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篇1：中国食品质量监督体系的现状与对策的论文
14工商2班，谷佳健，1400701221
摘要：食品质量技术监督检验工作是商品经济发展的产物，对商品经济的发展特别是对市场经济的发展起到了积极促进作用。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和市场经济的高速发展，食品质量监督检验工作显得越来越重要，但现状仍不容乐观，主要由于食品安全监管机构重复设置、管理混乱，食品安全监管技术相对落后、监管措施的施行尚在起步阶段等原因。因此，提高食品质量监督检验工作水平是我们当前的首要任务，对策包括要建设一支强大的技术监督队伍，加大执法力度、拓宽执法领域，加强廉政建设树立良好的社会形象。[1]
关键词：食品；质量；质量监督体系
俗语有云:“民以食为天,食以安为先”。五千年璀璨的中华民族文化影响最深远之一即是富有中国特色的饮食文化。中国的美食以其色香味俱全而风靡全球,中国的美食不仅仅是一种传统的传承,更是华夏民族几千年饮食文化的精华,尊重并保护这种传统是我们的责任。但是,如果食品连基本的安全都没有办法保障,相信美食的定义将是空洞的,“美”而“食之”。假若美食是伪劣产品,食之只能让人恐惧,何来传统的美食文化？[2]
一、中国食品质量监督体系的现状
(1)食品安全监管机构重复设置、管理混乱
食品安全监管的执法主体较多,按照分段监管为主,品种监管为辅的标准划分,工商、质检、卫
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《质量监督检验检疫概论》课程论文 生、农业等近10个部门具有食品安全监管的权限,可是机构的重复设置容易导致出了事故各部门互相推楼,有利益互相争抢,监管并没有达到最初的预期效果。这种分段监管为主兼品种监管的模式已不能适应整个食品行业的发展要求,重复监管、重复处罚,违反了行政处罚的基本原则一事不再罚原则。
(2)我国的食品安全监管技术相对落后、监管措施的施行尚在起步阶段
食品安全问题不仅仅是食品安全监管的法律问题,它涉及到诸多领域,比如医学、管理学、生物学等相关学科,需要各部门各行业的先进技术的鼎力配合才能完成监管。《食品安全法》规定通过建立科学的食品安全风险监测制度和风险评估制度,完善相关的食品安全监管措施,以应对食品污染以及食品中的有害因素。危险性评估这项技术目前趋于成熟,大多数国家普遍采用此项技术用于食品安全的风险监控。我国的食品安全法虽然已经把这项制度纳入法律规定,但基于我国现有的国情和相关的配套设施的缺乏,实行起来还需一段时间。
(3)检验成本过高,行政拨款不足。
随着物价提高,产品检验成本越来越高。一般情况下,一个批次的产品检验费用约千元左右。《产品质量法》规定,监督抽查经费由财政拨付。若省级财政每年拨款100万元,仅能安排1000批次左右的检查任务,覆盖约500个企业。用于质量监督的财力明显不足。
(4)信息来源不足。
质量监督部门获得企业违法行为信息的方法主要是以技术检验为手段的监督检查。但是,想通过检验得到所有产品质量信息是不现实的。社会举报是另外一条重要途径,但是当前群众举报较少,相当多的消费者认为价格便宜的食品问题不值得举报。在执法部门和消费者协会受理的举报中,食品占比例就很小。再是举报的问题多数已形成后果、造成危害,信息滞后,难以满足从源头抓质量的需要。
二、加强食品质量监督工作的重要性
(1)加强食品安全监管是以人为本的客观要求
食品是人类生存的基础,然而,在现代社会里,不安全的食品对人类造成的损害难以估计。科技发展带来的新品种食品层出不穷,比如各种转基因食品,都是人类发展进步的表现,但是这些食品没有充分的科学证据表明无害于人们的身体健康。而且越来越多的食品为了销售量和外形的美
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《质量监督检验检疫概论》课程论文 观,在食品里添加了防腐剂、色素、添加剂等等,更为严重的是,对食品添加剂的滥用和人为往食品中非法添加有毒有害物质,己经造成了严重的'食品安全隐患和事故。《中华人民共和国消费者权益保护法》规定的消费者九项权利第一项就是“消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利”,消费者在消费过程中享有知情权、人身安全权,毕竟没有人愿意购买损害自己身体的食品。[3]
(2)食品安全监管是国民经济平稳发展的基础
食品安全事件发生后,直接导致食物中毒和引起其他食源性疾病,不仅损害人们的健康,还造成生产力水平下降,增加医疗费用,尤其需要注意的是我国的社会保障制度还不完善,给我国的财政造成负担,凡此种种,最终导致的是经济发展缓慢,消费水平下降,人们的生活品质下降,严重的还会影响到社会秩序。的三鹿奶粉事件直接导致三鹿集团破产,三鹿集团的员工集体下岗,造成的影响极其恶劣,我国奶制品行业可以说重新洗了此牌,在调查此次事件中,动用的人力、物力及后期给经济和社会造成的损失无法用金钱来估量。
(3)食品安全监管与出口贸易的发展密切相关
金融危机影响下,出口贸易损失惨重,我国出口食品在国际上的声誉遭到重创,中小型民营企业首当其冲,以至于纷纷破产。由此又引发了欧盟和美国等西方发达国家对我国的食品发出警告和歧视我国出口食品,在国家市场上这些国家对我国的食品提出更为苛刻的要求,在进口我国的食品时增加检验程序,而这些费用最终由我国出口企业买单,排挤我国的市场份额。如此看来,食品安全的监管迫在眉睫,食品安全不仅关系到人们能否安居乐业,也关系到我国经济的发展和社会的稳定,正所谓牵一发而动全身。
三、中日食品质量监督制度比较分析
(1)中日两国都设立了食品安全委员会。我国《食品安全法》规定,食品安全委员会只是一个“高层次议事协调机构”,其工作职责由国务院规定,但并未说明该委员会的权责。而日本的《食品安全基本法》对食品安全委员会的职责作了具体的说明,并详细的介绍了食品安全委员会的设置、所管事务、组成、罢免之类的。这些规定能够保证委员的专业性,又能减少党派或企业的利益干扰,从而保证其决定的独立性、中立性和可靠性。[4]
(2)非政府组织以及消费者对食品安全的监督
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《质量监督检验检疫概论》课程论文 中国食品质量与安全协会是由100多家食品行业相关企业共同联合发起,并由我国从事食品生产和研发的组织与个人自愿结成。而日本食品卫生协会把各种食品产业的代表组织到一起,己在全国各都道府县及指定都市设立了59个分部,并下设约700个分所,拥有单位会员410个,个人会员130万余人。由此可见,中国食品质量与安全协会与日本食品卫生协会相比,对食品安全所能起到的作用要小。
(3)法律责任的比较
在行政责任上,日本的行政处罚比较严厉。日本食品安全法规定:制造、销售不符合成分规格的食品、添加剂的,违反临时性禁止流通制度的以及不服从政府相应的整顿命令继续营业的,处3年以下有期徒刑或300万日元以下的罚金,对企业处于1亿日元以下的罚金。而我国食品安全法规定我国只是对负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、或撤职的处分。
我国和日本对于食品安全方面的赔偿均规定可以请求精神损害赔偿,然而在我国,除非重大食品公害事件,绝大多食品受害者还是很难得到精神损害赔偿。日本《制造物责任法》及《民法》规定,只要因侵权担负损害赔偿责任的,都应赔偿财产外的损害如精神损害赔偿。在日本许多食品责任的案例中,精神损害赔偿是其中重要的组成部分。
（四）加强食品质量监督体系的对策
（1）制定统一的食品安全标准
由国家专门的立法机构制定的统一食品安全标准清晰明确,有利于标准的贯彻落实。而且食品生厂企业有明确的指导标准,在食品安全事故发生的时候,能及时发现问题解决问题。
（2）废除免检制度
站在消费者的立场,免检制度需要废除。不仅仅是对消费者的承诺,也是新的食品安全法的要求,新的监管体制的要求。通过食品安全法规定的新的食品安全统一标准,所有的食品都不能授予免检称号,食品生产的每一个环节都要有相关的标准,外在的包装到内在的细菌含量均有明确的标准。
（3）坚持实行食品生产许可证制度,积极推行食品企业开业审查
国务院《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》明确要求“试行企业开业审查制度”。食品企业最需要实行严格的开业审查。实施食品生产许可证制度,可以通过对企业质量保证能力
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《质量监督检验检疫概论》课程论文 的审查,切实增强质量把关效果。同时根据《行政许可法》的规定,加强对实行行政许可的产品企业的监督检查,从而加大发证后监督的力度。
（4）整顿和规范食品市场经济秩序,倡导食品诚信经营
深人开展打假斗争,整顿和规范市场经济秩序,是营造公平、公正、规范守信的市场环境的关键,亦是加强食品质量安全的有效手段。质量技术监督部门应紧紧抓住生产和流通环节,严厉打击生产销售假冒伪劣食品违法犯罪行。[5]
参考文献：
[1] 杨复.关于加强食品质量安全监督管理的思考，中国质量报，
[2] 黎聪.我国食品安全法律监管体系问题研究,北方工业大学，
[3] 赵晓双.浅谈食品质量监督工作的重要性,企业标准化，
[4] 邱婷婷.中日食品安全法比较，南昌大学，
[5] 邢东生.求真务实,切实提高食品安全质量监督管理的有效性,江苏食品与发酵，
篇2：农业支持保护体系现状与对策建议论文
1我省现有农业支持保护体系
1.1绿箱政策的投入包括：①农业基础设施建设政策。对农业生产基础设施和农产品流通基础设施建设的补贴，如农田水利基础设施、农改超设施项目等。②农业科技推广、培训等扶持政策。③农产品质量安全体系建设扶持政策。④农业生产、农业综合开发、农业结构调整补贴政策。⑤贫困地区补贴政策和农村自然灾害救济政策。⑥农业生态环境保护补贴政策。⑦农业生产者收入直接补贴政策。如对粮食生产者的直接补贴。
1.2黄箱政策的投入包括：①降低农业生产成本的补贴政策。如，良种补贴、农资综合补贴等。②农业市场风险的保护政策。如，粮食收购保护价政策。③粮油流通环节差价补贴政策等。我省农业支持保护补贴总量持续增长并一直保持着较高的增长率，农业补贴的增长速度逐年加快。全省农林水的财政支出达524.58亿元，比的513.03亿元，净增11.55亿元，增幅2.3%。主要用于加大对农业基础设施建设的投入，加强“五水共治”资金保障，进一步完善森林生态效益补偿制度，支持低收入农户收入倍增计划和山区经济发展，推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作等。
2我省农业支持保护体系的作用
近几年来我省不断加大农业支持保护体系力度，为实现浙江省国民经济又快又好发展、保持社会和谐稳定、加快新农村建设步伐做出了贡献，提供了重要支撑，也为稳定我省的粮食安全和重要农产品供给做出了重大贡献。20，全省农林牧渔业总产值2844.59亿元，比上年增长0.25%。
2.1产业结构调整不断深化
以市场为导向的农业结构调整继续推进，产业结构逐步完善，农业生产平稳发展，农产品产量稳步提高。粮食战略产业稳中略升，经济作物稳定增长，蔬菜面积稳中有升，花卉苗木面积增长，推进“四边三化”、“两美建设”等战略决策实施，加快推进创建森林城镇和美丽乡村建设步伐。
2.2农业基础设施建设进一步加强
近几年全省基础设施建设步伐明显加快。年全省农用机械总动力达2420万kW，机耕地面积143.8万hm2，机播面积22.49万hm2，机收面积92万hm2，机耕、机播、机收率分别达到60%、10%和38%。
2.3农民收入持续增长
自从实施农业支持保护政策以来，农民收入增加明显加快。20浙江农民人均纯收入突破6000元大关，达到6096元，比上年增长11.1%。2014年浙江农民人均可支配收入19373元，比全国平均水平的高0.5倍，比上年增长10.8%，并连续30年居全国省（区）首位。
2.4新型农业经营主体不断壮大
以专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体得到大力培育，2014年全省农业产业化经营组织达到4.7万个，农业龙头企业达到7652家，农民专业合作社达到37369个，家庭农场17955家。
2.5农产品品牌建设不断发展，科技应用水平不断提升
目前，我省农产品注册商标达17000多个，其中著名商标近5000只，名牌产品600多只，“三品一标”产品总数7116个。种子种苗工程深入实施，一大批优良品种得到引进、繁育和推广，粮食、油菜、生猪、家禽优质良种率分别达98%、95%、100%和95%。农民职业教育和技能培训全面展开，近80万农民参加了农业技术等培训，农业科技贡献率达到56%。
2.6休闲观光新型农业业态快速发展
近来年，以休闲观光农业为主的新型农业业态得到快速发展，成为促进农民增收的新亮点。目前，全省现有休闲观光农业区（点）2390个，从业人员11.2万人，接待游客7921.6万人次，实现总产值160.04亿元，比上年增2.4%，占全省全年农林牧渔业总产值的5.6%。
3我省现有农业支持保护体系存在的主要问题
自2004年实行农业补贴政策为主的支持保护体系以来，我省不断地加大对农业支持和保护力度，对我省农业增效、农民增收、农村繁荣发挥了积极作用。但是也存在着诸多问题，如财政支农的投入水平偏低、力度不足、结构不合理、效能低下，农业补贴制度不健全、补贴金额仍有待进一步提高、补贴品种范围有待进一步扩大、补贴手续有待进一步简化，农业保险、农村信贷发展严重滞后，农业支持保护资金分散难以形成支农合力等方面的问题。
3.1农业支持保护水平较低
近年来浙江省不断加大财政对农业的资金投入力度，但与现代农业发展的要求相比，对农业支持总量还仍显不足。一是绝对量呈不断上升趋势，但财政支出占农业总产值的比例较小。2014年全省地方财政决算收入4121亿元、全省农林牧渔总产值2844.59亿元，农林水事务支出547.01亿元，支出占财政总收入的13.3%、占总产值的19.22%。也就是说我省农业支持保护总量约占当年农业总产值的20%左右，而按同口径计算，发达国家一般为30%～50%，美国和欧盟分别为50%和60%，日本更是高达70%以上，就是巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家也在20%以上。因此，与发达国家的支持水平相比，仍有一定差距，这表示我省农业支持保护的水平偏低，财政对农业的投入总量有待提高。二是政策措施还不完全。从农业支持保护政策的运用来看，在WTO规则允许的11种“绿箱”政策措施中，我省仅使用了8种，而像收入保险计划、农业生产者退休或转业补贴、农业资源储备补贴等多项农业补贴在现行的补贴体系中尚属空白。运用“黄箱”政策数量还很少。此外，政府用于教育、文化、卫生、社会保障等农村公共事业的投入也低于城市，严重制约着农村经济和社会的平衡发展。
3.2农业支持保护结构不合理
存在“四多四少”的现象：即“人头”经费多，建设性支出少；全社会普遍受益的投资多，农业直接受益的投资少；一般的生产性投入多，农业科研和农村社会发展投入少；直接投资多，贴息、直接收入补贴、补助等引导性投资少。还有支持保护重点不突出，一般以间接补贴为主，直接补贴很少，农业生产的产前、产中、产后补贴不协调，生产环节补贴支持种类多而数量少，产前、产后环节补贴支持不透明等[2]。
3.3农业补贴政策效能较低
近年来，一些政策措施的效果出现边际效应递减趋势，个别政策在实际执行过程中，改变了设计初衷，由过去提高农民种粮积极性、鼓励支持粮食生产，转变为单纯的农民收入支持措施，政策效能趋于弱化。3.4农业保险信贷发展严重滞后由于农业保险因其本身的一些特殊性，农业保险工作难度大、强度高，不可预见的费用多，以及农业损失中的道德风险难以分辨等多种原因，使保险业务的经营管理存在巨大的困难。由于农业的弱质性和农民的“无产者”身份，制约了农村金融的发展和金融机构不敢贷款给农民，造成了农村金融供需的通道不畅、贷款难、贷款贵、风险高的局面。
篇3：农业支持保护体系现状与对策建议论文
加大农业支持保护力度是我省农业持续稳定发展的重要保证。根据我省农业发展现状及问题，并结合经济发展的未来需求，制定和实施既符合有关国际规则，又符合我省省情，且能对全省农业发展起到真正促进作用的农业支持保护体系。
4.1梳理现有政策
我省现有对农业支持保护体系的政策有70多种，有些政策对农业的支持保护作用基本没有，如良种补贴，每亩只补10至15元，我省由于人多少，有的农民只种植几分几厘，只有几元钱，根本调动不了生产积极性，建议取消或将资金整合到其它发挥作用的农业补贴种类中去。
4.2突出支持保护重点
农业支持保护必须突出重点。建议我省农业支持保护重点是关系国计民生的粮食生产、种业体系、农业基础设施建设、农业社会化服务、农业产业链服务、农业多功能性、农村金融农业保险以及环境友好型支农政策等方面。4.2.1加强保障粮食等重要农产品的供给安全。随着我国人口的自然增长，对粮食等农产品数量和质量的要求不断增加，同时由于受到耕地刚性减少、水资源短缺、生态环境恶化等不利因素的影响，粮食增长幅度受到了较大的制约，供求状况极不平衡。因此，我省要不断加强对粮食生产的补贴力度，扩大种粮面积，提高单位产量，充实地方粮食储备，增加省级地方粮食储备规模。一是实施规模种粮补贴。按照“统筹整合、适度规模、政策连续、力度不减”的原则，将省级粮食生产种植环节各项补贴资金整合归并为规模种粮补贴资金，加大投入力度，集中资金扶持发展粮食适度规模经营。二是支持发展粮食生产社会化服务。按照“散户补服务、培育多元化服务组织、提高组织化专业化”的原则，在规模种粮补贴资金中安排适量资金，对为散户提供水稻机械化育插秧、病虫害统防统治、代收代耕代烘等社会化服务，并达到一定服务面积的粮食生产服务组织，采用“以奖代补”等方式进行一定补助，大力培育多元化社会服务组织，提高服务水平和对散户的带动能力。4.2.2增加农业基础设施建设投入。进一步加大节水灌溉、雨水集蓄、河渠整治的资金投入力度，提高农业节水水平，增强排涝和抗旱能力。继续加大对农村道路、通讯、电力、文化、医疗卫生等基础设施建设。加大“两区”的农田水利基础设施、中低产田升级改造、新品种推广、节水等农业技术应用、新型农民培训等方面的资金补贴力度，加快农业结构调整和产业化经营，推动粮食稳定增产、粮农持续增收。4.2.3支持农业科研和技术推广。依靠科技进步提高农业经济效益。不断增加对农业科研、技术推广资金投入的`同时，要逐步完善投入体系，提高资金的使用效率，促进农业科技成果的迅速转化。增加民营农业科研机构、技术培训机构的投入补贴力度，为农业生产者提供市场信息、技术培训、技术咨询、技术推广等服务，提高农业的科技含量，促进农业增长方式的转变，实现农业的可持续发展。4.2.4加大农产品营销服务补贴力度。农产品营销服务补贴属于“政府一般服务”，长期以来，我国农业补贴政策基本出发点是满足对粮食等主要农产品的数量需求与强化粮食等主要农产品的供给能力，而在农产品营销服务方面的补贴仍然相对较少。建议加大产地市场建设的补贴力度，对农产品电子商务平台建设的补贴，整合农产品物流补贴，促进农产品冷链与供应链、物联网、互联网的协同发展。4.2.5健全农业保险保障机制，稳定农民的收入来源。发达的农业保险机制，能使当地农业在受灾后得到及时的赔偿，并能迅速恢复生产，从而稳定农民收入[3]。日本、美国的农业保险机构普遍实行国家对农业保险提供保费补贴的农业保险补贴政策。建议创新保险理念。平衡农业保险与政府救济的关系，逐渐把政府救灾资金安排转移到农业保险保费补贴资金上，通过农业保险将政府临时性的被动救灾救济行为，转化为一种制度化、规范化的主动性的灾害应对机制，提高财政资金使用效益，实现政府救灾职能的转变。创新保险品种。引进价格指数、气象指数等更多保险险种，提高保险覆盖面和保障程度。温州市是我省番茄主产区，时常遭遇低价、滞销等问题，建议温州市建立“番茄价格指数保险”。扩大保险范围。对“政府关切、社会关注、农民关心”的民生农产品进行保险，如猪肉、绿叶菜等品种，解决“贱伤农”和“贵伤民”的矛盾。创新担保方式，缓解新型农业经营主体贷款难。有条件有地方，参照上海市办法，设立“小额贷款信用保证保险”，为农民专业合作社、家庭农场等解决贷款难问题。
4.3整合支农资金，健全农业支持保护体系
积极构建以产业支持政策、收入支持政策、市场调控政策、贸易促进政策和资源与生态保护政策的五大类政策组成的农业支持保护体系。产业支持政策主要包括基础设施建设政策、公共服务政策、经济引导类政策等；收入支持政策主要包括直接补贴政策与间接补贴政策等；市场调控政策主要包括国内供给的调节政策、价格政策及进口调控政策；贸易促进政策主要包括促进服务政策和营销支持政策；资源与生态保护政策主要包括资源合理利用政策和生态保护政策。同时，也要积极下放权力、资金切块给县（市、区），让地方根据各地特色、设计多种因地制宜的农业支持保护政策，达到财政资金效能最大化。
篇4：中国生态环境现状分析与对策研究论文
中国生态环境现状分析与对策研究论文
随着工业及城市化的发展，生态安全问题越来越引人们广泛关注，生态安全是国家安全的重要组成部分，是国防安全、政治安全和经济安全的基础。从全球范围看，生态安全问题对国家安全的影响，是众多国家关心的焦点问题之一，生态安全问题如果同人口、种族等因素相遇，就可能引发暴力冲突，它不但可能影响一个国家内部的政治稳定，还可能导致民族之间、国家之间的战争，从而影响到地区稳定和国防安全。
我国是世界上人口最多、民族最多的国家，由于工业有害物质排放，资源过度开发，农业化肥及除虫药剂大量使用，生活废弃物及垃圾的污染等，使我国生态环境产生了严重的失衡，加上人类的经济活动和掠夺式开发，使生态严重破坏，给人类的生存和发展带来严重的危害。我国生态安全问题已成为影响我国国家安全的重大问题。
笔者认为，通过对我国生态安全现状的分析，有助于进一步提醒国人对生态安全问题引起充分重视，积极解决我国的`生态安全问题，切实保护我国的生态安全，同时积极参与国际生态安全合作，维护我国国家利益。
一、生态安全的基本含义、构成和特点
（一）生态安全的基本含义
生态安全迄今为止还没有形成统一的概念，但一般认为它包括两层基本含义：
一是避免由于生态环境退化和资源短缺对经济发展的环境基础构成威胁，从而维护一个国家的生态环境和自然资源对于本国经济持续发展的环境支撑能力；
二是避免由于生态环境严重退化和资源严重短缺造成环境难民并引发暴力冲突，从而防范生态安全环境问题对区域稳定和国家安全构成的威胁。第二层含义则是外交、军事范畴新概念。
（二）生态安全的构成
生态安全就是生态系统的安全。该系统是在一定时间和空间内，生物与其生存的环境及生物与生物之间的相互作用以及彼此间通过物质循环、能量流动和物质交换而形成的一个不可分割的整体。生态系统的组成十分复杂，最主要的影响因素是土地、水、大气和生物。
生态安全主要由土地安全、水资源安全、大气环境安全和生物物种安全等因素构成。这其中任何一个构成因素出了问题，都会影响生态安全并进而影响到国家安全。生态安全的构成示意图如图1所示。
（三）生态安全的主要特点
与影响国家安全的其他因素相比较，生态安全有其自身的特点：
一是整体性。生态环境是自然界各种因素相互作用、相互影响，最终达到相互平衡的系统。对局部地区环境一个因素的破坏或不合理利用，就会影响到这一地区整个环境的稳定度和环境质量的变化。
二是长期性。生态环境的形成是一个长期的历史过程，人类一旦对生态环境施加某种影响，那么这种影响在很长的时间内都会作用到人类的生产和生活，在当前条件下，这种影响以负面影响为主。
三是不可逆性。人类对环境的过度利用一旦超过环境自身的承载容量，就会对环境造成破坏，而且这种破坏是不可逆的。至少在目前科学技术水平条件下，要想恢复大面积受到破坏的环境是不可能的。生态安全的主要特点如图2所示。
二、我国生态安全的现状
（一）生态安全问题严重
我国是世界人口最多的国家。面对13亿人口压力，加上长期以来在计划经济体制下，发展经济以牺牲环境为代价谋求经济数量的增加，做过许多违背自然规律的事情，造成了巨大的生态破坏，我国的生态安全面临着非常严峻的形势。当前，我国生态安全问题在国土资源安全、水资源安全、环境资源安全和生物物种安全等4个方面的问题表现得尤为突出。
（二）国土资源安全问题
国土是一个民族、一个国家赖以生存的最基本条件。国土资源的多少和优劣是决定一个国家安全程度的重要因素，对于一个人口众多的发展中大国来说，尤其重要。目前我国水土流失面积达356万平方公里，占国土总面积37.08%。20世纪50年代以来，每年因水土流失而丧失耕地267万公顷，平均每年“流失”耕地6.7万公顷，我国荒漠化土地面积为262万平方公里，是全国耕地总面积的2倍多，并且还在以每年2400平方公里的速度扩展，相当于每年沙化一个中等县。
篇5：事业单位管理会计体系的现状分析与构建对策论文
事业单位管理会计体系的现状分析与构建对策论文
近年事业单位在管理会计建设方面虽已取得长足进步，但受多重内外因素制约，其作用还未得到有效释放，这严重制约管理会计理论的完善和发展。
一、引言
作为管理与会计有机结合的产物，管理会计融合了现代管理学的相关理论，通过采用管理会计工具方法，为企业决策提供信息支持，实现资源的合理配置，能够为企业创造更多价值，实现最大利润，故管理会计在企业管理中尤为“抢眼”。相反，在事业单位的管理过程中，管理会计却总是与财务会计纠缠在一起，无法发挥其真实的作用，这主要归因于：一是归属同源，财务会计与管理会计起源于现代会计系统，随后分离成两个分支，故在其本质的形成、职能等方面相似;二是分支流派，管理会计和财务会计被分成两大分支，在细节处肯定存在明显区别。为充分发挥、调动两种会计在社会经济管理中的积极作用，本文特针对两者间的异同探究两者之间的微妙关系。
二、管理会计概述
自上世纪50年代以来，基于社会经济的发展需求，传统会计系统逐步演化成两大分支：财务会计、管理会计，自此关于这两类会计的性质与边界问题就一直存在激烈争论。不论是葛家澍教授2006年出版的《财务会计理论研究》，还是经典的《成本会计》教材，均未能准确识别管理会计与财务会计的性质与边界。
要了解管理会计的基本内涵，须首先区别管理会计与财务会计两者的差异性。现今社会经济对两类会计的看法存在一个共识：一是财务会计也称对外会计，职责是将单位的财务信息向外界公布;二是管理会计也称对内会计，主要面对内部的管理层并为其提供有助于单位经营决策的相关信息。这种流行于诸多会计专著、杂志和官方文件中的会计本质分类，实质是以“单位边界”作为划分边界，并简单考虑所面对的对象，却忽略了更多重要方面的约束，主要包括以下几点：(一是工作重心，财务会计是形成日常的财务报表等资料，提供最直观的财务信息，管理会计是分析管理过程中的问题，为管理层提供财务信息与建议;二是功能时间性，财务会计是报账核算等工作，主要针对财务事件发生后，管理会计是对财务会计总结上来的信息进行分析和加工，在此基础上为管理层提供用来预测未来的重要依据;三是遵守原则和标准，财务会计是严格遵守职业和道德标准约束，而管理会计是灵活应用各种现代管理理论;四是信息特征及载体，财务会计是提供全面的单位财务资料，其信息载体由统一格式的凭证、账簿和报表三个系统组成，相反为给管理层内部特定需求提供所需综合信息，管理会计并不需要按照硬性规定的统一报告模板进行信息汇总;五是核算方法和程序，财务会计是基于简单数学计算方法，核算程序比较固定，管理会计是运用现代数学计算方法，核算程序相对灵活、自由。
基于上述对财务会计、管理会计的理论差异性对比，清楚表明两者的本质差异：一是财务会计以历史成本法为计量方法，确认并计量过去经济业务的经济信息，履行会计受托责任的目标;二是管理会计以公允价值为计量方法，确认并计量未来经济活动的经济信息，满足会计决策相关性的目标。虽然两类会计依据的基本信息都是直接体现和分析单位运行的原始数据和资料，但管理会计是针对单位的各种财务与非财务信息进行深层次、全面化的提取加工，为管理者对单位的未来进行规划、预算提供全面的信息依据，其加工所依据的信息资料包括：一是统计和业务核算信息;二是基本财务报表信息。相对于财务会计，管理会计更加关注单位的“经营性”和“控制性”，管理会计与组织环境、管理者责任(尤其是价值增值等业绩目标)和组织内部的控制要求相伴生，所提供的信息对于单位决策具有重要指导意义。
三、事业单位管理会计的职能与特点
(一)事业单位的管理会计职能
通过对管理会计基本概念分析，再结合事业单位自身的性质特点，可总结出事业单位管理会计所具有的三个重要职能：一是分析过去，将财务会计形成的数据进行有效的分析，提炼潜在的规律和方法，发现相关的问题，结合其他非财务信息，总结出系统的报告为单位内部管理提供决策支持，指导单位将来的管理行为;二是掌控现在，不断改正、对照现在单位管理的进程，迅速解决管理中存在的不正确经济行为，基于当前全国反腐倡廉推进，强化管理会计在单位管理过程中的重要性已成为一种必然趋势和内在需求;三是指引未来，单位管理决策与资源配置中持续强化管理会计的重要性，基于对单位不同部门收集并筛选的所有相关单位信息，为指引单位未来健康和谐发展提供最有利的理论支撑。
(二)事业单位管理会计的特点
上述分析清晰表明事业单位管理会计应同时具有以下三点特征：一是服务对象，主要针对内部管理者兼顾对外财务公开;二是服务定位，事业单位的领导既是管理会计的战略合作伙伴，也是VIP客户，更是下级单位的指导者;三是内容构成，管理会计同时重视财务与非财务信息，并基于领导与管理者角度从单位全局战略着眼，从单位各种有用的信息中提炼出更多清晰的内容以供决策。
四、事业单位的管理会计的发展现状与构建对策
(一)管理会计的发展现状
在事业单位管理过程中推行管理会计，可充分发挥两方面的作用，一方面管理会计主动向管理人员提供全面、详尽的单位内部管理信息，便于领导更科学地管理单位，另一方面管理会计通过积极参与单位的重大决策，强化单位的内部绩效考评与管理，进而提高单位的资金效益。虽然管理会计已在事业单位发展中取得长足的实践，但因发展历程短，方法技术不成熟，仍存在明显不足：一是单位领导不仅充当管理会计VIP客户，更以项目负责人和下级事业单位指导者的身份自居，导致明显的责权不明;二是系统、规范的管理会计理论指导体系匮乏;三是管理与会计结合过程中的显著裂隙;四是管理与财务联系过程中协调性不足直接影响了管理会计实务;五是管理会计人员较低的专业素质阻碍高效性的发挥;六是现行管理会计分析方法不完善，其经济数学模型本身存在问题。上述这些管理会计推行过程中所面临的局限性，不仅阻碍了事业单位的和谐运行与可持续发展，更突显出现行管理会计与复杂多变社会环境之间的脱节。
(二)管理会计的可持续发展对策
当前应强化对事业单位管理会计内涵的深度剖析，突显管理会计在事业单位中的作用，提高事业单位的经济、市场竞争能力，并从四个主要方面强化管理会计的建设：
1、强化会计人员专业素质，提升财务会计管理职能
财务会计具有较强的会计专业能力，通过自身加强学习、定期培训，实现从单一的会计管理向全面的财务管理转移，为构建事业单位的高素质专业管理会计团队奠定夯实的基础，并真正落实管理会计在单位管理中所起的事前预测、事中控制、及时分析作用。能力的提高主要通过增加高校管理会计专业的设置，加强管理会计人员的专业技能培训，定期或不定期地组织管理会计人员进行专业技能培训。
2、完善内部控制制度，有机融合会计管理
为确保事业单位的经济业务执行和工作职责，应在两方面强化内部控制的有效性：一是内容制定方面，严格按单位和谐运行的相应准则要求制定出合适、有效的内控制度;二是执行效率方面，坚持理论原则并突显出单位内审部门的独立性与权威性。故应基于政府事业单位财政预算约束下，严格参照内控系统为管理会计系统提供的依据与标准，积极推进管理会计系统把内控执行过程中的信息反馈给相关人员，有效反映预算执行情况，明确责任，考核业绩。
3、激发领导重视程度，有效推行管理会计
事业单位的'和谐发展很大程度上受单位领导者决策思想的影响。在领导层对管理会计不给予足够的重视与合理管理的基础上，即便单位内控制度再完善，会计专业和职业素养再高，也无法发挥其最大的有效性，为此从四个方面进行强化：一是强化单位领导重视会计管理，积极推行管理会计工作;二是单位领导积极让财务管理人员介入单位的宏观日常管理，一起为单位的决策提供及时、准确、全面的财务与非财务信息，为单位可持续发展出谋划策;三是对从事其他职务的人员进行思想上的修正，强化多部门的人员相互配合、相互促进;四是加大对管理会计应用的宣传力度，促使单位各部门都重视管理会计的普及与应用。对上述这些方面内容进一步强化，将有利于提高从事管理会计工作人员的综合素质和专业水平，同时也能够促进管理会计在事业单位中的应用得到推广。
4、基于大数据平台整合优势
管理会计所倡导的“组织控制管理”和“价值活动分析”既是对现有会计报告的有益补充，又是信息时代下财务会计的未来变革方向。现今大数据时代已引发财务会计报告的“边界革命”，须将活跃的、非结构化的价值活动信息转变为标准化的、结构化的、可累积的财务报告语言，故管理会计需以信息化技术为载体，将财务与人力、控制等非财务指标合为一体，实现信息同步共享和战略价值报告的多维化。如：卫生事业单位的信息系统框架虽已大致完成，但框架内的网络直报、财政年报、卫生年报和医改监测等信息模块，却仍存在模块分析指标欠完善、以及各模块间的不兼容和功能单一等局限，导致相互间形成了数据孤岛，使得管理会计无法对不同部门提供的基础财务与非财务数据进行整合、提取、利用，故实现大数据平台下的信息共享对于强化卫生事业单位的管理会计职责尤为重要。
五、结束语
为使得事业单位的管理者更科学管理单位，并加强单位与外界的信息交流，故在新思想的指引下，管理会计首先要适应社会的发展，并积极调整相应的工作模式。随后有机融合事业单位的内部管理信息与社会发展动态信息，积极展现管理会计对事业单位发展的重要指导作用，使事业单位更顺利融入现今快速发展的市场经济中，和谐促进管理会计在事业单位的有效推广。
