城镇化进程中的新生代农民工金融服务体系研究

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篇1：城镇化进程中的新生代农民工金融服务体系研究

城镇化进程中的新生代农民工金融服务体系研究

摘要：在我国推进城镇化和加速金融产业发展的时代背景下，政府为提高农村金融机构的服务效率进行了一系列行之有效的改革，但是仍然存在着农村信用社的资金投入不足、金融服务内容单一、农村金融避险机制不健全等问题。特别是针对新生代农民工的金融需求，是目前金融服务体系建构中亟待解决的问题。因此，为促进城镇化进程中金融服务体系的发展，必须深入推进农村信用社改革、丰富金融业务内容、拓展新型金融服务主体、加大农村小额信贷支持力度，充分发挥金融机构的优势，进一步推进我国农村城镇化进程。

关键词：新生代农民工;农村城镇化;金融服务

庞大的农民工群体是我国农村人口的重要组成部分，与我国工业发展和城市建设息息相关。农民工金融需求与服务问题是我国城乡二元经济体制下金融体系发展问题一种的体现，是城乡金融资源分配不均的结果。目前各级金融机构所采取的服务农民工群体的金融措施不能满足其复杂性、多层次性、多样性的经济需求。[1]城镇化水平的提高，必然导致农村人口不断向城市聚集，城镇人口持续增长。虽然现阶段我国农业产业发展迅猛，金融产品种类繁多，但农村金融市场机制不完善，缺乏相关的金融服务和项目，金融市场的资金也没有对农业的发展起到推动作用，导致农村经济发展的长期滞后，农民收入增长缓慢。因此在城镇化中应进一步完善农村金融服务体系，拓宽金融领域，营造良好的经济环境。

一、 城镇化过程中的农村金融服务体系

农村城镇化是应对“三农”问题的关键，也是发展社会主义市场经济的重要措施。它是指农村人口和非农业人口不断向城镇地区集中，农村产业结构、生活方式、生产力发展水平等发生根本性变革的社会经济过程。[2]在我国城镇化分为过渡阶段的农村城镇化和更高阶段的城镇化。农村城镇化是城镇化过程的起点，是农村人口向城镇转化的过程;更高层次的城镇化则突出城镇化阶段的双向性，是一种城市聚集的过程。在这一过程中金融是经济发展的命脉，城镇化不可能脱离金融服务体系而独立存在，只有完善的金融服务体系才能兼顾城乡一体化进程。

首先，农村金融服务体系满足了城镇化发展的资金需求。农村经济的可持续发展离不开有效的资金扶持。充足的储蓄资金是经济建设的基础，是国家城镇化进程的核心。同时，储蓄资金必须合理地转为投资，才能产生持久的经济发展动力。因此，金融服务机构必须有效地将储蓄和投资进行合理转化，解决农村城镇化过程中的资金困难，保持国家或地区经济的高效发展。

其次，农村金融服务体系实现了有效的资源分配。[3]金融服务体系的基础职能就是将社会的闲散资金集中起来，并由金融部门进行有效的二次分配，或将资金用于投资领域。金融中介在一定程度上推动了城镇化的发展，它不但为各类生产要素的空间聚集提供金融支持，促进其有效集聚、降低交易成本，还为产业结构调整和经济增长提供资金保障。

最后，农村金融服务体系具有良好的宏观调控职能。金融服务体系能够有效地综合人口、资本、技术等生产要素，产生强大的经济效能，推动城乡经济的统筹发展。金融服务体系还可以为农民提供信贷业务、个人财产保险等方面的服务。因此，金融支持对城镇基础设施建设、解决三农问题具有重要意义。

二、 制约新生代农民工农村金融服务体系建立的主要问题

(1)农村信用社的资金投入不足。农村信用社的网点分布于农村，比其他金融机构更贴近农民的生活。但农村信用社的服务业务过于单一，垄断经营的现象依然存在，管理体制和经营方式的发展滞后，不良资产比率相对较高，难以满足农村基础设施和农业发展的资金需要。此外，随着金融机构逐渐退出农村，农村的金融服务功能弱化，农民及农村企业实现融资已经十分艰难，严重影响农村经济的持续发展。

(2) 金融服务内容单一。由于农业易受自然灾害等不利因素的影响，对风险的抵抗能力较弱，在农村城镇化进程中，需要政府给予及时的政策扶持，但现阶段中国农业发展银行业务范围有限，金融功能结构单一。金融服务体系的服务项目大多只有政策性粮棉油收购等，对农业生产环节的资金保障还远远不够，无法满足农户在扩大生产规模时对资金的需求。

(3) 农村金融避险机制不健全。农业生产的特点主要有生产周期长，易受自然灾害、市场配置的影响，抵御意外事件的能力不强，因此为更好的保护农户的利益，确保农业生产的正常进行，必须建立完善的金融避险机制。但由于农业保险带来的收益较低，一般商业性保险公司对农户保险业务还不够重视，仅少数的政策性保险公司针对农村开展保险业务，导致我国的农业参保率难以大幅提高，农村经济发展得不到有利保障。

(4) 资本市场还没有涉足农村发展。证券公司的相关机构基本都位于大中城市，农村县及县以下的地区无法通过直接在资本市场进行融资的方式筹集资金。而且随着国有商业银行机构基本撤出农村地区，而工作网点数量众多的邮政储蓄和农村信用社，仅办理简单的本地汇兑结算业务，异地汇兑结算功能还尚未实现，农业发展的结算方式无法满足农村日益增长的资金需要。特别是在农村异地汇款结算方面的不足，严重影响了农产品的销售，大大降低了农户的经济效益。

三、完善新生代农民工金融服务体系的对策与建议

(1)加快农村信用社改革。目前从农村信用社的发展现状出发，要以产权、组织制度创新为突破口，明晰产权关系，完善内部治理结构，强化约束机制，把农村信用合作社真正办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，实行民主管理、科学决策、自主经营、自担风险的社区性地方金融机构。政府可以适当地对农村信用社免征利息税、降低营业税和所得税税率及调低存款准备金、放松利率管制等方式缓解金融机构的压力。[4]同时商业银行在融资措施和货币政策方面应适当向农业、农户倾斜。人民银行应为社会主义新农村建设营造良好的经济环境，积极制定有利于新农村发展的金融政策，对新农村产业发展的前景进行合理的预测，明确支农的方向和服务重点。此外，人民银行积极引导民间金融机构的健康发展，充分发挥民间金融在社会主义新农村建设中的合理优势。

总之，政府应对农业金融机构进行有效地引导和规范，一方面，政府财政要出台相关政策支持农村经济的发展，另一方面应充分调动社会组织和民间金融机构的力量进行新农村建设，才能更好地实现金融服务的效果。

(2)丰富金融业务范围。政府应进一步拓展农村信用社的服务范围。农村信用社是农村金融机构的主力军，应充分发挥自身优势，完善金融服务机制和科学管理机制，改变以往农村信用社产权不明确、服务内容单一的局面。同时丰富金融服务内容，从农村发展的实际出发，推出专为农民设计的金融产品;大力发展结算、信用卡以及理财服务等以手续费为重点的中间业务并且在规避风险的前提下，简化农村信贷的 办理流程，提高金融机构服务效率，降低贷款准入标准，完善担保形式，寻找有效途径解决农民“贷款难”的问题。[5]

政府应积极发挥商业银行的优势。国有商业银行应当看到，虽然现阶段农村金融机构的利润并不丰厚，但随着社会主义新农村经济的快速发展，农村经济具有巨大的发展潜力。农业银行应进一步深化股份制改革，建立有效的管理机制，充分发挥农业银行在促进农村经济发展中的重要作用，提高对农业产业化、规模化和城镇化建设的服务效率，加强对农村经济的扶持力度。

(3)发展新型金融主体。近年来，随着城市化、工业化进程加快，越来越多的农民进城务工，形成了农民工这一重要的社会群体，但由于农民工主要从事劳动密集型工作，工资水平相对较低，对现行养老保险制度收费标准而言，个人需缴纳的费用难以承受，很多农村没有及时参与社会保险，而且在城乡二元分割的体制下游离在城镇养老保障体系之外，成为缺乏社会保障的边缘群体。随着我国城镇居民社会保险制度的建立和完善，推进农村保险制度特别是医疗保险和养老保险制度已成为时代的必然要求。[6]

首先统一立法，虽然我国为解决农村养老保险问题做出了积极的努力，但地方性的法律法规难以在全国推广，因此，要推出全国范围的《农村社会养老保险法》、《农村权益保障法》等最高层次的政策法规，切实做到农村养老保险有法可依，保证农村的参保方式、给付方式、统筹转移等环节顺利进行。其次，农村金融机构应借鉴期货市场的保值避险机制。目前农户还不能直接与期货市场对接，实现避险增收的目的，因此建立“公司、农户、期货、订单”的四位一体的形式，以大中型企业为纽带，通过订单实现企业与小农户的金融合作，实现农业生产与市场经济的对接，使分散的农民也享受到期货市场的经济收益。

(4)推行农村小额信贷和投资。农村金融机构出于自身业务发展的考虑，对农民发放贷款的准入条件较苛刻，而城市商业银行只对城镇居民开展金融服务，因此农民一旦出现经济困难往往陷入两难的境地。一般而言，农村的经济困难主要用于解决暂时的生活开支或家庭急用，贷款数额以小额贷款为主，城市金融机构可以从农村实际需要出发，由农村用工单位做担保，由输入地的'金融机构提供提供5000元以下的中短期小额贷款，鼓励和支持农村更好的发展。农村小额信用贷款，不但解决了农村的资金问题，满足农村的资金需求，还扩充了信用社的服务范围，加快信用社资金效率和稳定性，在一定程度上提高了农村信用社的经营效益。在推行小额信贷的过程中，逐步提高农村的金融意识和信用意识，以诚信守信的标准严格要求自己。

小额农贷为发展农村经济，改善农村生活发挥了重要作用。农村小额信用贷款有利于增加农民收入，在一定程度上缓解农民的生活压力，有助于传统种养业和新型农业相互补充，推动地方经济和农村自身发展。以农村信贷为依托，为农业生产和粮食生产注入新的经济活力，推动社会主义市场经济的持续发展。

目前城市居民的投资理财观念逐渐明确，投资产品的类型和范围也越来越丰富，定存、基金、黄金、股票多元投资方式已被城镇居民广泛接受，城市商业银行也不断每年推出新的产品，最大限度地满足城市居民的投资需求，使得城镇居民实现家庭财富和个人财富的保值增值，享受到国家和社会经济发展的福利。而对于新生代农民工群体投资渠道单一，一般仅限于定存和国债，缺少更多适合农民工投资的类型。实际上绝大多数农民工有存钱习惯，出于对自身缺乏金钱、知识、技能的考虑，农民工群体的投资意识比城镇居民更强，更愿意寻找增加家庭收入的渠道，打算在拥有一定经济实力后投资生意或作为项目的启动资金，以增加收入，实现自主经营。

正是这种自主经营的计划，说明了农民工投资的意识很强，为了实现盖房子、储蓄、结婚、家庭教育，甚至是在城市买房、真正融入城市生活的目标，农民工群体需要更多的投资渠道，但由于农民工收入水平偏低，抵御风险能力较弱，不适合高收益高风险的投资产品，以避免造成较大的经济损失。因此，金融机构需要从实际出发推出适合农民工需求的投资产品，使得农民工群体真正分享经济发展的成果。

我国农村城镇化的顺利进行，对农村金融机构提出了新要求，特别是针对新生代农民工日益增长的金融需求，农村金融服务体系的建设必须要服务于农民工群体、服务于农村经济的发展。因此，我国亟需建立一个政策金融、商业金融、合作金融和谐发展的农村金融服务体系，为农业和农村经济的发展提供资金扶持，并通过农业保险和期货市场分散农业生产的风险。在城镇化进程中不断完善农村金融服务体系建构，从而促进我国社会主义新农村建设的顺利进行。

参考文献：

[1] 张立迎，李翠霞：农民工金融需求与服务问题亟待解决[J].经济纵横，.8

[2] 郝春业.关注农民金融服务缺位[N].金融时报，-03-29.

[3] 徐书亮.农民金融服务亟待进一步完善[J].济南金融，2012，(2).

[4] 黄志豪.信息不对称条件下的中小企业贷款难问题探讨[J]. 南方金融. 2011(09)

[5] 何广文.健全强农惠农金融支持体系 推动金融资源要素向农村配置[J]. 农村经营管理. (03)

[6] Hugh T . Patrick： Financial Development and Economic Growth in Underdeveloped Countries， Economic Development and Cultural Change，1966

篇2：碳金融服务体系研究

1.碳金融服务体系的主体选择。碳金融是政府政策扶持、市场机制与金融工具三结合的完整体系，包括政府、金融机构、法律机构、咨询机构、信息机构等多个主体的参与及其共生关系的形成，如下图1所示。(1)政府是碳金融服务体系的政策主体和公共服务供给主体，政府承担节能减排及其治理的公共责任，需要为企业、银行、中介组织、社会公民的碳金融活动提供政策调控、社会管理、公共服务、市场监管等职能，没有政府的参与，碳金融活动将无法有序运行，碳金融服务体系共生网络也难以构成良好的生态关系。当然政府在网络中不能过多干预，有所为有所不为，有自己特殊的活动边界。(2)企业是碳金融服务体系的重要实施主体，企业通过获得CDM项目提升其社会形象.并能带来较高的经济收益和市场动力。地方环保部门在企业碳排放审核等方面具有重要作用。(3)银行为企业CDM项目提供信贷支持。银行可以帮助碳交易的企业解决政策风险大、技术要求高、项目周期长、资金缺乏等问题。(4)中介服务机构为企业和银行的各种碳金融活动提供专业技术指导、信息咨询、法律服务等，帮助企业了解项目的操作模式和交易规则，将项目风险降到最低。环境交易所等中介服务机构利用CDM项目信息与银行获得的企业碳排放信息对接，引导企业参与碳交易，搭建沟通和议价平台。环境评估机构在碳金融项目可行性认定、项目运行监测、风险评估及其规避等方面具有突出作用。

2.碳金融服务体系共生网络的关键种。关键种理论认为生物群落内不仅存在着多样的相互作用关系，而且还存在着起一些珍稀的、特有的物种，在维护生物多样性和生态系统稳定性方面起着关键作用，决定着群落的稳定性、物种多样性和许多生态过程的持续或改变。关键种主导共生网络运行、引导、调节其他关联物种，关键种的微小变化可能形成连锁效应引发整个系统的剧烈变化，研究关键种对于分析共生网络结构及其运行机理非常重要。商业银行在碳金融服务体系中发挥着关键种的作用，对于控制资金流向、优化资源配置、检测碳减排项目等发挥关键作用，其强大的资金来源和资金流动、信息集中等所形成的资源优势决定其在碳金融服务体系共生网络中的核心地位。商业银行与政府、环境交易所、中介服务机构、企业等进行碳金融合作，作为企业CDM项目的牵头顾问，协调项目发起人、政府、中介机构、投资者等碳金融业务联系，促进投融资机构、中介服务机构、碳认证、环评机构等在碳金融领域的合作与发展，构建以银行为中心的碳金融服务体系的关键网络。

篇3：碳金融服务体系研究

1.突出商业银行的关键种作用，构建低碳信贷评价体系和金融服务机构共生耦合关系。目前我国碳金融服务市场还不够发达。面向碳金融的服务机构发展缓慢，企业参与碳交易、碳金融的积极性和主动性不够。因此一方面需要加快构建低碳信贷评价指标体系，引入企业碳排放、低碳技术创新能力、低碳产品、碳减排、低碳能源利用效率等多个指标，系统考核企业在碳减排能力及其低碳信贷市场前景和社会责任，重视对企业低碳生态效益指标的考核与评价，促进企业和其他社会组织、中介服务机构参与碳交易，形成鼓励企业和社会加大低碳技术创新，提高低碳能源利用效率.达到降低碳排放和节能的目的。发挥商业银行的关键种与低碳信贷评价标准的引导作用，与环境评估机构、政府环保监管部门进行碳信息共享与合作，综合评价企业碳减排参与状况、CDM项目能力、碳技术创新能力、低碳产品与低碳营销等多方面的发展状况与水平，科学评价企业碳信用状况，严格筛选低碳绿色信贷项目，防范碳金融风险。根据共生网络的创新集群和能量生成与分配特性，应在低碳信贷评价指标体系构建的基础上，形成银行、碳交易所、保险公司、碳基金的紧密合作与共生耦合关系。如下图2所示.依靠金融机构原有的专业知识和客户资源，研究开发与碳金融相匹配的服务产品，提供相应的碳金融服务。保险公司为碳金融经济主体规避气候风险提供保险和担保等风险管理服务，为碳项目和碳交易活动提供保险服务，发挥管理投资组合的独特优势和强大的风险管理专业能力，集聚资金，开发和促进碳市场的发展。碳基金设立的方式灵活多样。包括国际多边援助碳基金、政府双边合作碳基金、投资收益型碳基金、私募碳基金等，融通资金，分享收益。碳交易所为碳金融参与者提供交易平台，提供碳排放权及其衍生品交易的清算、结算服务、信息披露和投资者保护服务等。碳金融服务机构共同为碳金融参与者提供服务，相互配合和服务，形成错综复杂的共生耦合联系。

2.创新碳金融衍生品工具与服务模式，优化碳金融共生网络市场化机制。学习借鉴发达国家在碳金融服务的制度设计、区域规划、平台建设等经验模式，合理布局中国碳排放交易所，构建区域特色的地域性碳金融服务市场。在全国特大城市、省会城市等通过碳交易所、环境交易所、产权交易所、能源交易所或者其他形式开展碳排放项目交易和绿色金融项目服务.鼓励银行参与碳金融衍生市场交易。碳金融产品和服务主要包括碳信贷、碳基金、碳排放权衍生产品(碳排放权的远期、互换、期货、期权、抵押贷款等产品)、碳保险等。优化碳金融服务共生网络的市场化机制与模式重点建立高端金融市场交易与服务体系.提升金融工具技术能级与风险管理水平。主要包括建立以碳货币为代表的.新金融管理模式与交易制度、基于碳排放指标与环境变化指标的碳交易产品、碳期权期货等交易工具、碳债券与碳股票的投融资工具、低碳信贷与碳保险的金融服务渠道等。构建市场化机制与模式应依托各地环境交易所开展自愿碳减排试点，根据买家要求购买甚至定制适用于不同标准的自愿减排额度，发展自愿碳减排的典型示范，构建和优化碳金融市场化机制和运行模式。

3.加强与法律服务、技术咨询、信息、品牌营销与策划等中介服务组织的辅助服务与共生合作，构建完善的碳金融服务共生环境体系。碳金融服务提供者在开展碳金融服务时，必然需要一些相关专业机构的辅助。法律服务机构为碳金融提供法律咨询和服务，相关技术咨询与信息服务机构为碳金融提供碳交易的产品信息、流程信息、市场波动性、日交易量和交易额、产品价格、碳项目运行、风险、参与方运营状况等等信息和技术服务，开发碳金融服务软件，建立项目开发、项目投资、项目设计、东道国政府审批、项目审定和注册、项目实施、检测和报告、核证/签发CER、碳指标销售、市场退出等全过程服务体系，建立碳金融市场注册与结算平台、碳信用评级机构等专业服务机构，形成灵活变通和多元组合的共生网络合作模式与协调机制。构建碳金融服务共生环境体系，应加强碳排放信息系统和碳交易数据库建设，促进碳信息披露。商业银行与环保检测等部门合作，建立碳金融业务的具体操作指导目录、环境风险评级标准和企业环保守法情况审查等.建立和完善企业碳排放数据库建设，确定不同区域和不同行业的碳排放标准，采用科学的评估程序和分析方法，对企业的低碳项目进行客观公正的分析和评判，完善商业银行与相关信息服务机构的信息沟通机制，建立碳信用披露制度，为CDM项目提供信用增级服务。通过建立健全碳信息数据库，整合碳信息资源，与国际金融经济数据对接，实现信息采集和披露的标准化，及时反映碳市场及相关金融工具、金融产品的市场信息.提高碳信息收集、处理、加工等数据分析能力和高端碳金融战略决策能力，为提高碳金融服务质量、构建碳金融服务体系共生网络、参与国际碳市场竞争、占领国际碳市场高端和未来经济制高点、实现国家节能减排与低碳发展目标提供科学依据和基础能力。

篇4：河北省加速新型城镇化进程研究

河北省加速新型城镇化进程研究

[摘 要]河北省已进入加快推进城镇化的中期阶段，传统的以经济发展为中心目标、以外向型工业化为中心动力、以地方政府为主导、以土地为主要内容、以规模扩张为发展方式、以物质资本大量投入为驱动要素的传统城镇化模式造成大量人口向中心城市聚集，中小城市发展相对缓慢，小城镇比较分散。这种城镇化模式直接导致了资源的大量消耗、空间过度集中、经济结构失衡、环境严重污染、社会矛盾激化等一系列问题。充分借鉴国际经验，反思传统的城镇化模式，探索新型的城镇化发展模式，无疑对河北省加速推进新型城镇化进程具有特殊重要的意义。

[关键词]城镇化模式；国际经验；新型城镇化进程

[中图分类号]F320 [文献标识码]A [文章编号]1005-643240-0077-03

1 河北省新型城镇化的内涵

新型城镇化的基本内涵丰富，具有综合性特征，因此需要多方面、多角度、深层次对其界定。在不同的历史时期、不同地区的新型城镇化有着不同的实现形式。因此，在当前的历史条件下，河北省新型城镇化是以实现城乡一体化为目标，以促进人的全面发展为根本，以新型工业化和信息化为动力，追求人口、经济、社会、资源、环境协调发展和高效发展的多元化演变过程。其本质上是一场以人为中心、以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展互促共进的城镇化。其基本内容是以人为本的城镇化，其基本目标是城乡和谐的城市化，其基本模式是协调人与自然的关系，推动资源节约、环境友好的城镇化。世界城市化的进程表明，新型城镇化最早就是源于对传统工业化和传统城市化所造成的资源环境压力提出的。人们普遍认为，建立在传统工业化基础上的城镇化过程，在耗竭自然资源存量的同时，也造成了大量环境污染。

2 新型城镇化发展国际经验借鉴

2.1 城乡发展不能以牺牲乡村为代价

国际经验表明，凡是城市化水平高的国家，其农业也相应地较为发达。美国是在城镇化、工业化的同时实现农业现代化的，农业生产率的迅速提高解决了粮食和原料问题，并为工业发展提供了广阔的国内市场。同时农产品的出口为工业化和城镇化提供了大量积累资金。日本在城镇化过程中，重视城乡总体布局，力图避免“贫民区”现象的出现，在处理城市与农村发展关系方面较为成功，政府在关注三大都市圈发展的同时，制定了大量法律促进农村的健康发展，同时采取各种措施，增加农民收入，消除城乡鸿沟。而巴西在城市化过程中，片面强调城市的扩张而忽略了农村的发展，导致城乡之间存在巨大差距，强化了二元经济结构。正反两方面的例子告诉我们，河北省新型城镇化道路必须把城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来。

2.2 重视建立完善的社会保障体系

城镇化的速度差异与社会保障体系的完善程度密切相关。也就是说，社会保障成为发展的最重要的制度保障。早在19世纪，德国便创造性地开展了社会保障方面的工作。如在1881年颁布的《社会保障法》就标志着德国社会保障制度的确立，以后几年又相继通过了关于建立医疗保险、事故保险以及伤残和老年保险的立法，1969年又对社会保障制度进行了重大改革，制定了《农民养老金法案》，自此，德国正式建立了由社会保险、社会救济和社会服务构成的社会保障网。英国也是西方发达国家社会保障制度建立最早的国家之一，20世纪初，英国政府制定了《老年赡养法》、《国民保险法》等一系列法案，到20世纪中叶，英国已经形成了比较完善的社会保障体系。

2.3 注重培育城市主导产业和特色产业

城市的发展与产业发展有着直接的关系。著名经济学家缪尔达尔的城市发展积累因果理论认为，当城市发展到一定的水平时，决定城市增长的不再是本地的资源禀赋，而是城市本身集聚资本、劳动力及生产要素的能力，这种能力取决于城市能否形成一种繁荣的主导产业。如美国的帕洛阿尔托小城镇，全镇只有5.6万人，在发展过程中依托毗邻斯坦福大学的优势，发展以电子软件和生物技术为主导的高新技术产业，使该镇成为世界上最充满活力的小城镇之一。在城镇化发展过程中，各发达国家也非常注重城市特色，美国的汽车城底特律和钢铁城匹兹堡、法国的葡萄酒城波尔多、荷兰的港口城市鹿特丹、意大利的服装名城米兰等城市，均以独特的城市竞争优势而屹立于世。

2.4 城市化必须与工业化和经济发展适度同步

国际经验证明：过度城市化是病态城市化，既不能改变农村的落后面貌，也不能带来社会经济的现代化，还会产生严重的“城市病”；滞后城市化则是发育不全的城市化，不符合人类社会发展的必然趋势，不利于现代化的实现；只有同步城市化，才有可能实现工业化、农业现代化和城市化的协调发展与良性循环，避免或缓解、消除“城市化”。

2.5 城市规模和城市布局合理，必须集中与分散结合

城市化是人口不断由农村转向城市的社会经济过程，也是城市地域扩大、城市文明和生活方式普及的过程，集中型的城市人口集中在少数大城市；分散型的城市化使城市人口适度分散到中小城市，大城市适度分散到郊区和卫星城。国际经验表明：城市不是越大越好、越集中越好、越多越好，城市过少、过小、过于分散，就会影响集聚效益和规模效益，占用大量宝贵的土地资源，不利于农业的发展。因此，河北省加快新型城镇化进程，硬性的城市化规模政策，既要考虑大城市较大的人均产出，又要考虑大城市较高的劳动力、土地和军民生活费用；既不鼓励大城市的发展，也不抑制大城市的发展。通过政策引导使标准的制造业生产活动分散到中小城市，而使大都市地区的生产活动主要集中在服务、研发以及非标准化的制造业上。因此，城市必须合理布局，集中与分散必须恰当结合，使大、中、小城市结构合理、搭配适当。

3 河北省城镇化进程中存在的.问题

目前，河北省委省政府高度重视城镇化发展，积极探索具有河北特色的新型城镇化道路，已取得一定成就，但仍然存在如下一些问题： 3.1 城乡定位不准确

由于受行政区经济影响，河北城市发展仍各自为政，致使城市定位不准、角色混乱，进一步加重了区域内部协调发展的矛盾。乡村发展定位仍以自然经济时期自给自足的乡村居民点功能为主，使乡村发展受到很大制约。城乡功能定位不准，二元结构突出，导致城乡产业发展脱节，使乡村千家万户的小生产根本无法与千变万化的大市场进行有效对接。

3.2 城乡结构不合理

河北省城乡体系结构仍存在大城市不大、中等城市不强、乡村规模过小、城乡二元结构突出等问题。的河北省城市首位度仅有1.254，说明首位城市经济实力偏小，经济辐射能力不足，没有形成相应的核心城市，从而加重了河北省内城市间以及城乡间协调发展的矛盾。同时，河北省乡村居民点的规模小、耕作半径有限，已严重制约现代农业现代化的有序推进，导致农民工两栖型生活方式长期存在。

3.3 城乡产业不衔接

城市功能定位不准，区域内城市发展目标大体相似，导致城市经济结构雷同，城市间联系不紧，难以融合。无差别竞争，行业与企业缺乏必要的分工与协作，低水平竞争激烈，无法形成规模效益，导致资源浪费严重。各城市间的竞争明显大于联合，摩擦高于融合，分力大于合力，严重削弱了区域综合发展能力，抑制了区域综合竞争力的有效提高。城乡地位不准，城乡发展各行其道，城乡产业发展脱节，城乡二元结构突出，导致区域内比较优势得不到充分发挥，比较优势资源得不到合理开发利用，严重影响城乡产业链的有效衔接和城乡经济的健康可持续发展。

3.4 城乡生态不耦合

城乡结构不合理、城乡定位不准确、城乡产业不衔接，城乡发展各行其道，导致城乡生态环境与生态文明建设相脱离，城乡生态不耦合。城市发展呈摊大饼式无限拓展蔓延，导致耕作区、水域等生态功能面积不断缩小，河流等生态廊道遭到极大破坏，严重阻断了土地的呼吸，植物的生长，水系的循环，尤其是生态流的转换。与此同时，乡村经济发展滞后，缺乏应有财力对乡村发展过程中的“三废”物质进行有效治理，乡村生态环境建设更是无从谈起，乡村生态环境状况不容乐观。致使城乡生态环境不耦合，生态文明建设严重滞后。

4 河北省新型城镇化对策

4.1 以城市群为主要载体，优化城乡结构体系

统筹区域发展资源，突出重点地区，把构建城市群作为城镇化布局的主体形态。以承德、张家口、廊坊、保定市为主体，构筑环首都城市群；以石家庄、衡水、邢台、邯郸市为主体，构筑冀中南城市群；以秦皇岛、唐山、沧州市为主体，构筑沿海城市带。重点加强石家庄、唐山建设使其真正成为区域性中心城市，突出县城和中心镇建设，在保证县城（县级市）产业集聚区发展的基础上，进行中心镇产业园区建设；加快新型农村社区布点规划建设，严格科学选址，科学预测发展规模，提供合理的产业支撑，与中心镇乃至县城进行有效衔接，建设年限可不做具体要求。

4.2 以新型工业化为纽带，统筹城乡产业发展

以新型工业化为纽带，统筹城乡产业发展。新型工业化的实施和二三产业的有效集聚，将为城镇居民和进城务工农民提供有效的、稳定的工作岗位，才能保证农民工有稳定的生活来源，能够长期定居城镇。同时，新型工业化推进过程中的粮食加工业还是拉长粮食产业链条、提高粮食价值、走“工业兴粮”之路的关键环节。政府应加大对粮食主产区农产品深加工产业的扶持力度，给予农产品加工龙头企业用地、贷款、资金扶持等方面的优惠政策，支持农产品深加工龙头企业不断发展壮大，不断提高农业现代化水平。

4.3 以城乡资源开发为基础，完善城乡体系结构

城乡统筹的基础是城乡资源的有效整合，以形成合理的空间结构，完善的城乡体系结构。通过城乡互动，实现城乡基础设施、劳动力资源、自然资源、经济社会发展等方面有效对接，实现工业反哺农业、城市带动乡村的发展目标，最终使城乡得到共同提高，表现为城市在广度和深度上的再度发展，以及乡村经济、社会方面的积极提高。城乡统筹互动发展过程中，城乡差距是其最永恒的动力。城乡间人流、物流、资金流、技术流、信息流、生态流的畅通无阻是城乡统筹发展、良性互动的支撑体系。

4.4 以生态文明建设为目标，优化城乡生态环境

经济要发展，环境是保障。实践已经证明，环境就是生产力，环境就是竞争力。当前，环境建设、生态文明建设已经成为地区之间经济竞争、形象竞争和社会竞争的焦点，从东南沿海到中西部地区，都在努力营造良好的经济社会发展环境，加强生态文明建设，形成新的竞争优势，抢抓发展先机。优化城乡生态环境，加强生态文明建设是推进河北新型城镇化的主要目的之一。

4.5 以“四化”协调发展为引领，有序推进河北新型城镇化进程

纵向看河北经济社会得到较快发展，但与东部沿海发达地区相比仍有较大差距。原因在于农村人口多、农业比重大、保粮任务重、工业比重低、城镇化水平低、信息获得滞后，工农之间、城乡之间资源配置不合理，等等。为此，必须实施以新型城镇化为引领以信息化为支撑的信息化、新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化的“四化”协调发展战略。通过加快信息化，有效地支撑新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化的健康发展。通过新型城镇化的健康发展，使农民工及其家属真正由农业人口转变为非农业人口，真正在城镇就业生活，才能使他们原有的农村土地得以流转，农用土地经营规模扩大，逐步实现农业产业化，最终实现新型农业现代化。同时，新型城镇化的有序推进还将为二三产业发展提供广阔空间，为新型工业化发展奠定良好基础。

参考文献：

[1]朱红根.城镇化发展的国际经验及其借鉴[J].农村经济，（11）.

[2]涂岩.论发达国家推进城市化进程的经验及启示[J].理论界，（2）.

篇5：城镇化进程中的水资源论文

城镇化进程中的水资源论文

一、文献综述

目前，学界关于水资源承载力的研究较为丰富，但是将水资源承载力置于城镇化的前提下进行研究的成果则较为缺乏。钟开友（）在分析成都水资源现状的基础上，认为成都水资源可持续利用中存在着时空分布不均、水污染突出、供水水源紧缺、水资源浪费严重、水资源管理体制不顺等问题，为了缓解水资源对成都经济社会可持续发展的制约，应采取以下对策：一是加强宣传教育，提高全社会对水资源的认识；二是依靠科学技术，提高水资源综合效益；三是加大投入，适度超前抓好水资源基础设施建设；四是改革水资源管理体制。王小军等（）以榆林市为例，从水资源开发利用对城镇分布、规模、产业模式的影响，以及城镇化对增加用水需求、改变用水结构、加剧水体污染、促使水资源高效利用、改变水资源开发利用方式等方面进行了研究。许英明（2013）认为，水资源约束趋紧，水资源短缺、水污染严峻、内涝频发等水安全问题已对我国城市可持续发展造成瓶颈性制约。杨开宇（2013）运用系统动力学的基本原理和方法，对我国城镇化快速推进过程中水资源的供需情况进行了研究，并将水资源供需系统分为供水、工业用水、农业用水、生活用水、生态用水和污水处理六个子系统，分析结果表明：我国未来城镇化过程中面临的水资源供需形势将日益严峻。马海良等（）以城镇化进程为视角，分析了中国城镇化率与全国用水总量、水资源利用效率与用水结构之间的关系，并以此为基础，预测城镇化率到60%时的水资源利用情况，结论显示，当城镇化率达到60%时，我国用水总量将突破红线控制要求，水资源作为战略性经济资源的制约作用更加凸显。杨亮等（2014）基于IPAT模型及对数平均迪氏指数（LMDI）分解法构建了包括人口规模、城镇化水平和城乡居民生活用水强度等人口因素在内的水资源消耗驱动因素模型，分析结果表明：城镇化水平和城乡居民生活用水强度的历史驱动贡献率相对较小，但驱动力巨大，应给予高度重视。不难发现，以上研究成果大多以定性分析或定量分析为基础，以某一具体城市或地域为实证研究对象，围绕其经济社会发展中水资源禀赋状况、水资源消耗现状、水资源消耗预测和提高用水效率等问题进行研究，对水资源承载力相关问题虽然有所涉及，但分析不够全面，也未明确城镇化与水资源承载力的作用关系。一般而言，根据用户特性，可将城市用水划分为三种类型：一是生产用水，包括第一产业、第二产业和第三产业用水；二是生活用水，是指居民住宅日常生活用水；三是生态环境用水，包括人为措施调配的城镇环境用水（含河湖补水、绿化、清洁）和农村生态补水（对湖泊、洼淀、沼泽补水）。随着城镇化的不断推进，首先导致的便是城镇人口的不断增加以及由此带来的生活用水的增加；其次，由于城镇规模的扩张，在经济转型升级的驱动下，也会引起生产用水总量及结构的变化；再次，由于我国的城镇化发展已步入以质量为导向的新阶段，相关的生态环境用水增加也会对水资源消耗产生影响［3］。

二、成都市城镇化进程中的水资源承载力分析

成都市境内河网稠密，西南部为岷江水系，东北部为沱江水系，全市有大小河流40余条，水域面积700多平方公里。近年来，成都市在全面推进节水型城市建设，提高用水效率，提升水资源承载力等方面做出了诸多努力。，成都市颁布了《成都市节约用水管理条例》（下称《条例》），《条例》提出了“合理利用、节约和保护水资源，建设节水型城市”的目标，并重点针对城镇和农业的节约用水管理进行了规定。10月31日，《成都市实行最严格水资源管理制度考核办法》（下称《办法》）正式出台，《办法》决定以每五年作为一个考核期，对各市区县采取评分考核的办法，且不合格地区将会面临暂停部分建设项目审批的严厉处罚。

（一）成都市城镇化进程中水资源供给能力分析

-，成都市水资源总量（本文所提水资源总量均为扣除地表水与地下水之间的重复计算量）由72.71增长至82.01亿m3，人均水资源占有量则由712.92降低至698.94m3，说明虽然水资源总量有一定程度地增加，但是由于人口增加的幅度要大于水资源总量的增加幅度，仍然表现出人均水资源占有量下降的总趋势。

（二）成都市城镇化进程中水资源需求水平分析

1.总量指标分析。2001-20，随着成都市城镇化率的不断提高，成都市的用水总量也呈现出不断上升的趋势，2001-年，成都市的城镇化率由34.79%提高至61.08%，提高了26个百分点，相应的，用水总量也由430600万m3上升至644322万m3，上升幅度接近50个百分点，总的来看，当城镇化率每提高1个百分点时，用水总量则会增加大约2个百分点。具体来看，2001-2012年，成都市农业用水、工业用水、生活用水分别由270822、105617、54161万m3增长至301400、124409、77289万m3，增长幅度分别为11.29%、17.79%和42.7%，不难发现，虽然生活用水在成都市用水总量中所占的份额并不是最高的，但是增长幅度却是最大的。的数据中2001-的用水总量并未包含生态环境用水，2008-2012年的用水总量则计入了生态环境用水，为了分析的前后一致性，20以后也没有单独列出生态环境用水的数据，但是在总用水量中有体现。

2.单项指标分析。2001-2012年，成都市人均用水量由422.2增加至549立方米，增加了30.03%；万元GDP用水量由288.8下降至79.16立方米，下降了72.59%；万元工业增加值用数量由194.8下降至39.5立方米，下降了79.72%；农业灌溉亩均用水量由497下降至470立方米，下降了5.43%。

（三）成都市城镇化进程中水资源承载力提高存在的问题和矛盾

1.水资源紧缺现象显著。2001-2012年，成都市人均水资源占有量最高值为2008年的899.85m3，最低为的553.38m3。根据国际公认的缺水标准，当人均水资源占有量在500-1000m3区间时，为重度缺水，不难发现，2001-2012成都市一直都处于重度缺水的范围，而对应的人均用水量却在不断上升，由的422.2m3上升至549m3，可预见的是，随着成都市城镇化进程的进一步加快，大量新增的城镇人口在摊薄人均水资源占有量的同时，也会进一步提升总用水量，使水资源紧缺现象进一步凸显。

2.水污染问题突出。2012年，成都市城镇生活污水处理厂处理污水量73120.62万吨，较20增加5971.44万吨，增长率为8.89%。目前，成都市境内的岷江、沱江、南河、西河等主要河流均存在着不同程度的污染，除了地表水外，某些区域的地下水也已受到污染，已经严重影响到成都市民的日常生活和生产经营活动。

3.水资源利用效率尚有提升空间。2012年，成都全国万元GDP用水量为79.16m3，比上年下降9.84%，万元工业增加值用水量39.5m3，下降17.45%，虽然已达到全国平均水平，但是与东部沿海发达省份相比，成都市还存在不小的差距，比如，2012年，天津万元GDP用水量已降至20m3，万元工业增加值用水量也降至9m3。可见，成都市的水资源利用效率尚有巨大的提升空间和潜力。

三、提高成都市城镇化进程中水资源承载力的对策建议

水资源作为“生命之源，生产之要，生态之基”，伴随着经济社会的迅猛发展，对成都市城镇化进程的制约愈发显著，为了提高成都市城镇化进程中的水资源承载力，需要从以下几方面入手：

（一）增强全社会的节水意识

改革开放以来，由于国民经济的飞速发展，社会上兴起了一股追求享受、奢靡浪费的生活方式，对水资源无节制的使用便是较为显著的特征之一。为了缓解水资源对成都市城镇化进程的约束，需要积极开展节水宣传教育，在全社会中树立保护水资源的理念，增强全社会的节水意识，具体来讲：第一，采取多种形式的节水宣传教育，包括在特定区域悬挂和播放节水标语、展板、横幅、LED短片等，全方位地宣传成都市水资源情况和节水带来的好处；第二，政府有关部门向居民免费发放节水宣传材料、指南和小贴士等物品，使居民了解日常节约用水的各种途径，增强居民在节水方面的常识，为节水工作的顺利展开打下基础；第三，在各种评奖评优中，突出对节水先进单位和个人的奖励和宣传，真正在社会上形成爱惜水、节约水和保护水的风气；第四，节水要从青少年抓起，在辖区内的中小学、普通高等院校等开展节水教育实践活动。在以上环节中，尤其要发挥宣传部门及各类媒体的宣传导向作用，使节水意识深入到居民的`日常生活中。

（二）加强节水的管理协调工作

各级政府相关主管部门应进一步提高认识，加强对节水工作的领导，以《成都市实行最严格水资源管理制度考核办法》的出台为契机，全面推进节水的管理协调工作，包括：第一，政府相关部门需将节水工作纳入到政府的重要议事日程中去，推动建立由市水务局、发改委、国土资源局等部门组成的领导小组，对全市范围内的水资源管理工作进行考核、评估，利用行政手段为实行最严格水资源管理提供支撑；第二，明确领导小组的评估考核内容，考核内容应紧紧围绕“三条红线”的控制目标，针对用水总量、效率和水功能区限制纳污等方面来设计考核指标。在考核目标的制定中，要注意目标的设定需要立足于成都市的现实状况，一方面，目标不应设定过高，脱离本地区的实际，另一方面，目标也不能设定过低，以防止无法形成足够的激励，另外，考核指标的设计还应注意需要有操作性和实践性；第三，各级政府需要将实行最严格水资源管理制度的情况作为干部工作绩效考核的重要依据；第四，明确考核结果的奖励惩罚措施，从评优评先、项目审批等方面对考核优秀、良好、合格或不合格的单位和个人进行奖励或惩罚，完善节水管理工作的激励约束机制。

（三）大力提高用水效率

通过前文的分析可以发现，除了生态环境用水外，农业、工业和生活用水是水资源需求端的三个重要组成部分，因此，要大力提高用水效率，也应将这三方面作为切入点：第一，农业用水方面，作为水资源需求端的重要组成部分，并且始终占据着成都市用水量40%以上的份额，要提高农业用水效率，需要实现农业技术、基础设施、作物结构等三方面用水效率的提高，首先，在技术环节应积极推广高效输配水、生物节水、膜上滴灌等输配水技术，其次，加强农业基础设施建设，通过防渗、喷灌、微灌工程，从用水末端减少水资源的损耗，再次，立足区域实际，大力发展低耗水作物的种植，优化农产品结构来降低农业用水量；第二，提高工业用水的循环利用率，我国近年的节水实践经验表明，工业用水领域的高效循环利用是提高水资源承载力的重要手段，因此，成都市需要“多管齐下”充分发挥工业用水的节水潜力，譬如，通过加快节水型企业的建设，借助技术创新、节水改造等措施，淘汰高耗水生产技术和设备，提高工业用水的循环利用水平；第三，生活用水方面，主要有赖于公民节水意识的提高［4］。

（四）充分发挥经济杠杆的作用

要充分发挥水价作为水资源调整配置的杠杆作用，在全社会全面推行阶梯水价，即针对工业用水和商业用水、生活用水实行阶梯水价制度，利用市场机制来对全社会的水资源利用情况进行调整，具体来讲：第一，在工业和商业用水方面，在合理的区间范围内，选取部分高耗水、高污水排放的行业企业进行阶梯水价试点，明确阶梯水量、分档水价、计价周期，抑制工业和商业用水的过度消费，促进企业加快节水设备的更换和改造，总结推广试点中的经验教训，为工业和商业用水的阶梯水价提供参考；第二，在生活用水方面，要提高阶梯水价的科学性和有效性，一方面应充分考虑低收入家庭的承受能力，不应增加低收入家庭的生活负担，保证低收入家庭的生活水平，另一方面，要对阶梯水价涉及到的各个方面，诸如实施步骤、阶梯水量区间、价格区间、时间周期等来制定具体的实施方案。

篇6：衡阳市城镇化进程中城镇土地利用环境效益研究

衡阳市城镇化进程中城镇土地利用环境效益研究

城镇化背景下城镇土地利用的环境问题日益显现.合理、客观地评价城镇土地利用的环境效益,对营造优美而健康的.城镇人居环境至关重要.文章构建了小城镇土地利用环境效益综合评价的指标体系,并采用多因素综合评价的方法,对衡阳市17个重要小城镇土地利用的环境效益进行了实评研究.结果表明,城镇土地利用强度、用地结构、用地布局和土地开发投入强度是影响环境效益的重要因素,它关系到城镇人居环境健康持续发展.

蒋清纯,JIANG Qing-chun(衡阳市第十六中学,湖南,衡阳,421001)

庄春良,ZHUANG Chun-liang(长沙市唐田中学,湖南,长沙,410004)

篇7：河北省城镇化进程中农村劳动力就业问题研究论文

河北省城镇化进程中农村劳动力就业问题研究论文

一、问题的提出

当前，河北省正在推行新型城镇化进程，新型城镇化既要重“物”，更要重“人”，“人”是核心。它的核心是人的城镇化，促进农村劳动力向城镇转移就业，促进进城农民工市民化成为新型城镇化的关键因素。因此，当前深入研究河北省城镇化进程中农村劳动力向城镇转移就业问题，对于促进河北省城镇化，促进进城农民工市民化，增加人民群众的收入，并最终促进河北省的现代化水平，促进河北省经济社会的发展具有十分重大理论意义和现实意义。本文探讨了河北省城镇化进程中农村劳动力转移存在的主要问题和制约因素，并提出河北省城镇化进程中的农村劳动力转移的对策与建议，进一步探索了扩大农村转移劳动力就业机会的途径。

二、新型城镇化与农村转移劳动力就业之间的关系

城镇化是指人口向城镇集中的过程，而新型城镇化则是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。农村转移劳动力就业就是农村富余劳动力向城镇和非农产业成功转移并实现就业。城镇化和农村转移劳动力就业是相辅相成、相互促进的关系。城镇化的发展可以促进当地经济发展，为农村剩余劳动力转移就业提供更多就业岗位，提高农民工非农业收入，有利于解决“三农”问题。同时，农村劳动力城镇就业对城镇化也具有反作用。大量的农村转移劳动力涌入城市，有利于统筹城乡发展，使农民定居城市，农民转化为市民的过程也是城镇化发展的过程。二者之间相互促进，有利于产业结构调整和社会经济的发展健康发展。

三、河北省农村劳动力向城镇转移就业现状及制约因素分析

河北省农村劳动力向城镇转移就业存在一些制约因素：

（一）农村劳动力自身素质偏低。劳动者的素质对劳动力的转移或流动竞争就业影响极大。农村教育相对落后，农民工自身没有接受过特别多的文化教育。同时，对农民工的职业技能培训仍然不足，造成了农民工队伍的整体素质低下。据河北省第二次农业普查主要数据公报统计，河北省农民外出就业人员中，初中文化程度最高，占58.5%，小学文化程度占31.6%，高中文化程度和文盲各占5.4%和4.3%。

（二）制度因素制约农村剩余劳动力的转移。近年来，国家不断推进制度改革，逐渐改变城乡二元机制，但现行的户籍管理制度、就业管理制度、社会保障制度、农村土地制度等仍然对农村劳动力向城镇转移有制约。尤其是推动劳动力转移的法制建设滞后，转移出去的农村剩余劳动力的合法权益缺乏保障，在客观上影响着农村劳动力转移的积极性。

（三）城镇化水平低，吸纳农村劳动力有限。河北省的城镇化水平低，多数乡镇产业基础薄弱，缺乏优势产业支撑，综合经济实力弱，承载力差，集聚能力有限，满足城镇集聚要求的第二、第三产业不够发达，对农村富余劳动力的吸纳能力较弱，县城区、镇区对周边地区辐射带动作用不强，极大地制约着农村劳动力转移的速度和效率。

（四）制约农村劳动力向城镇转移就业的`其他因素。农村劳动力在城镇就业还面临着自身就业层次不高、经济条件差、法律维权意识差、整体心理素质差、工作的临时性、地理文化差异等问题。农村劳动力在城镇定居还面临着城镇生活成本高，孩子的教育成本高，城镇居民对外来务工人员存在歧视等问题。

四、河北省城镇化进程中促进农村劳动力向城镇转移就业对策分析

（一）加强对农村劳动力的培训教育，提高自身素质。河北省外出务工农民素质低下，劳动力之间素质差距大，必须对农村劳动力进行分类，对不同文化程度、不同就业方向的劳动力进行分类培训，全方位提高河北省农村劳动力的素质。要重视农村基础教育，从基础教育开始提升农村劳动力的文化水平。要加强职业培训，使他们能有一技之长，为返乡农民工创业提供保障。加强对农村劳动力培训教育力度，提升其自身素质是解决河北省农村劳动力就业的内在因素。只有农村劳动力自身素质提高，在就业过程中才能处于优势地位，才能真正地融入城镇，从农民转化为市民，才能真正促进河北省城镇化建设，从而促进河北经济的发展。

（二）统筹城乡发展，加快小城镇建设。小城镇是联系城市和农村的桥梁，加强小城镇建设是城镇化的推动力量，也是实现农村剩余劳动力转移的有效措施。统筹城乡发展，就要充分发挥市场机制和宏观调控的作用，引导农村剩余劳动力自发的向小城镇流动。要合理规划小城镇发展，进一步加大对重点镇支持力度，加强小城镇基础设施建设。要加快小城镇产业结构升级，增强小城镇实力。根据各个城镇的实际情况，把发展实体经济和促进产业集聚作为小城镇发展的重要方向。充分发挥当地特色资源优势，重点发展特色产业，对小城镇进行产业结构升级，鼓励发展劳动密集型企业、中小企业和服务业，增加就业岗位，同时与农村劳动力建立稳定和谐劳动关系，使农村劳动力在小城镇落户安家。河北省小城镇基本分布在中心城市周围和交通动脉周边，小城镇发展存在许多问题，这种情况下需要政府充分利用当地的优势资源，集中发展优势产业，提高小城镇吸收接纳农民工的能力，加快小城镇的发展。

（三）完善相关劳动政策法规，完善公共就业服务体系建设。制定完善保护农村劳动力权利的相关政策法规，规范劳动力市场上的劳动雇佣关系，改善农村劳动力转移、流动的制度环境。同时，要充分发挥政府职能，对农村劳动力市场进行引导和监管，完善公共就业服务体系建设。

完善农村劳动力相关劳动政策法规，从法律层面保障农村劳动力的基本权利。要完善农民工劳动合同管理和完善劳动争议机制，完善工资发放制度，对拖欠农民工工资情况进行监管，对于拖欠行为进行法律制裁。要转变政府服务职能，完善公共就业服务体系。在整合劳动市场的过程中，要进一步加强建设各级公共就业服务机构。全面推进公共就业服务信息网络建设，对农村劳动力就业实行整体推进，统一规划，健全以城市为核心、覆盖城乡的公共就业服务信息网络，实现就业服务经办信息化和就业扶持政策补助资金管理信息化，并逐步建立覆盖全省的公共就业服务信息网络。政府需要转变服务职能，加强保障，强化服务，实现农村劳动力就业多元化、信息化专业和专业化，为农村劳动力就业保驾护航。

（四）变革社会保障体制，增强社会保障能力。我国现行的城乡二元社会保障制度，把城镇居民和农村居民分开管理，该制度阻碍着农村劳动力进程就业，阻碍了城镇化的发展。在健全完善社会保障体制时，首先要建立和完善农村劳动力社会保障制度，扩大农村劳动力社保覆盖面，将各类企业就职的农村劳动力纳入社保缴纳范围，缩小城镇职工和农村劳动力社保差异;其次是逐步建立城乡一元化的社保保障制度。逐步完善农村劳动力社会保险体系、社会福利体系和社会救助体系。健全农村劳动力社会保障运行机制，加快建立全国统一的农民工个人账户网络信息管理系统。要积极探索多种筹措资金途径，改善社会保障基金的管理，实现社保基金的保值增值。通过对农村劳动力社会保障制度的创新，使农民工从社保制度上与城镇居民接轨，在条件成熟时，按照统筹城乡社会发展的要求，全面整合城乡社会保障项目、社会保障资金和社会保障机构等，构建一个有统有分的城乡一体化社会保障体系。

（五）加大农村转移劳动力的人文关怀。城乡二元制度造成了进城农民和城市市民的对立，城镇居民产生了对农民的歧视心理，造成城镇社会的不和谐，形成了不利于农村人口城镇化的社会环境。这种环境中要改善农民工城镇就业，促进城镇化发展，必须在推进制度假设的同时加大对农民工人文关怀。

政府在提高进城农民工物质生活的同时，多关注农民工的精神文化生活，提高农民工的社会政治地位，改善农民工社会形象。企业要对农民工进行人性化管理，提高农民相关福利待遇。城镇居民要重新认识农民工群体，改变对农民工以往落后愚昧的认识，认识到农民工对城市发展的贡献和付出，接受农民工成为城镇的一员。

篇8：新生代农民工职业教育问题研究的论文

“新生代农民工”大多为独生子女且没有务农经历，不愿干脏活、累活和收入低的活。打工不再只是为赚钱、回家盖房子、娶媳妇生孩子，而是带有“闯天下、寻发展”的目的。可是没有接受过正规职业教育的农民工，又将如何融入到这个工业化、城镇化、农业现代化的生活呢！

一、影响新生代农民工职业教育的问题

新生代农民工到底愿不愿意参加职业教育培训，我们必须了解和掌握新生代农民工的真实想法，课题组通过问卷调查，总结探讨了影响新生代农民工职业教育的问题，具体有：

1、政府宣传不够、缺乏政策引导通过课题组成员的调研了解，很多新生代农民工没有接收到职业教育的相关信息，参加的职业教育培训也比较少，也不了解什么是职业教育。以上问题的产生，原因主要在于政府的宣传不够。新生代农民工多数在外打工，经济基础较差，很少考虑提升自身技能水平的职业教育，而政府在这方面的政策宣传的也不到位，政策很难落实到具体的农民工。一些好的政策是需要政府引导和落实的，作为农民工的弱势群体，必须用好的政策去吸引他们，让他们看到职业教育对他们未来的收入影响，只有这样在政府的宣传下，在政策的激励下，才能够有更多的新生代农民工走进职业教育，才能有更多的新生代农民工融入到城市。

2、职业教育不接地气，看不到收益很多新生代农民工考虑最多的问题，不是学什么？不是干什么？而是会获得多少收益，作为职业教育，让他们体会到了吗？让他们感受到了吗？回答是肯定的，没有，要不然怎么会有这么多的人没有接受职业教育呢！职业教育的目的是通过职业教育，让他们学会挣钱的本领，而进行职业教育，就应该农民工们看到让门想要的技术，让他们看到通过职业教育以后的收益有多大，通过这种直观的说法，只希望让大家明白，新生代农民工的期待是什么？通过调研我们也了解，很多职业教育不接地气，既然要服务新生代农民工，那么专业设置就应该符合新生代农民工的职业需求，职业教育开设航空维修专业，职业教育开设轮船维修专业，职业教育开设空乘专业等，可是多少农民工能用得上。农民工需要的很多职业教育给不了，那么又怎样让他们愿意参与职业教育呢！

3、职业教育师资队伍缺乏企业经验职业教育师资队伍缺乏现场工作经验，所以开设的职业教育课程在实际工作中应用有限，这对于新生代农民工来说，没有吸引性。新生代农民工希望通过职业教育学到具体的应用技能，希望通过职业教育能够快速提升自身的技能水平，而目前这些华而不实的教育，无法实现新生带农民工的预期目标，当然也就影响了新生带农民工参与职业教育的热情。

二、吸引新生代农民工参与职业教育的具体措施

新生代农民工的职业教育问题，直接影响城镇化建设进程，如何让更多的新生代农民工参与到职业教育中来，是目前亟待解决的'问题。结合团队调研情况，建议采取以下措施：

1、建立政府补偿政策新生代农民工大多数都远离家乡，为了赚钱而四处奔波，没有经历和资本参与职业教育，这将极大的影响农民工参与职业教育的热情。那么政府可以考虑建立流入本市农民工职业教育补偿政策，通过政策补偿，让新生代农民工感受到城镇化建设所带来的各种福利，让他们看到融入城镇的希望。通过这种职业教育补偿政策，让这部分流入城市的新生代农民工热情的参与职业教育，提升这部人的技能水平和职业素质，提升他们的社会地位，让他们落户城市，肩负起城市建设的任务。

2、建立职业资格准入制度建立职业资格准入制度，通过职业认证的方式，把新生代农民工转化为城镇化建设的技术工人阶层。职业资格的认证，让新生代农民工认识到自身的价值，让新生代农民工感受到自身的社会地位通过职业教育，考取相应的职业资格，通过提升职业资格的技术含量，提升新生代农民工的技术水平。

3、建立课程与师资准入制度新生代农民工是一只涌入城市的强大队伍，必须要将尽快的将他们进行转化，转化成城市的建设者。必须要开设实用性强的课程，从根本上提升他们的能力和素质，他们需要哪方面的技能，就开设哪方面的课程，确保他们快速提升自我。与此同时，要配备强大的师资队伍，要符合城镇化建设的需要，师资队伍必须具备一定的社会实践经验。建立课程与师资准入制度，谁开发的课程受欢迎就采纳谁的课程，哪位教师受到的评价高，就让谁参与。政府要严格执行准入制度，严格考核，严格把关，只有这样才能够确保新生代农民工的教育质量。

4、建立企业宣传与教育责任制度无论是什么样的企业，什么样的单位，只要存在新生代农名工，就要进行职业教育宣传，引导参与职业教育。监管部门要定期了解企业新生代农民工的职业教育情况，企业要承担起新生代农民工的职业教育责任，对没有承担起对新生代农民工职业教育宣传的企业，要进行追责。通过这种制度的建立，确保每一个融入城市的新生代农民工身边实时都有职业教育，时时都能够参与职业教育。综上所述，新生代农民工的职业教育问题，直接影响城镇化建，我们要动用一切力量，让他们转变观念，我们要让这些新生代农民工积极参与到职业教育中来，让他们快速提升生活品质，快速融入城市生活。

篇9：新生代女性农民工的城市适应研究

近年来，新生代农民工成为在农民工研究中广受关注的一个特殊群体。本文把新生代农民工量化为出生在1980年代之后的一代人。这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。不同于他们的父辈，新生代农民工受教育程度高，接受新事物的能力强、职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。他们积极改变自己以期待融入城市，成为城市人。但来自城市各方面的社会排斥却使他们仍处于城市的边缘，生存在城市与农村的夹层中。在这滚滚的人潮当中，其中约三分之一为女性，而且流动人口中女性劳动力人数增加的速度远远超过男性。女性农民工在城市承受着来自性别和阶层的双重压力，因此对女性农民工的研究具有特殊的意义。本文主要从经济层面、社会层面和心理层面三个层面来研究新生代女性农民工的城市适应问题。

一、新生代女性农民工的城市适应问题

(一)经济适应

虽然对于新生代女性农民工来说，赚钱已经不是她们进城务工的首要目的，但是找到一份工作并获得经济收入是新生代女性农民工在城市立足的基础。新生代女性农民工获取第一份工作主要靠亲戚、老乡介绍，这种初级关系网络同质性强。由于女性青年农民工文化程度较低，通常在脏、累、险的行业就业。但是在第二份工作或现有工作的获得过程中，业缘关系已经逐渐成为主要的途径，很多打工妹依靠在以前工厂里结成的人际关系网跳槽到工资水平、福利待遇较好的工厂。尽管大部分女性青年农民工能够在城市留下来工作，却依然面临许多问题，例如工作环境差、工作时间长、没有特殊情况不准请假，如果请假扣除当月全勤工资，加班加点不给加班费、工作压力大、缺乏相应的社会保障等。

(二)社会适应

1、生活方式适应问题

城市和农村存在生活方式的'差异，城里人与乡下人在视觉上呈现出显著社会等级差异的身体图式，比如“洋气”与“土气”、“苗条”与“健壮”、“白皙”和“黝黑”等不同的身体特征。女性青年农民工从进入城市的第一天就开始身体的城市化历程。白皙的皮肤、苗条的身材、洋气的打扮是她们身体城市化的主要内容。她们从眉型发式到衣服鞋袜都极力模仿城市年轻女性。言谈举止方面，女性青年农民工也有很强的模仿性，她们学说普通话和当地话，尽管带有浓厚的家乡特色。在消费与休闲上，她们非常节俭，业余生活比较单调和贫乏，除了逛街、看电视、闲聊，其他的很少涉足。精神类、享受类和发展类的消费支出在其消费支出中占的比重很低。尽管在生活适应方面女性青年农民工表现出了积极性，但足依然存在一些问题，例如在工作中遭遇性侵犯;在城市里选择恋爱对象较难，想嫁给城里人更难;她们的生活方式既有别于城市，也有别于农村，等等。

2、社会交往适应问题

很多学者通过大量的调查数据以及相关因子的分析得到出这样的结论：新生代农民工还没有融入到城市居民群体中去。虽然打工者与城市居民同处于一个共同的地理社区，但是他们之间仍然缺乏心灵的沟通和情感的交流。对于打工妹在与房东以及周围的城市居民的交往状态出现的精神隔离，其实不难理解，打工妹一周有六天的时间几乎天天是呆在工厂里，并且几乎每晚要加班到很晚，这就使她们没有多余的时间来与房东以及周围的城市居民沟通和交流。加之城市居民之间本来就感情冷漠，对门住十几年都不认识彼此，所以在这种大范围的感情冷漠的环境中，要求打工妹与城市居民的社会距离缩到最小，几乎是不可能的。此外，女性青年农民工不适应城市频繁而浅层的交往活动与农村熟人社会交往方式有关。女性青年农民工的人际关系主要建立在血缘、地缘初级社会关系网络的基础之上。交往的范围相对较小，仅限于较熟悉的人，例如，家人、亲戚、老乡、少数同事等。

(三)心理适应

城市的经历不仅让新生代女性农民工在穿着打扮和与城市人交往方面发生了变化，而且最重要的是她们价值观念的变化。城市中拥有大量的现代性因素，其中包括庞大的科层组织、工作机会、社会位置、制度规范和各类角色，大众传播媒介以及便利的交通通讯设施，也包括各种更有利于市场经济顺利运行的软环境。这些城市特有的现代性因素会对在其间工作与生活的人提出更严格的要求，要求他们适应城市里的一切，要求他们同城市里生活着的庞大的人群打交道，并相互适应。打工妹生活在城市这个充满现代气息的环境中，也慢慢地培养了各种现代意识。她们知道，如果不遵守时间制度、不遵守工厂的纪律，结果都是要受到处罚的，与乡土社会人与人之间的关系建立在相互信任的基本上不同，城市中人与人之间的关系以契约为基础。久可见城市的观念已经完全被打工妹所内化，她们也把城市的观念当成了自己的行动准则。

此外，农民工的城市适应行为还反映在其对城市的归属感上面，即打工妹是否从心理上对城市产生了某种认同和归属感，这是适应的一个较高层次，是较为稳定的心理特征。但是大部分打工妹仍然缺乏对城市的认同感和归属感。

二、新生代女性农民工城市适应的制约因素

(一)以户籍制为核心的城乡二元结构

中国特有的以户籍制度为基础的二元社会体制，通过一系列制度安排固化了城乡身份分野，造就了中国历史上这一可能空前绝后的贴有“农民工”身份标签的城市人口群体。二元经济制度造就了农村人向城市的流动，二元户籍制度又造成了城乡居民的身份不平等。拥有城市户口和市民资格意味着阶层地位和社会身份的跃升，意味着社会资源的天然获取。在就业制度、户籍制度以及由此衍生的教育制度、医疗制度、社会保障等制度安排下，大部分农民工基本权益得不到维护，无法分享城市公共资源，更谈不上社会融入问题。

(二)农民工的乡土意识和自我封闭

城市和农村具有两种不同的文化和价值观，农民工融入城市社会的过程是一个重新适应不同文化和价值观的过程，融入城市社会需要培养认同感和归属感。然而，农民工的乡土意识和封闭主义倾向以及外在表现——交往的封闭性和群体认同感是阻碍其融入城市的社会心理因素。传统的中国农民具有浓厚的乡土意识和内向、压抑的封闭主义倾向使得他们在城市“扎根”的愿望不强;农民工的封闭意识体现在交往的封闭性和群体认同感上，即其社会交往只限于亲戚、朋友、老乡等熟人之中，表现为内部成员间有着强烈的相互认同感，而对群体之外的“城里人”则局促不安，深怀畏惧警惕之心。

三、促进新生代女性农民工融入城市的思考

(一)政府角度

应深化户籍制度改革，逐步取消户籍制度的限制。国家在户籍制度改革、教育制度改革和社会保障等制度改革中应该把女性农民工群体考虑进去，使她们能从制度改革中获得益处。城市政府要转变管理方式，树立服务“移民”的意识，保障移居城市的女性农民工在政治、经济、文化权益，在医疗、计生、救助、妇幼保健，法律服务等公共产品和公共服务方面享有同等的“国民待遇”。改革相应的劳动人事制度，从政府和政策方面打破市民保护主义，为农民工在城市择业和自由流动创造公平的竞争环境。逐步消除户籍制度衍生出来的各种附加制度。监督相关企业为农民工设立“三险一金”或“五险一金”制度，保证她们的基本权益。

(二)社会角度

随着市场经济发展和国家政策推进，发挥工会、妇联和NGO组织在促进新生代女性农民工城市社区融人中的巨大作用已具有现实可行性。这些组织和机构要真正成为新生代女性农民工合法权益的代表者和维护者，要督促政府劳动、安全管理等部门严格按照《劳动法》及相关法规的规定，保护新生代女性农民工的合法权利，提供相应的福利待遇，提供公平的求职环境等。社区工会要真正为外来农民工营造一个温馨的“家”。努力做到社区支持的日常生活化，为在社区中的新生代女性农民工提供各种卫生保健、托养、文化娱乐和教育等服务。此外，通过媒体宣传性别平等的法律法规和思想观念，消除“一等公民"与“二等公民”的距离。

(三)农民工角度

要充分发挥自身融入城市社区的主观能动性，如积极参加工会或社区组织的相关活动。有困难时试着与所在居民社区联系，加强法律意识，通过合法程序维护自身权益;提高自身能力和素质，针对在工作中的知识欠缺，加强职业学习;从深层次融人城市社区，逐步适应城市的生活方式和体会学习城市文化。

城市社区融入本身需要一个过程。融入其实是社会化的一种形式在农民工身上的展开。新生代女性农民工作为城市建设中的生力军，她们的城市社区融人程度影响着整个农民工群体在城市融人和家庭稳定。新生代女性农民工的城市社区融人是一项长期艰巨的工程，需要政府、社会和农民工的共同努力。