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篇1：我国当前的行政管理体制改革-大专行政管理体制论文
我国当前的行政管理体制改革-大专行政管理体制论文
摘要：本文分析了我国当前的行政管理体制改革问题，市场经济的发展，客观上要求深化行政管理体制改革，以促进市场经济更好地发展，要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，建设公正透明、廉洁高效的行政管理体制。本文首先介绍了我国的五次行政管理体制改革，然后论述了创新我国行政管理体制改革的措施。
关键词：改革;行政管理;发展
当前我国政府特别是地方政府，在经济和社会事务管理方面仍存在弊端，行政管理体制改革需进一步深化。深化我国行政管理体制改革，其价值取向应当是，建立有限政府、法治政府，构建服务型政府，提高行政管理绩效，促进平等公正。从路径选择上，改革要与政治、经济体制改革相配合，注重行政权力的制衡和监督，进一步转变政府行为方式，以及适度仿企业化的管理模式。
一、我国行政管理体制改革的发展历程
我国政府一直在探索行政管理体制改革的发展历程，改革开放以来，我国经过了五次行政管理体制改革，第一次改革始于1982年，当时党和国家的中心转移到经济建设上，但由于行政权力的过于集中，严重的影响了地方和企业的积极性;此外，革命队伍已老化，机构臃肿等不能适应社会主义事业发展的需要。通过改革，下放经济权限、财政收支权限和人事管理权限，精简干部队伍并开始建立了干部离退体制度。但是这次改革不是很彻底。1988年的第二次改革的重心是理顺党政关系;按照转变职能、精简机构和人员、提高行政效率和克服官僚主义、逐步理顺政府与企事业单位和人民团体的目标。这次改革中，首次提出转变政府职能要求，这对以后行政体制改革产生深刻的影响。第三次改革在1993年，这次改革最大的特点是，把适应社会主义市场经济发展要求作为改革的目标。重点为转变政府职能，中心内容是政企分开。经过这次改革，把行政管理的职能转为统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调和提供服务及监督检查，各级政府普遍精简了队伍和机构，并建立了适应社会主义市场经济发展的行政管理体制。第四次改革是改革。这次改革是以实现政企分开、转变职能为中心进行的改革，把政府的职能转变为宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业，是我国改革开放以来规模最大的行政改革。调整政府机构，加强宏观调整，调整社会服务部门，加强执法监督部门，发展社会中介组织;调整政府部门的职责权限划分、部分之间职能分工，加强行政体系法制建设。这次改革的重点是国务院组成部门，为适应改革的要求，对国务院的直属机构和办事机构也同时进行了调整。第五次改革是改革，按完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持政企分开、精简、统一、效能和依法行政的原则，进一步转变政府职能，建立廉洁高效的行政管理体制，通过这几次行政管理体制的变革，我国的行政管理取得了很大的发展。
二、创新我国行政管理体制改革的措施
虽然我国的行政管理体制改革取得了很大的发展，但是在充分肯定我国行政管理体制改革取得成效的同时，我们也必须清醒地看到，政府职能和管理方式的转变并没有到位，与发展社会主义市场经济和民主政治的要求还有很大差距，政府管理越位、错位和缺位的现象仍然普遍存在，在机构设置、行政体制、管理方式、廉洁勤政、依法行政等方面还存在着诸
多的问题。在行政改革设计和实施方面还存在着改革的理论准备和指导不足，视野不宽、缺乏主动性、前瞻性和整体性等方面的问题。行政体制改革还有待于进一步深化。笔者建议从如下几个方面不断深化我国的`行政管理体制改革。
1.确立政府角色，建设服务型政府。
现代市场的发展要求政府转变角色，为社会主义市场经济发展提供服务，不能仅仅是市场经济的管理者。服务型政府，是社会主义市场经济条件下行政管理体制改革的重要目标。服务型政府是坚持党的全心全意为人民服务为根本宗旨，贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设、完善社会社会主义市场经济体制、实现经济和社会协调发展的重要任务。服务型政府，是社会主义市场经济条件下对政府管理本质的概括。在社会主义市场经济条件下，要求市场在资源配置中起基础性作用，同时要求政府在管理方式上从直接干预微观经济活动转向提供公共产品和公共服务上来，从主要依靠行政手段管理转向主要依靠经济和法律手段管理上来，从对公民、法人和社会组织过多的管制转向为他们的服务上来。因此，社会主义市场经济条件下要求的政府就是一个能满足社会公共需求，提供优质公共产品与公共服务的服务型政府。
2.转变政府职能、深化体制改革。
政府为了适应市场经济的客观要求，就必须加快转变政府职能。改革开放以来，为适应经济社会的发展需要，政府职能转变取得明显成效，基本适应了从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的要求。特别是十六大以来，各级政府更加重视全面正确履行政府职能。但是，这与全面贯彻科学发展观的要求相比，还有差距，如政府管了不少不该管的事，有些该由政府管却没有管，或没管好的事。以审代管、直接干预经济活动、代替招商引资的事情依然存在;有法不依、多头执法、执法扰民的现象依然存存在;社会管理体系不健全;公共服务职能薄弱，部门权力和利益挂钩，权责脱节等问题尚未解决。这些问题对经济社会的协调发展产生了诸多不利影响，必须通过进一步转变政府职能加以解决。转变政府职能，就是要将由政府管的事真正管好，管到位，将不该管的依法交给市场、法人、社会组织，切实减少对微观经济领域的干扰。形成定位准确，关系顺畅、责权对称的完善政府职能体系，为社会主义市场经济的发展贡献力量。
3.全面推进行政管理体制各个环节的改变。
行政管理体制改革不是单方面的，是一个整体复杂的结构体。政府机构是政府职能的载体，是行政管理体制的基础。推进政府机构改革、优化政府组织结构是深化行政管理体制改革的重要任务。改革开放特别是十六大以来，为适应经济社会协调发展的需要，我国政府紧紧抓住转变政府职能这个关键，主动改革政府机构，协调推进政府职能与机构的配套改革，注重政府组织体制和制度创新，按照精简统一效能的原则全面履行政府职能，取得了显著成效。但是，当前由于我国政府职能存在着缺位、越位、错位的问题，政府职能在机构中的配置不合理，职能交叉、政出多门的现象仍然存在，主要表现在：
一是因政府职能转变不到位而引起的社会管理、公共服务方面的机构设置薄弱或是存在空缺，而且人员编制也比较薄弱;
二是直接干预微观经济活动的机构依然存在，行政许可和审批事项依然过多，有的综合职能部门出现宏观职能与微观职能并重现象，直接参与企业经营活动现象屡禁不止;
三是负责决策、执行、监督职能的部门设置不科学，存在决策、执行于一体的现象，监督又流于形式;
四是机构设置过细，管理对象域管理事务重叠，出现多头管理，协调困难现象，成为我国政府职能与机构配套改革的难点与重点问题。因此，为解决以上政府机构问题，配合政府职能的转变，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，从根本上做好行政管理体制的改革。
参考文献：
[1]颜廷锐.中国行政管理体制改革问题报告[M].中国发展出版社，.
[2]吴江.政府创新：深化行政管理体制改革的新思路[J].人民论坛，(4).
篇2：我国中小学教育行政管理体制改革的反思与展望的论文
随着经济的发展，我国中小学教育也在不断地改革与进步，而教育行政管理体系作为教育改革的重要组成部分，在改革开放之后也逐渐得到革新与完善，促进了中小学教育的发展并在一定程度上满足了国家经济、政治等相关领域的需求。然而，随着社会的不断发展和实践的持续深入，原有的中小学行政管理体制就不可避免地会显现出一些有碍我国基础教育任务实现的不利因素，值得引起我们的思考，并在此基础上提出问题解决方法和展望，从而能够进一步推进我国素质教育基础的建设，为国家的发展储备优秀教育人才。
一、我国中小学教育行政管理体制改革现状
改革开放伊始，我国基础教育行政管理体制改革一直都是以简政放权为主。受我国历史文化以及相关政治经济因素的影响，我国的基础教育行政管理较为集中统一，不仅在一定程度上造成了地方教育部门对教育事业的消极、怠惰，也使得各个学校的教育工作显得有些刻板、缺乏活力，没有主动权。而基础教育行政管理体制的改革，将权力下放，一方面保证了中央的宏观调控作用，从战略角度掌控全局，促进中小学教育事业的改革与发展；另一方面也给予了地方教育部门和学校一定的自主权，从而使得相关人员和部门能够紧密结合实际情况进行工作和任务安排，调动积极性。这样不仅促进了地方教育的发展，更为我国教育行政管理体制的改革创造了良好的前提。然而，由于社会的飞速发展和信息技术的不断更新，使得现今的教育行政管理体系的改革出现了以下两个主要问题。
其一，教育管理实权仍集中于国家一级行政机构，管理体制不够灵活，法治建设不健全。虽然相较于以前，我国现阶段的教育行政管理体制层次逐渐分明，权力较多下放，但是仍然可以看到，真正的实权还是较多地集中在国家一级行政机构，地方部分所拥有的权力不能够快速有效地为地方教育的发展谋得更大的实惠，造成了地方教育部门为完成或落实中央的任务和要求而不能兼顾地方学校、学生和家长的实际和利益，不仅不利于地方教育的发展，还会阻碍教育改革前进的'步伐。统一的行政管理模式、统一的教育政策和设施、教学大纲、课程设置以及考核评价标准等也造成了中小学教育行政管理在一定程度上缺乏创新和活力。同时，教育行政部门的各种规章制度比较多，而各个分部门又都会制订自己的规定，使得行政部门缺少系统性的把握，各规章制度的实施情况也较少能得到及时反馈，致使很多制度都是流于形式，随着时代的发展和进步，在宏观规章把控中，还缺少对相关制度的补充，不能做到与时俱进。
其二，缺乏有效的监督机制。监督机制是任何一个完善的行政管理体制都离不开的，而教育行政管理体制中监督机制的建立不仅是为了促进我国教育改革事业的发展，更是为了学生和学校更好的未来。我国在教育部门虽建立过教育督导制度，但主要是对学校教育进行监督，缺乏行政管理机制内部的监督，使得教育行政管理体制内部缺乏必要的压力感和紧张感，从而阻碍了教育行政管理部门工作的有效落实和发展。行政机构必须要接受公民监督、司法监督以及审计监督等，但是现实情况是，在一种信息不对称的情况下，立法者和公民没有足够的信息来源可以行之有效地监督行政机构及其成员的活动，因此，在这样信息不完备的情况下进行的监督，实际效果并不理想。
二、我国中小学教育行政管理体制改革的路径与展望
虽然我国中小学行政管理体制的改革已经取得了一定的成绩，但是仍然可以从以下几个方面继续进行完善改进，当然这些路径的提出，也是对我国中小学教育行政管理体制改革发展展望的表达。
（一） 引进专门人才，实现教育行政管理人员专业化
我国基础教育行政管理人員许多都是有着较丰富教学经验的优秀教师或学校行政人员，他们虽然对学生情况比较了解，但是在宏观的教育管理学方面的造诣还较浅，而教育行政管理与学校教育教学管理还是有很大不同的，因此教育行政管理体制的改革就可以从改进这一点入手，引进专业的优秀管理人才，同时加大对学校教师相关专业的培训与管理知识的补充，打造一支专业化的优秀教育行政管理队伍，为我国未来教育管理的改革与发展奠定人才基础。
（二） 进一步推进教育管理体制的法律化和规范化
随着全面依法治国的推行，教育事业、教育行政管理体制也应该与时俱进，实现从中央到地方的一系列部门和体制工作的规范化和法律化。因此，我们要通过教育立法，把国家的教育方针以法律形式落实下来，要提高法律意识，不仅能够促进教育行政管理体制的规范化建立，还能够在一定程度上监督教育行政管理部门的工作，完善其体制机制的建立，促进我国基础教育事业的进一步发展。
（三） 明确中小学与教育行政管理机构的职责和权限
教育行政管理体制改革与学校教育工作密切相关，这就使得一些地方教育部门将自身行政管理工作与学校教育工作的关系混淆起来，不仅不利于教育行政部门工作的完成，还会浪费或阻碍学校教学的正常开展，因此，在中小学教育行政管理体制的改革中，应该明确学校和基础教育行政管理部门之间的职责和权限，教育行政管理部门在与学校的关系上，要政事分开，简政放权，对学校只是宏观上的指导，不能过多干涉学校的自主办学权，同时也不能将中央的一切要求与工作重心都放在学校教育教学上。只有各自分工又相互配合才能真正地将教育工作落到实处，并共同促进祖国未来教育事业的发展。
参考文献：
[1] 陈立鹏，罗娟.我国基础教育行政管理体制改革60年评析[J].中国教育学刊，（7）：1-4.
[2] 陈登福.中国基础教育管理体制改革研究[D].武汉大学，.
[3] 吕建生.对我国中小学教育管理体制改革的方向性思考[J].学周刊，（1）：29-30.
篇3：当前我国企业行政管理改革论文
摘要：改革开放以来，我国的国有企业改革取得了巨大的成就，但同时也出现了许多的问题。
本文首先介绍了关于我国企业行政管理研究的相关问题，接着论述了企业行政管理改革的现实意义，最后论述了促进我国企业行政管理改革的几点措施。
篇4：当前我国企业行政管理改革论文
随着我国社会主义市场经济的快速发展，社会主义市场经济体制的逐步建立，企业也在积极转换经营机制，采取措施，逐步与现代企业制度接轨，企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势的任务。
所以企业必须不断加强和改进企业行政管理，搞好企业内部管理，这样才能逐步适应市场经济发展，增强企业的发展活力。
一、我国关于企业行政管理研究的相关问题
改革开放以来，我国的企业改革已经取得了巨大的成就，无论是从扩大企业的经营自主权，允许企业按市场供求调节生产到建立现代企业制度，还是说企业的经营管理模式、组织结构、运营理念还是先进管理技术的运用，信息化的普及，企业发生了翻天覆地的变化。
作为企业管理中非常重要的组成部分，企业的行政管理也产生了很大的变化。
但是，由于我国企业的改革是随着市场经济的建立开始的，因此，在企业管理改革中，行政管理的改革在很长一段时间内被忽视了。
随着我国社会主义市场经济的快速发展，国际国内环境都产生了很大的变化，信息化已经成为不可避免的趋势，同时，新世纪企业的竞争重点也开始转移，从以技术和管理的竞争开始转向人才的竞争，这就在客观上要求我国企业的行政管理适应新形势，改革陈旧的管理模式，以实现企业行政管理社会效益和经济效益双赢到目的。
行政管理制度是企业行政管理的基础，所有的企业行政管理工作都是基于行政管理制度展开的，而制度恰恰也是实践中矛盾最为尖锐的集中点，因此，在企业改革的大环境中，要制定适合企业当前运营状态、提高人员工作效率的行政管理制度，更要确定制度的可执行性。
企业组织结构的`改革也是行政管理革新的重要部分，运用现代的管理技术，将层级式组织结构逐渐向扁平化靠拢，使原本低效无序的行政管理工作变得高效有序，海量的基础信息得以留存，为其他管理工作的决策提供依据。
同时，信息化技术的采用，也能在很大程度上精简企业行政管理的人力资源运营成本，使得企业得以用更多的人力物力发展自身的主营业务。
新世纪企业的核心竞争力来自于人才，对于处于时代变革中的企业更是如此，由于传统的企业人力资源管理存在很多观念、制度和技术问题，企业需要不断的转变观念，吸取西方人力资源管理中先进管理技术，建立健全企业备用人才库，广纳贤才，才能在国际大环境的企业竞争中立于不败之地。
二、企业行政管理改革的现实意义研究
在我国的行政管理改革道路上，始终没有丰富的理论方法来指导改革实践。
在我国企业改革一直以明晰产权，放权与企业为原则，这就使得长期以来依靠政府计划经济进行生产管理和行政管理的企业逐步走向市场，在企业自身利益和市场竞争的驱使下，企业开始了漫长的改革历程并且取得了巨大的成就，在这个过程中，对于经济效益的片面追求使得企业虽然在市场经济竞争中成功的实现了角色的转变，但是其内部的行政管理机制却面临着严重的老化。
企业行政管理中，无论是企业行政管理制度、组织机构设置、对于新的管理技术的运用还是人力资源管理等等方面，都存在着很多的现实问题。
长期以来企业对经济效益的追求也使得企业忽视了内部行政管理制度的建全和执行，随着我国正式加入世界贸易组织，企业面临着更大范围内的市场竞争，如果自身内部的行政管理问题都没有解决好，就很难在竞争激烈的世界市场上取得一席之地，只有理顺了自身的内部关系，从根本上提高企业的生产经营水平和行政管理水平，才能使企业更加良性的发展。
究竟企业行政管理存在哪些现实问题，如何解决这些问题，就成了当前企业改革中急需解决的课题，这也是企业行政管理研究的现实意义所在。
此外，由于我国企业行政管理是企业的行政管理机构根源于公共财产所有权，对企业的行政事务进行管理，协调企业发展和盈利与企业的公共效益之间的关系，以达到经济效益和社会效益双赢的目标，对于公共权益的维护和社会效益的取得也应该是企业行政管理的目标之一。
目前企业行政管理制度存在着很多的问题，主要有两种倾向，其中一种是忽视规章制度建立，完全凭自己的主观意愿开展工作。
企业没有完整可依的规章制度，人员分工不明确，工作没有具体流程，分工不清楚，责任不明晰，这样就会造成企业运行没有秩序，职员工作积极性低，办事效率低下。
严重影响工作效率，造成极大资源浪费。
另外一种是官僚思想比较严重的行政管理干部，忽视公司的实际需要和和企业行政管理的特点，搞形式主义，做表面文章，把企业的行政管理部门完全独立于其他各个部门，这样就会极大浪费企业资源，降低企业工作效率，严重影响企业的长远建设和发展。
行政管理工作人员对企业本身的业务不了解、不关心、不熟悉，管理时往往脱离各部门的实际情况，制定发布一些根本无法推行和实施的规章制度，引起其他部门对行政管理部门的反感和排斥。
于是造成其他部门尽量减少与行政管理部门的交流，而行政管理部门也相应减少开展对其他部门的各类相关工作。
一方面行政管理脱离了实际，就不能制定正确的政策，另一方面，其他部门更加排斥行政管理，减少了行政管理部门了解信息的机会。
以上的两种倾向对于企业目标的实现都形成了很大的障碍。
企业行政管理的目标和实质都在于为企业实现其战略发展目标而服务，为企业的各个部门和企业职员服务。
而绝对不能本末倒置，不然就会大大降低职员的工作积极性，损害公司的利益。
三、我国企业行政管理改革中应该注意的几点问题
首先是要从企业发展实际出发做好企业的行政管理工作。
不同的行政管理层次提出不同的重点和要求行政管理服务于企业。
对不同的行政管理层次提出不同的重点和要求行政管理
服务于企业，根本目的在于通过为社会提供商品和服务而上层行政机关的主要活动，是规划、决策、控制、沟通等全局性谋取尽可能大的经济效益。
通过充分利用和合理调配企业的人力、工作，追求的是社会总体效率。
重点要从领导方式、决策程序、组织物力、财力、技术等资源，调动广大员工的积极性、主动性和创造性，结构、信息反馈、协调监督等方面改进工作，提高效率。
提高企业的经济效益，加快企业的发展。
其次。
不断建立健全企业规章制度。
企业行政管理工作比政府机关的行政管理更注重内建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、容和实质，企业的行政管理往往根据公司实际需要，对行政管理的诸工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的多制度、程序、环节、图表、文件等进行剪裁和调整 . 使之变得精练、法治秩序。
再次，企业要积极做好人力资源管理制度的革新，运用一些先进的管理技术来保证制度的执行。
但是，由于经验的不足，很多制度和技术缺乏企业相关员工的参与，导致建立起来的制度和信息技术根本无法执行，不仅使企业又回到原始的人事管理之中，还大大的挫伤了员工参与改革的积极性。
所以人力资源部门首先应当明确自己的角色定位，有针对性地提高人力资源管理者的素质，促进组织目标实现;坚持以市场为导向，结合本企业的实际情况，科学设置灵活的组织结构、岗位和编制，积极创新企业人力资源管理制度。
参考文献：
[1]陈霞.如何加强企业文化建设[J].北方经济,,20期.
[2]汪晓民.企业文化的价值取向[J].当代经理人,2006,01期.
[3]廖政中,张岩.中小企业文化建设研究与思考[J].广东科技,,15 期.
篇5：我国高新区行政管理体制创新研究论文
我国高新区行政管理体制创新研究论文
1.我国高新区行政管理体制存在的问题
1.1我国高新区行政管理体制的类型。
(1)准政府的管委会模式。管委会作为政府的派出机构，全权管理高新区的园区规划、基础设施建设、招商引资和政策的出台等事务，带有行政管理和服务供给的双重色彩。管委会具有政府的职权，但其法律地位不明确，因而是一种准政府机构。这种管理模式一般存在于规模比较小的高新区，某些大型高新区在发展的早期也采用了这种模式。如宝鸡国家高新区、杨凌国家农高区、西安高新区、烟台高新区、成都高新区等即采用了这种模式。
(2)高新区与地方行政区“合二为一”的管理模式。这种管理模式往往是“两块牌子，一套人马”；或者是由当地政府机构直接管理高新区，只挂一块牌子，而不成立管委会，把高新区的规划、基础设施建设、出台政策、招商引资等与当地的经济发展统筹考虑，合二为一。这种管理体制一般来说适应于整个城区或行政区都被划为高新区的情况。如山东省青岛国家高新区就采用了“四合一”的管理体制。将青岛高科技工业园、青岛市崂山区、青岛市老人国家旅游渡假区和崂山风景区的发展与整个城市社会、经济发展合在一起考虑，统筹管理，四区四块牌子，一套班子，取得了良好的效果。
(3)以公司为主体的管理模式。这种管理模式是由一个非盈利性的公司负责高新区的园区规划、基础设施开发、发展公共事业、供给公共产品，政府与大学不再介入高新区的具体管理事务。这在工商业比较发达、市场机制完善的东部地区比较多见，如珠江三角洲与长江三角洲的高新区就存在这种体制。这种模式首创于“蛇口”，在上海的漕河泾、闽行、虹桥等开发区，紫竹科学园和浙江宁波的大谢开发区得到推广。
1.2我国高新区行政管理体制存在的问题。
(1)管理体制不顺。这主要表现在高新区管委会的法律地位不明确，其性质、地位和职能没有在法律上确定下来；高新区与地方政府的关系没有理顺。这使高新区管委会在对外协调、出台政策、招商引资、整合科技资源和构建要素通道等活动中颇受制约；特别是在与地方政府协调方面所受的制约就更大。高新区管理本身是一种按块划分的工作，而政府系统从中央到地方存在着复杂的条条管理，条条管理的方式与政府特定的职能部门相对应。政府的条条管理要求上下对口，将上下一条线式的纵向管理延伸到高新区中。这不可避免地产生了婆婆太多，干预频繁，摩擦增加，协调成本增大等问题。
(2)传统体制回归。受传统习惯的驱使，相当一部分高新区要求管委会向政府部门方向发展，明确其行政级别，对区内公职人员实施公务员制度，扩大编制；而地方政府要求高新区的管委会与政府对口设置机构，强调条条管理，过多运用行政手段干预高新区的发展，较少运用市场机制的力量发展园区。所有这些都导致传统体制在高新区大有死灰复燃的趋势。
(3)职能配置不到位。从目前情况看，高新区的功能主要有招商、生产、出口三大项。但经济管理中的保障职能、城市建设管理职能、社会事业发展职能、社会保障职能、人力资源管理职能等尚未配置到位。高新区管委会没有建立区内社会保障体系，职称的评定、科教文卫的发展、对房地产开发、道路交通的建设、商业设施的开发、环境保护、旅游娱乐等活动的管理、行政执法的保障等权九依然要等上一级地方政府审批。职能配置不到位无疑影响了高新区管委会作用的发挥，制约了高新区的快速发展。
(4)机构设置不合理。现行高新区管委会的机构设置一般是：管委会一综合局一办事员的管理层次模式。由于综合局的头绪多、事务杂、工作量大、分工不明确，在综合局与办事员之间缺乏一个管理层次。这样就导致了综合局的管理缺乏效率。产生这种弊端的根源在于高新区过度实行了“扁平式管理’、管理层次过于简化。
2.我国高新区行政管理体制存在问题的原因
我国高新区的行政管理体制产生以上问题的原因归纳起来主要有以下四个方面：
2.1我国高新区行政管理体制尚处于探索阶段。尽管高新区在我国诞生已将近了，但仍需要一个较长时期的探索，20年尚不足以形成一套非常完善的高新区行政管理体制。即使是在美、英、法、德等发达国家，其科学工业园在经过五十多年的发展之后，也不能说其具备了尽善尽美的行政管理体制。因此，对尚处于探索阶段的我国高新区来说，不仅行政管理体制存在问题，就是其它管理体制同样也不完善。
2.2传统体制具有强大的回归力。从历史发展的角度看，我国的市场经济很不发达，商品经济意识淡薄，官本位思想严重，政府干预社会经济运行的力度十分强大。从现实情况看，建国后我国实行了高度集权的计划经济体制。所有这些都使传统的行政管理体制具有强大的回归力。许多人总喜欢用行政手段干预高新区的发展；喜欢套行政级别；喜欢上下对口设置机构；喜欢强化条条管理；要求扩大编制；要求实行公务员制度，等等。之所以如此，是因为高度集权的行政管理体制运用起来最简便、最得心应手。
2.3两种体制的兼容度有限。应该承认，高新区实施的是一套“充分发挥市场机制的作用，大力调动民间机构的积极性；小机构，大服务，高效率；封闭式管理，开放式经营；依法施政，透明管理；超自主管理”的全新行政管理体制。而高新区外仍旧实施的是一种传统的管理体制。这两种体制存在一个是否兼容的问题。当二者的兼容度比较高时，高新区与地方政府的协调问题就比较容易解决。但遗憾的是，这两种管理体制的兼容度并不高，这就必然导致高新区与外部的协调产生许多困难，使管理体制不顺。
2.4缺乏对高新区行政管理体制的研究。高新区在我国是一个新事物，高新区的行政管理体制也是一个新事物。在探索阶段，就需要高新区、企业、理论界和政府四方联合起来，积极探讨，加强研究，为我国高新区行政管理体制的创新提供指导。然而，这方面的研究目前在我国仍然相对冷寂，没有达到应有的程度。
3.创新我国高新区行政管理体制的原则与思路
3.1创新我国高新区行政管理体制的原则。
(1)充分发挥社会机构的作用。公司、高等院校、科研院所、基金会等社会机构的能量很大，与市场的联系紧密，它们喜欢借用市场机制的力量进行活动。充分发挥这些社会机构的作用，让它们参与到高新区的管理中来，即可减少政府的负担，有利于政府转换角色、转变职能，减少政府的过度干预，又符合市场经济发展的大趋势。
(2)充分发挥市场机制的作用。高新区的建设与高科技产业的发展说到底还是要靠市场机制的力量，靠计划、行政和其它手段都不行。这些手段只能是市场机制的一种补充辅助性手段。发挥市场机制作用的关键在于遏制传统体制的回归，避免回到传统体制的老路上去，避免用旧的行政管理体制管理全新的高新区和高科技产业。
(3)多样化原则。我国不同高新区的具体情况差异很大，各自的技术水平、生态环境、产业基础、科技资源、市场机制的作用等要素不大一样。这就决定了我国高新区的行政管理体制不应“一刀切”，搞单一形式，而应该即有单一型管理模式，也有多元化管理模式；既有政府管理型，也有公司管理型、大学管理型和基金会管理型。允许各高新区自主探索，以形成自己的特色。
(4)创新的原则。技术创新是高科技产业发展的内在动力,而制度创新则是高新区行政管理体制创新的活力所在。在完善高新区现行管理体制的过程中，要在企业准入、收入分配、绩效考核、科技融资、风险投资等方面大胆改革，积极探索。
3.2创新我国高新区行政管理体制的思路。
(1)理顺行政管理体制。理顺我国高新区的.行政管理体制应从可五个方面入手：首先，建议中央立法机关制定《中华人民共和国高新区管理法》，用法律的手段明确高新区管委会的性质、职能、权力和义务，减少对管委会定位上的法律模糊性，确保其职权不被侵蚀。其次，建议中央政府设立主管高新区发展事务的机构——高新区管理委员会，专门进行高新区事务的统一管理，以减少高新区内外协调的成本。再次，机构设置方面不搞上下对口，不搞不必要的条条管理，而是根据实际需要，设置具有多项功能的复合式机构，以减少机构数量，增加机构的弹性，防止传统管理体制的回归。第四，不定行政级别，不使高新区管委会向政府行政部门方向发展。对高新区的管理机构不定行政级别、不搞公务员制度，以避免高新区管理机构向行政化、官僚化的方向发展。最后，不搞“党政分开”，不扩大编制。高科技产业的发展充满风险与挑战，机遇稍纵即逝；招商引资、技术创新、制度创新等都是一项新的活动。这就要求高新区管理机构的效率要高。为了适应这一要求，高新区管委会应继续坚持目前“党政不分，两块牌子，一套人马，互相兼职，减少副职’的做法。
(2)强化制度创新。制度创新应从四个方面进行：首先，在分配制度方面，可实行“按生产要素分配”和“按贡献分配”，实施“年薪制”、“科技入股”、“有岗无级，岗薪挂钩’等制度。其次，在考评制度方面，应推行“绩效本位”，打破“职称本位”、“职务本位”和“资历本位”。管理人员的升迁奖罚完全以绩效为依据，剔除非绩效性的因素。再次，聘任制度方面，应实施“能力本位”，打破“文凭本位”、“英语水平本位”、“政治身份本位”和干工界限，多方求贤。最后，管理队伍建设方面，建议实施“区别对待，末位淘汰；建立灵魂层，稳定核心层，提高骨干层，淘汰边缘层’的员工管理制度。
(3)继续完善“高规格、小规模、多职能”的“超自主体制”。“高规格”有利于高新区得到充分的授权，以进行对外协调。“多职能”使高新区的管理机构具有复合性，提供更多的服务，使高科技发展的条件更好，高新区的行政管理体制趋于更优。从目前状况看，高新区的管理机构应该增加社会保障、出台政策、发展公共事业等三项职能。“小规模”有利于精简机构、提高效率。在前三点的基础上，高新区的管理机构在满足需要的条件下，还应尽可能地减少管理层次，建立扁平式的管理体系，以缩短管理的“时滞”。
(4)构建完善的孵化器网络。孵化器在我国才刚刚建设，数量不足，规模偏小，功能太少，且没有形成网络体系。特别是从质量和功能方面看，我国高新区的孵化器目前普遍将重点放在办公室管理的功能上，忽视了对入区企业在技术、信息、资金、协调、诊断等方面的支持服务。这无疑使孵化器的功能受到了影响。今后的方向应是增加数量、扩大规模、提高质量、扩充功能，使之联结在一起，形成一个完整的孵化器网络体系。
(5)提高服务质量，充分发挥市场机制的作用。为了提高高新区行政管理的效率和服务质量，建议高新区的管理机构实施“一站式服务”、“开架式服务”、“自助式服务”、“首问负责制”和设立“服务投诉室”等行之有效的管理措施。另一方面，在投资管理、项目鉴审、园区规划另外一方的效果，所以要对多个政策工具联合运用的效果多加注意。
篇6：我国高职大专院校教育行政管理的有效性探究论文
我国高职大专院校教育行政管理的有效性探究论文
一、我国职业教育的发展情况与意义
1.发展情况。对比世界各大国家高等院校的教育发展情况，在世界大多数发达国家中，专科教育于20世纪70年代便得到了普遍的发展，经过十年的变革演变，专科教育逐渐在学校教育建设中失去了发展的核心地位。20世纪80年代，我国总结国际发展经验，开始大力发展高职教育，经过长时间的建设与变革，我国高职教育逐渐在学校教育发展历史上占据了主导地位。面对经济的快速发展和社会的不断进步，我国政府长期掌控高职教育的发展进程，导致社会力量、企业、相关组织很难介入其发展过程中。我国高职、大专院校出现了应用型人才培养不足，教师队伍建设质量不高，毕业生就业难等实际问题，通过对高职、大专院校教育的调查研究发现，出现这一问题的主要原因便是当今学校教育行政管理發展过程中过于重视发展速度与规模，忽视发展的质量性所致。
2.信息化时代高职教育的发展意义。高等职业教育是高等教育建设体系中的重要组成部分。随着时代的不断进步，我国在经济发展、政治建设、文化凝聚、农业改革、军事腾飞等各大发展进程中都取得了骄人的成绩，面对政治经济的快速发展步伐，我国急需建设保证发展的优秀常备军，为我国的现代化发展体系提供强有力的人才支持。因此，在国家的有序领导下，积极动员社会各界、企业组织、文化团体等参与到职业教育的发展建设中，为我国的职业教育发展建言献策，从而为进一步加强我国的职业教育体系做出具体的实践与指导。通过合理利用互联网技术，学校的行政管理人员可以充分掌握学校建设信息，调动教师的工作积极性，从而提高工作效率。此外，学校的行政管理者还可以充分了解教育行政管理中的不足，并针对具体问题提出合理的应对措施。
二、高职、大专教育行政管理的理念综述
1.高职、大专教育行政管理。所谓高职类、大专类院校的教育行政管理就是“高等职业教育”行政管理的简称，高等职业教育行政管理体系是一个内外结合的有机整体，既包括宏观的外部调控也包含学校内部的微观管行政理体制，而本文在分析国家宏观管理的基础上，主要对学校内部的微观教育行政管理体系做出具体的阐述。
2.高职、大专院校教育行政管理有效性。“有效性”主要指人们对相关教育政策和教育体制的显著实施效果。“有效性”是一个动态循环的演变过程，既包括活动进行的事前准备、发展趋势预估、变化情况分析，也包含也事后的整体分析与反馈规划，如此循环往复，不断推陈出新，才能保证各大活动的有序运转。如今，“有效性”作为现代教育管理的一大重要考核指标，已经慢慢渗透到了学校教育管理的各大发展领域，具体指高职院校以核心管理部门为核心，根据学校的长远发展战略，采用针对性的发展方式，将各项教育资源进行整合规划，从而采取有效的建设措施，取得建设成就的全过程。
三、学校教育行政管理的现状研究
1.学校的教育行政化权利过大。目前，大多数高职院校、大专院校的教育行政发展模式都是标准的发展体系。一般有严格的等级性和整体分布性，自上到下依次分为学校、院系、系部和各大研究室等多样组成结构。但是在发展过程中，部分学校过于强调对行政管理行政执行力，虽然学校近年来一直在强调各大部门的通力合作，学校也逐渐形成了上行下效的整体发展模式，但是高职、大专院校的行政权利依然过于集中，并没有发挥出理想的行政功效。
2.教育成果考核缺乏实效性。当今，我国高职、大专院校的教育考核标准一般按照教师的绩效进行评估，虽然这在一定程度上激发了教师的工作积极性和授课的质量，但这不是一种完善长久的`考核体系，没有具体的教师绩效评估标准，也没有形成一套完善的激励机制，在考核过程中，缺乏具体的实施措施。如果这种情况长期发展而得不到改善，将会严重影响高职、大专院校的行政管理建设，阻碍学校教育行政管理水平的提高。
3.学校各部门团结合作意识薄弱。在当今学校的行政管理建设团队中，普遍存在各自发展、缺乏联系的状况。各个发展部门只管做好本部门的本职工作，对于其他部门的发展状况全然不知，这样就会导致学校常规事务建设出现中断，不能将各部门的职能发挥到最大效益，影响了学校的团队建设效率，容易造成管理的行政堵塞情况。
4.教育行政管理模式发展不健全。跟社会教育发展机制相比，我国高校自身的教育行政管理处于劣势地位。目前，我国高职、大专院校的行政管理发展模式存在较多的不足和缺陷，急需进一步的完善和改革。究其发展原因，主要是学校行政领导集体效率低下，学校权责监督机制不完善，缺乏完善的激励措施和监督制度。如果任由学校内部的行政管理模式如此发展下去，必然阻碍学校的特色教育发展进程，不利于学校的多样化管理模式建设，最终必然会对学校的长远发展造成不利的影响。
四、学校教育行政管理的有效性探究
1.建立健全的教育行政管理机制。教育行政管理要以学校的各项教育发展事业为发展基底，但归根到底是管理的一种表现形式，因此，各项常规事务的发展要符合基本的管理施行规范，逐渐实现发展的制度化和规范化。要建立健全的教育行政管理机制，首先，建立合理的教育工作考核体系，使学校行政管理人员的日常管理工作得到有效的制约和监督，并能根据教职工、管理人员的日常表现不断调整考核机制，建立一个联动的管理与考核协调发展机制。其次，要有行政管理文化作为发展依托，养成良好的文化发展氛围，不断提高学校行政管理人员的凝聚力和向心力。最后，完善学校奖惩制度，做到奖罚分明、公平公正，从而形成完善的教育行政管理发展机制。
2.创新教育行政管理发展模式。在互联网高速发展的信息化时代，我国高职、大专院校在进行管理发展时必须顺应时代的发展潮流，合理利用互联网技术创新行政管理方式，改革相应的行政管理手段，将管理信息数据化、规范化，并建立一套完善的网络循环发展机制。建立专门的教育行政网上论坛、教育行政建设、学校信息传播平台等发展系统，培养专门的管理人员和技术人员，不断创新管理发展模式。
3.增强部门之间的协调与沟通。高职、大专院校存在沟通不畅的主要原因是学校管理范围大，往往存在沟通不及时、信息传播延误等现实问题。借助互联网技术，高职、大专院校的各个发展部门在自身工作完成的同时，可以及时将完成情况上传至网络平台，下一个关联部门便可以简单方便的查阅到任务的执行进度，便于提前做好任务准备，并对前一部门的发展情况提出及时的改进建议，如此上下连接便形成了一个良性的流水线发展机制，便于提高管理质量和管理水平。
4.加强教育行政信息的规划与治理。目前，我国高校普遍使用互联网技术辅助办学，不仅提高了办学质量，也为教育信息的传播和共享提供了有利条件。但在发展的过程中，要注意教育行政信息传播的实效性和及时整合，加强对学校教育行政信息的规划和治理，才能切实保障管理水平和管理质量。在具体的实施建设中，学校要积极响应国家号召，合理利用国家拨款资金，引进先进的网络发展平台，并合理考虑高职、大专院校教师与学生的现实需求，让更多的行政人员学习专业知识并能做到活学活用，不断寻找更加完善、科学的发展办法，可以分布实施教育行政发展措施，减少资源的浪费与破坏，真正提高教育行政的管理水平。
五、结语
随着高校竞争的日益激烈，高职、大专院校要想在激烈的教育竞争中占据有利地位。固守传统的教育行政管理模式是远远不够的，要切实抓住信息化的发展机遇，利用现代化的互联网技术进行合理创新，掌握科学的信息化管理手段，不断提高学校的行政管理水平，推动学校教育事业的不断发展。
参考文献：
[1]李俊英，提高高校管理信息化的对策[J].合作经济与科技，2012.
[2]赵志峰，高职院校行政管理改革思考[J].中小企业管理与科技（上月刊），2009.
