊的，有的个体商铺可能没有营业执照，这样的是否可以？”

曹海飞认为，限定家长的收入等条件有些不合情理，针对学生的政策应当将学生摆在首位。他说：“应当首先考虑学生的受教育情况，在迁入地受教育的年限长则能说明其学习系统相对更完善，更能适应迁入地的高考方式。”

学生家长

盼门槛放宽

河南的老李在海珠区一所高校担任保安8年，他的儿子目前在广州就读高一，“我们就一个儿子，当父母的希望都在儿子身上，希望他能考上大学。从初中的时候，儿子来广州上学。现在成绩在班上占中等，学习很努力。有点担心的是偏科，英语、语文略微薄弱一些。”

老李很希望了解异地高考中的具体条件，“比如说合法稳定的工作，有什么样的标准和要求才算。实际上大部分来广州务工的外省人员，都从事比较零散机动的工作，工作地点可能经常变，这样的务工人员子弟同样也很希望在广州参加高考。因为在广东读高中，教材、试题都和家乡的不一样，回去的话要重新学起。”

专家声音

广东改革应加大步伐，民办教育需给予扶持

广州市教科所副研究员、华美中加高中校长陈峰说，异地高考国家早就应该出台相关政策去积极解决。首先，户籍问题如流动、居住等本就是人的一个基本权利，将户籍与高考挂钩是包括中国在内的少数国家才有的做法。其次，公民在当地居住、工作、纳税等，纳税后理所当然享受属于公共服务的教育。最后，高考本身就需要改变那种铁板一块的状态，现在只是从这个方面开了一个口而已。

对于异地高考的三个准入条件，陈峰表示，从纳税和规范管理的角度来看，前两个条件是恰当的。如果没有“稳定”这个条件，就有可能会出现高考移民、基本次序混乱等问题。任何改革，都应该在稳定次序的基础上，否则改革就很大可能会夭折。对于城市的有关条件，很多说法认为这会给各地方提供推诿的借口，但是从政府博弈的角度来看，这样做也许是为了给地方政府留有提升的空间。也有可能各地会执行不一，把留给它的空间作为改革的借口。

陈峰认为，广东是一个人口输入大省，珠三角等各地区的发展也不平衡，所以异地中高考的地级市差异可能会很大。如果要解决异地中高考问题，从可持续发展和承认外来流动人口贡献的角度上看，广东改革的步子需要大一点。同时，很可能要把一部分解决力量消化在民办教育里面。据了解，广东的民办教育高校和在校生人数总量排在全国前列，特别是高等教育，所以在民办教育的支撑扶持下，广东目前高等教育的容量存有较大接纳学生的空间，它有资源能力承载外来工子女接受教育。

建议取消重点大学

华南师范大学教育科学学院教授袁征说，异地高考是大势所趋，如今城市的人口已经超过农村，再用户籍制度来管理，已非常不合理了。

袁征认为，异地高考中有很多问题和矛盾互相牵制，要比较好地解决异地高考，“我认为第一步就是取消各地的保护主义。《教育法》规定，公民享受平等受教育的机会。受教育是公民的权利，地方政府不应把它视为福利。在中国上好的大学比较难，但同时有很多大学招不满，政府应当放开大学招收，不再以地域来分，而是面向全国招生。”

袁征说，之所以应试教育愈演愈烈，素质教育无法落实，其根源在于重点学校，正是有了重点大学的存在，中国的家长和学生，想尽办法上好的学校，为了将来读好的大学，找到好的工作，“因此，应该取消重点大学，让各个大学自由竞争去招生，这样才能实现真正的素质教育。”

广东高校资源少有阻力

广东省人民政府督学李伟成认为，对于广东省而言，解决异地中考的问题不难，因为现存的择校机制为学生提供了考取择校生的机会。但是要解决异地高考，则是一个让人十分头疼的问题。广东不同于北京、上海拥有丰富的高校资源，也不像先试行的山东省，外来工子女较少。目前广东的一个现状就是外来流动子女太多，而高校的资源相对欠缺，这是解决广东异地高考问题的一个大阻力。李伟成认为，广东要解决异地高考问题可以实施”一看二稳“的策略，看即是看大政策，稳就是逐步推进，不要太冒进和跟风。另外，要注意实行的措施对本地生源的影响。李伟成说，最近北京上海的一个调研中发现，有大概90%的本地家长不同意异地高考政策的实施，相信在广东也可能会出现这种情况。

采写：南都记者 宋金绪

实习生 刘瑞妮 孙晓红