“yebin6212110”通过精心收集，向本站投稿了7篇农民负担的现状与症结――湖北J市调查，以下是小编整理后的农民负担的现状与症结――湖北J市调查，仅供参考，希望能够帮助到大家。
篇1：农民负担的现状与症结――湖北J市调查
农民负担的现状与症结――湖北J市调查
内容提要：本文详细叙述了J市1980年代以来农民负担的发展及其状况，认为农民负担屡减不轻，与中央政府对地方政府包括乡村组织积极行政的期待有关。当地方政府包括乡村组织被视为地方经济发展的主导者和农民致富奔小康的带头人时，技术性的减轻农民负担的规定必然会被对策消解，农民负担有被推至接近恶性案件边缘的内在冲动。本文认为，减轻农民负担对于具有庞大农村人口的中国现代化具有基础性意义，要彻底减轻农民负担，就必须在乡村两级实行消极行政。
关键词：农民负担 税费改革 消极行政
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
农民负担可能是1990年代以来媒体使用频率最高的词汇，遗憾的是，时至今日，农民负担越减越重，并无减轻的迹象。为什么农民负担会越减越重？为什么中央在1990年代一连下发20多个减轻农民负担的文件，还是没有解决农民负担过重的问题？我们试图以J市农村调查来作些讨论。前些年有顺口溜说“头税轻，二税重，三税是个无底洞”，头税即指国家税收，二税指合同负担内的三提五统经费，三税是合同外的各种集资罚款。我们以此为线索来展开叙述。
一、现状
1、头税
J市农民负担如全国一样，是从1980年代末重起来的。1980年代农民负担相对较轻，以A镇为例，1988年农业四税（农业税、农业特产税、耕地占用税、契税）和屠宰税分别为42.067万元、0.29万元、1.172万元、0万元和2.095万元，合计45.614万元。到，以上五税分别为147.13万元、56.85万元、0万元、5.31万元、32.02万元，合计241.31万元，为1988年的5.3倍，其中农业特产税和屠宰税更分别为1988年的196倍和15.3倍，简直不可思议。根据1988-20A镇乡镇财政一般预算收入表的统计，农业四税+屠宰税在1994年由上年的60.9万元突然升为98.1万元，升幅达61.2%。此后连年上升，到年升至241.31万元。就是相对稳定的农业税也是1988年的3.5倍。J市是全国商品粮基地，J市农民收入主要来自农业特别是粮食收入。考虑到农资涨价而目前的粮食价格基本未涨，农民2000年的收入较1988年并无实质增长，从以上国家税收的快速增长来看，头税已经不轻了。
2、二税
再来看“二税”的情况。二税即三提五统经费。按照通行的说法，“三提五统”是农民向乡村集体经济组织缴纳的发展农村集体经济和社会公益事业的费用。村提留包括三项内容，即公积金、公益金和管理费，是村集体经济组织依法从本组织成员生产经营收入中提取，用于维持村级集体经济组织扩大再生产、兴办公益事业和管理开发的费用。其中公积金用于村级集体生产发展所需，具体用于农田水利基本建设，植树造林，购置生产性固定资产和兴办集体企业。公益金用于村级集体福利事业所需，具体用于五保户供养、特困户补助，合作医疗，以及其他福利事业。管理费用于村干部报酬和管理开支。五统包括乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业，是由乡集体经济组织依法向所属单位和农户收取的。
根据《-2000年A镇农民负担准鉴项目及指标一览表》，A镇―2000年4年间，三提五统的总数没有发生变化，其中三提220万元，五统146.6万元，分项为：三提中公积金58.7万元，占全部三提五统的16%，公益金73.3万元，占20%，管理费88万元，占24%，三项合计占60%；教育附加（乡村两级办学）为108万元，占29.5%，民政优抚13.7万元，占3.7%，民兵训练5.2万元，占1.4%，计划生育7万元，占1.9%，公路建设12.7万元，占3.5%，五项合计占40%.
以下来看A镇三提五统占农民人均纯收入的比重及分项用途。
A镇是典型的粮产区，几乎没有工业，第三产业收入也仅限于集市贸易，因此，农民的收入主要来自粮食。1995-是全国粮食价格最高的时期，中稻价格一度超过0.8元/斤，随后中稻价格不断下降，至2000年市场价和收购价仅止0.40元，价格降了一倍，因此之故，从至2000年，农民收入实际上是下降的，下降的幅度相当大。但在上报的农民人均纯收入中，这个数字无论如何是难以减少的。据《A镇国民经济统计资料（1996）》，19全镇农民人均纯收入为2146元，参与农村经济收入分配人数为3.55万人，全镇农村居民纯收入含间接分配及非生产性纯收入166万元，合计7，624万元。19三提五统366.6万元，占上一年度1996年农民居民纯收入的比重为366.6/7，624=4.81%，接近中央规定的三提五统费不超过上年人均纯收入5%的上限。
按中央政策规定，三提五统一定三年不变，所以A镇1997-2000年在《农民负担准鉴项目及指标一览表》上反映出来的三提五统中总额没有变化。因为这些年农民收入事实上是下降的，可以肯定，到2000年三提五统已突破了上年农民纯收入5%的上限，但因为农民人均收入计算的任意性，而不能在数据上反映出来。举例来说，A镇关于1997年国民经济和社会发展的统计公报说，1997年农民人均纯收入在1996年2146元的基础上增加629元，达到2775元，增幅达29.3%。的国民经济统计资料认为农民收入继续增长，全年农民人均纯收入为2820元，较1997年人均增长45元。A镇农民收入增长的不算快。S县国民经济和社会发展统计年报，农村居民人均纯收入2940元，19为3020元。
有意思的是前些年A镇人民人均纯收入的多少。据A镇统计站的资料，1993农民人均纯收入为888元，1990年农民人均纯收入647元，1989年为683元，1988年为600元，1987年为542元，1985年为431元。
农民人均纯收入由1985年的431元增加至1993年的888元，增加1.04倍，走了近时间，而从1993年的888元增至1996年的2146元，增加1.44倍，仅用了4年时间，到1997年农民人均纯收入2775元，增加2.15倍，仅用5年时间。可见农民统计收入增加之快，是十分惊人的了。
农民统计收入自1993年以来的快速增长，不是农民实际收入的增长。出现统计农民人均纯收入快速增长的原因，与1991年国务院发布的《农民承担费用和劳务管理条例》规定“农民直接向集体经济组织缴纳的乡统筹村提留，以乡为单位，不得超过上一年农民人均纯收入的5%”有关。在百分比确定之后，要得到较大的分子，就必须扩大分母，乡村要得到更多三提五统收入，就必须将农民人均纯收入报得较高。
根据A镇统计资料，A镇农民2000年人均承担三提五统费用为112.3元，1985年为34.2元，2000年是1985年的3.3倍。
2000年人
均承担农业税收为90.4元，1985年为12.2元，2000年是1985年的7.4倍。
若计算农民承担的其它税收， 2000年农民人均承担税收为1988年的5.45倍，1985年的10倍左右。
仅仅说三提五统，增长的并不是很快，因为中央在1991年以后一再强调农民负担不超过上年农民人均纯收入的5%这根底线，三提五统成为农民负担的代名词，而在5%的底线规定之前，农民承担三提五统费远高于上年纯收入的5%。以A镇为例，1990年农民承担的三提五统费为上年人均纯收入的11.2%，1989年为上年的13.0%，1988年为12.5%.在农民负担问题引起全社会和国家领导人的普遍关注之后，三提五统以提高农民人均纯收入统计数来变相收取费用。 在1990年代前期特别是1980年代说“头税轻、二税重”是对的。但经过1990年代对三提五统的治理，三提五统相对份额减少了。以A镇为例，1985年农民承担的国家税收与三提五统的比为：1:2.8，1990年扩大为1:3.5，1996年则变为1:1.05，2000年为1:1.24。需要说明的是，以上农民负担的国家税收，只计算了农业税、农业特产税和屠宰税，而没有计算以农村居民为主或同样向农村居民征收的其他税种如车船使用税、耕地占用契、契税等等。
3、三税
“三税”是指在“头税”和“二税”之外的其他农民负担之和。“三税”构成复杂，很难单独讨论。以下我们分别以A镇、B镇、C镇农民的实际负担总额来讨论“三税”。
（1）A镇
以A镇《1996-2000年农民负担准鉴项目及指标一览表》的数据来展开讨论。
A镇1996-2000年计划向农民收取费税分别为1279万元、1326万元、1419万元、1027万元、1061万元。其中年收取1419万元，为历年最高，原因是这一年镇里安排分摊130万元债务。19-2000年收取税费为五年最低，原因在于随着粮食跌价，农民不堪重负，上级减轻农民负担的压力骤增，而每年减少共同生产费预提近300万元。但在年底均补提了这些减少的共同生产费。
这样看，1996年-2000年A镇农民负担居高不下，稳定在1300万元左右。
说A镇农民负担居高不下，可以计算农民人均和亩平负担情况如下：人均=1300万元/3.26万人=398.8元/人，亩平=1300万元/8.5万亩=153元/亩。
以年为例来计算农民承担费用的项目。根据农民负担准鉴项目及指标表一览表，1999年农民承担收费项目共计7项。
第1―3项分别为国家税费（农业税+基本水费）、三提、五统，最后一项即第7项为农业特产税和屠宰税。四项合计，即前述“头税”和“二税”，计652.4万元，占当年《农民负担准鉴项目及指标表》上税费总额1027万元的63.5%。
其余36.5%分别为：
第4项政策性集资81万元，其中农田及公路建设集资52.9万元，防汛28.1万元。在1997年以前，A镇每年还向农民摊派约50万元教育集资，1998年取消。
第5项政策规费39.6万元，含18.8万元的农业发展基金，1.5万元水面增殖费，1.7万元血吸虫防疫统筹费，17.6万元畜禽防疫费。
第6项为预提共同生产费254万元。
以上依据《农民负担准鉴项目及指标》列出的数据，仅是农民负担的一部分。我们刚好有一份1999年A镇面向农民的《秋季资金清收表》，虽然缺夏季资金清收表（J市分夏秋两季向农民收取税费），但秋季资金清收表列出全年应向农民收取税费总额为1599万元，较农民负担准鉴表上的1027万元足足高了56%。来看一看高了那些项目的收费。
从A镇1999年秋季资金清收表看，较农民负担准鉴表多出的项目有：车船两税，秋季应征12.5万元；长荆铁路集资，秋季应征65万元；油菜种子款，秋季应征6.3万元；镇收公益金（五保户、扶贫基金、妇幼保建、电影统筹），秋季应征21.4万元；镇收管理费（村帐镇管经费、帐表册统筹费、农调统筹费、党训统筹费、三五普法费、报刊费），秋季应征22.2万元。以上数项合计，秋季应征款较农民负担准鉴表多出127.4万元。这只是秋季清收表中的项目而非全部项目。
此外，农民义务工和劳动积累工分别按10个和20个标准工计算到劳动力，A镇2000年《农民负担准鉴项目及指标表》说明中明确规定义务工之公路建勤由镇统一调配使用，每个标准工按15元计价，2000年计划统一调用72，390个义务工于公路建勤，可得108.6万元代资代劳款。1996年A镇得到56.3万元以资代劳款。2000年我们在A镇公坪村入户调查，村集体与一农户签定的土地承包合同规定农户应承担15个义务工，30个积累工，义务工和积累工按每个10元年终一次性结帐。由此可以计算出这一农户需支出以资代劳款450元。该农户有7.7亩承包土地，可以推算A镇8.5万亩耕地，可收以资代劳款497万元。这就是《资金清收表》上的农民负担远高于《农民负担准签项目及指标表》的原因。
综合以上农民负担，我们来看A镇农民负担究竟占农民人均纯收入的比重为多少。以1999年为例，按《农民负担准鉴项目及指标一览表》的统计，1999年农民负担总额（含共同生产费）为1027万元，人均为1027万元/3.26万人=315元，以A镇统计数据，1997年农民人均纯收入为2820元相除，农民负担占其收入的比重为11.2%。
我们知道，农民负担准鉴表上的负担远不是全部，若以1999年资金清收表的数据，全镇当年安排向农民收取税费计1599.2元，减去预提费用生产费254万元，有1345.2万元，农民人均负担为412.6元，占其上年纯收入的百分比为14.6%。亩平158.3元。
若算入共同生产费部分，则人均为490.5元，其负担占上年收入的百分比为17.4%。亩平188.1元。
（2）B镇
再来看看B镇1999年《农民负担准鉴项目及指标表》。该表共分九大项，分别为：一、国家税费（农业税、基本水费）191.2万元；
二、三提五统，329.4万元；
三、政策规费（农发基金、水面增殖费）18.1万元；
四、集资71万元；
五、防汛费23.9万元；
六、共同生产费575万元；
七、防疫费30.9万元；
八、特产税53.2万元；
九、屠宰税31万元。
九项合计1323.8万元。1999年B镇共有3.06万农业人口， 7.2万亩耕地，计算可得以下几个数据：
人平负担432.4元，亩平负担184元。
当然，上表只是B镇农民实际负担的一部分，因为1999年J市承担长荆铁路集资，镇均超过百万元，但仅以上负担就已经够高的了，此谓“三税是个无底洞”。
以上是乡镇下达到村的资金清收任务，从村到农户往往还要加码。据C镇1999年7月对全镇当年上半年村级财务的审计，镇政府下达到村的农民负担（含两税）为1025.5万元，村级与农民签合同实提数为1293.5万元，加码268万元，加码26.1%，全镇26个村，只有6个村未在镇下达农民负担总额中加码。就来看一看C镇的情况。
（3）C镇
根据C镇为农民负担座谈会提供的数据，2000年全镇共向村级下达农民负担任务为1387.58万元，较1999年的1304.20万元增加83.38万元，亩平负担236元，人平负担456元。
根据C镇经管站8月对钟桥、毛李、双店、高堰四村财务的清理，2000年四村共向农民收263万元，其中钟桥村97万元，毛李村75万元，双店村19万元，高堰村72万元，村平66万元。四村支出总额为263万元，其中上缴106万元，占40%，管理费21万元，占80%，共同生产费74万元，占28%，其它62万元，占24%。
据C镇政府《农村税费改革前后农民负担测算对比表》的资料，2000年镇下达这四村税费负担（不含共同生产费），2000年钟桥村承担税费45.4万元，毛李村为31.3万元，双店村为19.6元，高堰村为44万元，四村相加为140.3万元。与镇经管站20对四村收支清理的结果相比，村一级实际向农民收取除共同生产费之外的其他费用为263万元-74万元=189万元，较镇下达的140.3万元的任务高出48.67万元，高34.7%。
三税还有一大块，即各种各样的罚款，尤以计划生育和社会治安罚款令农民难以承受。在当前农村经济形势不景气的情况下，县乡财政不能足额拨付办公经费乃至人头费，乡镇各种稍有实权的机构便利用自己掌握的权力向农民收取各种各样的罚款，甚至在罚没收入上有“放水养鱼”之说，即有意识地培育供罚款的事情出来，以收取罚款养人。罚款种类繁多，很难尽数，不在此作更多讨论。
4、共同生产费
需要专门讨论共同生产费。所谓共同生产费，是指农业生产中需要共同开支的费用，特别是J市这类水稻产区，抗旱排涝成为农业生产的先决条件，而诸如抗旱排涝一类事情，单家独户无力去做，因此成为村组干部最为基础的工作之一。
按规定，共同生产费应是用多少收多少，很难有一个具体的支出控制。但1990年代以来，因为乡村经济紧张，“共同生产费是一个筐，什么都往里面装”，预提的共同生产费远远超出实际共同生产的支出，而成为弥补村组开支不足的常项收入。
据S县经管局对2000年全县农村共同生产费使用情况的调查，2000年亩平提取共同生产费52元，实际使用亩平65元。在使用总额中，方量水费占总支出的24.5%，抗排电费占24%，机械抽水费占4.8%，维修费占7.2%，水利建设占4.6%，管水员工资占7.6%，杂工开支占6.4%，灾情减免占3.9%，运杂费占1.4%；农户上缴提留奖励占4%，水电费借贷利息占3.4%，生活费占0.5%，其他占7.7%。S县农经局的调查报告说 ，“从调查情况看，全县将不属于共同生产费列支范围的费用转嫁、变相列入共同生产费开支的项目有10项之多，占总支出的34.7%。”
二、症结
J市农民负担是太重了。全国农民也一样。这么重的负担显然不行，因此，国家自1990年代以来治理农民负担，什么办法都想到了，仅中央级文件就下发了20多个。但治理农民负担至今仍然不见效果。为什么会是这样子呢？
我们先来看农民负担在1990年代的发展过程。还是以J市为例。
1、5%的政策警戒线
最早可以看到的J市关于减轻农民负担的文件是1990年8月13日由J市市委市政府联合下发的《关于切实减轻农民负担的决定》，这份文件与国务院下发的关于切实减轻农民负担的《通知》和十五届六中全会《关于密切党同人民群众联系的决定》有关。在文件的开头即描述1990年之前几年农民负担的情况如下：“近几年，上级党委、政府三令五申要求减轻农民负担，市委、市政府每年都要为此而采取一些措施，虽然取得成效，但有令不行、有禁不止的现象依然存在，农民负担并没有从根本上减轻，基层干部和农民群众对此反映十分强烈。”“减轻农民负担，不仅是一个经济问题，而且是一个严肃的政治问题，事关稳定政治、经济、社会大局”，要求“坚决制止和认真清查一切加重农民负担的错误行为。”《决定》强调“集体的三项提留和乡镇的五项统筹，坚决控制在上一年人均收入的5%以内。”“对有令不行、有禁不止，继续乱摊滥派、屡教不改的，要严肃处理。”
据B镇在1991年8月7日写的减轻农民负担经验材料，也就在1990年，B镇农民负担总额达492.04万元（其中三提五统194.41万元，占总额的39.5%），全镇当年有3.3万人，7.4万亩耕地，人平负担149.5元，亩平负担66.2元，仅农民人均负担的三提五统费即占上年农民人均纯收入的9%。[1989年农民B镇统计人均纯收入为656元]1991年B镇农民负担降为350.19万元，较1990年减少141.85万元，下降比为28.8%，其中三提五统减少到127.07万元，较1990年减少67.34万元，占1990年农民人均纯收入的5%。问题是，这个经验材料是1991年8月写的，当年还剩4个月，农民负担会不会加码？三提五统会不会再超过上年人均纯收入的5%？
1991年8月27日，湖北省人民政府下发《关于切实减轻农民负担的通知》，认为“党中央、国务院一再强调要保护农民利益，减轻农民负担，我省各级党委和政府为减轻农民负担做了大量工作，取得了明显的成效。农民负担增长过猛的势头开始得到控制，部分地区负担偏重的状况有所好转。但就全省来看，农民负担仍然居高不下。特别是今春以来，一些部门和单位纷纷向农民伸手，致使不少地方农民负担‘减而复增’，严重地影响到农村经济的发展，影响到党群、干群关系。”《通知》要求“各地、市、州、县要建立首长负责制，组织强有力的专班，督促基层组织按照本通知要求逐项落实，及时检查，并于十月底以前将执行情况逐级专题汇报。”强调“对拒不执行本通知精神‘顶风上’，继续乱向农民伸手的，要从严查处，追究领导者的责任。”
这种强烈措辞下，J市农民负担仍然不断加重。C镇政府1994年元月的写《C镇1993年农民负担情况汇报》称，1993年全镇三提五统和上级审核批准的镇福利院集资费共提取162.54万元，占上年农民人均纯收入2959万元的5.5%，比1992年190.1万元减少27.56万元，减少13%。其中三提五统147.54万元，占上年农民纯收入的5%，福利院集资15万元，占上年农民纯收入的0.5%。该《汇报》又称，1993年农
民人平纯收入1078元，比1992年人均纯收入798元增加280元。依农民人均纯收入只增不降的惯例，可以推知1991年C镇农民人均纯收入不会高于750元，由1992年全镇农民纯收入2959万元，除以农民当年人均纯收入，可以推知全镇共有3.7万个农村人口，由此可以推知1991年C镇农民纯收入总额不会高于2781万元。
《汇报》称1993年三提五统较1992年减少27.56万元，控制在5%以内，其中三提由1992年的112.3万元下降为1993年的88.8万元，减少23.5万元，五统由1992年的62.72万元，降为58.66万元，减少4.06万元。由此推算1992年共提取三提五统175.02万元。
依1992年C镇农民纯收入不高于2781万元，可以推知，C镇1992年农民三提五统负担不低于175.02/2781=6.3%。就是说，在荆市1990年下发三提五统不得超过5%的限额的第3年，C镇农民三提五统负担仍然达到6.3%以上。
“三提五统”负担远不是农民负担的全部。《汇报》承认，1993年较1992年，除少收27.56万元“三提五统”以外，共减轻农民负担103.53万元，人平减少26元，亩平减16元。《汇报》承认，就是1993年农民减负中，也存在很多问题没有解决。一是应该取消的3.53万元绿化费没有取消；二是计划生育统筹费应提2.97万元，实提8.96万元，超提5.99万元；三是共同生产费超用。26个村中，有9个村超提104万元，其中和议村1993年年初预提共同生产费10.7万元，实际开支竟达16.97万元，相当于亩平55.5元，人平102.8元；四是乱收费现象依然存在。等等。
2、政策擦边球
根据1995年6月J市物价局对J市8个乡镇农民负担的调查，尽管“三提五统”费未超过上年农民人均纯收入的5%这根农民负担的警戒线，但农民负担问题呈现出三种新的趋势，其一是各种负担（不含税、下同）的绝对额大幅度增加，以抽查的烟墩、A镇、C镇三镇为例，1995年农民各种负担总额分别为239.68万元、960.2万元、769.01万元，人均负担为125.24元、288.06元、207.26元。1995年农民负担总额比1994年分别增加137.91万元、410.67万元、351.49万元，人均增加72元、123.2元、94.7元，比1995年几乎翻了一番；其二是各种负担的增长幅度超过农民人均纯收入增长幅度。1994年烟墩、C镇农民人均纯收入达到1485元和1576元，分别增长74.1%和66.8%。真不敢相信农民收入会有这么快的增长幅度。与此同时，两镇农民负担增加幅度高达135.5%、84.2%；其三是各种负担总额中，“三提五统”的比重逐渐减小，而其它负担（共同生产费、集资、各种收费、农业发展金、民工建勤、基本水费，简称六项之和）比重呈大幅度增长趋势。烟墩镇1994年农民各种负担总额为101.77万元，“三提五统”为73.74万元，占72.5%，“六项之和”为28万元，仅占27.5%。而1995年农民负担总额为239.68万元，“三提五统”108.96万元，比重下降到45.5%，而“六项之和”为130.72万元，上升到54.5%。A镇情况更为突出。1995年A镇农民负担总额为960.2万元，“三提五统”只占27.2%，“六项之和”则高达72.8%，其中共同生产费用515.03万元，占53.6%，集资75万元，占7.8%，各种收费7.55万元，占1.8%，农业发展金10.45万元，占1.1%，民工建勤63.44万元，占6.6%，基本水费17.74万元，占1.9%。
也就在1995年的3月10日，J市农村经营管理局和J市减轻农民负担办公室转发湖北省纪委、湖北省监察厅《关于违反农民负担管理政策法规的党纪政纪处分暂行规定》。暂行规定是“为了贯彻落实国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和《湖北省农民负担管理条例》，切实减轻农民负担，保护农民合法权益”而制定，首次以文件的形式规定如何追究违反《条例》的责任。其中第三条为“《条例》所规定的对农民负担负有监督管理责任的机关、部门及其工作人员，由于不负责任，工作失职，管理不善，造成本行政区域内的农民负担失控，加重农民负担的，对负领导责任的人员，党内给予警告或严重警告处分，行政给予警告至记大过处分；对直接责任人员，党内给予严重警告或撤消党内职务处分，行政给予记大过至撤职处分。”第四至第十五条细致规定了对违反《条例》增加农民负担责任人的处理办法。
不过，县一级对违反农民负担管理政策法规的处理远较中央、省和市一级宽松。这样当然控制不住农民负担。到1990年代中后期，从中央到地方，各级都制定农民负担“七不准”、“十不准”，措辞越来越严厉，办法越来越细致。1996年，中共中央和国务院联合发出《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》中，一连用了五个“严禁”，这五个“严禁”到2000年9月12日召开的全国减轻农民负担电视电话会议上，国务院副总理温家宝发展为必须坚决做到“八个禁止”。J市市委市政府则在稍后（2000年9月21日）发出的《关于落实农村政策，解决农村突出问题的若干意见》中，一连用了14个“禁止”来要求县乡村三级严格执行减轻农民负担的政策。整个1990年代就在这种农民负担越来越重和上级部门减轻农民负担办法越来越细，措辞越来越严厉的悖论中过去了。
3、农民负担屡减不轻的原因
那么，农民负担的症结在哪里？为什么中央一连下发20多个文件仍然得不到治理？
表面上看，农民负担只是一个地方官员的品性问题，是地方官员好大喜功，普遍劣化的表现。因此之故，中央和地方各级特别强调思想认识上找问题。中共中央和国务院在1996年12月30日下发的《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》在分析农民负担一再反弹的原因时即认为：“归结起来，一是一些地方和部门背离了党的实事求是的思想路线，订计划、办事情不从实际出发，发展农村各项事业的要求超越了农村经济和农民收入的实际水平。二是有些干部忘记了党的全心全意为人民服务的根本宗旨，群众观念淡薄，对农民总是给予的少，索取的多，以至侵害农民的利益。”从这种认识的角度，中央一再从技术层面强调减轻农民负担，“严禁”、“不准”以及党纪政纪处分和追究领导责任等，都是试图通过技术层面的办法来解决问题。“上有政策，下有对策”，农民负担问题上，中央与地方政府较量多年，只能说打了个平手，且可以认为地方政府赢多输少。 为什么竟会是这种结果？话分两头说。
第一，1980年以来，乡村两级乃至更高级别的政府过于乐观估计农村经济形势和农民收入状况，在各种既得利益集团的压力下面，向农民收取了过多用于举办实际上没有产生效益的事业的钱，其中相当部分被乡村两级用于吃喝、建楼堂馆所甚至贪污掉了。这种情况在1990年代中期变得更为严重，在J市农村至1996年前后达到最高峰。
第二，改革开放以来中央与地方财政分灶吃饭的体制，特别是1994年以后实行的分税制，
使地方财政普遍入不敷出。特别是在农业型地区，不从农民身上想办法，财政无法运作。换句话说，中央并未为地方政府留足财政收入。中央实行分税制的本意之一是调动地方政府寻找财源的积极性，这种思路与1980年乡镇企业异军突起中地方政府主动性的被肯定是一致的。地方政府在有足够事权和任务的情况下，不得不想出种种办法向农民收钱以办事。为办事就得养人，财政收入少了之后，办事的钱便被挤掉了。由此出现以收钱办事始，以收钱养人终的荒谬后果。
换句话说，农民负担屡减不轻的根本原因，正在于将乡镇一级政府当作积极政府来期待，既希望乡镇政府合法收取足够税费，大大地开源，又希望乡镇政府主动办起很多企业和事业，为官一任，造福一方，为一方的经济发展和城镇建设乃至于为乡村教育和其他诸种升级达标活动都打好基础，这就是荣敬本等人所说的“压力型体制”，而在这个过程中，因为中国太大，经济社会发展太不平衡，中央缺乏考核地方经济社会发展与地方政府行为相关关系的足够信息，地方政府在没有中央政府足够监督的情况下，利用“压力型体制”留给自己的主动性空间，将办事能力用于谋私，将为老百姓造福的政绩工程变为对老百姓毫无作用的面子工程甚至只是为某些既得利益集团乃至为地方政府负责人得到回扣的工程。
4、两税平摊的例子
那么，为什么乡村两级屡屡向农民伸手，在中央如此之高的关于减轻农民负担的压力下还可以得逞？以J市农村为例，中央至少在1996年就已明确规定“农业特产税、屠宰税必须据实征收，不得向农民下指标，不得按人头、田亩平摊”，但至年，J市农村大多仍然是按人头和田亩平摊农业特产税和屠宰税的。除农业特产税和屠宰税税源分散、征收难度大等征收方面的原因以外，两税平摊也与农民缺乏组织能力、中央政府对地方政府行为的无可奈何和地方政府中较高层级对较低层级政府的睁一只眼闭一只眼有关。B镇经管站站长说，前些年还有农民为农民负担和村级财务上访告状，到2001年，全镇竟无一个农民上访。农民不上访的原因不是他们的负担减轻了，也不是村级财务没有问题，而是他们在整个1990年代看到中央政策、国家领导人和中央级传媒有那么多关于减轻农民负担的规定、讲话和处理案例，仍然不能解决时，在他们过去屡屡上访都无果而终时，他们终于明白，政策规定是一回事，而实际情况又是另一回事。他们悟出问题出在乡村两级，根子却在上面，既然根子在上面，农民针对乡村两级的上访有什么用处？农民的想法是对的。
为什么说根子在上面？以J市农业特产税和屠宰税的平摊为例，这么多年，难道市县两级的领导不知道？我们在全国农村调查，以上两税平摊是普遍现象，新闻联播、焦点访谈也以典型案例说明据实征收的两税平摊是普遍现象，既然如此，中央未必不知道？不知道的话，为何一再在中央减轻农民负担的规定上重申严禁两税平摊？
中央肯定知道两税平摊是全国普遍现象这一事实的，市县两级以至省级官员也知道中央知道全国范围两税平摊的问题。他们说，问题不在于两税是否平摊，而在于平摊时不要出问题。出不出问题，就不是省市县三级更不是乡村两级所可以把握住的，因此，地方官员喜欢说“看谁的点子低。”中央反复强调“凡加重农民负担，引发严重事件和死人伤人恶性案件的，要追究乡、村主要负责人和直接责任人的责任，凡涉及地、县领导责任的，要依据有关规定追究地、县党政主要领导的责任。”有的地方两税平摊或加重农民负担恰恰闹出了人命，这个地方领导人的点子就低，日子就不好过。因此，在加重农民负担时，市县两级关心的核心问题不是农民负担是否被加重了，而是会不会出恶性案件。只要不出恶性案件，层级高的地方政府就对层级低的地方政府睁一只眼闭一只眼。农民上访来说负担过重和两税平摊的，能推则推，装模作样。
为什么农业特产税和屠宰税要平摊，而上级政府会不管？从J市农村来看，除征收方面的原因外，县乡财政紧张，地方政府要开源，就将主意打在两税上面。根据《S县财政年鉴》的统计，S县整个1990年代的10年，农业特产税和屠宰税分别由1989年的47万元和33万元，增长到1999年的917万元和464万元，10年时间，两税增长16.3倍，而实际税源增长的很少。以生猪为例，屠宰税是指农户自食杀猪所缴税收，税率为一头猪8-12元钱，J市农村有杀猪过年的习惯，有些农户（约占1/3）过年也不杀猪，这样户平生猪屠宰税不会超过10元，但在1990年代，乃至2001年，几乎所有乡镇农户摊到的屠宰税都远高于10元，高的达每户90多元，即相当于平均每户一年杀9头猪，这该多么荒谬！S县1999年征收屠宰税464万元，当年全县共12万农户，平均每户征收38.7元屠宰税。
农民知道事情的荒谬性，但农民丧失了挑战荒谬事情的信心，因为农民是分散的。江西农村还有宗族存在，农民算有一点宗族组织，因此对如此荒谬的事情还有抵制的勇气。1999年我们在崇仁调查，即听说1997年因为按户平摊屠宰税，引起数千农民闹事，此后当地政府不得不据实征收屠宰税。
有组织的农民太少，发生恶性案件的机会就需要农民不堪重负到极限。这个极限的危险性在于，农民可以在全国城乡流动，流动而无所归依的庞大的农民群体，该是多么巨大的力量。
当中央政府指望调动地方政府的积极性，按其主导地方经济发展的作为和地方经济发展水平来衡量地方政府的好坏，却又没有足够财政能力为全国所有的地方经济投资的时候，中央除了对地方政府加重农民负担的做法保持事实上的默认以外，中央又有什么办法来获得以上两全其美的好事？
我们认为，当前农民负担重的症结就在于中央将地方政府定位于积极政府这一立场。
必须将政府从发展经济中摆脱出来，让地方政府作为一个消极者来发挥作用。特别是要让乡镇政府消极起来。这是我们特别赞成徐勇教授提出“乡派村治”的一个理由。
三、一点思考
在1990年代用技术性办法（或叫做治标的办法）未能解决农民负担且农民负担越来越成为危及中国现代化事业的重大隐患的情况下，理论和政策研究部门提出了减轻农民负担的两种不同思路。择要介绍如下： 第一种是思路是顺着1990年代中央减轻农民负担的办法往下走，认为农民负担过重，从表现上看并不是税收负担重，甚至不是三提五统重，而是税收和三提五统之外的乱收费、乱摊派、乱集资太多太重。在1990年代证明通过技术性措施无法减轻农民负担之后，便自2000年在安徽进行税费改革，通过将向农民收取的税费一律改为农业税、农业特产税和两税附加，来规范农村的`收税行为，抑制农民负担的恶性上涨。这个办法也为地方政府特别是乡镇政府所认同。他们认为，在当前农村收款越来越难的背景下，费改税有利于降低征税难度，减少征税成本。此方面思路的文献很多，可以说到处都是。 第二种思路不太同意起码是不完全同意以上费改税的改革思路。例如，秦晖认为费改税这种“并税除费”的改革决不是治本之策，而且如无其它改革配合，它的“治标”效果也不能期望太多，甚至在某种制度环境下它的中长期效果可能适得其反。他认为，农民负担的治本之策“一是消除‘身
份性贡赋’色彩，实行公民权利平等基础上的非身份性税法，无论是所得税、资产税、遗产税等等都应有一定之规。对公民个人来说，最重要的是所得税，而所得税率累进制和低所得免税线是现代社会的通例。按这个原则，我国相当一部分农民就几乎不应成为征税对象”。更重要的第二点是要解决纳税问题的实质即“公民与国家的关系问题”。归根结底，“税制改革‘治本’要取决于政治体制改革的突破”。 秦晖的思路可以细化为三种不同的思考方向。一是卢锋等人所主张的“农民免税论”，认为第一、大部分农民达不到所得税起征点，第二、当前农业状况已使土地“资本”变为了社会保障手段，不能成为资本税的对象。温铁军与卢锋的观点较为相近。
二是刘书明认为，农民负担过重在于政府推行城市偏向的分配政策和制度，导致了城乡居民之间分配关系失衡。减轻农民负担的根本出路在于实现城乡平等的分配政策和制度，通过调整城乡居民之间的分配关系，以实现城乡居民的平等负担。与刘书明观点相近的人很多。 三是发展农村基层民主，包括村级民主，乡镇民主，推行乡镇长直选，建立维护农民利益的农会组织，从而提高农民内部的组织能力和提高与外界包括政府的谈判能力，以将农民负担控制一个合理的可以承受的边界之内。政治学和社会学界相当部分学者持此种看法。
依我们在J市农村调查的情况看，以上各种思考都有道理，但我们不同意那种单纯从技术层面进行费改税的思路，认为这种技术思路已走到尽头，不解决与之配套的改革，可能会如秦晖所担忧的那样，适得其反。
我们思路的要点如下：第一，在中国工业化的现阶段，农业对工业的补贴已无可能（也无必要），农业和农村在中国现代化现阶段的主要功能不是为国家提供多少财政收入，而是如何可以为数量庞大的农民留下一个稳定的生存退路，包括为那些在城市未实现稳定就业的进城农民留下足够的生存退路。只要农民有田可种，就可以解决温饱问题，在中国现代化进程中，经济波动可以被农村农业的就业退路（温饱生存的退路）所消化，这就可以为国家的工业化提供了较大的回旋余地，为今后50年持续不断地农村人口向城市转移提供了进退有序的可能。换句话说，土地应成为农民生存保障之基础。
第二，土地生存保障功能的保持，来自两个不同方面的合力，一是中央稳定农民土地使用权的政策不能变，允许农民兼业，也允许农民将土地转包他人，但不允许土地买卖。二是农民的耕地可以有价转包出去，或者说，耕地在扣除固定投入和劳动投入后，在缴纳各种税费摊派之后，可以有一定收益，而不是当前在很多地方农民将土地转包他人时倒贴若干现金。因为土地可以获得收益，农民就不会将土地撂荒，也不会随便将与土地的联系割断。应特别注意，土地对庞大数量农民的社会保障功能是中华民族在今后50年艰难险阻的现代化征程中最为重要的制度性力量。
第三，与土地社会保障功能相一致的，是农村和农业经济在国民经济体系中的消极而非积极功能。不要也不能指望共和国经济的增长极出现在农村，特别是中西部的农村，所谓发展乡镇企业和调整产业结构的现行做法，都被证明是失败的。与此相关，乡村两级应实行一种消极的维持农村现状不至更糟的战略。所谓农民负担，也就是由农民自己来负担一个消极行政的乡村组织功能的那些负担。消极行政的乡村组织，其规模是很小的，其维持型的开支是很少的，其运转是低成本的。对于贫困地区的农村，国家通过财政转移支付解决低成本运作的乡村组织的经费。
第四，与前一点相关，我们建议在乡一级设乡公所，不设政府，也不设财政。在村一级实行村民自治，让农民自己决定如何在维持现状的前提下，兴办自己的公益事业和建设自己的公共工程。作为一种引导，国家可以拨付专项资金，用于农村特别是村一级的以工代赈事业。乡镇以上的公共工程，由国家财政解决。
总之，我们的思路不是从公民权利或现代税收的原理出发，而是从中国现代化进程中存在庞大的农民群体，这个庞大农民群体在逐步城市化的大约50年间能否有一个生存退路，将成为中国现代化能否获得稳定社会基础的关键这一事实出发，来得出我们关于消极乡村组织和发展村级民主的结论的。
主要参考文献：
秦晖：“税费改革、村民自治与强干弱支：历史的经验与现实的选择”，《开放时代》2001年第9期。
刘书明：“减轻农民负担新论”，《经济研究》2001年第2期。
徐勇：“县政、乡派与村治：乡村治理的结构性转换”。
温铁军：《中国农村基本经济制度研究》，中国经济出版社2000年版。
篇2：农民负担的现状与症结-湖北J市调查论文
农民负担的现状与症结-湖北J市调查论文
内容提要：本文详细叙述了J市1980年代以来农民负担的发展及其状况，认为农民负担屡减不轻，与中央政府对地方政府包括乡村组织积极行政的期待有关。当地方政府包括乡村组织被视为地方经济发展的主导者和农民致富奔小康的带头人时，技术性的减轻农民负担的规定必然会被对策消解，农民负担有被推至接近恶性案件边缘的内在冲动。本文认为，减轻农民负担对于具有庞大农村人口的中国现代化具有基础性意义，要彻底减轻农民负担，就必须在乡村两级实行消极行政。
关键词：农民负担 税费改革 消极行政
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
农民负担可能是1990年代以来媒体使用频率最高的词汇，遗憾的是，时至今日，农民负担越减越重，并无减轻的迹象。为什么农民负担会越减越重？为什么中央在1990年代一连下发20多个减轻农民负担的文件，还是没有解决农民负担过重的问题？我们试图以J市农村调查来作些讨论。前些年有顺口溜说“头税轻，二税重，三税是个无底洞”，头税即指国家税收，二税指合同负担内的三提五统经费，三税是合同外的各种集资罚款。我们以此为线索来展开叙述。
一、现状
1、头税
J市农民负担如全国一样，是从1980年代末重起来的。1980年代农民负担相对较轻，以A镇为例，1988年农业四税（农业税、农业特产税、耕地占用税、契税）和屠宰税分别为42.067万元、0.29万元、1.172万元、0万元和2.095万元，合计45.614万元。到2000年，以上五税分别为147.13万元、56.85万元、0万元、5.31万元、32.02万元，合计241.31万元，为1988年的5.3倍，其中农业特产税和屠宰税更分别为1988年的`196倍和15.3倍，简直不可思议。根据1988-2000年A镇乡镇财政一般预算收入表的统计，农业四税+屠宰税在1994年由上年的60.9万元突然升为98.1万元，升幅达61.2%。此后连年上升，到2000年升至241.31万元。就是相对稳定的农业税也是1988年的3.5倍。J市是全国商品粮基地，J市农民收入主要来自农业特别是粮食收入。考虑到农资涨价而目前的粮食价格基本未涨，农民2000年的收入较1988年并无实质增长，从以上国家税收的快速增长来看，头税已经不轻了。
2、二税
再来看“二税”的情况。二税即三提五统经费。按照通行的说法，“三提五统”是农民向乡村集体经济组织缴纳的发展农村集体经济和社会公益事业的费用。村提留包括三项内容，即公积金、公益金和管理费，是村集体经济组织依法从本组织成员生产经营收入中提取，用于维持村级集体经济组织扩大再生产、兴办公益事业和管理开发的费用。其中公积金用于村级集体生产发展所需，具体用于农田水利基本建设，植树造林，购置生产性固定资产和兴办集体企业。公益金用于村级集体福利事业所需，具体用于五保户供养、特困户补助，合作医疗，以及其他福利事业。管理费用于村干部报酬和管理开支。五统包括乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民
[1] [2] [3] [4] [5] [6]
篇3：x市水资源现状调查
x市水资源现状调查
一、我市水资源现状
我市是国家商品粮主要基地之一，农业人口多，人均土地少，水资源贫乏。多年平均降水量为850.5毫米，水资源总量为7.28亿立方米，其中地表水资源量为3.63亿立方米，地下水资源量为3.65亿立方米，人均水资源占有量484立方米，不足全国人均占有量的1/6，省人均占有量的1/4，被列入全国300个缺水城市之一。尤其是近年来受到多种因素的影响，地表水资源逐渐减少。我市虽然中有洋河东西穿过，北有泷河，南有松、洪、赵等主要河道。还有南北流向的新河、宁、宋及洋松、大观等二十多条大的输水河道，并有几十处涵闸。但是由于拦蓄工程不配套，干旱少雨气候蒸发强烈，水资源大量流失。使之大部分沟河蓄水量不多，大旱时甚至干涸，加之能用提水设施缺少、而不全，设备不配套，造成仅有的水资源利用率不高。水位下降迅速。目前我市机井管理不完善，淤积严重，布局混乱，全区虽有两万多眼机井，但有的百亩仍无一眼，有的百亩竟达三眼之多。特别是靠近市区的地方机井越打越深，越打越密，平均每平方公里达六、七十眼。地下水日开采量达8万多立方米，年开采量约三千万立方米，而浅层地下水资源的年补给量仅为七百多万立方米，常期严重超采，引起地下水位逐年下降，据有关资料获悉，深层水位70年代高出地面两米多（曾在政府院内、宋营、洋北等地打深井40余眼，当时成井后不用动力抽水，有的能自流，有的水头能喷出地面一人多高）。现在抽水降深至地面下三十多米，并且形成了以市区为中心，面积达三十多平方公里的地下水降落漏斗，其中心静水位埋深二十五米左右，动水位埋深六十多米。将造成地面下沉，为人类带来不可估量的灾害。水质污染严重。据有关部门监测表明，一些地区不论是地表水或地下水，水质甚优，耗氧有机物“三氧”铁、锰、氧等均超过标准值。据今年二月中旬省水环境监测中心对洋河铁路桥处的测试，其值为劣Ⅱ类水质，属于严重污染。特别是市区人口和工厂迅猛增加，化肥农药大量使用及工业、生活废水的无控制排放，严重影响着我市绿色农业的发展和城乡人畜饮水。
二、如何开发利用现有水资源
我市的水资源大致可分为地表水和地下水。地表水主要来源于大气降水和外来客水及经使用后的废水；地下水可分为“浅、中、深”三种类型。浅层地下水，是孔隙裂隙、砂姜盘砂层中的水，水质较好，水量较集中，埋深度距地表面一般10米左右，容易得到大气降水及地表水的'补给，分布较为普遍，水量较为丰富。但水位变化幅度较大，易污染。中层地下水，也是直接受大气降水的补给，并且与地表水有着紧密联系，埋深度一般跟地表面30米左右，水质优良，水位较稳定。深层地下水，水量较为丰富，水位稳定，一般埋深度距地表面300米左右，水质优良。它是封闭的承压水，开采一点就少一点，不易补给。在开发利用上要因地制宜，要充分利用地表水，合理开采地下水。地表水补给容易，取之方便，沿河沟、坑塘均可建固定站，也可建流动站或不建站既可取之。其优点有以下几点：
1、沟河塘的水温与作物需要灌溉温度相适应，灌后不会因温差影响作物生长。
2、沟河水绝大部分来自地面径流，无形中把地表一些肥料冲入水中，因此沟河水的含肥量要比一般井水含肥量高。
3、沟河灌溉进水池来水面大，要比用机井灌溉水位下降缓慢或稳定，对提取单位水量来说，要省工、省时，省钱。抽水扬程低，能耗小，抽水成本低。
4、在正常年份沟河水位距地面仅有2米左右，一般离心泵均能适用，在机泵的选择上，不受水泵的扬程和机电种类的限制。
5、对于砂姜黑土地和红淤土质的土地来说，久旱不雨时裂缝纵横交错。在同等条件下，同时用沟河灌要比用井灌浇灌的透，浇灌的快，保墒时间长，省事、省力，工效高。
6、若经常大量取用，又可通过向沟河内渗透来缓解沟河中的污染，以达到良性循环。所以说要充分利用地表水，反之，只有蒸发渗透和跑漏，久而久之到大旱时期仅存一点污水，即无法养殖，又不能饮用，臭气难闻，一污染环境，二把花了大批经费建设的涵闸白白浪费。合理开发地下水资源。要想解决好我市农业发展和人畜饮水的需求，就必须在科学规划的基础上积极合理的开采地下水，来弥补地表水的不足。开
篇4：市河道保洁现状调查总结报告
市河道保洁现状调查总结报告
建设社会主义新农村是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求，是一项社会系统工程。中央“十一五”规划建议中，用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十个字描绘了社会主义新农村的美好蓝图，作为新农村建设总体目标的20个字，包括了对生产水平、生活质量、人居环境、精神文明与民主政治等五个方面的要求。良好的生态环境和生活环境是既是建设新农村的重要内容，也是实现农村现代化建设的一项刚性指标。
河道保洁是浙江省加快全面建设小康社会，是创建生态省、打造“绿色浙江”的内在要求，是提高平原河网调蓄能力、改善水质、提升城市品位和防洪安全的重要途径，也是提高水资源承载能力、改善水生态环境的基本措施。探索建立长效河道保洁制度，搞好河道保洁工作对保障行洪畅通、改善城乡水环境、巩固“万里清水河道”成果和促进新农村建设等具有重要作用。
一、基本情况
1、地理及气候
XX市位于浙江省东南部，界于东经120°07′~121°07′，北纬27°02′~28°37′之间。东临东海，南与福建省宁德地区毗邻，西与XX市接壤，北与台州地区相连。XX市属于亚热带季风气候，温暖湿润，雨量充沛。受地形影响，XX市降水量自平原向山区递增。全市多年平均降水量1843mm水量年内分布不均匀。
2、社会和经济
XX市辖鹿城、龙湾、瓯海三个区，瑞安、乐清、永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺、洞头八县（市），共有建制镇119个，乡143个，街道办事处30个，行政村5414个，末XX市总人口750。28万人（常住人口777。7万人），其中市区人口139。02万人。人口密度为637人/ km2。XX市是我国十四个对外开放的沿XX市之一，也是我浙南、闽东北地区政治、经济、交通、文化和科技中心。，全市总人口750。28万人，常住人口 777。7万，全市生产总值1596。35亿，人均生产总值21335元。
3、河道现状
XX市自古就有水乡之称，全市现有大小河道1104条，河网长度达5652。34公里，全省十大河流中有瓯江、鳌江、飞云江三条河流贯穿我市入海。沿海平原河网有温瑞塘河、瑞平塘河、乐虹平原河网、苍南南港河网等内河水网。
随着社会的经济的发展，XX市河道面积逐渐减少，现存河道也由于泥沙淤积、河道缩窄、堤防年久失修等原因，至使众多河道的泄洪能力不足，排水不畅。同时，河道污染问题严重，河道水质脏臭。河道面积减少、河床淤积导致排、蓄洪能力逐年减弱。大量生活污水和生活垃圾直接排入和倾倒入河道，从而导致河道生存状况恶化。
近年来XX市为贯彻落实党和国家新时代的治水思路，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展为目标，从开始进行了“万里清水河道建设”，开展了河道全面整治工作，切实维护和发挥了河道水域在防洪、排涝、蓄水、航运、生态、环境、景观等方面的功能，保障与促进了经济与社会的可持续发展。按照科学发展观的要求，以改善河道生态、增强防汛抗旱能力，建立河道长效管理机制为目标，对现有河道进行清淤、驳坎、截污纳管、绿化等建设改造，实现维护河道水域面积，增强蓄水、排涝能力，减少河道污染，推进河道长效管理，维护河道的水环境、水生态功能，为国家的粮食安全、用水安全、生态环境安全提供有力的支撑和保障。同时做好防汛工作和水源工程建设，充分利用雨洪资源，通过工程拦蓄，科学调度，缓解水资源的时空不均，补充地下资源，反哺生态，改善环境，是河道综合治理的目标。
二、河道保洁现状
1、河道状态恶化
近年来XX市主要河道和平原河网各类杂物（主要是水葫芦）漂浮水面积聚严重，带来水质污染、阻碍行洪排涝、恶化水环境等一系列问题，成为社会各界关注的焦点。
水葫芦泛滥成灾，成为公害，主要原因是：大量农业、工业、生活、养殖业污水直排到江河湖泊，使水质富营养化，给了水葫芦丰富的营养源；河道梯级水电开发密度很大，造成水流流速缓慢；以及适宜的温度和生长环境，有利于水葫芦的生长。近年，尤其是20夏秋温州台风过后炎热干早，水葫芦大肆疯长，不仅对水质造成污染，而且对河道、水库造成威胁。现在我市大多采用人工打捞的方法。通过人工及机械对水葫芦进行打捞处理，见效快，但当发生面积大时，劳动强度大。
2、保洁工作措施
随着人们经济条件的改善和环保意识的增强，为切实加强河道保洁，彻底改变河道脏、乱、差现象，营造良好的生态环境，XX市从年初开始，按照建设生态市的工作目标，积极开展农村河道保洁工作。各县（市、区）水利局领导因地制宜，高度重视河道保洁工作，采取扎实有力的措施，落实专项河道保洁经费和责任人，安排部署有多年打捞经验的专业队伍对水葫芦进行即时有效地清除，并且多次派专人到现场督导检查和考核验收。经过几个月的努力，我市大部分河道水环境大为改观。
河道的长效管理机制尚在探讨中，但各县（市、区）已经形成初步的管理机制，我市河道保洁工作取得了一定的成效。1、我市大部分河道水环境大为改观。我市大部分地区水生植物（主要是水葫芦）基本清理干净，水生植物的生长也得到了有效地控制。这些措施对保障行洪畅通、改善城乡水环境、巩固 “万里清水河道”成果和促进新农村建设等具有重要作用，受到当地居民支持和好评。2、河道管理机构基本健全。各县（市、区）都有河道保洁工作的管理机构。 3、初步建立了各项管理机制。各县（市、区）结合自己实际情况，初步建立了目标责任制，明确县（市、区）各有关部门和乡镇村的职责，调动各方的积极性。从体制机制上确保做到“五定一落实”，即定人、定地段、定标准、定任务、定报酬和落实检查考核制度。通过电视、广播、宣传拦等多种宣传途径，河道保洁工作已深入人心，群众参与河道保洁工作的热情很高。群众意识到河道保洁关系国计民生和沿河城镇可持续发展，有很强的水患和水环境保护意识，积极反馈河道清洁情况，初步形成了河道管理的公众参与机制。4、逐渐重视建章立制及定额的编制和修订工作。近年来，各县（市、区）已逐渐重视建章立制以及定额的编制和修订工作。河道长效管理规章制度的制定及其实施已取得了一定的成绩，部分县（市、区）还在总结河道长效管理经验的基础上，制定了河道长效管理实施办法，对开展河道长效管理的组织机构、队伍建设、工作目标、资金筹措及考核办法等作出具体规定，从而规范了河道管理工作，增强了可操作性。5、初步建立了多元化的资金保障体制。各县（市、区）2006年将河道保洁所需资金列入了财政预算。大部分地区都是由政府直接提供资金保障。部分县（市、区）充分调动各方的积极性，按照“谁受益 ，谁投资”的原则，坚持多渠道、多元化筹措资金，政府补助和乡镇自筹相结合。初步形成了以政府为主、乡镇参与的`多元化资金保障体制。
3、目前保洁情况
XX市实行城乡河道保洁的范围是：着重加强对城区、乡镇河道的保洁管理。通过向社会公开招标或者委托，择优确定单位或打捞队伍，对城乡区域内的河道进行保洁。进行公开招投标产生的保洁单位或打捞队伍，即承包人，要按照合同规定的要求落实保洁措施，实行长效管理，确保河道中无障碍物；水面无影响水生态的水生植物；水面无漂浮废弃物；河道管理范围内无生活垃圾和建筑垃圾，保证河道水面经常性清洁。
XX市区河道保洁工作主要由温瑞塘河整治工程指挥部负责。城区范围内纳入保洁管理的河道共有60条，总长95。255公里，河岸43031m2。根据市区河道所处的位置分别确定保洁类别和保洁要求。由政府投入资金，对市区河道分成东西两片，采用市场化运作手段，引入公开招投标制度，向社会公开招标河道保洁工作。力求通过对市区河道的常年保洁，达到“河面无漂浮物、河中无障碍，河岸无废弃物”的保洁目标。温瑞塘河整治工程指挥部与中标单位签订合同，严格落实河道长效保洁机制。对市区河道采取集中和流动打捞相结合的办法，定人定段，加大对河面的保洁，每天出动船只打捞漂浮物。这些措施取得了显著效果，大大提高了平原河网调蓄能力、改善了水质、提升了城市品位和防洪安全。“河畅、水清、岸绿、景美”的江南水乡特色正逐步恢复。目前XX市也采用这种模式。
XX市城区河道保洁主要由环卫部门负责，其余河道由地方乡镇政府负责乡镇所在河道的保洁工作。农村河道保洁的资金根据“谁受益、谁负担”和政府适当补助结合的原则进行筹措。经费来源由两部分组成，由XX市政府补助50%，同时乡镇自筹50%。市水利局与当地乡镇进行考核评分，考核结果与保洁费用相挂钩。农村河道保洁乡镇是责任主体，河网连片地区以中心镇为主进行联合打捞，打捞有专业队伍进行打捞并落实长效责任制。平时由水利局人员进行巡查监督，河面也比较干净。
XX县近年由于生产和生活污水入河现象未得到有效整治，且愈演愈烈，网箱养殖发展很快，气侯偏暖等众多因素，水葫芦再次卷“水”重来，极盛时，万全流域19000多亩的河面几乎全被覆盖，放眼望去，满眼碧绿，密密麻麻，俨然成了“绿色海洋”。水葫芦泛滥，严重影响河道行洪排涝，污染水资源水质，破坏水生态环境，沿岸农民深受其害。XX县以政府投入，每年安排固定的资金，向社会招标河道的管理维护，进行河道的长效保洁管理。历年来，水利部门投入大量人力、物力，开展打捞水葫芦工作。XX县县长及水利局局长深入基层调研，指导打捞工作。水利局长多次到打捞现场督促检查，并要求有关队、所根据水葫芦分布情况，科学调度，合理安排。在各方面的因素的促动下，该县打捞队鼓足干劲，全力以赴，充分利用风向等因素，创新打捞方式，不遗余力。同时XX县水利局注重加强宣传，并广泛发动群众，使打捞水荷花、保护水环境成为了人人关心，人人参与的自觉行动。目前水葫芦打捞工作已取得一定成效，全片约3000多亩河面的水葫芦已基本打捞上岸。
XX县平原河道水系长1299公里，其中省市级河道73公里，县级河道122公里，村级河道1104公里。为了保障平原河道保洁工作的顺利进行，县财政专项资金2006年拨出50万元作为河道保洁费用（主要打捞水葫芦）。县政府落实河道保洁资金，制定各种河道管理制度。目前河道保洁工作主要由河道整治工程指挥部负责，将全县分为南港片、龙港片、江南片和马站片四片分别邀请信誉较好、有多年打捞经验的专业队伍进行议标。中标单位在签定合同后根据打捞情况和各河道分布范围来安排人力和物力组织以打捞水葫芦为主的河道保洁工作。河道整治工程指挥部同时建立了完善的管理制度，组织巡查小组全方位地进行实地巡查、抽查和复查，并结合乡镇和当地群众反映的情况，把河道保洁中存在的问题及时反馈给打捞队，要求限期整改，以达到河面清洁。由于保洁措施到位，河道水质和环境大为改观，平原河网也全面顺利进入长效保洁阶段。
三、存在的问题和不足
当前河道长效管理工作依然面临任务重、难度大、情况复杂等诸多问题，主要表现为以下六个方面：
1、建管脱节，管理工作得不到落实
多年以来，XX市河道整治一直在进行当中，离实现“村容整洁”的目标还有一定的难度，同时也为管理工作增加了难度。由于部分县（市、区）领导对河道长效管理工作不够重视，河道管理的经费没有稳定的落实渠道，保洁经费严重不足。因此，XX市的河道仍是以突击整治为主，真正落实长效保洁的经费不多。另外，在大部分河道整治过程中，很少体现为今后管理工作提供便利的理念与设计思路，直接为管理工作建设的基础设施极少。因此，造成河道整治工程竣工后，开展河道长效管理工作的难度增大。
2。 污水收集系统建设滞后，截污治污力度不够
目前，XX市河道污染非常严重。由于财力限制、政策配套不够等原因，XX市污水收集系统的建设与污水处理厂的建设严重滞后。城区和郊区污水处理厂建设速度缓慢，影响到污染物质的进一步有效削减。同时大量分散污染源点多面广，收集难度大，造成大量污水依然直排河道，加重了河道的纳污压力，而已建成的污水处理设施的利用效率不够高。对河道两侧的污染源管理，牵涉多个部门。企业排放的废水由环保部门管理，公建单位、生活小区、农居点排放的污水由城管办或行政执法部门管理；河道两岸及以上的生活垃圾由环卫部门负责清理，河面上的垃圾由打捞公司负责打捞，保洁管理工作在不同县（市、区）由水利部门的不同处室负责管理。河道的多头管理、体制不顺，给河道长效管理带来诸多不便。 [page]
3。 河道整治、保洁工作发展不平衡
由于各县（市、区）经济发展水平有差异，资金到位程度不一，加上人们认识上的差距，造成整个河道整治面貌存在很大差异，形成河道在流域管理上的“断头”、 “脱节”现象。郊区尤其是城乡结合部以及区、县交界处，由于流动人口多，行政管理范围交叉，疏于管理。再加上基础设施缺乏，如农村生活垃圾收集处置系统不完善。
4。 河道整治运行和维护保养经费无保证
河道整治工作资金的主要来源是政府全额的财政拨款，投资渠道比较单一。前期的整治工作，疏浚、筑堤、截污等方面已投入大量资金，而投入到后期维护阶段的经费严重不足。由于投入不足，导致部分河段保洁人员的工资较低，河道保洁工的工作时间无法得以保障，河道保洁的质量与要求难以达到预期的目标，导致河道保洁工作难常年进行，部分河道在整治上出现“回潮”现象。
5。 群众环境意识还有待提高
因居（村）民环境卫生意识淡薄，群众中相当多的人把河道整治看作政府的职责，实际参与到整治工作中的则更少。由于生活习惯的影响，人们总会无意识地将生活污水、生活垃圾等随意倾倒于河道旁，造成河道水质恶化，河道淤积严重。许多地区将生活垃圾随意排入附近河道，导致河面上无法长时间保证没有废塑料袋、饭盒等生活垃圾、建筑垃圾，同时造成了河道脏、乱、差、河道淤积现象严重，河道难以正常保洁。
6。 河道资源的综合利用和保护效果有待提高
XX市河道在水安全、水环境等方面取得了较大成效，但在资源的综合利用、优化配置、高效利用和有效保护方面还不够“以水建景、以景兴水”等提升河道功能的工作滞后。要实现将XX市重塑成具有江南水乡风韵的目标，应进一步做好平原河道和水网的整治工作，切实维护河道的水生态、水景观等功能。
从总体上讲，XX市河道长效管理覆盖率还较低，不同地区发展也很不平衡。一方面，部分乡镇河道长效管理覆盖率较低；另一方面，城区河道和郊区河道之间的长效管理覆盖率相差悬殊。
四、河道保洁长效机制探讨
为全面有效落实河道长效管理制度，在“万里清水河道”建设中，应注重建管并举，坚持边建边管，不断探索生态河道建设新思路，积极拓展人水和谐、生态治水理念的内涵，努力建立健全河道保洁管理长效机制。
1、建立河道长效管理机制
加快XX市政基础设施建设进度，进一步完善市政基础设施，加大河道两岸单位的截污纳管力度，彻底切断河道两侧的污染源；合理选址环卫基础设施，改变垃圾箱沿河设置的现状。通过部门联合执法，结合河道整治，对河道两侧污染源进行综合整治，全力拆除河道两岸的违法建筑。
健全河道管理的目标责任制和定量考核制度明确各级地方政府行政首长对本地区内河道整治及管理应负的责任，着眼于区域、流域和行业的环境综合整治和大环境的改善，把河道治理的各项任务作为“硬指标”，纳入到县（市、区）社会经济发展年度计划，做到目标化、定量化、制度化管理。
调动各级政府积极性，依据河道整治规划，以县（市、区）为单位，把其责任区范围内的河道整治阶段目标，如河道两岸的绿化率、河道水面的保洁率、用于河道治理投入比例以及各项长效管理措施落实情况等作为各级党政领导政绩考核的重要指标。市政府应建立河道整治管理工作协调机制，由市有关部门按照各自职能组织联系会议制度，统一协调处理河道整治与长效管理工作中存在的问题对各县（市、区）政府河道整治年度工作目标进行考核评比，形成具有实效的综合定量考核制度。
2、强化河道管理职能转变
强化河道管理的公共职能是转变政府职能的重要体现，应重点体现具有以下公共职能：制定统筹规划职能、组织协调职能、提供服务职能、市场监控职能等。具体来讲，河道管理职能部门，要将工作重心落在执行法规、监督检查、编制规划、制定标准等河道公共管理职能上面，逐步形成精简高效、政事分开、管理和作业分离、分级管理、规范有序的城市河道管理体系。改革现行的河道管理体制，明确职责，尽可能避免多个部门管理同条河道的现象发生，特别是河面上漂浮物的打捞，建议由河道整治或管理部门负责统一管理。按照县（市、区）、乡镇村“分级领导，各负其责”的原则，完善河道保洁的岗位责任和考核办法。对城区河道，加强与上级部门的沟通和协调。
河道整治和保洁要与“千村示范、万村整治”工程、新农村建设相结合，同步建设，共同推进。可以招聘失业、下岗协保及农村富余劳动力组建河道保洁队伍，进行相关职业培训后上岗，加强河道保洁与管理，为当地创造就业岗位。
3、河道日常养护作业市场化
按政府调控与市场经营相结合的原则，实行社会化服务、企业化经营、法制化管理的河道日常养护作业体制。河道的后期维护主要包括河道两岸的绿化维护和水域的日常保洁。河道的绿化养护要走市场化道路，实行竞标竞价和末位淘汰制，由专业养护公司承包进行日常养护管理，政府部门进行监督管理。对于河道的日常养护工作，可利用市场机制，引入专业养护公司进行日常维护工作，确保河道的“面清、岸洁”。对于分布较广的农村地区河道的工作，因地制宜地落实养护单位和相关措施。
4、建立多元化河道整治投资机制
河道管理的资金来源，基本上是靠计划体制下的政府全额财政拨款，投资渠道比较单一，缺乏竞争和优化配置的机制，长期得不到企业和社会投资的支持，导致河道整治以及相关的设施建设长期滞后于城市的发展。随着我国城市社会经济的发展以及居民消费水平的普遍提高，社会各界对河道治理以及河道景观的要求越来越高，财政投入的压力越来越大，往往容易形成“河道整治养护费用升高—财政负担加重—资金不足”的恶性循环。在今后的河道整治工作中，应积极采用更灵活、以市场为基础的资金投入与筹措机制，多方位、多渠道筹措河道整治和维护资金，加大河道管理经费的投入，提升每公里河道的保洁费。主要的资金渠道有：①政府投入。政府投入是河道整治资金和维护主要来源，主要用于公共基础设施建设。②执行排污收费制度。贯彻“谁污染，谁治理”原则，提高现有的排污收费标准。排污收费纳入专项基金，专款专用。③市场机制筹措资金。随着投资环境的改善，进一步开放部分环境基础设施领域是河道整治工作的必然趋势。利用周边土地升值效应，开发滨河小区建设，将房地产升值获得的部分资金用于河道整治工作；积极吸引国内公司前来投资河道整治工作；通过向社会公开招标的形式，吸引民间资本用于河道治理；走上市场融资的道路，吸引社会闲散资金进入河道整治和维护的投资建设和日常运行领域；建立环境保护和建设资金，争取发行环境保护和建设彩票，取得的资金专款专用。
5、加强河道整治工作的法制建设
行政手段是环境保护管理的重要方式。从 20纪 90 年代开始，市场机制开始逐步纳入环境管理的范畴。在市场经济条件下，环境管理行政手段的实施方式有了新的内涵。市场经济是法制经济，一切行政手段的实施都要以法律制度为前提，要避免运用行政权力带来的不恰当的行政干预。必须加强河道整治工作的法制建设。在现有的《中华人民共和国水法》以及《浙江省建设项目占用水域管理办法》等地方性法规的基础上，制定相应的专项规章制度和规范性文件。加强对河道污染的监督，通过建立执法责任制，建立河道整治严格执法的管理机制。
6、建立全社会的公众参与机制
长期以来河道整治一直被认为是政府行为，没有形成广泛有效的公众参与机制和监督，导致一方面政府疲于应付市民“无意识”造成的污染行为，另一方面却无法营造公众自觉参与河道整治的良好氛围。河道的整治工作需要全民的支持和参与，需要开展多渠道、多形式的环境保护宣传教育活动，提高和增强广大市民的环境保护知识水平、环境意识和对河道整治和保洁工作的关心程度，改变不良的行为方式，形成公众参与环境保护的良好氛围。河道整治和保洁工作是全体市民的责任和义务。政府应充分利用新闻媒介，加强宣传、加强执法，让群众参与河道整治和保洁工作。通过各种媒体渠道，尽可能提高居（村）民的环境卫生意识，居（村）民养成良好的卫生习惯，彻底杜绝随便乱扔垃圾、随意倾倒垃圾的陋习。赋予群众监督权利，鼓励市民对各种污染行为进行投诉，建立全社会监督的网络体系。
河道整治和保洁可以改变城市的环境面貌，加强管理能持久地保持河道及其周边的环境质量，整治是管理的基础，要变被动整治为主动管理，建立长效管理机制将有助于河道综合整治工作持久稳定、深入有效地开展，使河道整治的成果长久保持下去。
五、结束语
全面开展河道综合整治，恢复和强化河道功能，改善城乡水环境， 要以科学发展观为指导，按照“综合治理、长效管理、建管并重”的要求，树立“环境优先、持续发展、绿色文明”的理念，改善水生态环境，维持人与水环境的和谐相处，促进城乡环境美化和经济社会的可持续发展。同时也是实践“三个代表”重要思想和建设社会主义和谐社会的要求，是推进我市全面进入小康社会建设的重要支撑，是水利现代化建设大事。
“万里清水河道”建设是浙江省生态建设和平安建设的重要举措，是一项集防洪工程、生态工程、民心工程为一体的公益性工程，是统筹城乡发展，改善人民生活条件，建设社会主义新农村的重要举措和重要内容，同时也是浙江水利服务于生态省建设的重要载体。目前加快清水河道建设，不断改善农村河道水环境，城乡水环境整治初见成效。在加快经济发展的同时，必须着眼于人和环境的和谐发展，在促进经济建设的同时，需要更加注重生态环境改善，加大对生态保护和环境治理的投入，加大对农村基础设施的投入，加强城乡河道保洁管理工作，建立健全河道保洁长效管理机制，不断改善城乡生产、生活用水环境，恢复河道功能，提升人居生存质量和改善投资环境，推进农村现代化，改善农村面貌，提高了群众的科学规划意识、保护环境意识、公共卫生意识和社会公德意识，有效地促进了农村的户富、村美、人和，全面推进社会主义新农村建设。
篇5：XX市农村小康建设现状调查与思考
XX市农村小康建设现状调查与思考 -调查报告
全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村。作为一个比较落后和欠发达的农业县份来说，按照十六大确立的宏伟目标，我们的任务更加艰巨，面临的形势更加严峻。我市农村小康建设的现状怎样，还存在哪些问题，针对存在的一些问题如何解决，带着这些问题与思考，我们依托市委党校社会实践基地，深入到双山、茂林、王奔、卧虎、玻璃山等几个乡镇87个村进行了深入调查。一、小康建设的现状及存在的问题与原因
调查的情况看，按照全国农村小康生活水平基本标准规定的16个具体指标，除人均纯收入、人均蛋白质日摄入量、劳动力平均受教育程度和农村居民使用安全卫生水的普及率尚有较大差距外，其它11项指标已达到或接近农村小康生活的目标要求，但存在的问题是不容忽视的，解决起来难度较大，这主要表现在以下几个方面：
1、制约农村经济发展和农民增加收入的结构性因素在增大。
一是农村三次产业发展极不协调。一产不稳，二产、三产没有或极不发达，农村经济实际上就是农业经济，农民的收入主要来自第一产业，立足于当地资源的乡村工业几乎没有，服务业也是凤毛麟角或发育迟缓。喊了十几年的“三业”并举，实则还是单元经济。从几个乡镇三次产业比例结构看，更说明了这一问题。
正是由于三次产业结构的不合理，95％以上的农村劳动力仍然停留在农牧业生产领域，跳出农业发展农业，跳出农业发展它业是个沉重的话题。
二是农产品品质结构不优。市场经济已进入买方市场，对传统农业同样提出了严峻的挑战，发展高科技含量、高附加值的高效农业是方向，而从调查的情况看却恰恰相反，我们的农产品技术含量低，附加值低的问题是普遍存在的，如何把农产品的品质结构调优、调强、做大，虽然都有所思考，但受主客观因素的制约，成效不大。
三是农民的需求结构质量不高。对生产资料、消费资料和劳务的需要在种类上和数量上的比例反映出需求结构质量的高低。从调查情况看，农民吃、穿和部分用的需求基本满足后，在以住、行和提高生活质量的服务性消费为重点的需求结构升级中困难增大，表现为农民需求的低水平和消费观念的落后，其根源就在于农民收入水平低和基础设施及服务保障功能不配套、不健全。而需求结构升级遇阻又反过来制约了农村产业结构的升级。
2、农业基础脆弱，抗御自然灾害的能力较差，农民收入下降幅度较大。
从调查情况看，除茂林镇外，为历史人均收入最高的一年，平均人均纯收入达2200元，最高的达2800元。之后，由于连年干旱，造成了粮食作物的大幅度减产和生产投入的增加，人均收入呈逐年下降的趋势，到去年，所调查村人均收入最高的茂林孟益村也不过元，最少的双山三合村人均收入才500―600元，平均人均收入1400元，比19平均下降了36个百分点。除少数农民外，80％以上的农民再生产须靠贷款来解
决。造成农民收入逐年下降的因素固然很多，仅从农业内部来看，基础脆弱，抵御自然灾害的能力差，在一定程度上“靠天吃饭”的问题仍然没有解决或解决得不好，加之耕作粗放、手段落后、科技入户率低等等。
3、村级集体经济非常薄弱。
在调查的87个村中，仅有15个村无外债，其余都不同程度地存在着欠债的问题，这也是目前村级组织存在的共性问题。其中有个村欠外债高达320万元，农民人均欠外债约1500元。沉重的外债压得村干部喘不过气来，集体经济无项目，无收入来源，偿还债务将是一个漫长而又痛苦的过程。正是由于村级集体经济的薄弱，村干部即使想为群众办些好事，只能是心有余而力不足，致使村级组织在群众心目中的地位与作用不明显，缺乏凝聚力和号召力。动员和凝聚广大群众的力量，投入到全面建设小康社会的宏伟目标中来，从村级组织看底气不足。
4、缺乏与市场经济相伴而生的中介组织或经纪人。
事实上农业仍然是农民作为生存的手段和依赖。自给或半自给农户占调查户数的三分之二左右，就是这部分农户或农民其产出的相当部分产品对于价格的变化不够敏感，分散封闭的农户与千变万化的大市场之间矛盾日益突出，农民“卖难”已成为制约农村经济发展的一大难题。为使农民不直接找市场，不懵懵懂懂地闯市场，避免市场带来的风险，使其产品有组织地进入市场，建立中介组织或经纪人队伍已势在必行，然而这些本应与市场经济初期相伴而生的东西却没有。政府想代替一切又代替包办不了，加之服务意识、观念的差异、服务功能的欠缺，在引领农民进入市场、为农民传递信息、指导农民发展生产、提高农民组织
化程度、完善农村市场体系等方面没有很好地发挥作用，这就更使农民在市场经济面前不知所措。所以说，建立由农民组成的中介组织或经纪人队伍，已成为当前农村经济发展中不可缺少的重要力量，是当务之急。
5、农业产业化进程迟缓。
所谓农业产业化，是以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业或农民自主决策的合作社等中介组织为纽带，通过将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统，实现种养加、产供销、农工商一体化经营的经济运行方式。
从调查情况看，普遍存在市场化程度不高，服务体系不健全的共性问题。具体表现为：一方面大市场观念不强，往往只从当地的市场需求出发，饱和的不敢上，没饱和的不敢大上；另一方面由于认识迟、起步晚、行动慢，担心产品没市场，别人有的不敢搞，别人上的不敢上，结果迟迟形不成主导产业，拿不出拳头产品。即使已有的农产品基地，也是规模小、总量少，分布零散，专业化程度低，形不成批量效应，基地建设滞后，市场影响力不大，与区域性主导产业的要求相比更是相差甚远。在发展龙头企业方面，现有的一些龙头企业带动功能还不强，设备陈旧落后，产品质量差，品种少，市场竞争能力弱。企业与农户、基地之间缺乏有机联系，龙头企业上不来，基地就难以发展，产业化也就无从谈起。
6、小城镇建设水平较低，城市化进程缓慢。
从调查情况看，目前我市的小城镇建设总体水平不高，在小城镇建设之初，规划只注重表面，而不注重其合理的配置、长远利益和各自的特色。大多数小城镇规模明显偏小，承载功能不强，
吸纳劳动力的能力较弱，产业结构趋同，镇与镇、乡与乡之间重复建设、低水平竞争情况普遍。社区环境基础设施及文教、卫生、福利事业的总体水平偏低，造成资源利用的浪费和环境污染。正是由于小城镇的吸引力较弱，市场优势不明显，要素聚集能力弱、带动力差，就业、养老、医疗等社会保障制度改革明显滞后，农民缺乏失去土地后长期稳定的生活保障预期，农民进入小城镇后，不愿交出承包的土地，由此导致“两栖”农民在城乡都占有生产和生活资料，因而无法促进农业的适度规模经营。
7、农民文化素质偏低，接受新知识能力较差。
从调查情况看，现在从事农业生产的25岁至45岁的中青年，初中毕业的就占90%，而在这部分人中，真正初中毕业的仅有30%，高中毕业的寥寥无几，由于文化素质偏低，接受新知识能力差，一些新技术很难传播与普及。也正是由于这部分人对知识重视程度的不够，加上连续多年农业欠收，造成家境状况的困难，他们又对孩子接受正常的教育兴致不高，或持无所谓的态度，长此以往，势必会造成恶性循环。
8、村级组织缺乏活力与创造力，在发展当地经济中作用发挥得不够好。
应该承认，我市大多数村级班子在带领群众促进农村经济发展上发挥了战斗堡垒作用，但是，我们也应看到，还有相当一部分以村党支部为核心的两委班子，由于干部素质的参差不齐，在指导农民发家致富上既无良策思路，又不会以身示范带领带动，战斗堡垒作用不强，面对市场经济，如何组织农民生产，如何化解各种风险，如何增加农民收入，只能是当传声筒，上边怎么说底下就怎么喊，不能因地制宜地研究具体办法和措施，没有创造
力。就其两委班子内部也是“书记驾辕，其他党员干部坐车”没有班子的整体效能，基本是哪误车哪琢磨，走一段看一段。正是由于村级党员干部的状况，又严重影响了农民党员作用的发挥，加上平时疏于教育管理，有的农民党员连最起码的义务都不想尽，何谈发挥先锋模范作用。另外，从调查中我们发现，农民党员年龄结构不合理的问题非常突出，年龄老化比较严重，从调查汇总情况看，35岁以下的农民党员仅占20％，党员队伍缺乏活力与朝气，两委班子的活力又从哪来。同时，有进有出的入党积极分子队伍建设抓得不够经常，缺乏对要求进步青年的教育与引导，源头没有活水来，注定了入党积极分子队伍缺乏生机与活力。
9、还有一部分乡镇干部还习惯于计划经济模式下指导农村工作的思维定式，习惯于行政命令，习惯于传统的方式方法，不会按照市场经济规律去引导、指导、办事。
通过调查分析，我们认为存在上述诸多问题的主要原因是：
第一、思想观念陈旧，小农意识根深蒂固。调查显示，绝大部分农民也包括村级干部思想保守，观念陈旧，小富即安，不思进取，不图大的发展，仍以“老婆孩子热炕头”和“三个饱一个倒”为荣，在他们看来，这就是最大的满足。这种小农意识在改革开放20多年之后还仍然这么严重和根深蒂固，是阻碍农民增加收入致富奔小康的最实质性问题。正因为这样，在发展生产和促进农村经济上表现为近视，无长远眼光，房不漏雨能遮挡风寒，衣能遮体，腹不饥饿就行，根本谈不上高质量和比较合理的结构，一年下来基本上没有什么剩余，下年扩大再生产很多农户仍需贷款解决。这种小农意识和陈旧落后的思想观念已不仅仅影响到生产和农村经济的发展，甚至影响到整个农村工作的全面进步。
第二、服务体系不健全。作为乡镇党委和政府在抓“三农”工作上还没有完全跳出传统的计划经济的思维模式，在研究问题和作决策的过程中，没能真正站在市场经济的角度，来服从于农民现实生存发展的需要，服务于市场经济发展规律的需要。产前、产中、产后服务体系的不完善，农民既想闯市场，又不会找市场，产品既想卖高价，又不能完全掌握市场价格的变化，千变万幻的
大市场他们很难适应，这势必制约农村经济的发展和农民致富奔小康的步伐。
第三、以家庭联产承包责任制为标志的农村第一步改革，极大地解放了生产力，调动了广大农民的生产积极性，也极大地促进了农村经济的发展。但是近十几年来，农村改革滞后于城市改革，制约农村经济发展的一些实质性问题还没有从根本上得到解决，农村市场化程度明显不高。
第四、集体经济不壮大，公益事业搞不起来，农民负担减不下来，加之一些村干部既不能带领群众发展经济，又缺乏务实奉献精神，致使村干部说话底气不足，腰杆不硬，不能很好地发挥凝聚人心和社会各方面力量共同致富奔小康的战斗堡垒作用。
二、对策与思考
一是牢固树立发展市场农业的理念。就是要依据市场经济规律，通过调整和优化农业生产结构以及加工、销售、服务等环节实现农产品增值，全面提高经济效益，实现农业发展，农民增收。发展市场农业，首要的是解决思想和认识问题、摆脱几千年来形成的小生产习惯，破除传统农业、温饱农业、封闭农业的思路，树立现代农业、高效农业、开放农业的观念；破除墨守陈规、无所作为、小富即安的观念，进一步强化市场意识、竞争意识、科技意识和超常规发展意识。作为乡村两级干部要善于在充分研究市场的基础上去研究工作、指导工作，在市场经济的框架下谋划
农业和农村发展。特别是要转变领导农业和农村工作的方式方法，实现由以抓管理、抓生产为主向抓市场、抓流通、抓服务转变；由就农业论农业向用工业化思维谋划农业，坚持城乡一体化发展转变；由简单粗暴的行政命令、搞“一刀切”一个模式向利用市场规律、市场机制的办法指导工作转变。就是要想尽一切办法，千方百计打破传统模式，提高市场化程度。
二是以市场为导向，以比较优势为目的，加速经济结构战略性调整。进入买方市场后，在市场上很难找到短缺的产品，广大农民普遍感到无所适从。上下都喊调整经济结构，怎么调，调什么，这是最根本的问题。笔者认为，作为市场化程度不高、农业科技含量不高的粮食作物主产区来说，在调整农业经济结构中应以“比较优势”为目的，应坚持因地制宜、扬长避短和人无我有、人有我优、人有我廉，这样才能在千变万化的市场经济中站稳脚跟，以不变应万变。首先要积极稳妥地调减普通粮食作物面积，大力发展特色农业、绿色农业、效益农业。其次要加快发展适合当地资源的.畜牧业，本着适合养什么就发展什么，什么附加值高就养什么的原则，大力发展科学化、集约化、规模化经济效益可观的畜牧小区。第三要大力发展劳务经济，把转移农村劳动力作为一项重大而紧迫的任务，纳入经济社会发展规划，通过发展二、三产业，加快城镇化步伐、深化土地流转制度改革、建立新型城乡关系、提高劳动者技能和劳务输出的组织化程度等综合措施，加速农村劳动力转移进程，不断优化农村的就业结构和收入结构。同时，我们还应有目的地引导城市资本向农村流动，引导涉农项目向农村发展。
三是推进一体化经营，加速农业产业化进程。发展农业产业化，必须遵循产业发展规模。实现产业化，就是要横向建立产业群，纵向形成产业链。随着产业化的发展，要打破城乡分割、区域分割的局面，生产要素在更大范围内流动。但就其目前的条件而言，我们还不具备，这就要求我们应该有目的地引导基地、农户与企业挂靠，形成联合体，形成公司十农户、工厂十农户、市场十农户、协会十农户等经营形式，结成紧密、半紧密、松散、协作型的关系，逐步形成龙型经济体系，推进一体化经营程度。在实施农业产业化过程中，必须把农产品基地建设作为重要环节，使之迅速上规模、上水平，为主导产业的形成和农业产业化的发展奠定基础，要依托资源建基地，围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地，把基地建设与主导产业的形成，与龙头企业的发展紧密地结合起来，以优势产品、名牌产品、特色产品和绿色食品为重点，建设一批高起点、高标准的原料生产基地，形成各具特色的产业开发带，如我市的西部应建成肉牛、肉羊为主的畜牧生产基地，南部应建成水稻生产基地，东部和北部应建成花生、蔬菜、玉米、林果、杂粮等生产基地。在龙头企业建设上，要本着高起点、外向型、强带动、多元化的原则，因地制宜，良性建设，适度发展。对于现有的龙头企业，要通过技术改造和扩张改造，进一步强化规模和功能，对新建的龙头企业，要紧紧围绕主导产业，培植集信息、科技、加工、贮运、销售于一体的多功能龙头企业，提高转化和带动能力，短期内自己建不起来的，要挂靠周围的一些龙头借助外力发展自己。要提高农民的组织程度，重点发展二、三产业队伍和各类专业协会、专业合作社，鼓励更多的人参与加工、销售、运输领域，架起农民与市场间的桥梁，实现农产品与市场、与龙头企业的直接对接，同时要高度重视和积极培养农村经纪人队伍建设。
四是注重小城镇建设，全力推进农村城市化进程。应该说，小城镇建设是事关农村生产力发展的一个大战略。城市、城市，有了城，就有了市。就其目前我市的小城镇建设状况而言，“城”是立了起来，但“市”却没有成型，存在着市场体系不完善、发育程度化、辐射范围小、缺乏自身特点等问题。而加强市场体系建设，搞活市场流通，又是发展市场农业的关键所在。为此，我们必须立足于畅通农产品的流通渠道，开发和建设好农产品产区和销区两个市场。兴建一批标准较高、功能比较齐全的综合农产品批发市场和各类专业批发市场，为农民进入市场搭建有效平台，逐步增强小城镇的聚集作用、辐射作用和带动作用。
发展小城镇是增加农民收入，促进农业持续发展的根本性出路。发展小城镇，不应是传统意义上的集镇，而是向小型城市发展过渡。规划是小城镇发展的龙头，要从区域经济整体发展的高度和思路来确定，把区域规划和小城镇规模结合起来。要高起点规划，聘请专家参与规划设计，重点抓小城镇经济社会发展总体规划和小城镇建设规划，合理确定城镇规模、产业方向和功能分区；要高质量建设，切实按照规划进行建设，杜绝建设的随意性，认真抓好市政、公用设施的综合配套建设，完善城镇功能；要高效能管理，规范完善小城镇管理的有关法规和具体办法，建立健全由职能部门牵头负责、相关单位协同配合的城管队伍，对小城镇镇容环卫、治安交通实行综合管理，初步实现小城镇管理规范化、制度化。
小城镇发展，最关键的是要繁荣经济，没有企业经济就发展不起来，应采取措施，建设工业小区，发展乡镇企业，有利于形成规模效益和集聚效应。
小城镇建设，关键是资金问题，难点还是资金问题。要解决这个问题，除了政府要保证一定的投入外，更重要的是运用市场机制多方筹集建设资金，鼓励企业、外商、个人投资等参与小城镇开发建设，建设多渠道、多层次、多元化的投资体制。小城镇基础设施和公用设施应根据“谁投资，谁所有，谁经营，谁受益”的原则，通过政府倡导、政策激励、财政扶持等措施，广泛吸纳社会的闲散资金，满足城镇设施建设的需要，使小城镇的基础建设资金形成良性循环。与此同时，要积极创造条件鼓励并支持农民进入小城镇。要改革户籍管理制度，实行进城人口的市场化安置，放开农民进入小城镇落户的限制，农民进城镇不论是居住还是工作，都不能用行政的方法安置，可行的方法是实行市场化安置，即由进入小城镇的人口自费安置，这样便于人口的自然流动；要降低农民进入城镇的门槛，农民进城镇是一种利益的选择，对农民进城镇要有优惠政策，应当取消不合理的收费，必要的收费也应当规范标准；要为进城镇农民就业创造条件，农民进城镇能否最后立足，要看能否在城镇找到合适的工作，应当降低开业条件，降低税费收取标准，鼓励进入小城镇的农民自谋职业，并多方创造就业机会，鼓励商业保险机构在小城镇开展养老、医疗等保险项目，为进入小城镇人口提供多方面的保障。
五是鼓励农民承包土地经营权、使用权流转，增大农民收入。一是本着对条件具备和农民自愿的原则，通过置换、转让、兼并、收购等多种方式，将农民愿意转让的承包土地集中起来，在以多种招标形式转让或租赁给有专长、善经营的能人实施优势项目规模经营，真正实现农业用地向专业大户或农业园区集中，实行规模经营，搞规模化、专业化生产，发展高产、优质、高效农业；二是结合农村社会保障体系建设推进农村土地使用权流转。近年来，随着生产资料价格不断上涨和农产品价格持续走低，农业土地投入产出比下降，使较多农民仅靠种地出现减收甚至亏损。在农村社会保障体系建立的同时，对农民愿意放弃土地使用权的，应该推进农村土地使用权流转，鼓励更多的农民“离土又离乡”，这对加快农村城市化，提高农民收入有重要意义。
六是大力提高农民的科技文化素质。历史经验表明，农业的发展一靠政策，二靠技术。将来农业的发展更需要高新技术的注入与支持，这就为文化程度不高、科技素质偏低的农民提出了新的更高的要求。为此，加强对农民的再教育应是各级党委和政府应着力抓好的一件大事。一要加强基础教育，切实提高现有农民的文化素质；二要加强相关政策法规教育，让市场经济知识入脑入心；三要强化科技知识教育，大力推广和普及高新农业技术，要采取请进来、走出去的办法，让科技成果落入千家万户。同时
要特别教育农民摆脱传统的小农经济意识，增强市场经济意识，提高他们闯市场、打市场、占领市场的能力。
七是乡镇政府应进一步转变职能。要学会在市场经济的条件下，如何拓展政府的引导和服务职能，指导农村工作要由过去的围着会议和行政命令转向围着市场转；由过去的过分强调向上级负责为主变为主动向群众负责为主转变；由过去的指挥干预向躬身服务为主转变。
八是下大力气抓好村级班子和党员队伍建设。发展农村经济，凝聚各方面的力量全面建设小康社会，村级两委班子的带动带领作用至关重要。一要努力把那些思想合格、作风过硬、能力强、素质较高的优秀党员或致富带头人选进两委班子；二要坚持经常地对党员进行教育和管理，促使他们成为带动和带领当地农民发家致富奔小康的中坚力量；三要积极扩大党的群众基础，壮大入党积极分子队伍，不断为农村发展党员工作注入新的生机与活力。
双辽市委党校课题组：韩景成、娄 妍、张 文、董凡生、彭凤志、邹 一
篇6：XX市农村小康建设现状调查与思考
XX市农村小康建设现状调查与思考
全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村。作为一个比较落后和欠发达的农业县份来说，按照十六大确立的宏伟目标，我们的任务更加艰巨，面临的形势更加严峻。我市农村小康建设的现状怎样，还存在哪些问题，针对存在的一些问题如何解决，带着这些问题与思考，我们依托市委党校社会实践基地，深入到双山、茂林、王奔、卧虎、玻璃山等几个乡镇87个村进行了深入调查。一、小康建设的现状及存在的问题与原因
调查的情况看，按照全国农村小康生活水平基本标准规定的16个具体指标，除人均纯收入、人均蛋白质日摄入量、劳动力平均受教育程度和农村居民使用安全卫生水的普及率尚有较大差距外，其它11项指标已达到或接近农村小康生活的目标要求，但存在的问题是不容忽视的，解决起来难度较大，这主要表现在以下几个方面：
1、制约农村经济发展和农民增加收入的结构性因素在增大。
一是农村三次产业发展极不协调。一产不稳，二产、三产没有或极不发达，农村经济实际上就是农业经济，农民的收入主要来自第一产业，立足于当地资源的乡村工业几乎没有，服务业也是凤毛麟角或发育迟缓。喊了十几年的“三业”并举，实则还是单元经济。从几个乡镇三次产业比例结构看，更说明了这一问题。
正是由于三次产业结构的不合理，95％以上的农村劳动力仍然停留在农牧业生产领域，跳出农业发展农业，跳出农业发展它业是个沉重的话题。
二是农产品品质结构不优。市场经济已进入买方市场，对传统农业同样提出了严峻的挑战，发展高科技含量、高附加值的高效农业是方向，而从调查的情况看却恰恰相反，我们的农产品技术含量低，附加值低的问题是普遍存在的，如何把农产品的品质结构调优、调强、做大，虽然都有所思考，但受主客观因素的制约，成效不大。
三是农民的需求结构质量不高。对生产资料、消费资料和劳务的需要在种类上和数量上的比例反映出需求结构质量的高低。从调查情况看，农民吃、穿和部分用的需求基本满足后，在以住、行和提高生活质量的服务性消费为重点的需求结构升级中困难增大，表现为农民需求的低水平和消费观念的落后，其根源就在于农民收入水平低和基础设施及服务保障功能不配套、不健全。而需求结构升级遇阻又反过来制约了农村产业结构的升级。
2、农业基础脆弱，抗御自然灾害的能力较差，农民收入下降幅度较大。
从调查情况看，除茂林镇外，年为历史人均收入最高的一年，平均人均纯收入达2200元，最高的达2800元。之后，由于连年干旱，造成了粮食作物的大幅度减产和生产投入的增加，人均收入呈逐年下降的趋势，到去年，所调查村人均收入最高的茂林孟益村也不过2000元，最少的双山三合村人均收入才500―600元，平均人均收入1400元，比1997年平均下降了36个百分点。除少数农民外，80％以上的农民再生产须靠贷款来解
决。造成农民收入逐年下降的因素固然很多，仅从农业内部来看，基础脆弱，抵御自然灾害的能力差，在一定程度上“靠天吃饭”的问题仍然没有解决或解决得不好，加之耕作粗放、手段落后、科技入户率低等等。
3、村级集体经济非常薄弱。
在调查的87个村中，仅有15个村无外债，其余都不同程度地存在着欠债的问题，这也是目前村级组织存在的共性问题。其中有个村欠外债高达320万元，农民人均欠外债约1500元。沉重的外债压得村干部喘不过气来，集体经济无项目，无收入来源，偿还债务将是一个漫长而又痛苦的过程。正是由于村级集体经济的薄弱，村干部即使想为群众办些好事，只能是心有余而力不足，致使村级组织在群众心目中的地位与作用不明显，缺乏凝聚力和号召力。动员和凝聚广大群众的力量，投入到全面建设小康社会的宏伟目标中来，从村级组织看底气不足。
4、缺乏与市场经济相伴而生的中介组织或经纪人。
事实上农业仍然是农民作为生存的手段和依赖。自给或半自给农户占调查户数的三分之二左右，就是这部分农户或农民其产出的相当部分产品对于价格的变化不够敏感，分散封闭的农户与千变万化的大市场之间矛盾日益突出，农民“卖难”已成为制约农村经济发展的一大难题。为使农民不直接找市场，不懵懵懂懂地闯市场，避免市场带来的风险，使其产品有组织地进入市场，建立中介组织或经纪人队伍已势在必行，然而这些本应与市场经济初期相伴而生的东西却没有。政府想代替一切又代替包办不了，加之服务意识、观念的差异、服务功能的欠缺，在引领农民进入市场、为农民传递信息、指导农民发展生产、提高农民组织
化程度、完善农村市场体系等方面没有很好地发挥作用，这就更使农民在市场经济面前不知所措。所以说，建立由农民组成的中介组织或经纪人队伍，已成为当前农村经济发展中不可缺少的重要力量，是当务之急。
5、农业产业化进程迟缓。
所谓农业产业化，是以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业或农民自主决策的合作社等中介组织为纽带，通过将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统，实现种养加、产供销、农工商一体化经营的经济运行方式。
从调查情况看，普遍存在市场化程度不高，服务体系不健全的共性问题。具体表现为：一方面大市场观念不强，往往只从当地的市场需求出发，饱和的不敢上，没饱和的不敢大上；另一方面由于认识迟、起步晚、行动慢，担心产品没市场，别人有的不敢搞，别人上的不敢上，结果迟迟形不成主导产业，拿不出拳头产品。即使已有的农产品基地，也是规模小、总量少，分布零散，专业化程度低，形不成批量效应，基地建设滞后，市场影响力不大，与区域性主导产业的要求相比更是相差甚远。在发展龙头企业方面，现有的一些龙头企业带动功能还不强，设备陈旧落后，产品质量差，品种少，市场竞争能力弱。企业与农户、基地之间缺乏有机联系，龙头企业上不来，基地就难以发展，产业化也就无从谈起。
6、小城镇建设水平较低，城市化进程缓慢。
从调查情况看，目前我市的小城镇建设总体水平不高，在小城镇建设之初，规划只注重表面，而不注重其合理的配置、长远利益和各自的特色。大多数小城镇规模明显偏小，承载功能不强，
吸纳劳动力的能力较弱，产业结构趋同，镇与镇、乡与乡之间重复建设、低水平竞争情况普遍。社区环境基础设施及文教、卫生、福利事业的总体水平偏低，造成资源利用的浪费和环境污染。正是由于小城镇的吸引力较弱，市场优势不明显，要素聚集能力弱、带动力差，就业、养老、医疗等社会保障制度改革明显滞后，农民缺乏失去土地后长期稳定的生活保障预期，农民进入小城镇后，不愿交出承包的土地，由此导致“两栖”农民在城乡都占有生产和生活资料，因而无法促进农业的适度规模经营。
7、农民文化素质偏低，接受新知识能力较差。
从调查情况看，现在从事农业生产的25岁至45岁的中青年，初中毕业的`就占90%，而在这部分人中，真正初中毕业的仅有30%，高中毕业的寥寥无几，由于文化素质偏低，接受新知识能力差，一些新技术很难传播与普及。也正是由于这部分人对知识重视程度的不够，加上连续多年农业欠收，造成家境状况的困难，他们又对孩子接受正常的教育兴致不高，或持无所谓的态度，长此以往，势必会造成恶性循环。
8、村级组织缺乏活力与创造力，在发展当地经济中作用发挥得不够好。
应该承认，我市大多数村级班子在带领群众促进农村经济发展上发挥了战斗堡垒作用，但是，我们也应看到，还有相当一部分以村党支部为核心的两委班子，由于干部素质的参差不齐，在指导农民发家致富上既无良策思路，又不会以身示范带领带动，战斗堡垒作用不强，面对市场经济，如何组织农民生产，如何化解各种风险，如何增加农民收入，只能是当传声筒，上边怎么说底下就怎么喊，不能因地制宜地研究具体办法和措施，没有创造
力。就其两委班子内部也是“书记驾辕，其他党员干部坐车”没有班子的整体效能，基本是哪误车哪琢磨，走一段看一段。正是由于村级党员干部的状况，又严重影响了农民党员作用的发挥，加上平时疏于教育管理，有的农民党员连最起码的义务都不想尽，何谈发挥先锋模范作用。另外，从调查中我们发现，农民党员年龄结构不合理的问题非常突出，年龄老化比较严重，从调查汇总情况看，35岁以下的农民党员仅占20％，党员队伍缺乏活力与朝气，两委班子的活力又从哪来。同时，有进有出的入党积极分子队伍建设抓得不够经常，缺乏对要求进步青年的教育与引导，源头没有活水来，注定了入党积极分子队伍缺乏生机与活力。
9、还有一部分乡镇干部还习惯于计划经济模式下指导农村工作的思维定式，习惯于行政命令，习惯于传统的方式方法，不会按照市场经济规律去引导、指导、办事。
通过调查分析，我们认为存在上述诸多问题的主要原因是：
第一、思想观念陈旧，小农意识根深蒂固。调查显示，绝大部分农民也包括村级干部思想保守，观念陈旧，小富即安，不思进取，不图大的发展，仍以“老婆孩子热炕头”和“三个饱一个倒”为荣，在他们看来，这就是最大的满足。这种小农意识在改革开放20多年之后还仍然这么严重和根深蒂固，是阻碍农民增加收入致富奔小康的最实质性问题。正因为这样，在发展生产和促进农村经济上表现为近视，无长远眼光，房不漏雨能遮挡风寒，衣能遮体，腹不饥饿就行，根本谈不上高质量和比较合理的结构，一年下来基本上没有什么剩余，下年扩大再生产很多农户仍需贷款解决。这种小农意识和陈旧落后的思想观念已不仅仅影响到生产和农村经济的发展，甚至影响到整个农村工作的全面进步。
第二、服务体系不健全。作为乡镇党委和政府在抓“三农”工作上还没有完全跳出传统的计划经济的思维模式，在研究问题和作决策的过程中，没能真正站在市场经济的角度，来服从于农民现实生存发展的需要，服务于市场经济发展规律的需要。产前、产中、产后服务体系的不完善，农民既想闯市场，又不会找市场，产品既想卖高价，又不能完全掌握市场价格的变化，千变万幻的
大市场他们很难适应，这势必制约农村经济的发展和农民致富奔小康的步伐。
第三、以家庭联产承包责任制为标志的农村第一步改革，极大地解放了生产力，调动了广大农民的生产积极性，也极大地促进了农村经济的发展。但是近十几年来，农村改革滞后于城市改革，制约农村经济发展的一些实质性问题还没有从根本上得到解决，农村市场化程度明显不高。
第四、集体经济不壮大，公益事业搞不起来，农民负担减不下来，加之一些村干部既不能带领群众发展经济，又缺乏务实奉献精神，致使村干部说话底气不足，腰杆不硬，不能很好地发挥凝聚人心和社会各方面力量共同致富奔小康的战斗堡垒作用。
二、对策与思考
一是牢固树立发展市场农业的理念。就是要依据市场经济规律，通过调整和优化农业生产结构以及加工、销售、服务等环节实现农产品增值，全面提高经济效益，实现农业发展，农民增收。发展市场农业，首要的是解决思想和认识问题、摆脱几千年来形成的小生产习惯，破除传统农业、温饱农业、封闭农业的思路，树立现代农业、高效农业、开放农业的观念；破除墨守陈规、无所作为、小富即安的观念，进一步强化市场意识、竞争意识、科技意识和超常规发展意识。作为乡村两级干部要善于在充分研究市场的基础上去研究工作、指导工作，在市场经济的框架下谋划
农业和农村发展。特别是要转变领导农业和农村工作的方式方法，实现由以抓管理、抓生产为主向抓市场、抓流通、抓服务转变；由就农业论农业向用工业化思维谋划农业，坚持城乡一体化发展转变；由简单粗暴的行政命令、搞“一刀切”一个模式向利用市场规律、市场机制的办法指导工作转变。就是要想尽一切办法，千方百计打破传统模式，提高市场化程度。
二是以市场为导向，以比较优势为目的，加速经济结构战略性调整。进入买方市场后，在市场上很难找到短缺的产品，广大农民普遍感到无所适从。上下都喊调整经济结构，怎么调，调什么，这是最根本的问题。笔者认为，作为市场化程度不高、农业科技含量不高的粮食作物主产区来说，在调整农业经济结构中应以“比较优势”为目的，应坚持因地制宜、扬长避短和人无我有、人有我优、人有我廉，这样才能在千变万化的市场经济中站稳脚跟，以不变应万变。首先要积极稳妥地调减普通粮食作物面积，大力发展特色农业、绿色农业、效益农业。其次要加快发展适合当地资源的畜牧业，本着适合养什么就发展什么，什么附加值高就养什么的原则，大力发展科学化、集约化、规模化经济效益可观的畜牧小区。第三要大力发展劳务经济，把转移农村劳动力作为一项重大而紧迫的任务，纳入经济社会发展规划，通过发展二、三产业，加快城镇化步伐、深化土地流转制度改革、建立新型城乡关系、提高劳动者技能和劳务输出的组织化程度等综合措施，加速农村劳动力转移进程，不断优化农村的就业结构和收入结构。同时，我们还应有目的地引导城市资本向农村流动，引导涉农项目向农村发展。
三是推进一体化经营，加速农业产业化进程。发展农业产业化，必须遵循产业发展规模。实现产业化，就是要横向建立产业群，纵向形成产业链。随着产业化的发展，要打破城乡分割、区域分割的局面，生产要素在更大范围内流动。但就其目前的条件而言，我们还不具备，这就要求我们应该有目的地引导基地、农户与企业挂靠，形成联合体，形成公司十农户、工厂十农户、市场十农户、协会十农户等经营形式，结成紧密、半紧密、松散、协作型的关系，逐步形成龙型经济体系，推进一体化经营程度。在实施农业产业化过程中，必须把农产品基地建设作为重要环节，使之迅速上规模、上水平，为主导产业的形成和农业产业化的发展奠定基础，要依托资源建基地，围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地，把基地建设与主导产业的形成，与龙头企业的发展紧密地结合起来，以优势产品、名牌产品、特色产品和绿色食品为重点，建设一批高起点、高标准的原料生产基地，形成各具特色的产业开发带，如我市的西部应建成肉牛、肉羊为主的畜牧生产基地，南部应建成水稻生产基地，东部和北部应建成花生、蔬菜、玉米、林果、杂粮等生产基地。在龙头企业建设上，要本着高起点、外向型、强带动、多元化的原则，因地制宜，良性建设，适度发展。对于现有的龙头企业，要通过技术改造和扩张改造，进一步强化规模和功能，对新建的龙头企业，要紧紧围绕主导产业，培植集信息、科技、加工、贮运、销售于一体的多功能龙头企业，提高转化和带动能力，短期内自己建不起来的，要挂靠周围的一些龙头借助外力发展自己。要提高农民的组织程度，重点发展二、三产业队伍和各类专业协会、专业合作社，鼓励更多的人参与加工、销售、运输领域，架起农民与市场间的桥梁，实现农产品与市场、与龙头企业的直接对接，同时要高度重视和积极培养农村经纪人队伍建设。
四是注重小城镇建设，全力推进农村城市化进程。应该说，小城镇建设是事关农村生产力发展的一个大战略。城市、城市，有了城，就有了市。就其目前我市的小城镇建设状况而言，“城”是立了起来，但“市”却没有成型，存在着市场体系不完善、发育程度化、辐射范围小、缺乏自身特点等问题。而加强市场体系建设，搞活市场流通，又是发展市场农业的关键所在。为此，我们必须立足于畅通农产品的流通渠道，开发和建设好农产品产区和销区两个市场。兴建一批标准较高、功能比较齐全的综合农产品批发市场和各类专业批发市场，为农民进入市场搭建有效平台，逐步增强小城镇的聚集作用、辐射作用和带动作用。
发展小城镇是增加农民收入，促进农业持续发展的根本性出路。发展小城镇，不应是传统意义上的集镇，而是向小型城市发展过渡。规划是小城镇发展的龙头，要从区域经济整体发展的高度和思路来确定，把区域规划和小城镇规模结合起来。要高起点规划，聘请专家参与规划设计，重点抓小城镇经济社会发展总体规划和小城镇建设规划，合理确定城镇规模、产业方向和功能分区；要高质量建设，切实按照规划进行建设，杜绝建设的随意性，认真抓好市政、公用设施的综合配套建设，完善城镇功能；要高效能管理，规范完善小城镇管理的有关法规和具体办法，建立健全由职能部门牵头负责、相关单位协同配合的城管队伍，对小城镇镇容环卫、治安交通实行综合管理，初步实现小城镇管理规范化、制度化。
小城镇发展，最关键的是要繁荣经济，没有企业经济就发展不起来，应采取措施，建设工业小区，发展乡镇企业，有利于形成规模效益和集聚效应。
小城镇建设，关键是资金问题，难点还是资金问题。要解决这个问题，除了政府要保证一定的投入外，更重要的是运用市场机制多方筹集建设资金，鼓励企业、外商、个人投资等参与小城镇开发建设，建设多渠道、多层次、多元化的投资体制。小城镇基础设施和公用设施应根据“谁投资，谁所有，谁经营，谁受益”的原则，通过政府倡导、政策激励、财政扶持等措施，广泛吸纳社会的闲散资金，满足城镇设施建设的需要，使小城镇的基础建设资金形成良性循环。与此同时，要积极创造条件鼓励并支持农民进入小城镇。要改革户籍管理制度，实行进城人口的市场化安置，放开农民进入小城镇落户的限制，农民进城镇不论是居住还是工作，都不能用行政的方法安置，可行的方法是实行市场化安置，即由进入小城镇的人口自费安置，这样便于人口的自然流动；要降低农民进入城镇的门槛，农民进城镇是一种利益的选择，对农民进城镇要有优惠政策，应当取消不合理的收费，必要的收费也应当规范标准；要为进城镇农民就业创造条件，农民进城镇能否最后立足，要看能否在城镇找到合适的工作，应当降低开业条件，降低税费收取标准，鼓励进入小城镇的农民自谋职业，并多方创造就业机会，鼓励商业保险机构在小城镇开展养老、医疗等保险项目，为进入小城镇人口提供多方面的保障。
五是鼓励农民承包土地经营权、使用权流转，增大农民收入。一是本着对条件具备和农民自愿的原则，通过置换、转让、兼并、收购等多种方式，将农民愿意转让的承包土地集中起来，在以多种招标形式转让或租赁给有专长、善经营的能人实施优势项目规模经营，真正实现农业用地向专业大户或农业园区集中，实行规模经营，搞规模化、专业化生产，发展高产、优质、高效农业；二是结合农村社会保障体系建设推进农村土地使用权流转。近年来，随着生产资料价格不断上涨和农产品价格持续走低，农业土地投入产出比下降，使较多农民仅靠种地出现减收甚至亏损。在农村社会保障体系建立的同时，对农民愿意放弃土地使用权的，应该推进农村土地使用权流转，鼓励更多的农民“离土又离乡”，这对加快农村城市化，提高农民收入有重要意义。
六是大力提高农民的科技文化素质。历史经验表明，农业的发展一靠政策，二靠技术。将来农业的发展更需要高新技术的注入与支持，这就为文化程度不高、科技素质偏低的农民提出了新的更高的要求。为此，加强对农民的再教育应是各级党委和政府应着力抓好的一件大事。一要加强基础教育，切实提高现有农民的文化素质；二要加强相关政策法规教育，让市场经济知识入脑入心；三要强化科技知识教育，大力推广和普及高新农业技术，要采取请进来、走出去的办法，让科技成果落入千家万户。同时
要特别教育农民摆脱传统的小农经济意识，增强市场经济意识，提高他们闯市场、打市场、占领市场的能力。
七是乡镇政府应进一步转变职能。要学会在市场经济的条件下，如何拓展政府的引导和服务职能，指导农村工作要由过去的围着会议和行政命令转向围着市场转；由过去的过分强调向上级负责为主变为主动向群众负责为主转变；由过去的指挥干预向躬身服务为主转变。
八是下大力气抓好村级班子和党员队伍建设。发展农村经济，凝聚各方面的力量全面建设小康社会，村级两委班子的带动带领作用至关重要。一要努力把那些思想合格、作风过硬、能力强、素质较高的优秀党员或致富带头人选进两委班子；二要坚持经常地对党员进行教育和管理，促使他们成为带动和带领当地农民发家致富奔小康的中坚力量；三要积极扩大党的群众基础，壮大入党积极分子队伍，不断为农村发展党员工作注入新的生机与活力。
双辽市委党校课题组：韩景成、娄 妍、张 文、董凡生、彭凤志、邹 一
XX市农村小康建设现状调查与思考一文由搜集整理，版权归作者所有,请注明出处!
篇7：市旅游调查与思考
市旅游调查与思考
市旅游调查与思考D上半年**市旅游调查报告
**市城市社会经济调查队 马振麒
今年上半年，受**市旅游局委托，**市城市社会经济调查队进行了**住宿设施接待和景点游客情况抽样调查。本次调查采取随机抽样方法。调查有效问卷===份。调查结果显示：上半年全市旅游市场运作井然，各景区（景点）服务意识明显增强，景区（景点）旅游、娱乐项目增多，**人游**的特点突出，旅游业发展增速迅猛，旅游收入保持较快增长。与去年同期相比，接待人数增长了===%。截至=月底，全市各主要旅游景区（点）累计接待游客==万人次（含牛首山和黄河生态园），门票收入===万元，一日游游客消费====万元，过夜游客消费====万元，实现旅游总收入====万元。
一、**人游**的特点较为突出
随着人们生活水平的提高和假日旅游的兴起，居民家庭的旅游意识增强，特别是本地城镇居民走出家门，享受大自然的阳光和美景，因此，**人游**的特点较为突出。据抽样调查，=-=月，本区游客占游客总量的==%，外地游客占==%。从一日游游客的客源看，一日游游客中==%为本地游客，内蒙、某省、某省、某省等周边地区和住亲友家的外地游客占=%左右、较远的游客有某省、某省、某省、某省、某省、某省、某省和某省等地，占=%。过夜游客中来自某省本地区的游客占==%，外地游客占==%，过夜的外地游客中，周边的某省、某省、某省、某省游客最多，分别占==%、==%、==%和=%。
从游客的出行方式看，==%的游客以家庭和亲友结伴的自助式的旅游方式出游，单位和旅行社组织的占==%，个人旅行的占==%；过夜游客中家庭和亲友结伴的占==%，单位和旅行社组织的占==%，个人旅行的占==%。从=月份调查情况看，单位和旅行社组织的比例由=月份的==%上升到==%；个人旅行的由==%上升到==%；以家庭和亲友结伴的自助式的旅游方式出游则下降到==%。
从某省游客的地区构成看，**游客占==%；银川游客占==%；石嘴山游客占=%，中卫和固原游客占=%。
二、多数游客对我市旅游的综合服务基本满意
从本次调查游客对我市旅游及服务的评价看，对旅游综合印象“好”的游客占==%，综合印象“一般”的占==%，“差”的占=%；其中外地游客综合印象“好”的达到==%，本地游客综合印象“好”的==%。
从游客对我市旅游环境和服务的评价看，区内外游客对我市的交通、餐饮感觉“满意”，对景点游览、娱乐、住宿、购物环境方面“不太满意”，对导游服务“不满意”。具体情况如下：
=、游览景点：认为游览“好”的占==%，一般的占==%，差的占=%；（其他为“不知道”，也就是说这些游客没参加该项活动，无法评价，以下同。）
=、住宿条件：在住宿方面认为“好”占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；
=、餐饮质量：认为餐饮“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；
=、购物环境：认为购物“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%。
=、长途交通：认为“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；
=、娱乐消遣：认为“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占==%；
=、市内交通：认为“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；
=、导游服务：认为“好”的占=%，“一般”的占==%，“差”的占==%，还有==%的游客没有见到或者没有享受到导游同志的服务。
三、游客消费服务对象
在旅游的客人中，男性占==%，女性占==%。以==-==岁的游客最多，占==%，==-==岁的游客占==%，==-==岁的游客占==%。分城乡看，== %游客为城镇居民，==%为农村居民。来旅游的游客中，有==%为服务销售人员，== %为企事业管理人员，== %为工人，== %为公务员，== %为专业科技人员，有==%的游客为农民、军人、学生和离退休人员。
游客来本市的目的，==%为休闲、观光和度假，=%为探亲访友，==%为商务，=%则为参加会议和进行文化等交流。
在被调查的.游客中，搭乘交通工具时，=%选择火车；==%选择长途汽车；==%选择自备车（轿车、摩托车）或出租车，这主要是游客以本地人为主，乘自备车或出租车方便的缘故。
四、制约**旅游业发展的因素
**市的旅游业在发展，也得到了社会各界的肯定，但与旅游业发展较好成型的地区相比较，从政策支持、总体设计和打造精品旅游区方面，还存在着较大的差距，影响和制约着**旅游业的发展。主要因素有：
（一）认识不到位。长期以来，受传统观念的束缚，一些单位和部门对发展旅游业的重要性和迫切性缺乏必要的认识，没有把培育旅游业作为新的经济增长点来认识，对旅游产业链的发展缺乏政府的主导和强有力的政策支持。
（二）旅游总体规划和管理滞后。旅游规划简单，形式雷同，缺少创意，重复建设，前瞻性不强。景区（点）的规划没有形成全市一盘棋，随意性较大，各自为政；没有形成景区（点）旅游联动线路，景区（点）建设随意性大，造成与自然环境不和谐统一。
（三）投资渠道单一，少而且只为局部利益。政府搭台、企业唱戏的局面尚未展开，招商引资、多渠道融资不畅。即使个人投资仅限于局部或个人利益，从整体上考虑的少。
（四）旅游宣传促销的力度不够。我市在旅游形象和发展上未形成鲜明、最具特色的品牌，创品牌的意识淡薄；客源范围狭窄，缺乏与周边及发达地区城市间的沟通；旅游宣传促销手段简单、无中长期计划，宣传仍处于低层次、低水平，宣传地方特色、民族特色不突出；设计新颖、独特、具有民族特色的旅游商品几乎没有。在本次推出的**市的十个旅游景点的知名度上，游客认可的依次排序是：青铜峡===塔、牛首山寺庙群、鸟岛、金沙湾旅游区、古城湾旅游区、同心清真大寺、中营堡湖、罗山、盐池哈巴湖、盐池古长城。从景点的知名度上给我们以认识和发展的启迪。
（五）旅游管理体制不顺畅。旅游局对旅游景点的发展规划指导作用不够；有些景点对旅游管理开展的正常工作不予配合、不重视。景点设置随意性大；旅游景点经营机制缺乏活力；旅行社实力弱，接待和服务质量不高；旅游业人才匮乏，这些都不能适应旅游业的发展。工商、税务、银行、电力以及政府的各部门对旅游的支持力度不大，有些时候出现服务政策不够灵活和不协调。
（六）旅游市场存在的问题较多。据**市城调队四年来对旅游市场的抽样调查和监测，游客反映的问题主要有：一是旅游景区（点）门票价格偏高。==%的游客认为“高”，==%的游客认为“较高”，==%的游客认为“一般”，只有=%的游客认为“较低”。二是旅游区服务意识淡薄，服务态度生硬，人性化的服务和设施少。三是旅游区和景点标识不清或无标识，导游不足或无引领人员。有些景区餐饮质次价高服务差。四是景点环保意识不强，垃圾随处可见。五是缺乏适应不同层次、不同收入水平游客的景点、娱乐设施和旅游线路。六是展示塞上江南风光、古老的黄河文化、神秘的西夏文化和浓郁的回乡风情程度不够；旅游区的文化底蕴、人文挖掘和发挥不够。七是景点适合儿童、成人的娱乐设施少、单调，各景点有些设施雷同，吸引游客消费的项目少，景区绿化少。八是各景点均无旅游纪念品。无宣传景点的视听设备，没有一种烘托景区的氛围。
五、对发展**旅游业的一些建议
旅游业是一项朝阳产业。旅游产业能够刺激消费，扩大有效需求，拉动经济增长。据统计，近几年我国旅游业直接收入每增加=元，商业、饮食、交通等相关的第三产业值就增加=.=元，而且旅游业聚人气、财气和扬地方名气。旅游业又是一项劳动密集型产业，就业层面较多，既可以吸纳大量的不同层次的劳动力，又能连带其他行业就业，旅游业直接就业增加=人，社会间接就业至少增加=人。旅游业不仅自身可以成为大产业，还能带动农业、工业、服务业等行业的共同发展。目前我市的旅游业已初具规模，我们要以旅游发展“十一五”计划和总体规划为龙头，以争创滨河城市和生态城市为抓手，以创新发展机制、整合旅游资源、提高组织程度、培育品牌特色、增强竞争实力为主线，聚全市之智、举全市之力，动员和协调各方力量，进一步构筑全市旅游特色强市的格局，优化布局，调整结构，提高水平，加快发展，力争“一年一个样、三年大变样”，全面提升**旅游业发展的整体水平，提升**旅游在全区的位置，提升旅游业在整个地区经济中的贡献率，重点要做好以下几个方面：
（一）完善旅游发展总体规划，构筑旅游发展蓝图
要尽快以国际国内和全市经济及其旅游发展为背景，以我市自然山水、人文历史资源、区位优势和现代文明为依托，以优化结构、培育特色、塑造品牌、提高水平为重点，坚持高起点开发和可持续发展，立足当前，着眼未来，抓紧制定或完善全市旅游发展总体规划，精心描绘我市旅游发展的宏伟蓝图。
（二）整合旅游资源，建设特色旅游区域
整合旅游资源，提高组织程度，优化产业布局，注重规模特色，重点建设五大特色旅游区域：一是打好“古老黄河文化”牌，以十里长峡为中心、以黄河水和沿岸景点为主体，以长峡水道为交通线，将拦河大坝、沿岸风光、鸟岛、罗山、同心清真大寺景点联结成一条旅游线。二是打好“西夏文化”牌，重点建设===塔和开辟西夏发展及人物文化景区。三是打好“大漠风光”牌，依托金沙湾生态项目，盐池哈巴湖、盐池古长城，展现大漠风情。四是打好“塞上江南、回乡风情”牌，将秦渠建成环城水系，通滨河大道，水入黄河，显示两岸塞上江南农村田园风光 ，整体规划和开发建设回族文化民间建筑和“江南水乡”的民俗风情，坚持高起点规划、高标准建设，形成规模和特色。要形成来某省了解回族文化，不到**没有真正了解回族文化。五是打好“古城湾、中营堡湖、牛首山寺庙群”牌，以牛首山寺庙群为重心，以中营堡湖为依托，以古城湾、黄河公园休闲娱乐为主线，以绿色和生态为主题，整合“佛、山、湖、果”的优势，大力发展生态旅游、健身旅游。
（三）瞄准国内水平，培育旅游景区精品
深入开展旅游景区等级评定工作，切实改变我市景区小、散、低水准的状况，全面提升旅游景区景点规模和水平。要注重运用高科技手段、设备支撑旅游，提高旅游产品的科技含量，使**的景区实现古迹与现代的完美结合。全市其它景区要不断投入，使每一个县市都有等级景区。
（四）提高文化品位，打造文化旅游名品
**有着悠久和深厚文化底蕴，要将自然资源的开发与人文资源的开发有机结合起来，依托**丰富的人文资源，借“红色旅游”为契机，打造一批文化旅游名品，提高全市旅游的文化品味，增强城市魅力和旅游竞争实力，推进文化旅游消费，实施五项文化旅游：一是“红色文化”旅游，二是名人文化旅游，三是特产文化旅游，四是文学、艺术和思想学术文化旅游，五是回族文化旅游。
（五）调整产品结构，开发度假休闲新品
适应市场变化，调整产品结构，拓展产品内涵，提升产品档次，实现我市旅游产品从流水观光型向观光旅游和度假休闲旅游相结合的重要转变。要充分体现我市作为最佳人居环境城市的特色，开发并推出一批度假休闲功能区和参与性项目、农业旅游示范点、工业旅游示范点；积极发展休闲旅游、会展旅游、商务旅游、保健旅游等，开发一批假日酒店、乡村客栈、农民旅馆和营地式度假村。开展**一日游，积极推出**二日、三日度假休闲游的产品、线路和活动，拓展度假休闲市场。
（六）促进产业联动，完善旅游产业要素
积极促进文旅结合、商旅结合，发展体育旅游、文化旅游、购物旅游和饮食旅游，丰富旅游产品。在“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素中重点发展旅游餐饮和旅游文化娱乐。弘扬**回族餐饮特色，培育具有**特色的“餐饮文化”，打出食在**的品牌；组织一批具有**回族地方特色的文艺节目，开发面向游客的固定演出场所，常年定时向游客提供表演，在宾馆、饭店、景区增设一批形式多样的文化娱乐活动和设施，延长游客在吴逗留时间，增加游客在吴消费。建议部分景点适当调整门票、娱乐价格，使大多数消费者都能消费的起，将门票和船票合二为一进行收费，实行一票通，减少中间环节，节约时间。解决景点之间缺乏交通连接的问题。虽然今年城市通往景点的交通问题比去年有了很大改善，但占==%的游客选择自助式的家庭和亲友结伴方式出游，因此，部分散客的交通问题是旅游业发展中至关重要的方面。但是，我市旅游景点之间缺乏的交通（公交车）连接，给游客带来许多不便，既浪费了游客的时间，也给旅游单位造成经济损失。
（七）树立整体形象，加大宣传促销力度
根据整合旅游资源、塑造整体形象的要求，对我市的旅游资源、旅游产品、旅游特色、旅游品牌和旅游口号，进行整体策划和包装。政府应加大对旅游宣传工作的经费支持力度。实施“旅游外扩”战略，整合各种宣传力量，组织参与各种全国性会展、文化、体育等活动，组织旅游企业参加国内外各种旅游展示会、交易会，与国内旅游界建立广泛合作、稳固关系。利用各种宣传途径，加强周边地区旅游市场的宣传促销，提高市场占有率；加强对国际、国内旅游市场的宣传促销，提高**的知名度、美誉度和吸引力。
（八）加强城市和行业管理，规范旅游市场
一方面要营造一流的旅游环境，提供绿化、美化、净化、亮化的生态环境，加大环境保护力度和城市、景区综合整治力度；另一方面要吸收和引进国内、国际先进的管理经验和方式，健全旅游法规体系，全面提高旅游人才队伍和从业人员队伍素质，全面加强旅游行业管理和企业管理，全面规范旅游购物市场，规范旅游企业行为，规范导游员行为，治理整顿旅游市场秩序，提高旅游行业的服务质量，维护**城市形象，塑造一流环境、一流产品、一流服务、一流质量的**旅游“质量”品牌。
