对当前地税干部队伍素质状况的调查

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对当前地税干部队伍素质状况的调查

篇1：对当前地税干部队伍素质状况的调查

对当前地税干部队伍素质状况的调查

在新形势下，地税干部队伍素质建设面临一些新机遇和新问题。如何适应新形势发展的需要，改进和加强地税干部队伍素质建设，是各级地税部门正在探讨的一个现实课题。笔者以此为主题，多途径、多角度、多形式地对当前地税干部素质现状进行了一项专题调查。

一、队伍主流积极向上。具体表现在：

（一）思想活跃，关心社会和周围发生的各种事情。调查中发现，当前地税干部队伍主流思想活跃，8小时之外不再是闭门自封的一群人，他们关心社会，关心他人，彼此之间也联系很紧密，存在着人与人之间的信息共享性，用某分局局长的一句话说就是：“地上掉了一根针，大家都很快就知道了。”

（二）珍惜荣誉，积极参加各种竞争和公益性活动。笔者曾经听到个别地税干部认为这份工作来之不易，表示愿意奉献自己的才华，愿意为地税事业作出更大贡献；100%的同志曾经为下岗职工、贫困学生、灾区等捐过款，在他们看来这既是爱心的表现，也是塑造地税形象的需要。

（三）责任心强，能够比较好地完成各项税收工作。笔者在走访调查过程中深切体会到，当前地税工作千头万绪，任务重，让人感到压力大，如：税收计划年年递增、各项硬性指标考核越来越严格、严格税收执法与优化经济环境间存在某种程度的矛盾等等。就是在这样艰苦的工作环境下，当前地税干部队伍顶住了压力，以高度的责任感确保了各项税收工作的圆满完成，这就充分说明：我们的地税干部队伍主流是经得起考验，既能完成各项任务指标，又能经得住考验，是一支对工作认真负责的好队伍。

（四）追求上进，对新知识的探求欲望相对较强烈。笔者在调查中了解，当前的年轻地税干部并不是人们想像中的好耍、只知道吃、喝、玩、乐的一个群体。涌现出一批自觉学习税收政策、税收法规、计算机知识的人才，他们并自学编制了单位网页，应该说，地税干部队伍主流业务功底扎实、政治思想可靠，是追求上进的一个群体。

二、工作中存在的不足与缺陷。具体表现在：

通过调查了解，我认为当前地税部门干部职工中还存在着许多不尽人意的地方。需要整改，以便促进今后的工作。归纳起来主要有以下10个方面：

一是部分干部组织纪律淡薄。

主要表现有：上班迟到早退、串岗溜岗，少数人混天度日，无所事事，工作上不尽职尽责，部分干部走读现象严重，天天在当公路“巡警”，无心无力工作。

二是学习风气不够浓。

大家可以扪心自问一下，自己的8小时之外是怎么度过的？是打牌、喝茶，唱歌、跳舞，还是真正拿起业务书籍、科技书籍进行钻研？我估计，自以为知识足够用，不思进取的人还不会是少数。当前，不重视学习，导致政策把握不透、工作方法粗糙、工作效率低下的现象应引起我们足够警惕。部分干部业务功底不厚，素质不高，存在着吃“老本”的思想，对新的税收政策和新《征管法》实施细则了解不透，缺乏收税征管经验、缺乏创新意识、缺乏交际能力，缺乏处理问题随机应变能力，却又不主动、不善于学习，在某些方面损害了地税部门的形象。

三是缺乏奉献和危机意识。

首先，我感觉到，我们在座的某些同志做点什么事总喜欢衡量衡量得失、讲讲价钱，生怕多做了，没有一种以局为家、以奉献为荣的高尚情操，从而导致工作被动。其次，许多同志至今认为自己捧的是“铁饭碗”，不求有功，但求无过，可以高枕无忧。最后是缺乏危机感，认为老子天下第一，自己想怎么就怎么；缺乏集体主义思想，认为这事该你干，那事该他做；缺乏集体主义荣誉感，认为“大事小事不关自己事”，缺乏主人翁精神，事不关己，高高挂起，大事干不来，小事又不干。

四是征管责任意识不够强。

主要表现在：征管底册不清、检查资料不全、验证不到位、该登记台帐的没有登记、该上报的报表资料不能按时上报或上报内容残缺不全等等，不一而足。作为一名征收人员，你如果连自己征管的纳税户名册都不清楚，该交多少税、已交多少税都不知道，到企业检查结算后连一份完整的结论资料都没有，你说你的征管责任意识是强还是不强？专管员不依法按章办事，存在着漏征漏管现象，该管的不管，该征收的不收。

五是优质服务不够到位。

主要表现有：服务不规范；态度生硬；办事推诿；程序繁琐且不够公开；没有坚持着装上岗，未坚守岗位以及未使用文明用语等等。

六是“吃、拿、卡、要”现象仍时有反映。

部分干部生活上自由散漫，江泽民同志三个代表重要思想里面“八坚持、八反对”，其中一条就是反对自由主义，有的同志放松了对自己的要求，只要组织照顾，不要组织纪律，不遵守县局和分局制订的各项规章制度，不清正廉洁，个别干部有到个体户吃、拿、卡、要的现象，甚至收税不开票，严重违背了税务干部“十五不准”的规定。我可以向大家通报一个信息，县局已经接到不少这方面的举报材料，有一部分还是市局转过来的，县局也正在对其中的几个案子进行调查核实。当然，由于税收执法的特殊性，我相信这其中许多举报内容并非事实，有相当一部分极有可能是某些纳税人因出于个人私利而打击报复。但是，我们也不排除其中的一部分举报确有其事。同志们，只要你行得正、走得端，当然身正不怕影子斜；如果您行不正、走不端，就请你尽早止步，不要为了一点点蝇头小利而砸掉了自己的“饭碗”。

七是缺乏大局观念。

少数同志只认个人的利益，工作不讲整体、不注意合作，这是缺乏大局观念的表现。如借口工作忙，对县局和分局临时布置的工作漠不关心，或敷衍了事，或一拖再拖，从而影响到县局和分局各项工作的圆满完成，甚至引起一些外单位的误会，影响了县局和分局形象。

八是“好人”现象太多。

县局和分局现在有很多工作几乎无法落到实处，这与存在的大量“好人”现象不无关系。有些同志事不关己、高高挂起，认为多一事不如少一事，怕得罪人，结果是一团和气、是非不分。这种现象表面上是在做好事，实际上是在做坏事，对犯错误的人“心太软”。

九是缺乏创新和竞争意识。

当前，我们的部分同志喜欢调侃：“年年难过年年过，年年过得差不多”，特别是出现人员难管理、税源紧缺等诸多矛盾时，更是牢骚满腹，但就是“君子动口不动脑”，墨守成规，不思创新，不善于根据变化了的事物去进行新的策划、新的创意。总的一句，就是缺乏创新精神。同时缺乏竞争意识，有相当一部分同志宁愿安于现状，不求有功，但求无过，工作得过且过，不思进取。

十是政令不通，领导安排的拖拖拉拉、讨价还价。

三、原因分析

（一）主观原因。通过这次调研，客观地反映了地税干部的真实水平情况。在总体上，同志们表现出对时事、对政治、对周围事物的关心，这与特殊的工作性质有关。一名合格的税务干部，需要掌握必要的业务知识，同时也需要对所在的工作环境有总体的认识。因此，大家必须对所管辖区域和地区的经济情况和人文环境有清醒的认识，从而做到知己知彼、百战百殆。在调查中我发现，wmxz.cn对于心态和纪律上的问题，主要是部分同志对自己要求不够严格，对各项管理制度置若罔闻，对于某些不顺心的事只顾怨天尤人，而不愿意从自身找原因，“只有别人100个不是，自己则是一个完人。”

（二）客观原因。干部素质的高低，起关键作用的是自身因素，但我们同时也不能忽视周围环境的影响。在调查中我们发现，我们的地税干部队伍始终能够保持整体队伍的纯洁性和先进性，正是因为我们的队伍始终处于党的绝对领导和社会各界的关怀、支持之中，我们贯彻的是党管干部的原则，队伍能够始终和党保持政治上、思想上的一致。尤其是近年来，通过加强对“三讲”、“三个代表”的学习，进一步促进了同志们政治素质的提高。同时，与各级党组织千方百计采取措施提高干部队伍素质相反的是，社会上的'歪门邪气也或多或少地影响到了一些干部的思想，拜金主义、享乐主义已经侵入少数人的头脑，使得极个别地税干部失去了党性原则，继而造成执法不严、执法不公甚至受贿、贪污现象的出现。

四、对策和建议

通过这次对地税干部素质状况的调查分析，我们能够比较清晰地看到：当前地税干部素质整体形势比较好，但同时也存在一些需要改进的地方。因此，在今后的工作中，我们需要做到针对问题，突出重点，进一步加强干部素质建设。根据上述调查、分析的情况，特提出如下对策和建议

1、努力营造出更浓厚的学习氛围，为干部创造良好的学习环境。如：建立健全各种学习制度，定期组织集中学习，成立学习小组，完善机关图书室等。此外，也可经常组织一些业务知识考试、竞赛活动等，从而真正营造出一种讲学习的氛围。

2、充分发挥党组织的作用，不断提高干部思想觉悟。基层党组织是我们党的细胞，因此，我们需要依靠基层党组织、党员的力量，以点带面，带动全体地税干部向高标准看齐。同时，我们要严格按照“三个代表”的要求积极贯彻党中央精神，发扬主人翁精神，提高党性觉悟，实实在在地做好自己的本职工作。要着重培养地税干部当前的服务意识，切实转变工作作风。可以通过建立等级专管员、完善干部考核评比制度等措施，逐步增强全体地税干部的危机意识，进而增强他们的责任感。

3、努力完善管理体制，加大干部队伍管理力度。一是要健全干部激励机制。对于工作积极、思想上进的同志要给予应有的奖励并给予及时提拔，从而提高干部的工作积极性，真正实现任人唯贤的目标。二是要完善监督体制。如：完善廉政监督网络等，从源头上控制各种违纪、违法现象的发生。对于有违反纪律的行为，应严肃处理，决不姑息。三是必须完善干部队伍管理方面的创新体制，从而使队伍始终充满活力。

4加强软硬件建设，为干部素质的提高创造更多物质条件。可以开展更多的工会活动，定期组织一些有意义的竞赛等，从而丰富干部的业余文娱生活。同时，加强干部电脑知识培训，提高干部知识的科技含量。此外，鼓励干部通过自学或者函授等学习方式来提高文化素质，从而使整体素质得以提高。

篇2：对当前基层民警思想状况的调查分析

对当前基层民警思想状况的调查分析

近几年来，长春市公安局通过开展“三项教育”、“民心工程”、“提高三个水平”和“教育整顿”活动等有效形式，公安队伍的整体素质有了明显提高，战斗力有了明显增强，队伍建设势头良好，民警的思想比较稳定，工作积极性、主动性较高，争先创优意识较强。但由于目前有些工作相对滞后，也使个别民警产生了一些思想情绪，不容忽视。一、目前基层个别民警的思想状况（一）由于保障体系的相对滞后，使个别民警产生了厌战情绪首先基层警力不足矛盾比较突出。由于警力不足导致有些工作无法落实到位，有的单位在警力分配上已是捉襟见肘，而各项任务却日趋繁重。“严打”、专项斗争经常化、全年化，中心任务、临时性的工作、勤务一个接一个，刑事案件居高不下，日趋严峻、复杂的治安和对敌斗争形势使基层民警长期超负荷工作，不堪重负。由于精力、体力得不到有效恢复，造成身心疲惫，工作疲沓，个别民警就产生了厌战情绪。其次是普遍存在经费紧张的问题。办公经费紧张严重阻碍公安工作正常开展，办案经费的短缺与完成工作任务的矛盾严重困扰办案民警，有些案件因经费问题而搁浅，导致有的案件调查取证和补充侦察不到位，民警左右为难。文秘部落再次是基层的装备保障不能满足正常工作的需要。虽然近几年来市局积极筹措资金，较大幅度改善了公安装备，但随着新形势下犯罪团伙化、智能化、科技化的发展，公安机关的装备与工作需要相差太远仍然是很现实的问题，我们有的装备还不如犯罪分子的先进。比较突出的是所配车辆量少质差；必备的通讯器材不足，有的带故障使用，枪支配备不齐，有的刑警责任区中队仅有一只枪，且双人双锁，遇有突发事件易贻误战机。民警手中无枪，对有些案子为难，不去不行，属不作为违法，去了又有生命危险，遇有暴力案件不能自保。有的民警就曾在执法工作中到处找树叉子或砖头防身，引起群众异议：怎么警察抓人都没有枪？民警气愤的要求所长将砖头喷上兰白杠，作为警务专用。对枪支的管理和使用要求过严，民警手中无枪，不同程度助长了不法分子的嚣张气焰，使警察对不法分子的威慑力有所下降。各基层单位防弹衣、钢盔、警棍等装备太少，有的单位根本没有，使民警在执行巡逻、缉捕人犯等任务时，人身安全受到威胁。（二）由于民警合法权益保护机制的相对滞后，使个别民警产生了牢骚情绪一是民警正常休息时间被无偿占用，补休和补贴都很难落实。工作中，案件一个接一个，任务接踵而来，为了完成大量的工作任务，民警只能没日没夜的工作。据统计，目前基层民警每人每天平均工作时间12―15小时，每周工作时间80小时以上，远远超过劳动法规定的40小时，按照国家劳动部的“工资支付暂行规定”（1994年489号文件），晚上加班，休息日、节假日加班，需给予相应的补休和经济补偿，而我们都还没有落实。由于正常工作开支费用得不到补偿，也使民警在工作中陷入了多干多赔钱，不干又不行的两难境况。据统计，基层民警每人每月夜餐费、交通费、通讯费等需消费300―500元左右。有的民警说：工作压力大，条件差，受苦受累我们都能克服，但是要给我们相应的待遇和合理性政策，不能让我们身体付出、精神付出、经济上还付出，太不公平。二是医疗保险本应是好事，但民警在看病上却有很多困惑。民警战斗在打击和预防犯罪第一线，长期奔波劳累，面对生与死的考验，其工作性质、职责以及工作环境等都具有不同于其他党政机关的特殊性，但政府在制定医疗政策时，并没有给予公安民警优惠待遇。民警因公负伤，却不能在就近医院救治，用药也受到限制。由于医疗保障渠道不畅，看病就医难，结果有的民警小病能忍则忍，大病能拖则拖，时间一长，民警身体整体状况令人担忧。（三）由于教育训练机制的滞后，使个别民警有畏难情绪近几年市局在民警培训工作上的力度较大，教育训练体系日臻完善，民警的业务素质和执法水平都有了显著的提高。但在实践中，仍然存在教育训练与实战还有差距，教学方法和手段亟待提高，专业教师的公安实践经验不足，缺乏对公安一线鲜活材料的掌握，知识陈旧老化，公安类专业教材滞后，内容交叉重叠，理论性、知识性东西讲得多，贴近实战训练不足等问题，特别是在提高民警实战技能，解决民警伤亡问题方面，还缺乏过硬的措施，直接影响了民警克敌致胜和自我保护技能的提高。如：培训使用教材有的是几年前编印的，早已与现实工作不相符；基层所需要的法制、户籍、治安管理、政保、监管等专业知识培训较少；我们还没有模拟实战的射击训练场，射击训练方式还很陈旧，不能提高民警快速出枪技术和瞬间射击意识，与实战要求差距较大；民警配枪资格培训考试没有开展，有的民警见到枪还有“新鲜感”；基层单位没有健身和擒敌训练场所，使得一些应经常坚持训练项目无法坚持和普及；我国司法工作已有了较大的改革，但民警培训却没有跟上形势发展要求，节拍太慢等。由于培训方式方法等与工作需要还有差距，导致民警在工作中存在“撵不上、说不过、打不赢”的被动局面，面对不法分子有时感到技不如人。（四）由于监督制约和考核考评等机制的相对滞后，使个别民警产生了消极情绪一是“干预、打击、禁止、取缔”的工作性质，使少数人受到打击处理，或者因公安机关的公正处理没有达到个别人的目的，个别群众心理失衡，故意编造事实或夸大其词，通过投诉、告状等形式向公安机关发泄不满，或者故意无事生非、刁难民警并从中寻找“民警的问题”，再据此上访上告，此时民警成了“弱势群体”。有的民警说：群众有困难找警察，我们警察有困难找谁？请上级公安机关要实事求是、理直气壮地为民警合法执行公务撑腰，做民警的坚强后盾，使民警的名誉在遭受歪曲或不法侵害后得到有效保护。再者由于对民警的要求、规定有的不够科学合理，管的过严，“高压线”太多，使民警在工作中顾虑重重，畏首畏尾。民警在工作中要时刻提防“触电”，不敢大胆创造性地开展工作，因“鸡蛋捡的越多，破的就越多”，都怕担责任，自己吃不消。个别民警有不敢“贪事”、能不作的就不做、没必要为了工作而冒风险的心态。二是对基层单位和民警的考核考评机制不够科学严谨，绩效考核的方式方法滞后于工作需要。有的工作验收标准与实际工作不一致，导致有的工作为过验收关而走形式。有的考核考评结果不够客观、公正，有水分，连续性和综合性较差。对基层做基础性工作的民警工作绩效考核还不够科学合理，使民警感到吃苦受累却没成绩。工作成绩的不如实体现，挫伤了民警工作积极性。三是干部的管理使用有局限性，横向交流使用不活，制约了干部的成长。科级后备干部条件标准过高，使个别有文化、有素质、有品德、有能力却没有年龄优势（超正科三十五岁、副科三十岁的后备条件）的民警“感到政治前途渺茫”，而在目前基层队伍中，35-45岁的民警却正是中坚力量，他们年富力强，经验丰富，有强烈的上进心和事业成就感，思想比较活跃。由于没有了政治希望，拼搏争先的劲头明显减弱，有的还消极处理，当一天和尚撞一天钟，不安心基层工作。二、进一步加强思想政治工作的几点建议（一）要加强民警作风建设，提高民警的思想政治素质针对由于新形势下客观情况的变化，使部分意志不坚的民警在政治前途、经济收入、工作条件、家庭环境等方面有了较大的压力，失去了心理平衡，直接影响正常工作的现象，首先必须加强对民警进行世界观、人生观、价值观的教育、行为规范教育和职业道德教育，倡导爱岗敬业、无私奉献精神，提高民警廉洁自律，勤政敬业意识和道德觉悟。要深入开展“创人民满意”活动，弘扬全心全意为人民服务的宗旨，转变观念，强化民警的大局意识、服务意识、竞争意识和学习意识。通过全面灌输和动之以情，晓之以理，深入细致的思想政治工作，使民警能够辩证的看问题，对当前的国情有一个合理、客观的估价，对在工作、生活中遇到的现实问题要有较高的站位去正确认识和对待，达到统一思想，化解矛盾，理顺情绪，凝聚警心，共同做好工作的目的。（二）要加强民警素质教育，把民警教育训练工作放在战略地位抓紧抓好教育训练要从公安工作和队伍建设的实际出发，把教育训练作为提高队伍素质和战斗力的关键环节来抓。首先要以江泽民总书记“三个代表”重要思想统揽公安教育训练工作，把培养高素质的忠诚卫士放在公安教育训练工作的首位。二要认真做好《公安机关人民警察训练条令》的贯彻落实，“一把手”负总责，切实抓好民警教育训练工作。三要因地制宜，多方施策，采取有效形式开展学历教育，进一步提高民警的文化知识结构。要根据实战需求，进一步完善教育训练体制，学用结合，提高教育训练的针对性、实用性和可操作性。五要加强师资队伍建设，不断提高教学能力。六要不断完善民警教育训练工作的考核考评机制，积极探索建立以警务实战技能为主要内容，以岗位练兵比武为主要渠道，以考核建档、训用挂钩为主要推动手段的教育训练机制，促进教育训练的深入开展。通过上述一系列积极有效的措施，力争在全局上下形成以学业务、练技能、敢争先的良好氛围，达到向素质要警力，要战斗力的目的。（三）要加强长效机制建设，使公安工作制度化、规范化以建立健全管理规范为基础，以激发队伍内在活力为核心，以改善公安执法活动为重点，以等级化管理为基本框架，以提高人民满意率为目标的长效机制建设即是适应新形势、新任务发展变化的需要，也是提高队伍整体素质和战斗力的根本途径，更是圆满完成各项公安保卫工作的重要保证。要建立一套能够客观、公正的评价单位和民警工作实绩的标准，来解决如何激发队伍活力，调动民警积极性和“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”等制约公安队伍建设的瓶颈问题。要将考核考评结果与单位、个人的评先评优、晋职晋级及经济利益挂钩，与领导班子调整、干部任免和民警岗位交流及离岗培训、待岗试岗、末位辞退等制度紧密结合起来。进一步做好立功创模工作，坚持思想政治工作随警作战，及时准确地对有功集体和个人进行表彰。加大对先进典型弘扬力度，落实典型功模的待遇，同时建立关心公安英模家属及英烈遗属制度。（四）要加强政工干部队伍建设，创建一支能做、会做思想政治工作的政工队伍要加强政工干部的教育培训，不断提高政工干部的整体素质和工作水平。在思想上，要提高对思想政治工作的认识，树立服务意识，争先意识，要确立思想政治工作是公安政治生命线的地位，树立政工部门是民警之家的理念，转变工作作风，扎实开展工作。在业务上，要提高工作能力，要由被动、配角向主动、主角上转变，要善于发现、总结队伍建设中存在的突出问题，并积极寻求解决问题的方式方法，注意倾听民警的'意见和呼声，能及时发现、帮助解决民警因工作、生活、家庭、情感问题调适不当而产生的不良情绪，会消除民警的思想障碍和思想疙瘩，理顺思想情绪，要善于摸索全新的思想政治工作方式，将思想政治工作的内涵通过某些具体形式体现，让民警看得见摸得着，使民警在工作生活中时刻感知到思想政治工作的存在。在工作上，要注意关心培养政工干部，给政工干部创造良好的工作环境，对政工干部履行职责要有制度上的保证，合理确定政治工作的地位，强化政工干部政治把关的作用，要处理好业务工作与政治工作的关系，转变个别单位存在的“重业务、轻政治”的局面。要从政治上、思想上、工作上、生活上关心政工干部，充分肯定政工干部的工作成绩，按照“德才兼备”的标准，把具备条件的政工干部提拔到各级领导岗位上来，切实提高政工干部的政治待遇，在提职、晋衔等方面给予适当倾斜。通过各种切实有效的形式，调动鼓舞政治工作者的积极性，解决好政治工作难出业绩的问题，使政工干部能够放下身子开展工作，将思想政治工作做得有声有色。（五）要加强警务保障工作，努力提高民警战斗力一方面，各级公安机关要积极向党委、政府及有关部门如实反映公安机关的实际困难，在制订相关政策上要向公安机关倾斜，使公安机关面临的人、财、物不足的问题得到有效解决。另一方面，我们在对民警的自身素质、工作作风和工作标准提出较高标准要求的同时，更应在民警的社会地位上、维权上、物资保障上和工资福利上给予相应的政策待遇。民警政治经济待遇偏低的问题、流血还流泪的问题、多干多赔钱的问题和民警保护性措施不健全的问题等，各级公安机关和领导要积极协调、呼吁，想办法逐步予以解决。要严格落实民警休假休息制度，并将落实情况纳入目标管理和领导干部责任制，作为考核班子内容。要重视民警的心理研究，开展多层次、多角度、高质量的民警思想状况调查工作。创建“民警心理咨询热线”，针对民警从事危险紧张性质工作，容易产生心理障碍、失常和神经性疾病的特点，专门为民警心理减压，即可减少民警因工作精神压力大而导致情绪急躁、工作失误或走极端引发违法违纪的概率，又可很好的保护民警，帮助民警。

篇3：对当前监狱青年警察思想状况的调查与思考

周朝阳

为了解和把握当前监狱青年民警队伍的思想状况，提高青年民警思想政治工作的针对性和实效性，笔者利用公正文明执法教育整顿之机在监狱内部采取问卷调查、指定回答、个案随访和集体座谈等方式开展了青年民警思想状况调研活动，被调查对象均为随机抽样，分别有以工业、农业、外劳为主体的五个单位35岁以下的青年民警共计86人。

一、当前监狱青年民警的思想状况

从调研的结果分析，当前青年民警思想状况的主流是比较好的，呈积极向上、努力拼搏、不断进取态势，保持着较高的政治觉悟和爱国热情，对建设中国特色社会主义的共同理想充满信心，对监狱的改革、发展持乐观态度，有比较正确的世界观、人生观、价值观，对事业有着强烈的主人翁责任感，对公正文明执法专项教育持欢迎态度。

调研中发现，由于监狱改革力度不断加大，青年民警思想异常活跃，新情况、新事物层出不穷，受各种思想潮流影响以及个人生存环境的变化，生存压力加大，部分青年民警的理想信念意识淡薄，对党和政府的信任程度不高，政治态度消极，工作主动性差。具体表现在；

― ― 信仰意识淡化，职业认同感下降。少数青年民警对社会热点问题漠不关心，对现实感到失望，心态不积极，对人对事存在无所谓的态度。调研还显示，青年民警对周围党团员评价不高，在对身边党团员发挥作用的评价统计中，有39．5 的青年民警选择了“一般” 以下的回答，同时对党和政府的信任程度呈弱化趋势。调研也反映出，[找文章还是到本网网，更多原创！]由于改革中涉及青年民警个人利益的某些具体政策解释不清、落实不力，青年民警个人既定目标与现实价值之间的落差较大，青年民警对自身职业地位的认同感下降，认为监狱民警社会地位较低。个案访谈中相当部份青年民警对自身执法主体地位和实际待遇的巨大反差表示不理解，认为自己“政治地位滑坡，经济地位不景气，社会地位下移”，43．7 的青年民警认为与五年前相比，自己目前的社会地位“没有变化甚至有所下降”，从物质追求看，85 的青年民警“对收人水平的评价”选择“一般、不太满意和不满意”，青年民警的不满情绪增长，部份青年民警的自卑感、失落感严重。调研中问及将来子女的就业如何考虑时，绝大部分青年民警摇头感叹说：“实在没办法才让自己的孩子考监狱警察”，有的甚至诅咒道“下辈子再也不当监狱警察”。

― ― 浮躁情绪凸现，奉献精神淡化。部份近年

人警的大中专毕业生有怀才不遇的困惑和浮躁情

绪，在工作中表现为眼高手低、好高鹜远，不愿沉

到基层去学习锻炼，狭隘地认为人事部门把自己放

到一线带班是对青年人才的不重视，对组织要求

多，对自己约束少。同时一些社会不良思潮正侵蚀

着青年民警的思想，少数青年民警受拜金主义影响

颇深，不愿踏实奉献，不愿基层带班，凡事讲条

件，总把自己放在第一位，怕吃亏。等价交换的原

则随着市场经济的发展进入了分配领域，青年民警

开始用货币作价值尺度去衡量自己的付出与所获是

否等值，喜欢将自己的收益与从事社会其他行业、

工种的同学收入进行横向比较，多是由于参照物的

不准，而产生埋怨、不平等消极悲观情绪，同时，

在日常工作中义务活动的响应者逐渐减少，讨价还

价从过去的羞羞答答变得理直气壮。

― ― 改革期望值过高，创新精神不够。部份青

年民警对监狱的改革存在急躁逆反心理，有

24．2 的青年民警没有看到或忽视了监狱改革的艰

巨性和复杂性；有11．8 的青年民警特别不能理

性看待监狱工人企业的改革改制，期望值过高过

快；有18．6 的青年民警对改革持无所谓的态度，

缺乏青年人应有的开拓创新精神，个案访谈中发现

一些青年民警工作上称职或基本称职，有一定的业

务技能基础，但政治上无追求，业务上不求精，纪

律上不求严，得过且过；调研中显示，青年民警中

相当一部分缺乏工作主动性，想上进却又怕吃苦；

大部分青年民警认识到构建学习型民警队伍的重要

性，但又没有落实到行动中，自制力较差，认为不

学习还不至于影响到丢饭碗，还有部分青年民警在

学习上过于依赖单位支持，总认为青年人成长成才

的环境不够理想；还有23．1 的青年民警对成才

标准感到迷惘，由于社会上的一些“暴富”现象导

致了青年民警对知识渴求的反思，一些青年民警既

敬重忠心耿耿献身监狱事业的“老黄牛”，又羡慕

那些经营有道，拥有汽车、洋房的实业家，对成才

的标准有些不知所措。

― ― 心理障碍突出，维权意识缺乏。调研中不

少青年人感叹道，党政机关公务员相对稳定的工作

岗位和不菲的工资收人与监狱警察难当及工资收人

不景气的强烈反差，民警家属(身份为工人)下岗

与子女教育费用大幅上涨的双重压力，房改、医

保、社保等一系列社会化管理与老百姓自主掏钱的

矛盾心理，加之工作环境、工作压力以及人际关系

对青年民警的影响，构成了青年民警难以疏治的心

理障碍。《刑法》、《监狱法》以及我们的诸多规章，

强调了罪犯合法权益的保护，执法要求很高，监管

教育责任重，行业风险大，特别是从事外役劳动的

带班民警85 属于青年人，长时间的超负荷工作，

精神处于高度紧张状态，得不到有效休息和调节，

消耗的精力和时间远非其他行业公务员所能比拟。

但另一方面，还有不可忽视的问题，52．6 9／6的青年

民警在回答自己的合法权利受到侵犯时，他们表示

不愿意或不知道怎样打官司。调研显示，当前青年

民警最关心的是监狱体制改革和布局调整，最担心

的是下岗失业和收人减少，最害怕的是在公正文明

执法上犯错误而丢饭碗，最不愿意的是“吃官司。

二、青年民警思想存在问题的原因分析

社会转型期，青年民警思想活跃，出现了一些

新情况，究其原因，笔者认为主要来自以下几个方

面：

― ― 利益机制驱动，诱发不良心态。市场经济

带来的社会转型使人们把追求眼前利益当作主要价

值观，整个社会层面的经济利益机制得到强化，所

谓“前途前途，有钱就图，理想理想，有利就想”，

表现出重物质而轻精神，重利益而轻思想，重实惠

而轻信念。市场经济是把“双刃剑”，不可避免地

诱发出一些不健康的甚至丑恶的东西，主要表现

在：市场经济的求利性原则可能使一些民警滋生

“

一切向钱看”的倾向，只求索取，不讲奉献；市

场的等价性原则，可能使个别民警在刑罚执行中，

索贿受贿，贪赃枉法，以金赎刑；市场的竞争性原

则，可能刺激少数民警投机取巧，争名夺利；市场

的开放性原则还可能使有的民警经不起腐朽思想和

生活方式的侵蚀，走上腐化堕落、贪污贿赂的道

路，从而改变了一些意志薄弱者的道德观、义利观

和价值取向。一些青年民警由此迷芒困惑，失去信

心，找不到从事本职工作的立足点和意义。

― ― 组织机制滞后，阵地设施萎缩。由于监狱

大多地处偏远山区，地理环境恶劣，交通信息闭

塞，致使组织和青年社团建设与形势发展有一定差

距。据了解至今省监狱局未能建立共青团工委，在

监狱机构改革和人事编制中，省人事厅也未能把团

委作为监狱中层机构予以设置，有的监狱甚至连团

委这样的组织都没有，专职团干更没设置，导致占

民警总数49．6 的青年民警无“家”可依，无

“家”可回。在阵地设施方面，地方的青年教育阵

地经过多年建设已经具有一定的规模，普遍建有活

动阵地，但监狱差距甚远，以前已有的青年活动

室、青年文化室、青年之家、青年俱乐部等活动阵

地有的已被改作他用，有的因年久失修无法利用，

而新建的数量几乎为零。难怪不少青年民警感慨地

说：“除了看电视，就是打牌，其他玩艺儿不会!”

这显然与青年成长对阵地的要求格格不人。

― ― 教育机制老化，自身素质不高。新形势、

新情况、新问题，对监狱青年思想政治工作提出了

新的任务、新的要求、新的挑战，而我们较多的还

是照搬计划经济时期的工作方式方法去做市场经济

条件下的青年思想政治工作，进不了基层，人不了

篇4：对当前监狱青年警察思想状况的调查与思考

户，青年思想政治工作的思想性、针对性和实效性

不强。同时就青年民警的自身素质来看，通过近几

年的素质教育、形象工程、“双执”整顿和公正文

明执法等专项治理，虽有一定程度的提高，但总的

来说，理论、文化功底较薄弱，业务素质不太高，

这是一个不可否认的事实。主要是由于一些青年民

警对政治理论学习、知识更新的重要性认识不清，

重视不够，导致片面地把精力集中在监管安全和生

产任务上，整日提心吊胆，生怕发生监管生产事

故，身体和心理承受能力与繁重的监狱工作不相适

应，忽视了用先进理论和现代科学文化知识武装头

脑，产生了学习和工作脱节，甚至用规章制度、行

政命令、经济处罚代替思想教育现象。

三、解决青年民警思想问题的对策思考

在新形势下，监狱青年民警思想暴露的新情

况、新问题，既十分尖锐又非常实际，尽管我们找

到了一些原因，但要从根本上予以解决，难度是相

当大的。可以说有许多是监狱自身或监狱上级主管

部门、甚至是思想政治教育目前难以解答的。笔者

认为应抓住如下着力点，进一步提高青年民警的思

想素质。

― ― 坚持三个贴近，实现青年工作价值。一是

坚持贴近实际是青年民警思想政治工作价值实现的

客观前提。新形势下，社会环境这个最大的实际，

决定着思想政治工作的内容和方式，要贴近青年民

警的思想实际，必须从他们所思、所想、把盼的热

点、[范文为本网网作者原创作品-转

载请加本网网外部链接！注：去掉中间符号

在百度搜索第一个网站]难点问题人手，做好引导、

教育、转化工作。

要注重把解决思想问题与解决实际问题结合起来。

多用疏导的方法，青年民警参与的方法，发扬民主

的方法，尊重青年、理解青年、关心青年；通过解

决实际问题，引导青年民警提高精神境界和文明水

平。二是坚持贴近青年是青年民警思想政治工作价

值实现的物质载体。思想政治工作价值是通过教育

对象思想认识的提高、行为的改善等来体现的。思

想政治工作者只有对青年民警有真正的感情，心里

时时刻刻装着青年，才能深入青年民警的实际和生

活，与青年心贴心、心换心、心连心，真正做到关

心青年比关心自己重要，与青年同甘共苦，才能对

青年民警的情况清楚了解，掌握全面，把话说到青

年的心坎上，把温暖送到青年的疾苦上。三是坚持

贴近生活是青年民警思想政治工作价值实现的不竭

源泉。实现青年民警思想政治工作价值，必须紧密

结合青年民警参与社会经济、政治、文化生活的实

践，以现实生活中经济的加快发展、社会的'不断进

步以及监狱面貌发生的重大变化为教材，来实打实

地搞好青年民警思想政治工作。还要注重从现实社

会中挖掘青年喜闻乐见的、富有生活气息的教育内

容和形式，不断提高思想政治工作的吸引力、针对

性的实效性。

― ― 强化四个坚持，促使青年成为模范。一是

坚持学习型民警队伍的构建，努力使青年民警成为

勤奋学习、善于思考的模范。当代青年要肩负起历

史使命，就要勤奋学习，学理论、学科学、学业

务，树立终身学习的理念，构建学习型青年组织，

珍惜大好时光，发愤学习、刻苦钻研、学以致用，

要把学习理论武装头脑，同加强对全局性、战略

性、前瞻性的重大问题的研究，增强工作的原则

性、系统性、预见性和创造性结合起来，不断提高

自身素质和执法水平，打牢人生成长进步的根基。

二是坚持为人民服务的宗旨，努力使青年民警成为

无私奉献、勤政为民的模范。在监狱刑罚执行过程

中，青年民警要向任长霞、陈月等英模学习，关心

群众疾苦、深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋利

民之策，多办为民之事，把实事办好，把好事办

实，掌好用好人民赋予的执法权力，自觉做到官为

民仆，无私奉献。三是坚持把监狱改革与发展作为

第一要务，努力使青年民警成为勇于实践，锐意创

新的模范。新世纪监狱的改革与发展是前无古人的

事业，在这一伟大实践中，有大量新情况需要去认

识，有大量新课题需要去解决，有大量新任务需要

去完成。青年时期是最富创造力的时期，青年民警

是最具有创造热情和创造潜力的群体，要努力培养

青年民警的创造能力，充分发挥他们的创新潜能，

紧密结合监狱的改革与发展，在不断认识和把握客

观规律的基础上，勇于实践，锐意创新。四是坚持

构筑牢固的思想道德防线，努力使青年民警成为廉

洁奉公、艰苦奋斗的模范。在新形势下，要教育青

年民警保持清醒头脑，树立正确的世界观、人生观

和价值观，面对各种风浪，要稳住阵脚，处变不

惊，坚持正确的理想信念不动摇；在名、权、利和

金钱、美色、人情面前保持理智，严律已、存正

气、禁贪欲，不断加固思想防线的大堤，从思想深

处培基固本；同时要保持健康的心理，消除心理障

碍，用积极健康的人生态度，坚决抵制利己主义、

6】

篇5：对当前监狱青年警察思想状况的调查与思考

拜金主义、享乐主义等腐朽思想的冲击，防止心理

失衡，破除私心、贪心、色心，用人格力量教育改

造好罪犯。

― ― 抓住五个“点”，做实做活青年工作。一

是找准共鸣点，增强主动性。抓住青年民警共同关

心的问题，来做思想政治工作，才能产生共鸣。每

个人都有自己不同的需求，有自己不同的人生目

标，而监狱的稳定与发展则是激励全体青年民警不

断进取的共同目标，我们强调找准共鸣点，就是要

使青年民警与监狱发展结合得更加紧密，让青年在

奋斗中实现人生目标的同时实现监狱的发展壮大。

如我狱在青年中开展的“转观念、增信心、比贡

献、促发展”活动就是这个目的。二是抓住闪光

点，增强导向性。青年思想政治工作者要具有敏锐

的嗅觉、犀利的眼光，能够透彻深入地分析研究问

题，善于发现闪光点，闪光点有集体的也有个体

的，有全局的也有局部的，要善于从实际出发，从

工作的需要出发，去捕捉、去发现。我省监狱系统

隆重推出的中国杰出青年卫士陈月，就集中体现了

“正义、奉献、爱民、拼搏”的精神，已成为广大

青年民警建功立业的精神动力。三是选好需求点，

增强适应性。我们要经常了解青年民警的所思所

想，喜怒哀乐，对于不同时期，不同的人群的不同

需求做到心中有数。我们一方面要通过管理机制和

管理方法的创新，维护青年民警的合法权利，努力

提高他们的物质生活水平；另一方面，要做好一人

一事的思想政治工作，当青年民警工作、生活遇到

困难的时候，要及时进行思想沟通，理顺情绪，给

予帮助，把问题解决在荫芽状态。四是瞄准切入

点，增强针对性。瞄准切人点，就是要善于摸清青

年民警的思想脉搏，有针对性地选好思想政治工作

的有效方法，运用切实可行的载体，把工作落到实

处。如我狱在青年民警中实施的“四大工程”：即

素质工程，提高青年民警的业务技能水平；环境工

程，创造舒适的工作生活环境；平安工程，抓好维

稳保安、营造平安氛围；繁荣工程，建好青年活动

阵地，活跃民警文化生活。这就为培养优秀的青年

民警队伍和促进监狱的稳定与发展创造了良好的条

件。五是围绕中心点，增强时效性。监狱在改革中

会随时发现一些新情况、新问题，思想政治工作必

须紧紧围绕监狱维稳保安这个中心，积极地去应对

这些问题，为监狱的改革与发展创造良好的环境。

要增强时效性，不权要培养青年民警的时效性意

识，更要提高我们的工作效率，使工作做实做活。

― ― 实现六个转变，不断创新工作方法。一是

由灌输型向交流型转变。在青年工作中，要想让人

相信你、服从你、依靠你、支持你，思想教育就应

坚持以人为本的原则，改变传统的一人念大家记、

一张报纸学半天的方法，克服信息单向流动、缺乏

沟通交流的问题，变“填鸭式”灌输为平等灵活的

交流，激发青年民警主动参与、接受教育的积极

性，使正面灌输的强制性与自我教育的自觉性有机

融合。二是由传统型向科学型转变。针对当今青年

人追求大信息量、快节奏、高效率的特点，要善于

把传统的思想政治工作优势与现代化的科技手段结

合起来，既要总结成功经验，继承发扬优良传统，

又要紧跟时代步伐，充分运用现代科技成果，扩大

政治工作的覆盖面，使青年思想政治工作逐步向知

识化、科学化的方向发展。三是由指令型向自主型

转变。目前的青年工作依然沿袭过去形成的思维定

势，从计划到实施，从实施到总结，规定动作多，

自选动作少，不善于从青年民警实际出发开展独具

特色的活动。因此，新形势下，我们必须根据青年

民警特点和自身单位实际，求真务实，逐步由集

中、统一、大型的活动方式向小型、灵活、多样的

方式转变，给基层团组织留出自由选择活动的足够

空间，激发他们的积极性、主动性，充分发挥基层

的能动优势。四是由被动型向主动型转变。在青年

工作中，要主动思考，超前介入，提前考虑到改革

中利益格局调整、新旧矛盾转换、客观因素冲击将

对青年民警思想、情绪、工作、生活带来的一系列

新情况、新矛盾和新问题，不断增强工作的敏感性

和主动性，做到心中有数，未雨绸缪，及时解惑释

疑，从而由被动应付转变成超前预防，使思想政治

工作始终处于主动、超前的位置。五是由游离型向

参与型转变。要较好解决青年思想政治工作游离大

局、搞自我体内循环的问题，关键是要进一步强化

青年工作必须紧密围绕监狱改革、发展、稳定等中

心工作，在贴紧靠实上下功夫，把青年工作融会贯

通到改革、管理、公正文明执法等重点工作的全过

程，做到同部署、同检查、同考核、同总结。六是

由单纯说理型向解决问题型转变。当今大家普遍感

到青年工作不好做、做不好，一个重要原因就是解

决思想问题与解决实际问题相脱(下转第65页)

大学生的诚信教育探讨张智

社会劳动者，恪守诚信，将在社会上纵马弛骋；丧

失诚信，将在社会上无立足之地。

三、引导大学生树立正确的信用“消费”观念

现在国家鼓励人们信贷消费，随着我国“个人

信用征信系统”的建立，信贷消费必将渗透到生活

的各个领域，这就要求大学生更新消费观念．比

如：贷款上学，就是花明天的钱圆今天的梦。但前

提是必须遵守信用，在发达国家每个人都有一个终

生的社会安全号，每个人都有一份由资信公司做出

的信用报告，任何有需要的机构和个人都可以付费

查询这份报告。而一旦有不良信用记录，就会造成

当事人贷款、做生意，甚至租房、找工作上的极大

困难。大学生在今后的经济生活和社会生活中要时

时与诚信打交道，如：住房贷款、消费品贷款、创

业贷款、各种信用卡透支消费等。如不守信用将寸

步难行。高校要引导大学生健康地“消费”自己的

信用，树立正确的信用消费观念。

我们国家已经制定了依法治国和以德治国的治

国方略。而二者之间法律是保障，道德是基础。高

校加强对大学生进行法制教育的同时更应加强道德

教育，而诚信教育是道德教育的重要环节。在刚闭

幕的全国九届五次人大和政协会上，许多有识之士

畅谈“诚信”在我国各项事业发展中所具备的重要

作用，认为在全国开展“诚信”教育已刻不容缓。

在江西南昌召开的全国工商联八届八次常委会上．

中西集团董事长周晋峰等倡议九月十九日为“诚信

日”，得到经叔平主席等与会领导的签名支持。《中

国青年报》曾报道：北京大学邀请一批著名的经济

学家、社会学家、大学教授、政府官员举办了“信

用中国论坛”；复旦大学今年开设诚信教育课。可

见，诚信问题已引起全社会的高度重视。大学生信

用状况良好会推动儒雅学风、校风的形成，推动精

神文明建设。

从以上论述可知，大学应在重视专业素质教育

的同时，不断加强学生的诚信教育，使通过高等教

育的大学生在获得专业毕业证的同时，更应获得道

德毕业证，做一个诚实守信的公民。

(上接第62页)

节而造成的。因此，青年工作必须从他们的疾苦出

发，倾听他们的呼声，反映他们的意愿要求，既要

理直气壮地讲大道理、教育他们识大体、顾大局，

又要为他们多做一些得人心、暖人心、稳人心的工

作，使思想政治工作由虚到实。

在社会转型的今天，我们面临的形势既有难得

的机遇，又有严峻的挑战。特别是在深化监狱体制

改革的过程中，矛盾将更复杂、任务将更繁重、工

作将更艰巨，我们只有紧密围绕监狱中心工作，加

强和改进青年民警思想政治工作，研究新情况、解

决新问题、探索新方式，提高青年工作的感召力和

渗透力，增强青年民警思想政治工作的前瞻性和针

对性，努力造就一支忠诚为民、秉公执法、纪律严

明、敬业奉献、求实创新的青年民警队伍，为提高

监狱工作总体水平，实现监狱工作历史新跨越作出

新贡献。

篇6：对当前领导干部法律素质的调查与思考对当前领导干部法律素质的调查与思考

对当前领导干部法律素质的调查与思考对当前领导干部法律素质的调查与思考

领导干部的法律素质就是指领导干部在执行职务过程中的法律精神要素，是领导干部政治素质的重要内容。由于领导干部在我国政治、经济和社会生活各个方面都处于“为首”的地位，其法律素质的状况直接影响着我国的法治建设进程。本文中笔者试图用实证研究的方法对领导干部的法律素质状况进行评价和分析，为干部的法制教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）和法律素质的提高尽些微绵之力。

为进行本项研究，我们将领导干部的法律素质分解为法律知识、法律评价、法律观念和依法办事能力四个方面，围绕这四个方面设计了包括29个封闭式问题的问卷，随后对某省的领导干部进行了抽样调查。本次调查共发出问卷350份，收回251份，收回率71.7%.在收回的251份问卷中，地厅级干部34人，县处级干部59人，科局级干部158人，分别占被调查者的13.5%、23.5%和63%.

一、当前领导干部法律素质的状况及特点

1.普遍认识到学法懂法的重要性，但知识准备不足。知识是素质的基础。领导干部法律知识的多寡，决定着其有无成熟的法律心理和观念，对法和法律现象有无正确的看法和评价，同时也是能否依法办事的重要条件。从调查情况看，当前领导干部已经充分认识到法律知识对于作好领导工作的重要性，有94.8%的被调查对象认为，有必要把具备相应的法律素养作为任用干部的基本条件，而且几乎所有的被调查对象通过各种方式和渠道学习过法律知识。多数被调查对象对有关法律法规内容的掌握还是比较准确的。这说明经过十几年的普法，干部的法律知识水平得到了明显的'提高。但是，调查中也发现一些不可忽视的问题。

第一，对“三五”普法规划中要求的领导干部必须学习和掌握的法律法规重视不够。被调查对象中，除宪法外，系统学习过行政诉讼法、行政处罚法的不足一半，学习过行政复议条例（法）和国家赔偿法的甚至不及30%（分别为26%和20%），系统学习过地方人民代表大会和地方人民政府组织法的仅有37%.调查中发现，有27%的领导干部竟没有学过作为国家根本大法的宪法，这不能不说是一种令人堪忧的现象。

第二，对法律知识的学习不深入，对有些重要问题的理解存在严重的偏差。例如，对于地方人大与地方政府的关系这样一个宪法常识问题，回答的正确率仅有56%，除了1.6%的人回答不知道外，有17.5%的人认为地方各级政府是地方各级党委的执行机关，25%的人认为地方各级政府就是地方各级权力机关。当问及是否学习过行政诉讼法时，有49%的人作了肯定的回答，但能正确回答出在行政诉讼中主要应由被告行政机关承担举证责任这样一个重要的证据规则的人，却仅有15%.另外，不少领导干部对“行政执法”的内涵缺乏正确的认识，对检查、处罚这类限权或剥夺权利的行政行为认为是执法，而对为公民法人登记、发放抚恤金这类赋权的行为则有相当多的人不认为是行政执法。

以上情况表明，领导干部虽然充分认识到法律知识、

[1] [2] [3]

篇7：对当前领导干部法律素质的调查与思考/杨亚佳法律论文网

杨亚佳

领导干部的法律素质就是指领导干部在执行职务过程中的法律精神要素，是领导干部政治素质的重要内容。由于领导干部在我国政治、经济和社会生活各个方面都处于“为首”的地位，其法律素质的状况直接影响着我国的法治建设进程。本文中笔者试图用实证研究的方法对领导干部的法律素质状况进行评价和分析，为干部的法制教育和法律素质的提高尽些微绵之力。

为进行本项研究，我们将领导干部的法律素质分解为法律知识、法律评价、法律观念和依法办事能力四个方面，围绕这四个方面设计了包括29个封闭式问题的问卷，随后对某省的领导干部进行了抽样调查。本次调查共发出问卷350份，收回251份，收回率71.7%。在收回的251份问卷中，地厅级干部34人，县处级干部59人，科局级干部158人，分别占被调查者的13.5%、23.5%和63%。

一、当前领导干部法律素质的状况及特点

1.普遍认识到学法懂法的重要性，但知识准备不足。知识是素质的基础。领导干部法律知识的多寡，决定着其有无成熟的法律心理和观念，对法和法律现象有无正确的看法和评价，同时也是能否依法办事的重要条件。从调查情况看，当前领导干部已经充分认识到法律知识对于作好领导工作的重要性，有94.8%的被调查对象认为，有必要把具备相应的法律素养作为任用干部的基本条件，而且几乎所有的被调查对象通过各种方式和渠道学习过法律知识。多数被调查对象对有关法律法规内容的掌握还是比较准确的。这说明经过十几年的普法，干部的法律知识水平得到了明显的提高。但是，调查中也发现一些不可忽视的问题。

第一，对“三五”普法规划中要求的领导干部必须学习和掌握的法律法规重视不够。被调查对象中，除宪法外，系统学习过行政诉讼法、行政处罚法的不足一半，学习过行政复议条例（法）和国家赔偿法的甚至不及30%（分别为26%和20%），系统学习过地方人民代表大会和地方人民政府组织法的仅有37%。调查中发现，有27%的领导干部竟没有学过作为国家根本大法的宪法，这不能不说是一种令人堪忧的现象。

第二，对法律知识的学习不深入，对有些重要问题的理解存在严重的偏差。例如，对于地方人大与地方政府的关系这样一个宪法常识问题，回答的正确率仅有56%，除了1.6%的人回答不知道外，有17.5%的人认为地方各级政府是地方各级党委的执行机关，25%的人认为地方各级政府就是地方各级权力机关。当问及是否学习过行政诉讼法时，有49%的人作了肯定的回答，但能正确回答出在行政诉讼中主要应由被告行政机关承担举证责任这样一个重要的证据规则的人，却仅有15%。另外，不少领导干部对“行政执法”的内涵缺乏正确的认识，对检查、处罚这类限权或剥夺权利的行政行为认为是执法，而对为公民法人登记、发放抚恤金这类赋权的行为则有相当多的人不认为是行政执法。

以上情况表明，领导干部虽然充分认识到法律知识、法律素养在市场经济建设和民主政治建设中的重要性，但自身的知识准备不足，尤其是宪法、组织法、行政法、行政诉讼法和行政处罚法等有关国家体制、法治原则、领导干部职权的产生、运作、界限和法律责任等方面的知识和素养严重缺乏，对宪法和法律的一些基本原则和基本问题了解不够，把握不准。

2.法律意识有所提高，但观念尚显落后。法律意识是人们有关法和法律现象的心理、评价、观念的总和。法律观念是高层次的法律意识，是人们对于现存的法律规范、法律活动和法律关系等法律现象的概括、抽象和总结。正确的法律观念的形成会指导人们对法和法律现象作出符合社会发展规律的评价和采取正确的态度，同时也会改变人们长期以来形成的封建传统法律心理。

调查显示，经过多年的普法教育和法制建设的实践，领导干部的法律心理渐趋成熟，在立法目的、守法的内涵等一些重要问题上，有了较为理性的认识。尤其在“民告官”这个较为敏感的问题上，有了一种平等、平和的诉讼心理。但就高层次的法律意识DD法律观念来讲，调查所显示的情况还不是令人满意的。例如在权威观念上，仅有67.3%的人认为，在依法治国的前提下应树立宪法和法律的最高权威，甚至还有8%的被调查者选择“法律的权威不能大于人的权威，尤其不能大于最高领导人的权威”这样一种人治论的观点。在国家权力和公民权利的关系上，只有41.8%的人回答是公民权利产生国家权力，而42.6%的人回答是国家权力产生公民权利，另有15.6%的人回答“不知道”。可见，“中华人民共和国的一切权力属于人民”的宪法原则，以及“国家公务员手中的权力是人民通过法律授予的”这样的法治观念在一些领导干部心目中还相当淡漠。有71.6%的被调查对象对“依法治国”的理解还仅仅停留在管理主义的水平，而对依法治国的核心问题是“依法治吏”采取认同态度的仅仅有25.9%。

3.对实现法治国家寄予厚望，但对法制建设的现状评价不高。一个领导干部如何评价我国法治建设的现状和前景，这关系到他能否建立起建设社会主义法治国家的坚定信念，这种信念又反过来影响他的法律观念和法律行为。因此，领导干部对法律现象的评价，应是其法律素质的重要内容。

调查资料显示，对我国依法治国的前景和现存法律制度的作用，被调查对象均作了较为肯定的评价，如在回答“您对我国建设法治国家的前景有何看法？”这一问题时，只有10.4%的人选择了根本实现不了或说不清楚，其余89.6%人持谨慎的乐观态度。在回答“您认为现存的法律制度对国家的稳定和社会发展发挥了什么作用？”这一问题时，选择否定性评价的仅有4.8%，其余95.2%的人作出了较为肯定的评价。但同时，调查对象也看到了我国法治建设的艰巨性。在回答上面第一问题时，仅有3.6%的人认为我国的法治国家目标会很快实现，而86%的人则认为虽然能够实现，但很艰难。在回答上面第二个问题时，只有48.6%的人认为，我国现存的法律制度，对国家稳定和社会发展发挥了很大的积极作用，另有46.6的人认为，虽然发挥了积极作用，但作用不大。作出这样的评价，主要由于被调查对象对目前的执法现状不满。例如，只有21.5%的被调查对象认为实践中一个行政执法案件能够以法定程序公正解决，另外的近80%的可能性不是权压了法就是钱买了法，而且，有51.8%的人认为权力对公正执法的干扰最大。可见，现实生活中尚存在的权大于法、以权压法和权钱交易现象，不仅亵渎了宪法和法律的尊严，破坏了法制的统一，而且还会对人们的法治观念和法治信仰的形成产生极为消极影响。

4.对法的公正价值有了深刻认识，但尚需树立信仰。法的根本价值在于公正，而公正价值的实现又有赖于实施法律的人们对这一价值的认识和信仰。对于领导干部而言，依法办事，公正执法不仅需要知识、观念，更需要信仰。信仰不仅是领导干部法律素质中内潜素质①的重要内容，也是领导干部法

律知识、意识、观念表现为外显素质的桥梁。

从调查统计的情况看，绝大多数被调查对象对社会主义法的公正表示信服和尊重，对法的内在价值有了深刻的认识。如当问到“您遵守法律最主要的原因是什么”时，有83.2%的被调查对象选择了“公正的法律即可以创造一种公平的社会环境，也有利于个人的发展”。在问到“对要求领导干部严格依法办事有什么想法”时，有73.3%的被调查者选择了“我赞成依法办事，并在工作中坚持依法办事”。可见，依法办事作为现代政府（广义上的）的工作原则，已为大多数领导干部所接受。但是，

这一比例比认识到法的公正性的比例却低了近10个百分点。在问到“您处理违法行为时，您的上司来电话说情，这时您首先想到的是什么”这一问题时，表示能继续坚持依法办事的比例进一步降低为66.1%。比表示在工作中坚持依法办事的比率又下降了7.2个百分点。准备迎合领导意图或为了给领导个面子而办事时而违心地打点折扣的占到了被调查对象的33.9%。这种情况说明，作为执法者的领导干部，如果没有信仰的支持，一遇到权势的压力或与个人利益、地方利益发生矛盾时，其执法的坚定性将大打折扣。同时也说明，目前严重存在的以权压法、地方或部门保护主义等，对法律的公正实施和领导干部法律信仰的建立产生着不可低估的消极影响。

5.提高干部法律素质任重道远，而基层任务更重。

本次调查显示，被调查对象中三级干部的法律素质呈现从地厅、县处到科局逐级下降的特点。例如在法律知识学习的积极性和重视程度方面，系统学习过宪法的比率，地厅级是85%，县处级是90%，科局级仅有65%；系统学习过民法通则的分别是56%、49%和36%；系统学习过行政诉讼法的分别是68%、47%和44%；系统学习过行政处罚法的分别是59%、47%和39%。正是由于知识的不足，对法律问题的把握也存在着类似差别。例如，在回答“什么机关是宪法规定的最高国家权力机关？”时，地厅、县处、科局三级干部的正确率分别为91%、86.4%和78.5%。在回答行政诉讼的证据规则时，三级干部的正确率分别为23.5%、17%和12.7%。对当前执法现状的评价，基层干部显然要悲观得多。在有关法律的信仰和依法办事的坚定性方面，干部级别越低，赞成并坚持依法办事的比例越低；在遇到权势的压力时，而准备放弃法律原则迎合领导意图的比例却越高，在科局级干部中，这个比率竟高达41.1%。看来，基层领导干部不仅法律知识较为欠缺，法律观念仍显陈旧，而且，由于其在权力结构中处在较低的地位，在权和法的冲突中，更易于屈从于权势的压力。

几点思考

从上面的调查统计资料可以看出，领导干部的法律素质还远远不能适应依法治国，建设社会主义法治国家的时代要求。这种状况不能不使人对当前的领导干部法律素质问题做更深层的思考。

思考之一：干部法制教育的重点是知识还是观念。当前，领导干部学习法律知识的热情是空前的，这一点从上至最高领导机关的法律知识讲座，下至基层的学法规划即可见之一斑。但是，十几年的普法过后，相当一部分领导干部的法律观念还停留在计划经济时期，存在着许多错误认识。这就向我们提出一个问题：干部的法制教育如何定位？即干部法制教育的重点知识还是观念？笔者认为，知识的学习固然重要，但是通过学习法律知识，领会法治的精义，建立起适应社会主义市场经济和民主政治的法治观，则是提高干部法律素质的关键。大量的现代实证研究表明，想通过法制教育使大多数官员都达到具有很全面的法律知识的程度，几乎是不可能的，至少在现代国家中都尚无先例。这主要是因为现代社会是建立在发达的分工基础上的，由于生活节奏加快，管理范围的拓展，使官员们无暇深入研讨汗牛充栋的法律文献和考察法制的运转。他们宁愿以交换的方式换取法律方面的咨询和代理而不愿投入更多的精力去从事全面、深入的法律认知。这种事实表明，在干部法制教育中，要想通过短暂的学习使他们全面地获得系统的法律知识实属不易。“努力向公众传播新的权利义务观念和法律的基本原理和精神，似乎比向他们灌输大量的法律条文更容易收到预期效果”。②从不少的普法文件中，我们不难发现有些法制教育机构还没有树立明确的法治精神导向意识。如果我们的法制教育、法制宣传能够在普及知识的同时，更注重法治精神、法治观念的培育，并且持之以恒，那么在领导干部法律素质的提高上就会事半功倍。

思考之二：对干部的法制教育是重“管理主义”还是重“控权主义”。现代法治是以法律对权力的限制、约束与规制为其逻辑起点的，没有对权力的一种制度化的理性约束与驾驭就很难有法治化。因此，法治的核心问题是控权，对干部的法制教育也不应该离开这个核心。在我国，对各级领导干部进行以控权主义为核心的法制教育具有特殊的意义。因为几千年来，我国一直是一个权力支配一切的社会，权大于法是中国典型的传统政治文化。由此产生法乃治民工具的认识和消极守法观念，也造就了一大批被动的法律承受者及一小撮滥用法律的特权阶层。中共十一届三中全会以后，虽然我们通过修宪，确立了权力须在宪法和法律控制之下运作的法治原则，但作为一种文化，尚未在人民心中扎根。本这次调查显示，相当多的领导干部还是在工具意义上看待法的价值和功能。对这样一种法律观，有学者称之为“管理主义法律观”。③这种观念的形成当然有传统法律文化的影响，但是当前干部法制教育中没有突出“控权”这一建设法治国家的核心问题，也是造成“管理主义法律观”历经三五普法而“岿然不动”的重要原因。

思考之三：关于领导干部的法律信仰。这次调查给人留下较深印象的，是领导干部对法治的理性认识与在实践中坚持法治原则的坚定性之间的落差。我们认为，这在很大程度上与领导干部缺乏对法律的信仰有关。什么叫法律信仰？法律信仰就是人们对现行法所持的一种尊重、信赖并积极认同的态度。法是一种具有国家强制力的行为规范，但仅靠国家强制力是不能实现法所蕴含的全部价值的。况且仅建立在强制力基础上的法其合理性和公正性也值得怀疑。国家强制力可以惩治不法，但无力塑造一种法治文化。真正能确立法律权威地位并保证法律制度的有效运行的，不在于国家强制力，而在于人们能理解并接受现行法律制度，在于人们对现行法的`态度，“法若不被信仰，则形同虚设”④。有些干部在执行职务过程中，由于对法律缺乏应有的信仰，缺乏那种为法律而献身的精神，就很难顶住来自各方面尤其是上司的压力和干扰。可见，法律的至上权威，对宪法和法律的信仰还没有在领导干部心目中真正地树立起来。当前我国领导干部法律信仰失却的原因，据笔者调查中的体会有两个方面：其一，我国缺乏信仰法律的文化传统。在我国传统的法律文化中，以仁政为核心的德治等思想是占主导地位的，除一段短暂的秦代以外，法律只占辅助的地位。秦灭亡后，法律的繁苛被归结为其迅速灭亡的原因。所以在秦以后我国很少出现对法律依赖的思想。建国以后，由于对“无产阶级专政是不受任何法律限制的政权”⑤等导师名言的极端崇拜和对旧法统的义愤，造成了长期的法律虚无主义。毛泽东同志甚至说：“法律那个东西没有也不行，但我们有我们这一套，……法律只能作为办事的参考”⑥。在当时领袖对法律的蔑视所带来的影响是不言而喻的。其二，是现行法律运行中的缺陷。一方面，处在由传统体制向

现代化过渡中的宪法和法律缺乏应有的稳定性，法律体系的内在矛盾消融其内在的公正与效率，立法技术的粗糙使法律形同政策，缺乏应有的操作程序使执法者无所适从⑦。信仰本来是对一种稳定的、内在合理性价值的尊重与信服，而我国现行法律体系的现状，使人们不由不对其神圣性产生怀疑。另一方面，现行法律在实施过程中的不理想状态，也对人们的法律信仰产生了消极影响。可见，法治文化需要长期的实践来塑造，这就包括立法的规范化和执法严肃化，人们企盼着立法法和监督法的出台。

思考之四：关于干部法律素质与体制。具备了相应的法律知识和信仰，就一定能在实践中坚持法治原则吗？从调查的情况看，尚不尽然。调查结果还显示，领导干部们面对的问题越具体，其法治原则流失的越多。这种情况在基层，尤其是科局乡镇一级更为严重。这一级干部年青，其文化素质是比较高的。按一般规律而言，他们的思想中更少人治传统，而更多法治理念，对实现法治应有更强烈的渴望。但是，在权和法的较量中，他们表现的更易于放弃法治的原则而屈服于权势的压力。这是为什么呢？

如前所述，干部的法律素质是一种精神要素，其成长和发育要受到诸多因素的影响。对于处在权力网络中的各级领导干部，其法律素质尤其是坚持法治原则的坚定性，往往被制度的不合理性所扭曲。王人博、程燎原两位先生指出：“任何法治观念在一定国家的传播及其对传统法观念的变革，都需要一种适当的制度模式和组织结构的支持”，“法治观的转变，必须以法律制度和组织结构的转换为依托；法律制度和组织结构的支持，是法观念变革与启蒙成功的条件。否则，那些具有合理性的新观念，只能被碰得头破血流”。⑧当我们透过上面的统计数字，把目光注视在体制层面时就会发现，官员们在权力和法律面前的选择既是一种诱惑，也是一种无奈。何增科先生曾在大量调查的基础上分析了我国基层政权体制存在的弊端：第一，上下级政权组织之间“一手乌纱帽，一手高指标”的压力型体制；第二，人事制度上各级领导干部事实上的任命制；第三，财政体制上的权能脱节；第四，领导机关（党委)、执行机关（政府）和监督机关（人大、政协、监察、检察）之间权力和责任配置不平衡，等等。⑨在这样一种体制中，有些领导干部唯上是从，唯权是崇，地方保护，藐视法律，滥用职权就不足为怪了。尤其当屈从于权力可以获得更大利益，起码是避免更大损失的时候，法治信仰、法治原则都会在这种选择面前低下高贵的头。看来提高领导干部的法律素质不仅仅是个教育问题，以权力配置为主要内容的政治体制对干部的法律素质发生着举足轻重的影响。以崇尚权力为导向的政治体制是抑制法治精神张扬，影响干部法律素质提高的主要原因。

近些年来，领导干部的法律素质问题已引起党中央的高度重视，三个五年普法规划中对领导干部法律素质提出的要求自不待言，从中央到地方各级领导干部的法制讲座更引起了国内外媒体的广泛关注。但是，我们切不可忽视了以法治为取向的政治体制改革对干部法律素质的引导与塑造。如果说“法制教育要从娃娃开始”⑩的话，那么干部法律素质的现代化最根本的还有依赖于政治体制对法治精神的倡扬。

①根据有关学者的分类，人的素质可分为内潜素质和外显素质（见《甘肃社会科学》1996年第5期袁凯的文章《人的素质学》。

②张文显著《马克思主义法理学》288页至289页，吉林大学出版社1993年。

③参见谢晖:《当代中国法律中的权力缺席与权力失约》一文，载刘海年等主编的《依法治国与廉政建设》277-291页，中国法制出版社1999年1月出版。

④美伯尔曼《法律与宗教》, 生活读书新知三联书店 1991年版第14页。

⑤《列宁全集》第28卷，人民出版社1956年版，第218页。

⑥全国人大常委会办公厅研究室编：《人民代表大会制度四十年》，第102页。

⑦关于现行法律存在的问题，在蔡定剑所著《历史与变革DD新中国法制建设的历程》一书（中国政法大学出版社

1999年3月）中的第五篇，“法制建设的深刻危机”一章中有全面的论述。

⑧王人博、程燎原著《法治论》山东人民出版社，1998年7月第2版，第230页。

⑨参看，何增科《中国基层政权的政治病》载《天津社会科学》1997年第6期。

⑩《邓小平文选》第三卷第163页.。

本文作者杨亚佳为中共河北省委党校政法教研部副教授。