新一轮事业单位改革中地勘单位存在问题探析

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篇1：新一轮事业单位改革中地勘单位存在问题探析

新一轮事业单位改革中地勘单位存在问题探析

地质勘查工作是国民经济的先行军,是经济发展的基础和重要保障.随着改革开放和社会主义市场经济体制的逐步建立,原地勘工作的`体制和运行机制与社会主义市场经济不相适应的问题日益突出.虽经几次改革,问题依然没有得到彻底解决.新一轮事业单位改革正在酝酿中,作为事业单位的地质勘查单位,必将迎来一次新的机遇和挑战.

篇2：事业单位行政管理改革工作中存在的问题与改进论文

事业单位行政管理改革工作中存在的问题与改进论文

在当前市场经济环境下，事业单位的发展需要与市场经济的发展机制适应，在这种新形势下，强化事业单位行政管理改革工作需要加快推进体制变革的步伐，有效的突破体制性边界，更好地推进行政管理改革的步伐，在法律管理范畴内开展行政管理活动。事业单位通过开展一系列的行政管理活动，有利于更好推进事业单位自身的生存和发展。事业单位行政管理不仅处于事业单位的核心位置，而且是管理工作的重要内容之一，具有全面性特点，通过强化事业单位行政管理改革，能够有效推动事业单位全方位的发展，并进一步提高事业单位的核心竞争力，加快推动事业单位服务平台建设工作，为事业单位管理目标的实现及事业单位各项事业的健康、持续发展奠定良好的基础。

一、事业单位行政管理改革工作中存在的问题分析

通过加快行政管理改革的步伐，各类事业单位可以与当前市场经济日新月异变化要求相适应。事业单位作为重要的社会职能部门，需要在社会发展过程中努力提高自身的影响力，这样才能在快速发展的社会和经济环境下更好履行自身的职责，为人民群众提供更优质的服务。特别是在当前经济高速发展的新形势下，事业单位只有不断提高自身的行政管理改革速度，才能更好地与社会的发展要求相适应。同时，行政管理作为事业单位发展和科研工作的基本辅助，具有不可或缺性，通过行政管理改革，实现管理部门与实际执行人员之间的平衡，确保事业单位行政管理水平的全面的提升。然而，当前许多事业单位也客观存在着一些实际问题和障碍。

1.行政管理观念缺乏创新性，部门重昼现象突出

当前很大部分事业单位行政管理体系还采用传统的体制，这无法适应当前时代的发展需求，在观念上缺乏创新性思维’墨守陈规，对工作人员创新意识的发展带来了一定的制约，给整体工作效率带来了较大的影响。另外，事业单位遵守不同行政级别原则，各部门细化程序过高，这就对员工的工作效率带来了较大的影响，不仅行政管理权力存在滥用的情况，而且责任区分也缺乏明晰性，各部门人员数量较多，而且重叠现象十分严重。

2.政事不分现象仍然酿

部分事业单位还存在政事不分的现象，这主要是由于行政系统的主导地位，使事业单位包揽了过多的职权,并承担着大量的行政执法权和监督权。同时’缺乏健全的法律制度，对政府具有较强的依赖性。另外，在政务和人事管理工作中存在许多问题，特别是行政事业人事一体化的问题十分突出，在具体工作中，政府主管部门委任事业单位的领导，在对事业单位人员管理工作中往往套用行政级别，这也导致事业单位政事不分的问题越来越严重。

3.事业单位部门的行政化倾向严重

国家在发展过程中，需要建立一系列的行政事业管理部门，以便于更好地发展各项事业。而中央和地方各级政府设立的各类事业单位，则分头由政府部门进行统管。事业组织机构体系十分庞大，而政府其这个庞大的体系中充当着多个角色。由于事业单位的运营直接由国家进行控制，这其中d 政府的事业行政管理机构居于主导性地位，其他各类事业单位则需要接受这些国家机关的领导，成为政府部门的附属物，这也导致事业单位与行政单位一体化现象较为突出，事业单位部门的行政化倾向越来越严重。

4.事业单位经费的财政供给不完善

事业单位发展过程中由国家财政拨款来维持事业单位发展所需的各种经费，国家作为事业单位经费的供给者，其财政供给范围必然要与国家职能的范围相适应。由于事业没有生产功能，这也决定了其没有生产性收人，活动功能的非产业化决定了其自我生存和发展能力的缺失，因此需要由国家财政来供养。国家在为事业单位提供发展经费的同时，也为其制定了统一的财务制度，在经费的使用过程中制订了一系列的规定和标准，事业单位财务管理体制具有高度集中统一的特点，这也使事业单位没有独立的经费来源，对经费使用权缺乏自主支配的权力，这对事业单位提高经济效益及自主理财的积极性和主动性带来了较大的制约。

二、强化事业单位行政管理改革工作的基本策略

加快推动事业单位行政管理改革的步伐，使其资源能够得到合理分配，以便于更好地开展各项工作，努力提升工作人员的积极性和主动性，确保工作效率的提升，从而为事业单位的健康发展及社会的发展奠定良好的基础。因而，必须从多方面人手加以调整，实现强化的目标。

1.明确新时期事业单位行政管理改革的目标

在市场经济环境下，事业单位管理体制改革不断深入，这就需要对新时期事业单位行政管理改革的目标进行明确。为了更好地促进事业单位的健康发展，需要对事业单位的职能范围进行重新界定、调整和转换，加快对事业单位运行机制的改革，进一步建立健全现代事业单位各项制度，使其能够与市场经济体制及事业单位自身的发展相适应，确保事业单位管理效率的提高。为了使改革目标能够实现，可以加快推进部分事业单位向企业化、社会化的转变，进一步对事业单位职能范围进行调整和收缩。将事业单位所有权、经营权和管理权进行分离，对政府与事业单位之间的权、责、利关系进行重新划分和调整,及时对事业单位管理角色和职能进行转换，加快推动事业单位管理制度的创新步伐。

2.根据自身碰性的特点采取有针对性的改革

在社会和经济快速发展的新时期，我国事业单位加快向产业化和社会化的.方向发展。目前我国事业单位大体可以分承担公共事业基本功能并为社会服务的事业单位和直接承担政府机关基本职能的事业单位两大类。这就需要各事业单位需要根据自身公益性特点来采取切实可行的改革措施。在改革过程中，对于具有营利性质的事业单位，需要加快提升自身在市场的地位，而以研发科学技术为主的事业单位需要通过增加代理部门来做好中介服务工作。各类型事业单位需要根据自身公益性特点来进行分类，并制定具体的改革方向，从而更好地与当前市场经济体制相适应。

3.明确事业单位行政管理改革的总体思路

长期以来在事业单位体制改革过程中，由于改革目标没有明确，而且相配套的条件缺失，这也使前期改革过程中所取得了成效十分有限，并没有达到预期的效果。这就需要对原有的改革模式进行改进和完善，重新调整和划分事业单位的社会地位和角色，明确政府与事业单位之间的权、责、利关系。因此在新时期事业单位行政管理改革工作中，需要对事业单位在社会主体组织体系中的地位、性质、特征及功能等问题进行明确，对不同类型社会主体组织之间的界限进行重新划分和调整，进一步对事业单位行政管理内容进行规范，收缩事业单位职能范围，进一步推动事业单位内部管理体制改革的步伐，确保现代事业单位各项制度的健全和完善。

4.加快推动社会主体组织和社会活动的合理分化

长期以来受计划经济体制的影响，社会经济活动具有较强的政治化和行政化特点，这就使社会各类主体组织一体化现象十分突出，组织不仅地位不明，而且性质存在一定的混淆，功能错位,组织目标和行为与初衷相背离，组织运行效率处于较低水平，再加之缺乏完善的分配制度，从而导致社会权、责、利关系缺乏清晰性。在这种情况下，事业单位通过强化行政管理改革，明确事业单位在社会发展中的地位和性质，努力提高行政管理效率’进一步建立健全相关的制度，理顺责、权、利关系，加快推动社会主体组织和社会活动的分化进程，为改革奠定良好的基础。

5.加快社会组织体系重构的实施步伐

在当前市场经济环境下，需要重新对社会组织体系进行构建，进一步对社会活动进行分化，对各社会主体组织及其相互之间的权、责、利关系进行重新划分和规范，确保各组织能够做到各行其权、各司其职。基于全社会的整体利益出发，来科学划分公益组、互益组织和私益组织，对不同性质社会组织的社会地位和权、责、利关系进行正确区分，从而对改革的思路进行明确,为改革找到必要的依据，以便于更好地推进事业单位行政管理改革的顺利进行。

6.努力提高事业单位工作人员的综合素质

在当前事业单位行政管理改革工作中，需要从实际出发，树立现代化的管理理念，讲求实效性，在具体工作中具有较好的灵活性和变通性，进一步加强事业单位文化建设，努力提高事业单位工作人员的整体素质和职业道德素养，增强工作人员的责任感和使命感。在实际工作中，需要针对事业单位管理人员的实际业务情况来选择优秀的管理者，使其发挥模范带头作用，通过树立典型’有效地提高事业单位的整体形象和经济效益。

总之，事业单位行政管理改革是一项艰R和较为繁琐的工作，无法在短时间内完成，而且在改革过程中还会涉及到多方面的问题，因此需要树立正确的行政管理目标，加快推动改革的步伐，在实践中不断积累经验，从而达到预期目标，进一步增强我国的综合国力，为社会和经济的发展奠定良好的基础。

篇3：事业单位财务管理中存在的问题及探讨

摘要：随着市场经济的发展，事业单位财务管理的问题也日益突出，本文主要分析了当前事业单位财务管理中存在的几个问题，并针对问题提出了解决办法。

关键词：事业单位 财务管理 措施

1．目前事业单位财务管理存在的问题

随着市场经济的进一步发展，事业单位财务管理在一些方面有了一定程度的发展，但是存在的问题也很突出，主要表现在以下几个方面：

1.1 固定资产管理不严

目前，事业单位的固定资产在很多方面存在问题，比如在计价、核算方面的规定不合理，导致出现了账实不符的情况，表现如下：

1)由于事业单位的财务管理不严，造成了事业单位的固定资产账面数与实存数不符，出现固定资产流失的现象；

2)固定资产的账面数虽然与实存数相符，实物也以特定的形态存在，但是，由于实物的账面金额与其实际价值之间相差很大，其实际价值往往要比账面价值高，而车辆、办公自动化设备等固定资产随着科学技术的进步，其价值发生了很大的无形损耗，但是其账面价值比实际价值高出很多，造成明显的账实不符。

1.2资金使用计划性不强

目前事业单位的资金存在的一个普遍问题就是其使用没有计划性，部门预算没有规划，经费相互挤占，或者即使有计划也是无定额，或是虽有计划定额但流于形式。而财务部门对资金使用的管理也经常是事后核算，忽视了对资金使用前的预测和使用中的控制，对资金收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金的使用效率进行考核。

1.3相关财务制度和会计制度规范不健全

1)财务管理制度和财务会计基础工作较为薄弱。事业单位的财务管理制度不健全，表现在当前一部分事业单位的内部控制体系不够完善。事业单位的内部牵制制度、稽核制度、监督制度没有得到真正落实。会计工作机构、人员岗位设置不合理，记账人员与经济业务审批人员、经办人员、保管人员没有实行真正的职务分离，或只实行职务分离，没有实行相互制约。

2)财务管理观念落后。目前影响事业单位财务管理缺乏科学有效管理的关键因素是财务管理观念的束缚。表现在：一是缺乏面向市场的观念。大多事业单位的财务管理人员没有把面向市场的观念贯穿于单位理财的全过程之中。二是缺乏防范风险的观念。市场经济条件下要求事业单位必须适应当前经济形势的变化，逐步培养自身的财务风险意识，才能不断提高应对和防范财务风险的能力。三是缺乏依法理财的观念。面对市场经济的规律及其对事业单位带来的变化和冲击，事业单位的财务部门还没有完全树立依法理财的观念。

2．加强事业单位财务管理的建议

面对上述事业单位在财务管理方面存在的问题，笔者根据自身的工作经验，提出以下建议：

2.1应加强事业单位领导人的法律意识和会计人员的业务素质

1)要加强事业单位领导人的法律意识。

事业单位财务管理工作的好坏，与单位负责人对财务管理工作的重视和认识程度密切相关。因此，加强事业单位领导人的法律意识是解决事业单位财务管理问题的一个关键因素，国家和省级财政部门应加强对单位负责人进行财务会计知识方面的培训，使他们能够掌握财务会计的基本知识和有关国有资产管理、财政改革的内容。特别是要明确单位负责人和会计人员应负的会计责任，明确在会计机构设置和人员配备、内部财务控制制度的建立健全、提供的会计信息质量等方面的工作责任。

2)要提高相关会计人员的业务素质和业务能力。目前部分事业单位存在着会计人员无证上岗的现象。有些会计人员不重视专业知识更新，不能胜任本职工作；因此要加强对会计人员业务知识的培训。除培训会计人员会计基础理论、行政事业单位财务会计制度方面的知识以外，还要根据财政改革的要求，及时培训国库集中支付、政府采购、部门预算改革后财务事项确认和会计核算等相关的最新会计知识，使会计人员能够及时更新知识，以适应财政和财务会计工作的需要。同时要把《内部控制规范》的培训作为重点内容，使其掌握内部控制的关键环节和具体要求。从而能够将国家各项财经法规和政策以及内部控制的要求体现在单位制订的内部财务会计制度中。

2.2要加强事业单位的票据和资金管理

各行政事业单位要认真执行国家有关财政专项资金管理规定，要严格按照预算批复的用途使用资金，不得擅自改变资金用途。严禁挤占挪用财政专项资金，尤其是要加强救灾、扶贫、救济、抚恤、捐赠、教育等重点财政专项资金的监管力度。

2.3加强预算部门管理改革

财务人员在核定事业单位的资金支出时，应以收入预算为基础，不仅要严格核定经常性经费支出、专项经费支出，还应对上级补助单位的收入以及下级缴付资金的支出列入部门的核定范围。对上缴上级有关款项要从严核实，加强基建等项目建设资金支出监管，核实单位全部支出。

2.4加强政府采购支出及对固定资产的管理

1)加强政府采购支出管理。事业单位要发挥政府采购在加强财政支出管理、提高财政资金使用效益及促进廉政建设等方面的作用。要建立健全政府采购运行机制，完善政府采购预算编制制度，坚持以公开招标为主要采购方式，实行集中采购与分散采购相结合的组织形式，严格遵循政府采购程序，硬化对政府采购活动的法律约束。

2)加强对固定资产的管理。事业单位应严格实行数量金额账、卡、表式管理。财务部门要设立固定资产明细账、保管固定资产卡片，国有资产管理处要设固定资产保管账，使用科室及单位建立使用物品登记表进行管理。严禁将单位的资产列入其他组织和个人名下。事业单位每年应组织一次以上的财产清查，清理盘点各类实物和固定资产，与相关账簿互相核对，对清查中发现的盈亏毁损，应及时查明原因，并按有关规定进行及时处理，确保账实相符、账账相符，防止国有资产流失。

3．结束语

总而言之，事业单位只有在提高人员素质、加强内部控制管理、资金管理、预算管理和资金管理等各个方面进行改进，才能完善事业单位财务管理的问题，使其适应市场经济的发展。

参考文献：

[1]谷秋丽，行政事业单位财务管理存在的问题及建议[J]．活力，2009，(4)．

[2]樊汝春．行政事业单位财务管理中存在的问题与对策[J]，财会研究，2009，(6)．

[3]黄瑞金，杨敏，应加强行政事业单位财务管理工作[J]．现代审计，2009，(2)．

[4]卢健新，有关事业单位财务管理中存在的若干问题探讨[J]．中小企业管理与科技，2009，(6)．