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篇1：电大的责任义务及建设策略分析论文
电大的责任义务及建设策略分析论文
关于电大的责任义务及建设策略分析的电大论文范文：实现高等教育大众化是我国教育发展战略中的系统工程，电大是构成这项系统工程的重要组成部分，控制系统的决策部门只有科学地划分系统内各子系统的职能和任务，才能使系统处于良性态势。电大在实施网络环境下的现代远程教育中加大了投入，为建立我国现代远程教育公共服务体系奠定了重要的物资基础，应该成为我国现代远程教育公共服务体系的主体。加强和完善电大系统建设是电大本身发展的需要，也是实现我国高等教育大众化的需要，对此，各级电大都有义不容辞的责任和义务。
党的十六大把“形成全民学习、终身学习的学习型社会、促进人的全面发展”作为我国全面建设小康社会的内容之一。陈至立同志在纪念邓小平同志批准创办电大25周年时发表文章，具体指出了电大在构建学习型社会中的三项基剥壬务。党和政府对电大事业的高度重视和殷切期望，使我们深感责任感重大，使命崇高。认清形势、与时俱进、抓住机遇、大胆改革、不断创新、积极进取，已经成为整个电大系统的共识。在创建学习型社会中如何发挥电大的作用是值得探讨的重要问题。本文拟从电大系统的特色出发来研讨以下问题。
一、电大要在高等教育大众化的系统工程中发挥应有的作用
实现高等教育大众化是我国教育发展战略中的一项系统工程，电大是构成这项系统工程的重要组成部分。系统的层次性和结构性决定了系统内的各个子系统承担着不同的职能和任务。控制系统的决策部门只有科学地划分层次的职能和任务，才能保证系统内部均衡运转，使系统处于良性态势。从市场运行规律来看，科学配置资源，使其合理流动，经济才能有序发展，否则，一方面资源浪费，一方面则负荷过重。高等教育大众化的系统工程从层次上划分有专、本、硕、博，从结构类型上划分有普通教育和成人教育之分。
层次和结构的差异决定了不同高等学校的各自任务。国家决定高校扩招是为了通过普通高等教育和成人高等教育两条途径实现高等教育的大众化。扩招后使我国高等教育毛人学率有所提高，在满足人们接受高等教育的需要、促使我国高等教育大众化上，在提高我国人口素质等方面的作用是不容置疑的。当然，不容忽视的是，面对突如其来的扩招，一些学校准备不足，条件尚欠缺并使部分高校的教学质量有所下降已经引起了人们的关注。
同时，普通高校又开展成人教育，
一是参加成人高考录取的部分学生，二是有60多所高校开展了网络教育。普通高校加盟远程教育对提升我国现代远程教育的质量是不容置疑的，问题是由于它们缺少类似电大的`办学体系，要想实施远程教育就必须建立一个教学支持系统。目前，就笔者掌握的情况看，普通高校的办法是按有关部门的要求建立校外学习中心。其类型为一是把学习中心设在电大系统;二是面向整个社会，凡是达到一定条件的学校都可以建立学习中心，而前者所占的比例相对大些;
三是个别高校，在利益的驱动下出现了无节制地扩大招生规模的现象。(高校的网络学院招生计划一般来说不受限制)由于办学条件所限，如果无限制的招生继续下去，突兀而起的招生数量一方面就会严重地影响着教学质量，另一方面也会猛烈地冲击着成人高校招生和办学，从而形成系统的结构严重失衡。有人说这是市场竞争的必然结果，这种现象就是优胜劣汰。
普通高校因其办学条件和层次品牌效应使其在与成人高校竞争中处于优势地位，但辩证法告诉我们，事物的优势和劣势是因条件的改变而发生变化的。如果普通高校因其超限度的招生其后果是当办学条件捉襟见肘时，人们就必然对其质量产生怀疑了，它的质量和信誉优势就不复存在也可能不是危言耸听了。如果系统结构严重失衡，国家和地方积几十年的人、才、物力所建设的大部分成人高校就会处于生源萎缩，资源闲置，教师流失的困难境地。我们认为，在“穷国办大教育”的基本国情下，“两条腿走路”的教育发展方针将会贯穿整个社会主义初级阶段。而且大力发展成人教育又是历届政府接续不断的施政目标，陈至立同志还特别指出“电大要为实现高等教育大众化发挥应有的作用”。
自电大承担了教育部“人才培养模式改革和开放教育试点”项目后，各级政府和电大加大了人力、物力、财力投入，使试点工作健康发展，大多数试点学校通过了教育部对试点项目的中期评估。实践证明，电大在各级政府支持下，在自身努力下可以在我国高等教育大众化中有所作为。因此，实现高等教育大众化的系统工程必须通过政府的宏观调控和政策调节来促进系统内部的结构性平衡，从而保证整个系统良性运转。
那么，普通高校在我国远程教育中扮演什么角色呢？我们认为，既然普通高校已经把校外学习中心设在了各级电大，就说明了电大的教学与管理是得到社会认可的。在这种情况下，普通高校应根据自身的优势为现代远程教育提供有特色的、优秀的教学资源，这样不仅仅会彻底改变目前远程教育各类教学课件中传统课堂教学的简单“搬家”现象。更重要的是可以对我国成人教育进行重大改革。形成普通高校制作教学课件，为远程教育提供优秀教学资源，电大系统负责教学与管理，政府组织有关部门进行评估和监控的我国成人教育的新格局。
如能如此，高等院校则可以专心致志地为完成我国高等教育15%的毛人学率而努力，从而保证普通高等教育的教育教学质量不发生异变;也可以考虑利用现代化的手段开展研究生教育的试点，进而提升我国成人教育和继续教育的层次。如果这一格局在各级政府和有关部门的支持下能够形成，电大会充分发挥天网、地网、人网的作用，把我国最优秀的教学资源送到基层、农村、边远地区，也使普通高校在建设学习型社会中发挥了自身的作用。需要申明的是，提出这种观点的目的决不是为了使电大回到计划经济时代，依靠政府谋取生存;更不是为了保护落后，让缺乏生命力的事业得以存在。主要是为了让市场资源的配置更加合理，让行业间的竞争更加有序，让各级政府减少本可减少的各种压力。
二、电大系统与远程教育公共服务体系
建立社会化的远程教育公共服务体系是系统论的现实应用。在中国的现实国情下，远程教育只有形成系统，才能真正体现充分利用资源，避免重复建设，面向全国城乡，服务地方基层的“穷国办大教育”的战略设想。电大在25年的办学实践中形成了以“五统一”为标志，覆盖全国的整体性特点;统筹规划，分级办学，分级管理的层次性特点;天网、地网、人网三网合一的结构性特点;充分利用国内外最优秀的教育资源和先进传播技术的开放性特点;率先开展远程教育人才培养模式改革，不断促进自身岑展的动态性特点。
篇2：地方电大教学资源建设发展策略的论文
论文摘要：随着信息技术的迅猛发展，教育信息化已成为当今国际教育发展的主流，但教学资源依然是制约远程开放教育发展的“瓶颈”。因此，教学资源建设，是电大可持续发展的需要。本文首先分析了目前资源建设存在的一些问题，然后提出地方电大教学资源建设的发展策略。
论文关键词：开放；资源；问题；发展策略
0引言
校园网的广泛建立，为教学现代化提供了坚实的硬件基础，然而，许多校园网由于缺乏教学资源，而难以发挥在教学中应有的作用与效益，造成了设备的大量闲置与浪费。以至形成“有路无车”或“有车无好货”的局面。在“路”初步修通之后，接下来就要考虑如何把“路”充分利用起来。“有车无货”是目前信息资源建设中存在的主要问题，即网匕资源的开发和利用问题。目前，从中央电大到各个地方电大都在积极进行教育信息资源的建设，但仍不能满足日益增长的教育需求，同时存在重复建设、数量庞杂、形式不规范等问题。我们有必要针对当前的情况，提出更加合理的观念与方法，以指导教学资源库的具体建设工作。
1教学资源建设表现出的问题
开放教育经过多年的发展，教学资源的种类和数量都已经达到了一定规模。教学资源从无到少到多。从注重数量到讲究质量．花费了大量的人力、物力和财力。但是由于各种原因教学资源的建设表现出以下一些问题：
1．1网络教学资源建设的新鲜感不够本着“有比无好”的原则．资源建设只注重数量而忽视质量，表现为凡是与课程有关的资料一股脑儿地变文本，网上大量堆积资料，且很多资源无疑是文字教材翻版．不仅加重了负担，而且也导致学员无所适从。网络平台的教学资源是较为丰富的，但是只要仔细阅读会发现，其实很多资源(包括ppt)都是文字教材的翻版，而且更为严重的现象是网络平台每学期的教学源也并没有较大的更新，只是不断地重复。这样使得表面上看，教学资源丰富的．但是事实上，忽视质量的教学资源并没给学员带去多大的益处。
1．2资源建设存在重复情况为了能够使开放教育的教学活动正常进行．中央电大和地方各地电大都根据自己的职责和需要开发了大量的网络教学资源，但由于专业设置的统一性，中央电大、省级电大和地方电大开发的资源有雷同性。表现之一在于网络资源和文字教材的重复建设，以开放本科的会计专业和工商管理专业为例，这两个专业都要选修或必修“货币银行学”、“组织行为学”、“管理学基础”．这些课程用在两个专业，用的文字教材相同，但是由于课程的代码不一样，所以网上资源需要建设两次，这样使得网络资源建设存在大量的重复现象。同时该门课补充文字教材，两个专业又是不相同的。再考虑不同的版本。网络资源和文字教材重复现象明显。这不仅不利于财力的有效利用，而且在某种程度上加重了学员学习负担，学员要多花时间对信息进行辨别，甚至出现资源相互冲突的现象。
1．3资源形式的多元化不够理想目前．教学资源的表现形式主要包括文本资料、课程的学习辅导资料、视频点播、ip课件、cai课件等。和以前的资源对比，目前电大教学资源的形式明显呈现多样化趋势，但仍然显得不足。首先，从教学资源的建设形式上看，以当前电大教学情况看，教学资源建侧重在ppt课件上，一般情况有两种媒体资源就算不错了，其形式是谈不上多元化发展。其次，从对教学资源的运用情况看．教学过程主要运用的教学资源也不多样化，面授课一般不会运用媒体资源，而在学员自主学习的过程中，学员很少会在规定的集中时间来参加课程的`学习。最后，从教学内容上看，教学内容以说理和文字叙述的方式为主，具体化严重不足。学员上网学习的积极性不高。
篇3：地方电大教学资源建设发展策略的论文
《教育部现代远程教育工程资源建设实施意见》中指出，学习资源建设是指现代远程教育工程资源建设中的网络课程建设、素材库建设和教学支撑软件建设，学习资源建设应按照统筹规划、分工合作、重在应用、机制创新、优质高效的原则进行。为此根据地方电大的现状，提出以下的几点资源建设策略。
2．1更新教师观念，完善学习资源建设体系地方电大教学资源建设，是一项艰巨的系统工程。它受到各方面因素的制约。比如要加强教师的培训，更新教师的理念。首先，远程开放教育使得教师的角色有了很大的改变，由课程的实施者转变为课程的开发者和实施者。教师自身对这种角色变化的理解将直接影响到他们能够参与课程资源的开发与利用，并在其中起积极作用。因此培训教师过程中要加强教师角色意识的转换．帮助教师从自身专业发展的角度去认识参与课程开发，去促进自身的角色转变，从而充分调动教师参与课程开发和利用的积极性。其次．通过现代教育技术、教育研究方法等培训，更新教师的教育观念。提高教师的资源设计开发能力。电大的教师除了应该具有胜任相应层次教学工作的学科水平和业务能力外，还应该根据有关学科特点和课程教学过程的特点，包括教学过程中教学内容和学员的实际需要。利用不同的教学媒体的特点，真正做到“以学员和学习为中心”作为建设学习资源的指导思想，做好学习资源建设总体设计工作经常性地举办多媒体课件展示评比、多媒体资源教学效果评优等各种形式的活动．促进资源建设上数量、出精品．以保证教学资源建设工作的持续发展和教学资源质量的稳步提高。
2．2根据学员的特点。重视教学资源多样化明确资源的服务对象以及要解决的教学任务．对开放教育学习资源建设也具有十分重要的意义。必须分析学习者的需求，根据不同的教学对象和教学任务确定资源建设的目的和内容．以满足不同层次上的学习需求。目前电大开放学员具有以下一些主要特点：以成年人为主体，也有较多的没有考上普通高校的年轻学员，学员之间的年龄差距较大；在职学习者居多工作与学习的矛盾突出；学习动机呈多样性，学习压力因素各异；文化程度参差不齐．动手实践能力相对较强；有较强的独立思维能力；学员与学校(教师、管理人员)处于准分离状态，校园氛围影响甚小，由于电大学员的入学条件是资格审核，注册录取，很多学员专科所学专业或所从事的相关工作与本科专业不一致，学员的基础参差不齐，部分学员基础较差，缺少专业课知识。尤其对本科的学员来说，如果缺少坚实的专业基础知识．学习后续课程的难度就比较大。这就要求我们能为学员提供更多的多媒体教学资源，以启发学员自学的热情，调动学员的学习积极性，让学员主动自学，以弥补自己在专业基础知识上的不足，使他们尽快适应专业课程的学习。
2．3资源建设要重视同外部的横向合作电大系统经历了几十年的实践，在全国范围内形成了巨大而有效的教育教学网络，不仅在远程教育体系与办学规模上具有巨大的优势，在开发、建设学习资源方面也积累了丰富的经验。但目前各级电大之间，即使是同级电大之间在教学资源开发上基本是各自为政，很少有横向联合攻关和协作活动学习资源建设没有总体开发战略，没有系统目标，因而在数量上和质量上发展受到影响。
地方电大资源建设的原则是：统开课以利用整合为主、白建为辅自开课以自建为主、引进整合为辅；正确处理资源建设的数量与质量的关系，把质量放在首位；正确处理资源建设与应用的关系，以应用促建设。中央电大在统设必修课程上提供了较为丰富完整的教学资源因此在用好的基础上可以制作一些配套的辅助性导学资源，以满足学习者多样化的学习需求，充分利用中央电大的教学节目和信息，并及时发布到校园网上．对现有教学资源予以改编、调整、完善，以适应多媒体教学和网上教学的需要。针对电大师资力量较为薄弱的实际状况，本着“优势互补、资源共建、利益分享、共同发展”的原则，电大系统还应主动加强与普通高校及其网络学院合作，吸收、利用他们的优势比较来看，“奥鹏”学习中心的资源种类和形式，较为适应学员的自主学习。通过市场竞争机制实现远程学习资源的共建共享。按学科、专业和骨干课程进行教学资源建设整体规划和优化整合。使远程教育的学习理念真正体现在学习过程中。
2．4搞好多种媒体资源优化整合在开放教育教学中，文字教材以其信息存储携带方便、可以反复使用等特点，仍然是主要的和重要的教学媒体，学员自学文字教材是整个教学过程中的重要环节，因此，资源建设仍然要继续加强文字教材的建设和研究，发挥文字教材在多种媒体教材中的主体作用。而音像教材一直是电大办学的特色教学媒体之一，利用音像教材。学员可以师从名家名派，缩短经验的摸索过程，少走弯路，因此要花大力气提高音像教材的制作水平，提高学员对使用音像教材学习的兴趣。另外，随着intemet技术向宽带、高速、多媒体方向的发展．多媒体网络资源成为一种新型的媒体教材形式。各类学习资源具有不同的交互特性，在进行资源设计时，需要对各类交互资源进行优化组合。体现出学员为主体的思想，注意充分利用现有各种教学媒体的基本功能．发挥不同媒体功能的优势互补作用，达到资源建设结构最优化的目标。
2．5引导学员参加网上多种教学资源的学习由于各种原因及条件的限制，现有的网上教学资源在实际教学中未能得到更广泛使用，很多时候学员会不自觉地依赖传统的书本，容易忽视其他的资源，这既浪费了资源，又限制了学习者自身素质的全面提高。因此有必要引导学员使用各种资源，加强学员对资源的认识，激发兴趣，带动学习。在开放新生入学第一课的《入学指南》教育时，要比以前更加强调，告诉学员能够提供哪些与课程教育相关的资源以及学员如何获得这些资源，使学员感受到有吸引力，学员有兴趣会很快熟悉并使用学习资源。学员一进入网上课程学习．就可便捷获取本门课程所有完整、有效资源，从而大大提高教学资源的使用效果，不断促进网上教学资源的改造与积累。这样，在提高教学质量的同时也提高了网上学习资源的利用率，从而最终促进了网上学习资源的建设。
3结束语
教学资源的建设是教育信息化的一个重要组成部分。丰富的多媒体教育资源能够为学员学习营造一个良好有效的协作互动学习环境．能够激发学员的学习兴趣，提高学员自主学习和协作学习的能力。切实突出学员在学习中的主体地位，教师也可轻松地完成教学内容的组织工作。
适应教材改革步伐，加强和新教材配套资源的开发，将是资源库下阶段建设的难点及重点。地方电大教育资源的建设是一个长期的系统工程，需要耗费大量的人力、物力，如何能激励一线教师在完成教学任务后，牺牲自己宝贵的休息时间，来持之以恒地开发制作教育资源，同时又要保证教育资源的质量，从而保证教育资源库能够时刻与课程标准、教材的改革保持同步，这是实际情况突出和严峻的问题。
篇4：电大行政案例分析论文
电大行政案例分析论文
电大行政案例分析论文
一、“行政案例分析”课程教材建设的重要性
1．课程在行政管理专科专业教学中的意义
“行政案例分析”是一门理论性和实践性高度结合的实践性课程，是联系行政管理专业知识理论与行政管理实践的重要纽带和桥梁，该课程教学在行政管理专业教学中具有非常重要的意义。“行政案例分析”课程主要针对行政管理基本理论知识和实践发展的总体态势，通过对实践中已经发生或正在发生的实例分析，求证专业基础理论知识的实际应用价值，一方面深化学生的基本知识和基本理论，另一方面增强其对国内外行政管理实践前沿情况的了解，拓展学生的知识视野，使学生对行政管理实践有相对真实的体悟，帮助其理解行政机关是怎样对行政事务进行管理的，培养其在具体的实践案例中发现问题、分析问题和解决问题的能力。因此，在一定程度上可以说，“行政案例分析”课程在提升专业教学质量方面具有重要意义。但目前该课程教学内容基本沿用普通高校对应课程的内容，因为行政管理专业基本都是在普通高等教育本科和研究生层次中开设，中职、高职教育目前为止未见有开设。而电大远程开放教育与普通高等教育在学生来源、学生学习基础和学习方式等方面都有着极大的差异性，专业课程教学简单沿用普通高等教育的内容显然极不符合远程教育教学特点和学生学习需求，需要对课程教学内容进行重新设计和开发。
2．课程学习者特征和需求分析
笔者对广西广播电视大学已学习一年的216名学生进行“开放教育印刷教材现状及评价”问卷调查中，54.8%的学生希望自己使用的教材能够体现远程学习的特点，能够形象地表现学习内容，易于使用；75.2%的学生认为远程教育文字教材不应强化理论而应以应用性学习内容为主，其难度应比普通高校全日制大学生使用的教材难度小。行政管理专业专科学生理论基础知识比较薄弱，由于平时用于学习的时间相对较少，对行政管理专业知识掌握不够全面，呈现出“碎片化”特征，因此，在“行政案例分析”课程教材中需要给予一定的专业理论知识辅助，为学生的课程学习提供有力支撑。
3．解决课程教材适应性问题的需要
目前适合远程开放教育“行政案例分析”课程使用的教材资源极度匮乏。普通高等教育“行政案例分析”课程是近十多年才开设的，而该课程在电大远程开放教育中开设则更晚（20xx年开始开设），课程相对还比较新，教材建设还很不成熟，远程开放教育教材建设基本空白。目前国内公开出版的少有的几本“行政案例分析”课程教材基本都是普通高校全日制本科或研究生使用，不适合成人在职教育尤其是成人在职专科教育课程使用：有的教材通篇是案例汇集，没有相关知识的辅助也没有案例分析提示，对于自主学习的成人专科学生来说难度过大，案例分析无法入手；有的教材是著作者多项课题研究成果汇编而成，教材内容针对个别城市或省份某个方面情况的研究，对学习者来说没有共性，学习意义不大等等。这些教材不符合远程开放教育“成人在职”“自学为主”、学生理论基础相对薄弱等方面的特点，给教学带来一定困难，降低了学习者的学习热情，严重影响教学质量。在找不到合适资源的情况下，为了尽快给学生学习提供相应的学习资料，电大只能选取普通高校教学使用的教材，但在教学实践中，不断有学生和教学点反映教材难度过大而无法理解、教材对案例分析的观点和总结与现实情况存在偏差、教材内容学习意义不大等情况。
二、“行政案例分析”课程教材开发方案
1．教材设计理念
教师应该在教学过程中通过优化教学设计即结合学生特点及其学习需求从专业课程设置、教学资源建设、学习活动和考核方式等方面进行科学合理的设计，为远程学生的学习提供有力的支持，使学生能够顺利地进行高效率的个别化自主学习，提高学习效率和效果。“行政案例分析”课程教材设计紧扣“专科层次、成人、业余、自主学习为主”的特点，教材和网络教学资源内容按照“够用、有用、实用”原则进行建设。在课程结构和教学内容上，以应用性为主，加强理论与实践相结合，注重知识、能力和素质的'协调发展，尤其是注重能力和素质的培养，促进电大应用型人才的培养。
2．教材开发团队组建
课程教材开发团队的建设与运行是开放大学基本建设尤其是教师队伍建设和专业发展的重点，是开放大学教学质量保证体系建设的一个重要内容。“行政案例分析”课程教材开发团队围绕该课程的教学及科研，充分考虑了行政管理专业的理论研究和远程教育行政管理专业实践教学经验两大因素，同时考虑职称、学历、专业背景等方面的合理搭配，聘请普通高校行政管理专业理论基础扎实深厚并长期从事行政管理专业课程教学的教师以及来自电大系统的长期从事行政管理专业课程教学，具有丰富远程开放教育教学经验的一线教师组成教材主创团队：2名高校行政管理专业教师均为行政管理专业研究生学历，其中1人为教授、博士，1人为讲师、教学能手；5名从事行政管理专业课程教学的一线教师，均为硕士研究生毕业，其中副教授2人、讲师3人。结构合理的教材开发团队为编写符合成人特点、适合行政管理专业专科层次学生自主学习的教材提供坚实保障。
3．教材开发的原则
“行政案例分析”课程教材开发的目标是探索建设结构、内容及形式都适应成人学习者特点的远程开放教育行政管理专科专业学生学习需求的教材。在教材开发中遵循以下原则。
（1）教材内容结构设计突破现有同类教材中缺乏对相关知识介绍的情况，教材根据行政学一般理论框架以专题形式予以展开，较好地体现公共行政学各种基本主题及其相关理论要点。教材各章都采用“基本知识原理+主题案例”的模式来构建，不仅方便专科学生的学习，也使学生在学习中巩固知识理论，提高理论联系实际的分析能力。
（2）适应成人专科学生的学习需求。专科层次的成人学生理论基础相对薄弱，本教材在介绍相关知识原理时，不苛求理论知识的系统性和完整性，而是以要点形式归纳展现，避免繁杂、晦涩深奥的理论表述。
（3）突出教材的导学和支持服务功能。教材每章都给出学习目的和要求，便于学生明确学习重点；在案例分析之前提供与案例相关的知识原理，案例材料后面附有思考题，为学生对案例进行思考分析时提供方向指引。
（4）教材案例体现时代性。教材所选用的案例基本上都是近几年我国行政管理实践中的典型案例，较好地反映了相关主题领域我国公共行政实践中的前沿与热点问题。通过具有时代特征、解决实际问题的案例，引发学生思考，加强学习的兴趣，帮助学生提高分析问题、解决问题的能力，起到实际运用的目的。
4．课程教材的内容设计
（1）课程教材的整体构架“行政案例分析”课程教材整体构架是“导论+10章”。导论部分主要介绍行政案例基础知识，如行政案例概念、特征、类型，行政案例学习的意义，行政案例分析基本方法等，使学习者掌握有关行政案例的基本知识和案例分析的基本方法，为后面的学习打下基础。教材共分为10章，每一章的构架为“学习目的和要求+基本知识原理+主题案例”，在介绍主要行政管理知识原理的基础上选取和开发与该知识主题相关的典型案例，使学生通过核心知识的学习和对相关案例的分析讨论，更好地领悟行政管理理论和行政实践，进而提高理论联系实践和运用理论分析问题的能力。
（2）各章内容构成及相关要求教材内容章节安排按照“行政职能、行政组织、行政领导、人事行政、机关行政、行政决策、行政执行、行政监督、行政法制、行政改革”的顺序展开。教材各章的内容构成是“学习目的和要求+基本知识原理介绍+9个主题案例”。其中，基本知识原理介绍以要点展开，避免繁杂叙述，控制在3000—5000字；主题案例尽量选取近几年发生的能够反映该章核心知识内容的行政事件和案例，每个案例后面提供2—3个案例分析思考题；在案例的逻辑关联性方面，要求案例中反映的问题要与所介绍的基本知识内容相关联，避免在基本知识介绍中没有提及但却在案例中要求运用该知识来进行分析的情况出现。教材每章的篇幅字数控制在3万字左右，教材总篇幅不超过30万字，避免教材内容过于厚重给学生带来的心理负担和学习压力。
三、课程印刷教材与其他教学资源的组合
印刷教材中不可能包括所有的学习内容，因此与其他媒体的配套组合是现代远程教育中印刷教材设计时必须考虑的重要部分。印刷教材在远程教育中占有主导地位，但课程教学的有效实施关键还在于各种资源媒体的相互支撑、相互辅助，这样才能使不同的资源媒体组合为远程学习者提供一定程度的互动，同时又能让学习者享有灵活的学习方式，提升学习的效果。文字印刷教材是“行政案例分析”课程的主教材，在课程教材开发中注重把印刷教材编写与网络资源开发结合起来，根据各资源媒体特性的不同进行学习内容的设计，以发挥网络媒体资源丰富、表现力和交互性强的优势，弥补印刷教材在这方面的不足。
1．网上教学文本资源建设
配合新建的文字印刷教材，重新构建网上教学资源建设。一是提供完整的课程教学文件，包括课程说明、教学大纲、教学实施方案、考核说明等，让学生明白课程的性质和要求，做到心中有数；二是在网络文本辅导资源上，突破以往“教学辅导文本资源是文字教材内容简单搬家”的建设模式，使课程教学资源与文字教材形成相互补充、相互促进的学习辅助功能；三是在网上资源建设过程中，努力减少垃圾资源，严格按照本课程教学大纲和考核大纲要求，构建学习模块和知识点，尤其是“课程学习”栏目，其内容设计要做到通俗易懂、简明扼要、重点突出；最后，在可能的情况下，进一步开发设计能为学生提供便捷、周到的学习支持服务的网络课程，增强互动环节、开发鼓励学生参与课程资源建设的模块。
2．教学视频以“微课”形式录制，增强教学效果
教学视频打破以“一节课50分钟”录制教学视频的方式，实施小模块化教学视频（即时下流行的术语“微课”）录制。远程学习者由于工学矛盾突出，很少能安排长时间集中进行学习，而且长时间的教学视频不仅不利于学习者接收信息，也容易产生疲倦和压力。以“微课”方式录制教学视频，每节视频围绕一个知识点或一个主题进行讲授，时间控制在10—15分钟，主要提供课程知识的理论讲解和与该理论相关的经典主题案例分析。教学视频根据专题特点聘请该专题领域的专家或普通高校名师及优秀的教学技术人员参与设计、制作，打造高质量的教学视频，提高学生的学习兴趣和点击率，促进学习效果的提升。
3．课程教学活动的开展
行政案例分析课程的实践性极强，单纯由学生以自学教材为主的学习效果不大，需要改变教学方式，以学生为主体，教师为主导，引导和调动学生学习的积极性和主动性。配合教材学习内容，本课程教学活动主要通过学生参与网上教学活动、小组学习讨论、完成平时作业等方式开展。
（1）利用网络沟通便利的优势，在课程BBS中开展非实时主题学习讨论。任课教师选取印刷教材中列出学习活动的要求，把任务发给每个学员，并给予一定时间由学员认真阅读案例，独立进行思考，准备好自己讨论的分析意见或结论，在主题讨论中进行发言。
（2）通过网络实现协作学习。安排学生以小组为单位，对教师提供的案例或作业进行分析、讨论，完成小组分析报告，并在BBS课堂上进行演示。
（3）教师在网上将印刷教材中的作业进行批改和讲解，做到及时的教学评价与反馈，提高学生学习的积极性。
四、结语
远程教育教材是在师生处于时空相对分离状态下联系教与学的重要纽带，它不仅承载着课程知识的传递，同时还负载着传递学习支持服务、引导和帮助学习者进行有效学习，提升学习者终身学习的意识与能力的功能，在一定程度上可以说教材建设质量影响着远程教育教与学的质量。目前我国远程教育适于远程学习者需求且具有远程特色的教材还很匮乏，这就需要我们以课程为中心不断探索远程教育资源的设计与开发，加快推进建设高质量、符合远程学习者特点的教学资源，促进远程教育质量的提高。
篇5：营销策略分析论文
营销策略分析论文
创业的过程，无论是成功还是暂时的失败对人生经历而言都是一笔财富。现在不少大学生更希望能在实际的工作或实践中，通过有效途径来证明自己的能力。要立足校园进行创业，详细了解校园市场是非常必要的。
一、校园市场的特点
1、封闭性。在校大学生与电视媒体接触不多，信息多来源于广播和互联网，信息的普及和传播主要是靠同学间的口耳相传，形成了一个较为封闭但却活跃的消费市场圈。
2、容量大。随着我国高等教育近年来的连续扩招，规模不断壮大，学生对商家和企业来说，也就意味着一个巨大的、高素质的新型消费市场。
3、开发成本低。目前，企业在校园的竞争并非相当激烈，企业可以选择与校园社团合作互助等方式，比其在一般市场上抢占份额要容易得多，成本也低得多。
4、集中性。校园市场消费集中，在校学生群体消费量大，所以企业能够通过各种活动进行有效的宣传，有效的信息传达也比校园外市场上更迅速直接。
5、延续性。校园市场是有未来导向性的，具有连续性。大学生群体是形成中国新生中产阶级和引领青年一族消费潮流的重要支柱，必将成为未来社会中消费的主导力量。
二、校园创业的案例分析
1、练摊：从校园开始
20xx年9月刚来中原工学院报到时，孔德永和许多家境贫寒的新生一样，缴完学费、住宿费之后，兜里的钱不到800元。这些钱，父母告诉他至少要坚持4个月以上。学市场营销的他下定决心，找机会创业。
20xx年11月，气温骤然下降，许多同学因为还没来得及准备入冬的衣物都挨了冻，一直想创业挣钱的大一新生孔德永灵光一闪，有了第一个点子卖手套。小孔的想法立刻得到了宿舍好友的赞助和支持，他带着东拼西凑借来的50元钱，趁周四下午没课去市区批发了30双漂亮时尚的手套。周末两天，在好友的帮助下，小孔卖掉了所有手套，还完借来的钱后，他赚了50元。
第一次创业成功后，孔德永信心倍增。冬天卖棉被，中秋卖月饼，黄金周搞旅游，新生开学卖生活用品，给军训新生拍照，学业之余每一次商机的成功捕捉，一点一点地增强了他的`信心。一年后，孔德永已经攒下了1.4万元。
2、学以致用，搞活小饭馆
咱们学校的位置虽然比较偏僻，但附近4所高校有4万多名学生，而校门口的饭店数量还远远没有饱和，所以开饭店还是有可能赢利的。小孔暗自盘算。
与好友合计后，决定一起合伙创业。两人几经考察，将饭店选在了校门口附近的地下室一间光秃秃的、连水电也没有的空屋子。开业当天生意还不错，可是，之后的两三天，饭店开始门庭冷落。
此时孔德永方知创业不易，他遂向自己所学的营销专业知识寻求答案。很快他设计了一份调查问卷，在校园里散发。调查结果显示，小孔的饭店虽然开在校门外饭店相对集中的街道，但是由于是在地下室，没有明显的标识，参加调查的同学80%都不知道龙泉饭店的存在。
找到了症结所在，孔德永就开始对症下药，他们连夜赶制了霓虹灯和3、8米长的条幅挂在醒目处，以尽快增加饭店知名度；他还暗访周围的饭馆，制定比他们更物美价廉的菜品；挖空心思举行开业酬宾返代金券、过生日送礼物等促销活动，以招徕更多回头客功夫不负有心人，在孔德永的努力下，生意很快开始好转。半年后，孔德永把餐馆从地下搬到了地上，开起了东北家常菜馆。
三、学生创业营销策略的启发
1、市场商机的选择
方向一：智力服务领域。例如，家教领域就非常适合大学生创业，此类智力服务创业项目成本较低，一张桌子、一部电话就可开业。推荐商机：家教、家教中介、设计工作室、翻译事务所等。
方向二：连锁加盟。对创业资源十分有限的大学生来说，借助连锁加盟的品牌、技术、营销、设备优势，可以较少的投资、较低的门槛实现自主创业。推荐商机：快餐业、家政服务、校园小型超市、数码速印站等。
方向三：开店。大学生开店，一方面可充分利用高校的学生顾客资源；另一方面，由于熟悉同龄人的消费习惯，因此入门较为容易。推荐商机：高校内部或周边地区的餐厅、咖啡屋、美发屋、文具店、书店等。
2、营销模式方面的启发
大学生创业可以借鉴的典型营销模式主要有以下几类：
（1）体验式营销：体验营销是要站在消费者的感官、情感、思考、行动、关联等五个方面，重新定义、设计营销的思考方式。当咖啡被当成货物贩卖时，一磅可卖三百元；当咖啡被包装为商品时，一杯就可以卖一、二十块钱；当其加入了服务，在咖啡店中出售，一杯最少要几十块至一百块；但如能让咖啡成为一种香醇与美好的体验，一杯就可以卖到上百块甚至是好几百块钱。增加产品的体验含量，能为企业带来可观的经济效益。
（2）关系营销：关系营销是把营销活动看成是一个企业与消费者、供应商、分销商、竞争者、政府机构及其他公众发生互动作用的过程，企业营销活动的核心是建立并发展这些公众的良好关系。
（3）文化营销：在企业发展过程中，缺少文化营销是难以取得长足发展的。将文化有机融进营销，就像将钻石镶进白金戒指，形成1+12的社会价值。
3、促销方式的启发
广告促销策略是在一般营销策略的基础上，利用各种推销手段，在广告中突出消费者能在购买的商品之外得到其他利益，从而促进销售的广告方法和手段。它既要告知消费者购买商品所能得到的好处，又要给予消费者更多的附加利益，以激发消费者对商品的兴趣，在短时间内收到即效性广告效果，从而推动商品销售。广告促销策略主要包括：馈赠型、直接型、示范型和集中型。馈赠型广告促销策略大致可分为赠券广告、赠品广告、免费试用广告等。集中型广告促销策略主要是利用大型庆典活动、赞助公益事业、展销会、订货会、文娱活动等人群集中的场合进行广告宣传。
篇6：加强农村小型水利工程建设策略方法分析论文
加强农村小型水利工程建设策略方法分析论文
水利工程建设关系着我国的民生问题。农村条件艰苦、施工技术有限，在小型水利工程建设中存在诸多问题。本文结合当前我国发展水利工程背景，分析了当前农村小型水利工程存在的七大问题，从而有针对性地提出了加强农村小型水利工程建设的策略方法。
水利工程属于我国在现代化建设中的基础工程领域，在国民经济占据很重要的组成部分。社会主义新农村的建设离不开农村小型水利工程，其建设的好坏能够影响到农业农村基础设施的稳定发展，可以帮助农民有一个良好的种植和生活条件。
1. 加强农村小型水利工程建设的必要性
农村的小型水利工程在改善部分地区由于沟渠、池塘等潮湿易涝地区的恶劣条件的同时也防止了其他干旱地区的旱情扩大，不但最大成本的节省了水资源的同时，降低了农民的耕种成本，而且响应了国家对环境保护的号召。根据我国的实际国情，需要大力发展农村小型水利工程，建设社会主义新农村同时维持我国农业大国可持续发展。在建设工程项目的'情况下能够拉动内需，促进我国经济飞速增长[1]。因此，政府相关需要对农村小型水利工程的建设投入提供支持，从而拓宽发展我国的社会主义新农村的道路。
2. 当前小型水利工程存在的问题
(1)河坝设施老化失修。 农村现有河坝大多是修建时间过长，设施简单，排水的管路已经不能满足当今的要求，往往是哪里有问题哪里临时采取措施，有的不能及时维修，造成积水无法排除，庄稼不能得到有效灌溉，甚至被洪水淹死，卷走，土壤被破坏等等。
(2)农村小型水利无人关注。 田间的一些小型水坝，池塘和沟渠由于年久失修，已经废弃不同，随着家庭承包制的发展，一些家庭承包制单位开发新的水利设施。这些设施混着之前的设施很容易出现废弃不管的现象，没有相应的责任人承担修缮或者拆除工作[2]。
(3)农村小型水利工程存在一定的盲目性。 农村小型水利工程存在不兼顾工程技术、社会经济效益及现实地理因素的情况，当建设资金不到位和技术手段跟不上的时候，容易导致枯水季节缺水灌溉和风水季节水泛滥成灾的现象发生。
(4)农村小型水利半拉子工程多。 因为半拉子工程缘故，造成规划无秩序，施工无质量，管理没力度，因此存在了很多隐患，工程做了一半停工了也无人问津。
(5)工程建设缓慢。 由于很多的工程在施工的时候没有在相应的政府部门备案，建设的体系不完备，出现了问题没有合理的解决渠道，工程的工期比较长，对农业生产和生活都造成了不好的影响。
(6)工程管理滞后管理粗放。 农林个体经济意识较强，在水利工程管理上个体会存在只知道用水，不懂得后期维护和管理，只为了满足一己之私，破坏性利用水资源，造成水利工程寿命有限。
(7)水利建设财政投入不足。 虽然国家有专项资金支持农村水利建设工作，但是后续的维护运营成本，国家的关注度不够，地方又无力承担后期的费用，只使用不维护和维修的现象时有发生。
3. 加强农村小型水利工程建设的对策
3.1明确管理责任加强法律监管。
(1)水利行政部门是负责监督检查水利工程安全运行的主体部门，理应发挥其职能，做好从根本上的把控工作，其他部门管理水利工程重在对资金使用和资产管理进行有效的监控[3]。各级水利行政主管部门一定要为百姓做实事，管理好农村小型水利工程，为百姓造福。
(2)此外，还要加强法律法规宣传强化安全管理和监督机制。安全管理的实现途径是加强知识宣传，对于安全管理工作要抓好预防，碰到了人为损害时，要积极的找寻原因，对相关责任人要坚决处理，重视每一生产关节的安全工程，尤其是配套实施的建设要提到日程上去，努力形成好监督体系。
3.2加大财政支持力度鼓励民间资金投入。
(1)国家在财政拨款上应该向小型水利工程有所倾斜，加大财政投入的力度，在拨钱的同时明确管理人员，谁主管谁负责的态度，确保初建的小型水利工程顺利建设[4]。另外要有一部分的资金用于改建使用，各级政府要从实际出发，掌握第一手材料，确保水利工程配套实施的运行，逐步的改善农业生产环境。
(2)政府有必要进一步明确农村小型水利工程的产权，在充分尊重农民意愿基础上，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，有计划性的将农村小型农田水利设施经营管理权合理的安排， 让农民都参与到小型水利工程的建设中去，这样提高其自觉维护的积极性。
3.3完善规划审批手续建立耗费补偿机制。
(1)加强农村小型水利工程建设一定要完善农村水利工程建设规划和审批手续，以保障工程快速进行。合理规划是就是要完善工程建设的资源利用体系，要求向地方政府及时的报备，对工程规模和点信息加以说明，同时要在上级主管部门审批后进行施工[5]。还要加强工程设施安全保障农村小型水利工程安全运行。健全工程设施的管理制度，打击偷盗、毁坏水利工程设施行为，提高看管人员的责任意识，利用好现有的条件保障水利设施安全。
(2)农村小型水利工程是典型的公共服务产品，其运行费用补偿完全应该由政府承担，相关部门需要建立耗费补偿机制，对在水利工程中使用的费用加以补贴，保障水利工程安全运营和发展。
3.4严格执行设计资质制度和工程招标制度。审批工程时，把握好设计和承包单位是具有一定资质的从事资质的单位，对于无资质单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程的要严格禁止。小型水利工程必须经过行政部门招标办招标，招投标制度要符合现今实施的规定，依据设计工程建设项目进行投标，在招标时要在事前或者事后对投标单位的资质进行再次审查，发现问题的要及时整改。
3.5加大技术培训力度。采取多种形式培训，拓展基层水利人员管理水平，培养他们水利工程方面的专业技能，对于学习效果进行实时监控，增强他们在农村基层水利工作中的业务能力和技术能力，不断提升负责人的综合素质，培养其理论联系实际的能力。
4. 结语
水利工程建设质量是农村经济的命脉和血统，小型农村水利工程设施关系到农村千家万户的生活，只有科学的规划、建设和运营难能保障农业丰收，人民丰衣足食，社会稳定发展。
篇7：小学教育专业特色及建设策略分析论文
小学教育专业特色及建设策略分析论文
摘 要：目前小学教师专业建设最大的困难在于培养方案、课程设置中的专业规格与本科规格的难以平衡。解决这一问题的前提是对本科小学教师专业素质的认识。小学教育专业不是一个现成的专业，小学教师的专业性和专业地位有待小学教育专业建设去开发和完善。以能力构成为依据寻找知识构成的要素是解决小学教育专业课程设计困难的一条可能途径。
关键词：小学教育论文
小学教育专业建设，尤其是特色专业建设，作为一项重大课题，在建设和发展过程中，应当突出其特色凝练以及建设，显示其活力，这有利于办学实力的提高。
一、小学教育专业特色
1.理念
理念作为指导思想，不仅关系着特色专业建设进程，而且指导着方向，影响着绩效。小学教育专业特色的建设，涉及到各个方面创新与改革，首先应当从理念上进行变革，以此来适应专业建设需求。虽然国内高等教育系统中的小学教育专业属于一种新兴的专业，但是师范类学校培养的小学教师已经不计其数，这种完善的教育积淀优势是小学教育专业建设的`基础。秉承基础教改的优良传统，坚持正确的办学方向，建设特色鲜明的专业，培养高素质的小学教师，同时这也是小学教育专业建设的出发点和基本理念。
2.定位
定位是教育专业特色建设的出发点，在定位小学教育专业时，我们应当以培养小学教师的素质为目标。较之于中学教师专业建设而言，虽然小学教育专业与之同属于基础教育师资培养，但因小学教育更具启蒙性、基础性，要求培养教师的终身学习与教学意识和素质。基于教育对象、任务本身的特殊性来看，其决定了教师具有自身的特质，比如小学教师应当需要具备综合的科技、人文等综合能力，尤其要富于童趣、爱心以及亲和力。
3.培养模式与课程体系
课程体系与人才培养模式的构建，是培养目标得以实现的基础和出发点，同时也是人才培养的落脚点。综合培养以及学有专长，是小学教育专业的学科专业教育取向；人才综合培养主要着眼于培养学生的德智体美劳素质，就其中的文化知识而言，也考虑到了本专业的综合性。人才培养模式的综合性，是该专业区别于其他专业的独特之处，其要求学生必须具备广博的知识面，而且文化底蕴一定要宽厚，艺术修养、科学精神以及人文修养应当深厚。从无论是人才培养模式还是课程体系设置过程中，都要去“学有专长”，这是基于“综合培养”的学生根据其专业以及兴趣等，确定专长学科价值取向。学有专长是小学教师同专科、中师层次教师的主要区别，只有做到学有专长，方可低起点、高站位。
二、加强小学教育专业特色建设的有效措施
基于以上对当前小学教育专业特色分析，笔者认为要想加强其特色建设，提高小学教师培养水平，可从以下几个方面着手：
1.加强专业文化的人文价值取向建设
实践中，通过营造专业特色以及浓郁的文化氛围，积极开展各种类型的专业导向活动，构建学生的文化观，开阔他们的视野，并在此基础上克服传统职前培养过程中的知识与学科本位思想。同时，还要注重培养小学教师的专业精神，并促进专业情意的形成，自觉养成尊重小学生的人格品质，做到师心童话，形成学生观，从而使职前培养能够提高素质教育水平。在此过程中，还要主动适应教改需求，从而使小学“准教师”成为知识文化丰富、专业思想过硬的人才。在对小学教师进行专业培养时，应当在职前培养过程中立足于人，以人文价值观为导向，构建专业特色文化。
2.加大生源质量管理力度
实践中可以看到，生源质量直接关系着人才的培养好坏，具有基础性的地位。从社会认可度方面来讲，小学教育以及教师的地位相对较低，较之于其他专业，小学教育专业报考人数比较少，生源缺乏是影响小学生潜质的主要原因之一，学生对本专业的认知不到位，专业情意建立与培养、对教育的理解以及技能培训难度非常的大。基于此，P者认为应当力争教育行政部门对其进行大力支持，并在此基础上争取政策倾斜以及优惠本专业报考生。比如，适当减免学费、设立奖学金以及优秀毕业生任教后减免贷款，同时还要进行订单培养，以此来吸引生源，尤其是优秀生源，增加面试或者专业加试机会，以保证其具有潜质的学生从教，这是本专业特色建设的基础和保障。
3.强化专业师资队伍建设
特色专业建设过程中，师资队伍是保证，而且需要配备具有学科特色的人才队伍，并在教科研专长上与专业特色相匹配。基于本专业特殊性，需要具备学术背景、实践背景的人才队伍。在建设专业师资队伍时，应当避免闭门造车，合理建设技法型与理论型有机结合的一种教师队伍。在提高学科学术水平过程中，应当创作条件，并且提高专业水平，并在此基础上建立大学、小学有机结合的关系，同时还要构建专业共同体。在培养小学教师时，应当改变传统的固步自封的学术方式，既要引进来，又要大胆走出去，深入教学一线，掌握教育过程中存在的问题与不足，并在此基础上针对性的改进，进一步明确教师培养模式和方向。在带队见习以及实习过程中，可以使教师有更多的机会以研究者、指导者以及沟通者的身份深入一线，致力于基础和教师教育的全面发展。
4.建立健全课程体系
第一，设置和完善教育实践课程。在小学教育专业特色建设过程中，应当注重基于实践课程，整合专业与学科知识。就教育实践课程而言，尤其要研究实践内容的层次性、系统性，并且研究如何使教育学知识转变成教育知识，然后再转变成个体化知识，研究怎样培养学生由外在对象，建构实际教育情境能够解释的、属于自己的、独特的行动知识，使学生在知识总量的不断变化中更多地表现为策略性知识的权重不断提升。同时，还要形成实践性以及发展性很强专业特点的教学模式以及目标管理方式，然后将其纳入到整个课程体系之中。
第二，课堂教学密切结合课外教育。在课程体系构建过程中，应当对显性课程结构进行优化，并且对通识、学科以及教育和技能等课程安排比例进行明确，并在此基础上构建完善、高效的课程体系，从前确保知识的全面性、基础性和专业性。同时，还要注重课外活动的开发，积极开发创建使教师在专业知识、能力以及品质的协调发展以及课程的交融一致。
三、结束语：
总而言之，小学教育专业过程中应当以优质教师的培养作为主线，积极构建教学体系，以便于能够提高教育教学质量。
篇8：建设工程造价分析论文
引言
建设工程造价全过程控制包括决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段,以及竣工验收阶段,通过工程造价的确定与控制,相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决擎。这些造价形式之间存在着前者控制后者,后者补充前者这样的相互作用关系。因此只有依靠科学的估算方法和合理的管理措施,把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内,使投资控制目标能够实现,保证每一阶段的造价都被控制在合理范围,才能使投资控制目标能够实现,取得较好投资效益。
1项目决策的内容是决定工程造价的基础
工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程,但决策阶段各项技术经济决策,对该项目的工程造价有重大影响,特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设选用等,直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计,在项目建设各阶段中,投资决策阶段对工程造价的影响程度最大,达到80%-90%。因此,决策阶段是决定工程造价的关键,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学。
1。1项目合理规模的确定
项目合理规模的确定就是要合理选择拟建项目的生产规模,解决￥生产多少”的问题。生产规模过小,使得资源得不到有效配置,单位产品成本较高,经济效益低下;生产规模过大,超过了项目产品市场的需求量,则会导致开工不足、产品积压或降价销售,致使项目经济效益也会低下。因此,项目规模的合理选择关系着项目的成败,决定着工程造价合理与否。
1。2建设标准的确定
建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发,区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能,合理确定。
2以设计阶段为重点的工程造价前期控制
工程造价控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段,而在项目做出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计。据西方一些国家分析,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下,但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上由此可见,设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。因此,目前尤其应抓住设计这个关键阶段,重施工、轻设计的传统观念必须克服◇能事半功倍,更有效地控制建设工程造价。
2。1积极开展设计招标
积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选,择优选用设计单位和设计方案,这是设计阶段控制工程造价的第一步。
建设单位首先可以就拟建工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告,吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选,以获得众多的设计方案;然后由专家评定小组采用科学的方法,按照经济、适用、美观的原则,以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求,综合评定各设计方案优劣,从中选择最优的设计方案,或将各方案的可取之处重新组合,提出最佳方案。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择,能集思广益吸收众多设计方案的优点,使设计更完美。同时这种方法也有利于控制建设工程造价,因为选中的项目投资概算一般都能控制在投资者限定的投资范围内。
2。2运用价值工程优化设计方案
同一个建设项目,不同的设计方案,就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程,就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向,在明确功能的前提下,发挥设计人员的'创造精神,提出各种实现功能的方案,从中选取最合理的方案。这样既保证了用户所需功能的实现,又有效地控制了工程造价。
2。8积极推行限额设计
限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计,按照初步设计概算造价限额进行施工图设计,按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节,或称为一项关键措施。在整个设计过程中,设计人员与经济管理人员密切配合,做到技术与经济的统一。设计人员在设计时考虑经济支出,做出方案比较,有利于强化设计人员的工程造价意识,优化设计;经济管理人员及时进行造价计算,为设计人员提供信息,使设计小组内部形成有机整体,克服相互脱节现象,改变设计过程不算账、设计完成见分晓的现象,达到动态控制投资的目的。
3施工阶段的造价控制
工程项目经批准新开工建设,项目即进入了施工阶段。施工安装活动应按照工程设计要求、施工合同条款及施工组织设计在保证工程质量、工期、成本及安全、环保等目标的前提下进行,达到竣工验收标准后,由施工单位移交给建设单位。这一阶段应注重以下问题;
3。1工程变更
由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大,导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化,所以应重点加强设计变更的管理。在施工过程中，如果发生设计变更,将对施工进度产生很大的影响。因此,应尽量减少设计变更,如果必须对设计进行变更,应尽量提前,变更发生得越早损失越小,反之就越大,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算帐后变更的方法解决,使工程造价得到有效控制。
3。2材料价格
加强材料、设备的采购供应,控制住材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算,一般建筑工程造价中材料费用占60%-70%左右,且呈上升趋势。由此可见,选用材料是否经济合理,对降低造价起着十分关键的作用。为此,在保证材料合格的前提下,应努力争取最低价,及时掌握建材市场价格变化规律,制定材料价格的管理措施,建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息网络。对资金占用额大、采购较困难的大宗材料给予重点管理,使材料总费用降到最低水平。提前做好材料供应计划,掌握市场行情,争取在材料价格波动的低谷时购进材料。
3。3施工进度的网络计划管理
通过小断改进网络计划,寻求最优方案,以求在计划执行过程中对计划进行有效的控制与监督,保证合理地使用人力、物力和财力,以最小的消耗取得最大的经济效果。这种方法得到了世界各国的公认,广泛应用在工业、农业、国防和科研计划与管理中。在工程领域,网络计划技术的应用尤为广泛,称为呵程网络计划技术”网络图把施工过程中的各有关工作组成了一个有机的整体,能全面而明确地表达出各项工作开展的先后顺序和反映出各项工作之间的相互制约和相互依赖的关系;能进行各种时间参数的计算;在名目繁多、错综复杂的计划中找出决定工程进度的关键工作,便于计划管理者集中力量抓主要矛盾,确保工期,避免盲目施工;能够从许多可行方案中,选出最优方案;在计划的执行过程中,某一工作由于某种原因推迟或者提前完成时,可以预见到它对整个计划的影响程度,而且能根据变化的情况迅速进行调整,保证自始至终对计划进行有效的控制与监督;利用网络计划中反映出的各项工作的时间储备,可以更好地调配人力、物力,以达到降低成本的目的。
4结束语
工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程。因此,为了合理地确定和有效地控制工程造价,靠的不单单是某一部门的个别因素,而是需要各部门的综合协调,共同努力,才能最大限度地控制工程造价,实现较为理想的投资效益。
篇9：浅析安全责任建设工程论文
浅析安全责任建设工程论文
1建设工程监理的安全责任
众所周知，工程监理的工作就是在建设工程实施的过程中，受相关单位的委托，对建设工程进行相应的监管，工程监理不仅要对建设单位负责，还应该承担相应的法律责任。
(1)审查工作的责任。当建设工程达到一定的规模，承担较大的风险的情况下，工程监理就应该组织专业人员对工程实施中的安全措施是否达到标准进行审查，检查施工方案是否符合工程建设的安全标准，对于不符合的方案，进行及时的纠正和修改。
(2)要求整改的责任。在建设工程实施的过程中，工程监理应该全程监督整个施工过程，当发现在施工过程中存在安全隐患，应该及时要求施工单位进行整改，避免安全事故的发生，保证整个施工过程安全顺利的进行，对于情况严重的安全隐患，工程监理单位有权让施工单位停止作业，按照要求进行整顿，直到符合安全标准为止。
(3)履行法律责任。作为工程监理，对建设工程中不符合标准的施工方案或者施工措施，应该严格按照法律、法规以及安全条例规定对施工单位进行监理，履行自身的法律责任，做到一丝不苟，坚决不能得过且过。对于情况严重的不符合安全标准的情况，应该及时停止其施工工作并且上报建设单位，对建设工程的安全生产承担起监理责任。
2如何正确履行工程监理的安全责任
2．1认识事故的起因
作为安全监理人员，要想做好监理工作，履行工程监理的安全责任，首先必须明确安全事故的起因。根据以往的经验和数据分析可以得出，事故的起因一般分为人为事故和客观事故，简单来说就是人的不安全行为导致的事故，和物的不安全导致的事故。
(1)人为事故。人为事故就是工作人员没有按照安全条例中的规范来严格要求自己导致的事故，在建设工程的实施过程中，人为事故主要包括:工作人员在不够宽敞的工作环境中作业;工作人员在没有安全措施的情况下实施危险的工作;还有就是工作人员为了求得高速，不顾及安全引发的事故;在工作过程中，不配带安全帽等安全防护措施造成的事故;在工作中态度不端正，嬉笑打闹造成的事故。
(2)客观事故。上文中提到，建筑工程中的事故除了人为事故还有物的不安全造成的事故。物的不安全事故包括:防护措施的缺陷，在工作过程中为了急于求成怀着侥幸心理，没有实施防护措施而酿成的大祸;工作环境自身的不安全，比如通风不良，环境密闭造成的一系列事故的发生。
2．2明确自身的职责
作为工程监理的工作人员，首先要明确自己的工作职责就是监管整个建设工程安全顺利的进行，在《建设工程安全管理生产条例》中明确规定，作为监管单位都必须无条件的遵守条例中的规范，在施工过程中，工程监管只是起到监管的作用而不能消除隐患，所以作为监理人员要及时的和施工单位进行沟通，发现问题并且及时解决问题。
2．3建设全面的安全管理体系
建筑业作为一种风险系数较大的行业，施工的进行必须在监理单位的监理下完成整个过程，随着国家及各个部门对安全问题的日益重视，也是为了缓解当前安全形势严峻的状况，对监理单位的要求也越来越严格，因为监理的单位工作不当引发的安全事故，一旦发生，监理单位将承担大部分责任，并且受到一定的经济处罚，情况严重的甚至吊销监理单位的营业执照，影响单位的发展前景。在这样严格的制度下，监理单位应该建立健全的安全管理条例，制定严格的规章制度，让每一位工作人员都树立起高度紧张的思想意识，落实工程实施过程中的安全生产责任。对于制定完成的安全管理条例应当以书面的形势发放到每个员工的手中，认真落实工作。
2．4加强员工培训
要认真开展《建设工程安全管理生产条例》的宣传和学习工作，让员工通过对条例的学习，领会到建设工程安全生产的实质精神，提高对安全生产监理工作重要性的认识，提高员工落实安全生产监理责任以及实施监理工作的业务水平。
2．5加强监理队伍的建设
监理工作作为一个独立的整体，工作的完成需要大量的专业人员进行，虽然说监理单位是一个独立的整体，但是要将安全工作和其他的监理工作联系到一起，监理单位又不能做到完全的独立，这就增加了队伍建设的难度，作为监理单位除了应该加强对员工的培训之外，还应该加强员工对专业知识的了解和认识，作为监理工程师，更是需要具备这方面的专业知识和专业技能，不断地提升自己，完善自己的'知识体系，并且应聘高度专业的人才，壮大监理队伍，充分发挥在施工过程中的预控作用。
2．6做好预防措施
(1)监理单位在施工进行之前应该针对施工环境以及施工的外在条件指定相应的安全管理措施，这样就起到了事先防控的作用，减少安全事故发生的概率;
(2)在施工备料的环节中，监理单位应该对采购部所采集的所有材料进行检查和审核，确保材料的安全以及符合建设安全质量的标准;
(3)提前对施工人员进行考核和安全教育，在施工前监理单位应该对施工人员进行安全考核，筛选出那些没有安全意识的员工，进行教育或者严格的批评，树立工作人员的安全意识，提高警惕再进行施工;
(4)检查施工周边环境，监理单位应该对施工周边的防火等安全设施进行检查和维护，并且注意安全标志的张贴，在施工过程中及时检查安全标示是否被掩盖，保持施工环境的清洁与卫生;
(5)对危险系数极高的施工地点派专人监控，对于那些存在安全风险较高的施工地点，监理单位应该引起高度的重视，指派专人进行监控记录，防止安全事故的发生。
2．7做好监理记录和整理工作
监理工作是参与到整个施工过程中的一项长期工作，相关人员应该每天对自己的工作做好详细的记录并由专人整理，做到实时监控，一方面为了工作的方便，另一方面也是为了在事故发生后，作为证明监理工作正常进行的证据，维护自己的权益。
3结语
综上所述，监理工作是建设工程中一项重要的工作。需要工作人员引起高度重视，尽量避免安全事故的发生，造成不可挽回的损失，做好监理工作有利于建设工程安全顺利的开展，作为监理单位，应该认真贯彻落实监理责任，为工程的顺利实施做出自己的贡献。
篇10：新农村建设问题及策略论文
新农村建设问题及策略论文
在新农村建设良好开局之后，如何客观地分析农业农村的新情况，分析农民观念的新变化，科学地把握农村经济社会发展的规律，做到心中有数，是进一步推进新农村建设的关键。
一、新农村建设取得的成就
党的十六届五中全会提出新农村建设的重大历史任务以来，中央对新农村建设进行了全面部署，出台了有力措施，加强了工作指导。我省按照中央的要求，加强综合协调和统筹指导，认真编制规划，确定试点方案，加大资金投入，各方积极参与，新农村建设总体进展顺利。
（一）农村经济不断壮大，生产逐步发展。
壮大农村经济，促进生产发展，是推进新农村建设的物质基础和动力之源。我省在推动新农村建设的过程中，不断壮大农村经济，促进生产发展，涌现出了一批新的建设典型。
一是发展壮大县域经济，推动了新农村建设。我省坚持把发展壮大县域经济作为解决农业、农村、农民问题的切入点，广大农民群众成为主力军，实现了农村工业化的异军突起和小城镇的蓬勃发展，为农民创业就业，发展市场经济提供了大舞台。农村工业化和城镇化的快速推进，又推动了县城和中心镇的发展，促进了产业的集聚、人口的集聚、生产要素的集聚，促进了农民的分工分业分化，形成了以城带乡，以工促农，工农联动，城乡互动的新机制，增强了县域经济对农村发展的带动作用，涌现出了一大批强县、强镇和强村。实践证明，凡是经济效益好，发展比较快的县市，新农村建设搞得都比较好。
二是实施农业产业化工程，提升了现代农业水平。农业产业化是农业结构调整的有效载体，是新农村建设道路的必然选择。比如：平原县通过实施农业产业化工程，大力发展高效农业、绿色农业、标准农业，发展民营特色产业。按照经营企业化、生产系统化、产品标准化的要求，引导农民走市场化的路子，壮大龙头企业和发展农村经济组织，建成了一批品牌型的农业生产基地。先后培育了恒丰面粉、福源淀粉、奥伦八喜、登海（平原）种业、奥西姆奶牛、友谊养猪场等15家农业龙头企业。扶持组建了蔬菜、作物制种、畜牧、用水等各类合作社、行业协会670多个。培植了四大生产基地，即60万亩的优质专用粮基地、36万亩的无公害蔬菜生产基地、20万亩的良种基地、年饲养量4000万只的畜禽养殖基地。通过“企业十基地十农户”的产业化模式，带动了农业、农村经济结构的日趋优化，促进了农民收入的增加。全县实现GDP87亿元，地方财政收入2.7亿元，全县农民人均收入达到4200元。
三是发展民营经济，促进了农村劳动力的转移就业。
农村劳动力进城务工就业，到非农产业就业，是农业大国走向现代化的必然要求，是增加农民收入的重要途径。我省在推进新农村建设的过程中，通过发展民营经济，来促进农村富裕劳动力的转移就业取得了巨大的成绩。比如，郓城县把发展民营经济作为突破口，通过机制求活，环境求优，作风求实，有力地推动了经济的发展。90%以上的民营企业老板都是土生土长的农民。他们引导着广大农民共同富裕，有23万多名农村劳动力在当地就业，占全县农村劳动力转移总量的70%。民营经济创造的增加值占全县生产总值的近一半，实现的税收占全县工商税收总量的70%以上。龙口、即墨、诸城、寿光、博兴、邹平等县市发展民营经济，壮大县域综合竞争力，推动新农村建设的成功经验，说明民营经济是农民分工、分业、分化的孵化器，在提高经济发展水平的同时，消化吸纳了数以千万计的农村劳动力。
（二）努力拓宽农民增收渠道，生活逐步富裕。
我省各地在生产发展的基础上，采取各种措施，千方百计增加农民收入，逐步提高着农民的生活水平。
一是加大了对农民的直接补贴力度。我省在巩固农村税费改革成果、全部免征农业税及其附加的基础上，进一步强化和完善了对农民的各项补贴政策，积极探索建立农民种粮收益综合补贴制度，完善粮食单向收购制度和种粮农民的支持保护制度，逐步提高补贴标准，扩大了补贴范围，改进了补贴方式。，省级财政安排对“三农”资金投入64.4亿元，比20增加12.6亿元。将各类财政涉农补贴资金直接支付到每个农户在农村信用社的帐户，实行“齐鲁惠民一本通”制度，做到“一个到村，四个到户，六个不准”。
二是积极发展农村医疗卫生事业。我省通过增加财政投入、政策优惠和鼓励社会参与等措施，建立起了县乡村三级医疗卫生服务体系，使农村医疗卫生条件得到了逐步改善。农村新型合作医疗制度正在逐步推行，在合理确定农民交费标准的基础上，进一步完善了医疗费用的补贴办法，财政的补助标准由过去的每人10元提高到了每人40元。新型合作医疗的覆盖范围正在逐步扩大，年达到了70%。新型合作医疗制度的推行，有效地缓解了农民看病难、看病贵、因病至贫、因病返贫等问题。
三是逐渐建立起农村社会保障体系。各地从经济社会发展的实际出发，参考农民人均纯收入和最低生活保障水平，积极开展了农村养老保险工作。各县乡普遍建立起了以最低生活保障、农村五保和灾民救助为基础的，以医疗、教育、住房等专项救助为重点的，与经济社会发展相适应的农村社会救助体系。落实优抚法规政策，切实解决抚恤定补优抚对象的生活、医疗、住房等问题。落实《农村五保供养工作条例》，筹集供养经费，绝大部分乡镇实行了五保户的集中供养。逐步将失地农民纳入社会保障，确保了被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。比如，即墨市，被征地农民按月领养老金。2006年筹资8189万元，为被征地农民养老保险基金提供了强有力的支持，解除了被征地农民生活的后顾之忧。
（三）培养造就新型农民，乡风逐步文明。
各地把培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，培育健康向上、和谐文明的乡风村风，作为新农村建设的重要任务来抓，有效地促进了乡风文明的建设。
一是开展教育培训，造就新型农民。农民是新农村建设的主体。但由于受多种因素的影响，农民陈旧的思想观念、落后的生活习俗严重制约着新农村建设的进程。因此，各地在推进新农村建设中，都把培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民放在了首位。采取措施加大投入力度，大力开展农村职业教育和农民技能培训。通过各具特色的教育培训，达到全面提高农民整体素质、逐步将农村人口压力转化为人力资源优势的目的。农村基层干部尤其是村支书和村委会主任是新农村建设的有力组织者、推动者和实践者，他们的思想观念和工作作风和自身素质直接影响着群众。对此，许多县市把加强对基层干部，特别是村支书和村委会主任的培训作为重点。利用党校分期分批对其进行系统性、规范性地培训。通过培训让基层干部成为农村讲文明、树新风的先行者，成为新农村建设的带头人。在加强基层干部教育培训的同时，采取多种形式加强对农民的教育培训。各地大力实施农民培训工程，尽力做到让每家每户掌握一项致富技能技术。有些地方还选拔培训了一批有一定产业、文化和经济基础的经营大户，促使他们成为农民企业家或创业明星。二是发展文化事业，推动农村精神文明建设。各级政府不断加大对农村文化事业发展的投入，加强农村文化设施建设，实施了广播、电视村村通工程，提高有线电视入户率。积极开展群众性文体活动，开展农村题材的文艺创作，弘扬有地方特色和民族特色的优秀传统文化，有效地促进了农村文化事业的健康发展，推动了农村的精神文明建设。许多乡村都制订了村规民约，开展了社会公德、家庭美德和职业道德教育，倡导尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、扶贫济困等社会新风尚。通过发展文化事业，推动精神文明建设，使广大农民逐步树立了文明新风。
（四）加强基础设施建设和环境整治，村容逐步整洁。
村容村貌代表着一个村庄的整体形象，反映着农民群众的综合素质。各地把改善村居环境作为突破口，按照“规划先行、控制建设、分步实施”的原则，对村庄发展规划开始了编制，对宅基地进行了统一管理，逐步改变着建设杂乱无序、标准不一、有新房、没新村的现状。
一是加强了基础设施建设。各级政府把基础设施建设投入的重点转向农村，积极推进城市基础设施向农村延伸，以路网、水网、电网、信息网建设为重点，构建城乡一体化的基础设施体系。在路网建设上，通过加大政府投入，进一步提高了农村公路的质量和等级水平。我省绝大多数乡村实现了村村通柏油（水泥）路，极大地方便了农民的生产生活。在水网建设上，通过政府扶持和群众努力相结合，相当一部分村庄用上了干净清洁的自来水。在电网建设上，完善了布局，减少了损耗，降低了成本，部分县乡已经实现了城乡同网同价。在信息网建设上，实现了村村通广播、电视、宽带网，发展了农村现代远程教育，提高了电话普及率、有线电视入户率和宽带网的`覆盖率，进一步提高了农村信息化水平。
二是加强了人居环境的综合整治和生态家园建设。一部分乡村通过实施“三清四改五化”工程，积极推进了环境保护和村庄整治。他们以“三清”（清理粪堆、清理垃圾堆、清理柴火堆）、“四改”（改水、改厕、改灶、改圈）为重点，以“五化”（硬化、净化、亮化、绿化、美化）为目标，从最容易解决和投入少、见效快的事情入手，着手解决农村“脏、乱、差”的问题，逐步改善着农民生活环境和村容村貌。
（五）加强基层组织建设，管理逐步民主。
农村基层组织是农村全部工作的基础，是推动新农村建设的核心动力。为此，各地针对农村税费改革后的新形势，从强化干部责任意识和党员的宗旨意识入手，通过建立“目标责任、考核评议、激励约束、动态管理”等机制措施，提高了农村广大党员干部科学发展、致富群众的本领，提高了执行政策、依法办事的本领，提高了化解矛盾、促进和谐的本领。使党员和基层干部成为农村和谐发展的促进者，群众利益的维护者。
在加强基层组织建设的基础上，进一步完善了以民主选举、民主决策、民主监督和民主管理为主要内容的村民自治制度。尊重农民权力，逐步增强农民自我管理、自我教育、自我服务的能力。有效地解决了过去农村干部责任不明，工作动力不足和党员模范作用不突出等问题，激发了农村干部、党员队伍的整体活力，有力地推动着新农村建设。
二、新农村建设存在的问题
总的看，我省新农村建设起步良好，但是存在着许多苗头性、倾向性问题。归纳起来，主要是三个“不到位”。
（一）政府主导不到位。
新农村建设是农民自己的事情，但绝不是农民自己就可以解决的事情。正如农村发展的历程一样，每次生产力的解放、社会的变革都是自上而下推开的，都是靠国家行为、政府行为推动的。新农村建议也是如此，尤其需要发挥政府强大的主导作用，把农民的自发行为变为自觉行动。政府主导，不仅是中央政府的主导，也包括省、市、县、乡各级政府的主导。目前来看，在新农村建设中，基层政府的主导作用还不够到位。
一是规划先行不到位。新农村建设，需要规划先行试点起步、稳步推进。目前我省在新农村建设规划中，出现了种种不良倾向。有的以村容规划代替新农村规划，在内容上忽视发展生产；有的以城市住宅小区规划代替农家群落规划，忽视了庭院经济和民俗特点；有的以新产业开发规划代替主导产业发展，忽视粮食生产；有的以官员的意图代替村民的意愿，忽视了农户的家庭支出能力；有的关注宅基地整理后的土地开发，忽视原有宅基地和承包地农户的产权和承包经营权。这些倾向反映出规划者农村政策观念的淡薄，是规划先行不到位的具体体现。
二是发展模式不够灵活。农村情况千差万别，处于不同发展阶段的农民，需求层次也不尽相同。因此，各地农村的发展模式不可能一样。比如贫困地区的农民面临着生存困难，急需解决的是先治坡、后治窝，解决温饱问题，应重点解决行路难、饮水难、看病难、上学难等基础生活问题；经济相对落后地区的农民，急需解决的是发展经济，搞好生产，壮大村级经济，积储家底，解决生产条件，提高生活水平的问题，应从改水、改厕、改灶、通电入手，解决农民最关心和最直接的事情；对于经济比较发达的地方，则可以起点高一些，步子大一些。但是，有些地方领导出于政绩的需要，追求不切实际的发展模式，照抄照搬别人的经验，偏离本地所处的发展阶段和条件，超越当地经济和环境的承受能力，超越农民的可接受程度，盲目刮风，造成了对农民利益的损害。
三是把新农村建设等同于新村建设。发展农村经济和促进农民增收，始终是新农村建设的出发点和立足点。在经济发展、农民收入增加的基础上，逐步改善农民人居条件和环境。在政府财政投入十分有限的条件下，要想在短时期内将我国涉及面广、居住分散、基础薄弱的320多万个自然村的人居环境改善，显然不现实。新农村建设既不是在白纸上绘画，也不是推倒重来，只能是因地制宜，因势利导，在现有的基础上发展，引导农民参与，利用好现有的房屋条件和基础设施改善村容村貌。但有的地方不顾当地经济的发展状况，不顾农民的承受能力，不管条件是否成熟，全部扒老房、盖新房、建新村，导致了农民负担的增加，农民生活质量的降低。
（二）农民主体不到位。
新农村建设，农民是主体，这是理论界和政界上上下下已都达成的共识。只有尊重农民的意愿与首创精神，激发出他们的热情与智慧，才能取得新农村建设的成功。目前，许多地方农民的智慧与首创精神既没有激发出来，还存在着违背农民意愿的现象。导致了当地农民对新农村建设不积极、不热情、等待观望。
一是基层政权的不作为或越位，导致了农民主体的不到位。新农村建设，有些基层干部的思想观念与行为习惯没有转变，仍然停留在过去的水平，越位现象比较严重。凡事喜欢代替农民做主，忙着指挥农民干这干那，越俎代庖，结果是出力不讨好，农民产生了抵触情绪。有些乡镇政府，因取消农业税，财政收入减少，入不敷出，不作为的状况比较严重。一方面，随着催粮要款任务的结束，乡镇干部出现了人浮于事，无事可做的情况；另一方面，公共设施的建设与管理、社会文化事业的发展等却无人愿做或无力去做，服务水平跟不上。基础政权的越位或不作为，难以正确引导农民，难以激发农民的积极性，更难以形成农民的主体地位。
二是农民的组织化程度较低。在农村现有的状态下，政府不可能直接面对个体农民来化解遇到的矛盾和问题，也不可能代替农民去闯市场或者参与市场主体之间的博弈。只有把分散的千家万户农民有效地组织起来，才能面对千变万化的市场竞争，才能与其他利益主体进行博弈。只有把农民有效地组织起来，国家的各项惠农政策才有对接的载体。要把农民组织起来，就必须积极稳妥地发展民间经济组织和行业协会，改变农民过于依赖政府的状态，真正达到村民自治。笔者调研中发现，我省相当一部分乡村，农民没有经济合作组织，也没有行业协会，还在靠单打独揍闯市场，仅仅维持温饱有余，难成为主体。
三是农民的意愿没有得到充分尊重。以农民为主体，就要最大限度地尊重农民意愿。尊重农民意愿，就必须帮助农民，提高农民的综合素质。尊重农民意愿，就必须维护和确保农民在新农村建设中的发言权。农民喜欢干什么，绝对是与其经济发展水平和迫切愿望相联系的。缺水的地方想解决水的问题，道路不畅通的地方想解决路的问题，看病难的地方想解决合作医疗的问题。农民的切身利益不一样，想解决的问题就不一样。所以必须尊重农民的选择权和决策权。尊重农民意愿，绝不是政府撒手不管。但就目前我省情况看，农民的意愿没有得到最大限度的尊重。
四是“等、靠、要”的思想依然严重。新农村建设以来，各级政府加大了对农村公共产品的供给，实施村村通柏油路、通电、通自来水、通广播电视等利民工程。在给农民带来福音的同时，也带来了负作用，助长了许多欠发达地区乡村农民“等、靠、要”的依赖思想，阻碍了新农村建设的进程。
（三）改革配套不到位。
新农村建设以来，中央采取了诸多措施，终结了长达两千多年的皇粮国税，给农民带来了看得见、摸得着的物质利益，极大地调动了农民的积极性，又一次解放和发展了农村生产力。但要真正解决“三农”问题，尽快建成新农村，有很长的路要走，要有农村的综合改革和政策的配套完善。尽管中央提出了农村综合改革的目标任务，但各地在具体执行中还存在着许多的偏差，导致了农村改革的不配套，政策的不完善，影响着新农村的建设。
一是乡镇机构改革滞后。乡镇机构改革在农村综合改革中处于关键地位。乡镇机构改革的核心是转变政府职能。乡镇政府的职能就两条：其一，依法行政。乡镇政府直接面对广大农民群众，经常处理的是与农民生产生活密切相关的具体事务。因此乡镇政府要规范行政行为，办事情要于法有据，工作程序、工作手段要合法合理，要依法维护农村秩序和保护农民权益。其二，搞好为农服务。要为农民提供高质量、高效率、低成本的服务，促进生产发展和农民增收。要把服务作为联系群众的重要纽带。目前乡镇改革的状况与上述要求相距太远。许多乡镇政府还存在着职能越位、错位和缺位的状况，职能界定不清。乡镇干部整体素质不高，综合能力不强，导致了依法行政难以做到。尤其是取消农业税后，乡镇财力不足，人员难以为继，导致了为农服务也难以做到。
二是土地经营管理制度不完善。
建设新农村，需要适宜的土地制度。好的土地制度有两大功能，一是提高农业生产率，特别是劳动生产率；二是保障农民获得合理的土地增值利益。土地制度不能不动，也不能乱动。不动就会把农业中最稀缺的要素排斥在市场之外，无法从根本上改变小农经营的局限，无法带来劳动生产率的提高。乱动，就会造成农民土地增值利益的流失，导致农民无序失地，甚至“啸聚倡乱”。我国的土地制度还不够完善；特别在保护农民土地利益方面，缺陷还很明显。据农业部有关资料，我国每年土地减少400万亩，其中200万亩耕地，造成100万农民失业。新农村建设将会越来越多地涉及到土地制度问题，在土地征用过程中还存在着人员安置矛盾十分突出、土地增值收益分配不公等问题。
三是农村金融严重退化。现代农业的发展，农村经济的壮大，农村劳动力的转移等，均与金融状况密切相关，都直接或间接地依赖于农村金融的发展和支持。农村金融严重退化表现有三：其一，农村金融体系不完善。农村信用社没有发挥应有的支农作用；农业发展银行的业务范围又过窄，而随着粮食购销体制改革的完成，贷款业务又进一步萎缩；商业银行出于自身经济效益考虑，将部分分支机构从县乡撤出；农业的保险制度落后，农业商业保险规模小，险种单一。其二，农村资金流失严重。农业银行和一些商业银行的分支机构在农村的吸储能力很强，对农户和农村中小企业的贷款却较少，或者只储不贷。其三，缺乏农村特点的贷款担保制度。在现行信贷政策下，农户和农村中小企业自身不能提供有效的贷款抵押担保，难以得到急需的贷款。农村金融的退化，已经严重影响到农村经济的正常发展和新农村的顺利建设。
三、新农村建设的对策措施
新农村建设是一项复杂而又艰巨的工程，既需要政府的有效主导，又需要农民的主动参与，还需要社会的支持；即需要工业的反哺和城市的带动，又需要自身经济的发展和资本的积累，还需要资金、技术、人才等生产要素的导入和集聚；既需要机制体制的建立完善，又需要农民素质的不断提高，还需要因地制宜地推进。
（一）政府主导，既要行之有效，又要坚强有力。
农村的现状总体上可以划分为三大类，即经济发达的农村、经济一般的农村和经济落后的农村，也就是人们常说的一类村、二类村、三类村。有的理论工作者将其形象地比喻为“第一世界”、“第二世界”、“第三世界”。由于农村“三个世界”的存在，决定了各地政府在主导新农村建设中的侧重点不同。各地政府要分析探索，找准问题分类指导，以求实效地主导好新农村建设。
第一，建立推进新农村建设的长效机制。新农村建设中普遍存在的一个问题，就是缺乏长效性。没有长效机制就难以调动农民的积极性。因此长效机制建设是政府主导的第一要务。
一是要建立健全激发农村活力的机制。新农村建设，不仅要解决过去遗留的老问题，而且要解决不断产生的新问题。比如，乡镇财政供养人员过多，负债过重；农民整体素质不高，惰性较大；土地节约集约利用不够，随意性太强等等。要解决这些问题，必须通过深化改革。
要积极推进农村综合改革。各级政府要围绕增强新农村建设的实力和活力，把体制改革、机制创新、政权建设结合起来，统筹兼顾，突出重点，整体推进。一要理顺关系。农村综合改革重点在于理顺县（市）机构与乡镇机构的关系、乡镇行政机构与事业机构的关系、乡镇机构与村民自治组织的关系、乡镇机构与经济组织的关系。二要转变乡镇政府的职能。按照“花钱买服务、办事不养人”的改革方向，合理确定乡镇机构和人员，推进事业单位重组整合，分离经营性职能，使政府管理职能得到根本转变。三要解决乡镇权责不符。顺应新农村建设的要求，通过一定的授权和委托的方式，把县级部门能够下放的管理权限交由乡镇，解决条、块结合问题。
要深化农村经营体制改革。要保持农村基本经济制度长期稳定和不断完善，切实保护农民的土地承包经营权，保障农民的权益。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励土地承包经营权有序流转，促进土地要素向专业大户集中，积极稳妥地发展适度规模经营。大力培育农村合作经济组织、促进农民的联合与合作。
要深化农村金融体制改革。尽快建立功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。要深化农村信用社改革，加大对农村信用社的扶持力度，推动农村信用社的联合与合作，完善支持农村生产发展的机制。鼓励各大银行建立支持农村工业发展、支持服务业兴旺、支持农业增效的信贷机制。在法律政策的柜架下，鼓励发展群众性的农村金融互助合作组织、引导民间信贷的健康发展。
要推进土地征用制度改革。要完善土地征用办法，确保农村稳定。要切实做到合情合理合法。征地手续不齐全，不完备的项目不能开工；没有与农民就征地补偿进行民主协商，达不成协议的项目不能开工；征地补偿没有足额兑现到农民手里，各种补偿不到位的项目不能开工。要加大低丘缓坡开发、围垦造地和土地整理的力度，挖掘土地资源潜力。要探索农民房产权的改革，逐步让农民住宅同城镇房产一样具有房产证和地产证。要改革土地使用税征收办法和土地出让金使用办法，重点用于新农村建设。按照依法、公开、透明的原则，改革土地出让办法，提高土地集约利用水平。二是要建立健全促使农民分业分化，充分就业的机制。促使农民的分业分化，达到充分就业是确保农民持续增收的根本途径，是民生之本。政府要广开生产门路，创造就业机会，建立起农民充分就业的长效机制。要充分发挥资源、区位优势，从发展生产，提高农民收入出发，充分利用金融信贷、技术服务、市场营销、专业合作社等方式，推进农业产业化开发经营，拉长主导产业琏，做大龙头，做粗龙身，做活龙尾，充分挖掘农业内部的就业潜力。要充分发挥县域经济的优势，激发县城和中心镇的活力，把做大县城与发展先进制造业和现代服务业结合起来，使县城和中心镇成为农民创业就业分业的重要载体，吸纳更多的农村劳动力进入二、三产业就业。要发挥工业园区的生产要素集聚作用，形成产业集群，使其成为农民就业的主渠道。要充分发挥政策优势，降低农民工，尤其是本地农民的就业门槛，促使农民稳定地向产业工人转变。要制定鼓励各种所有制企业招收本地劳动力、扩大农村劳动力就近就地和促进农民工在城镇安居乐业等项政策，为农民创造平等的就业环境。要完善最低工资制度和社会保障制度，建立最低工资正常增长机制，保障农民工的合法权益。加大对农民的培训力度，促使农村劳动力加快非农产业的就业转移，培养“有文化、懂技术、会经济”的新型农民，实现农民的职业化。
第二，制定和完善政府主导的支农政策体系。
要想又好又快地建设新农村，必须因地制宜、分类指导地落实工业反哺农业，城市支持农村的政策，建立起政府主导的健全的支农政策体系。
一是加大资金的导入。资金是焕发农村生机与活力的“血液”。只有大量的“血液”供给，才能尽快改善农村长期的“贫血”和“营养不良”状况。
要加大财政资金投入的力度，完善财政支农资金稳定增长的政策。财政资金的投向是农村中的“第二世界”和“第三世界”，重点是“第三世界”。其目的是促进生产发展和提高公共产品的供给。各级政府要发挥好财政资金的作用，改变过去直接补贴的方法，以提高资金效益，起到“四两拨千斤”的效果。中央和省级财政要统筹协调，整合部门资源，集中财力，提高资金的使用效率，不能由各部门自行其是，防止和避免由于体制和机制的原因，造成多头分散投入和“撒胡椒面”的现象。
建设新农村，不能没有金融的支持。金融机构的支持重点是农村中的“第一世界”。其目的是提高农业产业化水平和二三产业的发展。金融机构要充分利用好农村“第一世界”这个广阔而大有作为的大市场，做好银行自身利益与农村经济合作组织利益对接的大文章。
解决新农村建设的资金问题，还需要向社会融资。政府要通过建立机制，制定政策，面向市场，多管齐下地向社会融资，重点解决农村“第二世界”的资金问题。
可以通过股份制等形式，把农民分散的资金和资源组织起来；也可以通过政府或中介机构牵线，按照优势互补、互利互惠的原则，建立各种形式的村民之间帮扶措施；还可以发挥农村在土地、劳动力资源等方面的优势，向城市招商引资，以解决发展资金的短缺问题。
二是强化人才的导入。农村落后的原因，很大程度上是缺乏人才，缺少有文化、有技术、会经营的能人。政府要制定有效措施，解决人才倒流的问题，促使实用技术人才到农村去。要完善用人机制和使用政策杠杆，鼓励人才支援偏远落后的农村，吸引人才，扎根农村，服务“三农”。鼓励创办面向农村的职业技术教育，培养当地急需的实用型人才，引导农民立足农村创业致富。搞好农民培训，提高其综合素质，增强其适应能力。要有组织地实施“走出去，再回来”工程，吸引外出打工的农民回乡，回村创业。
三是促进科技文化的导入。农村的文化、农民的道德观念与行为习惯都带有明显的地域特征，具有顽强的传延能力。这种文化、道德观念和行为习惯必须通过现代科技和先进文化的洗礼，经过市场经济观念和开放意识的嫁接，才能焕发出新的活力。政府要建立灵活的机制，采取有效的措施，通过人才流动，把先进文化与现代科技引向农村，采用群众喜闻乐见的形式向农民传授科技知识与先进文化；通过商贸流通、产业联系等渠道，把现代市场观念传播到农村；建设好农村文化站、阅览室，通过广播电视网络等传媒把农村与城市紧密联系起来，要让先进文化、现代文明占领广大农村思想文化阵地，焕发农村文化的自身活力。
第三，依法保护资源，确立有偿使用农村资源的措施。在当今社会，资源已成为制约经济发展的瓶颈。资源问题也是关系新农村建设成败的大问题。必须依法保护农村资源，确定有偿使用农村资源的有效措施。
一是要依法保护土地资源。要节约集约利用土地，土地收益原则上要用于农村的基础设施建设。
二是要有偿性使用水资源。以农民为主体投工投劳兴修水库的水资源，其用途从农业用水转到城镇用水的，要对农民实行合理补偿。要建立从水源头到水龙头的开发利用保护相统一的有偿使用机制。
三是要治理性开采矿产资源。矿产资源主要集中在农村集体的土地上，政府要有计划、有节制地合理开采利用。鉴于过去矿产资源开采过程中和开采结束后，留给当地是破败的山体，塌陷的土地，泥泞的道路，漫天的灰尘，环境遭到严重地破坏，因此凡开采矿产资源的企业和单位都要在其利润中拿出一定的比例，给农村、农民一定的经济补偿，用于治理环境、改善农民的生活条件。
（二）农民主体，既要自主，又要创业。
新农村建设农民是主体，就要担当起主体的重任。既要自主，又要创业，名副其实地做好主体。许多地方开展的普通农民开创家业、能人开创产业、村级组织开创事业的农村创业活动，既促进了农村经济的增长，农业生产力的提高，又激发了农民的创新活力，起到了主体的作用。
第一、农民要努力提高自身素质，真正做到有文化、懂技术、会经营。新农村建设的成败，取决于农民整体素质的高低。只有高素质的农民才能发展现代农业，只有高素质的农民才能建设新农村。农民要担当起新农村建设主体的重担，就必须努力提高自身素质，真正做到人人有文化、懂技术、会经营。
一是农民要知识化。知识化是经济现代化的基础，又是社会现代化的重要内容。农民知识化，首先要接受现代基础教育，提高自己的文化知识水平。其次要接受科学技术教育，提高自己的技术水平。再次是接受继续教育，提高自己的经营能力水平。
二是农民要职业化。农民本身就是一个职业的概念。
农民要作为一种职业选择，就必须有职业的吸引力。农民职业化是社会分工发展的必然，是农民未来发展的方向。农民职业化的实质是农民身份的转化。如同工业生产主体是工人一样，建设新农村，同样需要职业化的农民。职业化的农民与产业工人一样，都是物质文化和精神文化的建设者，都应当同样享有国家统一的社会保障体系所提供的就业、就医、就学、养老保障。农民知识化的目的就是要适应农民职业化。
三是农民要现代化。农民现代化就是使农民成为与现代社会相适应的、从自然经济传统农业生产状态下转变为市场经济现代农业状态下的农民。农民现代化首先是思想的现代化。只有思想观念的彻底转变，才能使农民跳出日出而作、日落而息、传统习俗的圈子，投入到发展现代农业，建设新农村的大潮中，奋发有为，勇敢拼搏。农民现代化也是生产方式的现代化。现代生产方式既包括生产工具的集约化，生产经营的规模化，又包括运作方式的企业化。农民能否适应农业社会化大生产的现代生产方式，是建设新农村能否成功的关键。农民现代化又是生活方式的现代化。现代生活方式实质就是城市化的生活方式，就是要达到城市的生活水平。农民现代化还是行为方式的现代化。行为方式由生产、生活条件及个人的思想观念、成长经历所决定。农民行为方式的转化，主要取决于农村的发展和农民收入的增长。当然离不开政府社会等外部因素的引导。
第二、农民要增强向心力、凝聚力和战斗力。
农民是主体。这里讲的农民不是单个的农民，而是有组织有领导的农民。农民要起到主体的作用，必须组织起来，增强向心力，凝聚力和战斗力。
一是要有一个好的领导班子。农民向心力能否增强，凝聚力能否提高，战斗力能否壮大，关键是看有没有一个好的领带班子，尤其是村党支部是否坚强有力。当然，一个好的班子首先是有一个好的带头人。这个人一定要靠得住，大多数村民信任，能自觉地将党的方针政策落到实处，想村民所想，急村民所急，帮村民办事。这个人还要有本事，会谋事、干事、按村民意愿办事，而且能够干成事，能够带领村民建功立业，共同富裕，真正兴一村经济，富一村百姓，建一村文化，保一村平安。
二是要实行村级组织规范化管理。建设新农村，没有规章不行；有了规章，不按规章办事也不行。照章办事的有效方法就是实行村级组织规范化管理。既要规范村干部，又要规范村民。要让村民有知情权、参与决策权、监督权。规范化管理的重点是加强财务管理，让每一个成员都要明白村级组织的财务收支状况。俗语说的好，“帐目清，好弟兄”，村级成员之间也是如此。规范化管理要加强土地的管理，理顺土地关系，提高土地利用率，增加土地的产出率。规范化管理要加强“一事一议”管理。村级的事村级办，每个村民都有义务、有责任把村级的事办好。
（三）社会参与，既要引导，又要督促。
新农村建设是全党的大事，也是全社会的大事，一定要有全社会的参与。
一是要发挥企业的引领作用。企业积极投身新农村建设，既有助于工业反哺农业，城市支持农村和“多予、少取、放活”方针的贯彻，也有助于推动企业资源与农村资源的优化组合，促进城乡统筹发展。企业发挥引领作用，可以推进现代生产要素加速引入到新农村建设中来，从而有利于用现代物资条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业。企业参与新农村建设的方式是多种多样的。有的可以直接捐赠，帮助农村建设公益性事业；有的可以担任村级经济顾问，引进先进经营理念和管理方式，帮助农村出谋划策，在生产发展、村容整洁、乡风文明，管理民主等方面提供参谋、咨询；有的可以通过建立农业原材料基地、产品配套基地、劳动力供应基地等引领农业的产业化经营，推动农民的转岗就业，促进农民的增收致富；有的可以合作开发，企业通过出资金、建项目，农村出劳动力、出土地等，实现企业的资本、技术和市场与农村的资源、土地和劳动力的有机结合，既带动农村经济的发展，又拓展企业新的发展空间。
二是要发挥科教文卫的帮扶作用。农村科技、教育、文化、卫生状况都比较落后，这是新农村建设过程中亟待解决的大问题。因此要充分发挥科技、教育、文化、卫生等行业的作用，助新农村建设一臂之力，推进农村的社会事业发展。
科技的帮扶。科技部门可以通过组织与农业、农村经济发展相关的科技专家开展下乡活动，组成科技巡回指导团，常年活动在农村，活动在田间地头，活动在农民身边；也可以举办农民科技培训班，组织科技入户，把技术传授给农民；还可以通过信息网、远程教育网等，开通农业科技咨询专线，达到帮扶农民、发展农村经济的目的。教育的帮扶。教育部门可以通过组织“教育下乡”、“希望工程”等项目，帮助农村失学儿童复学，帮助农村争取在较短的时间内完成九年制义务教育的任务，让农村孩子人人完成学业，提高素质，掌握本领；鼓励城市的骨干教师以各种方式到农村缺编学校和基础薄弱的学校任教或兼职，充实和加强农村教师队伍；高等学校、职业技术院校，要到农村开展成人教育、职业技术教育，举办各类专业技术培训班，全面提高农民的文化素质、技术素质、经营管理素质和思想道德素质，把农民培养成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。
文化的帮扶。文化部门和单位可以组织开展“文化下乡”活动，组成演出团、演唱团深入农村，深入到农民中间开展文化宣传活动；组织文化艺术工作者，帮助农民挖掘整理民间文化艺术遗产，整合优秀民间文化艺术产业链，打造优秀的民间文化艺术品牌；帮助农民组建完整的公共文化服务网络，以此推动农村的精神文明建设。
卫生的帮扶。大医院利用设备，专业人员优势，组织医疗卫生下乡，开展巡回医疗卫生服务，送医送药到农村、到农户、到农民，帮助农民解决看病难的问题；医疗卫生研究部门要主动走向农村，针对一些地方的疑难杂症，深入研究，提高农民的健康水平；医学院校也要走进农村，把学办到农民中间去，进行医学科普知识的教育，培训农民，帮助提高预防疾病，讲卫生的素质，减少农民疾病的发病率；尤其对农村的卫生室，乡镇卫生院的医务人员进行定期轮训，提高他们的医疗诊断水平，使其真正具备行医资格。
篇11：青海电大网络教育质量强化策略论文
2．1招生录取时衡量青海电大网络教育学习者的综合能力的形式比较单一
青海电大只是以入学水平测试这一项内容来对招收进来的学习者做出衡量，这不仅形式比较单一而且不能够测出学习者的真实水平。只要通过青海电大招生初审资格的网络教育学生，一般都可以通过入学水平测试。原因是合作办学的各个高校都提供模拟题，而模拟题里是有参考答案的。
2．2青海电大给网络教育配置的硬件资源少
青海电大给网络教育硬件资源配置缺少主要体现在两个方面:人员和设备。青海电大给网络教育就配五个工作人员，其中一人长时间出差在外，一人为外聘人员，一人为领导。每个人都要有横向全盘办事的能力。除了学校和领导布置的任务外，有的工作人员每学期要“打理”几所合作办学高校总计600多人的日常事务。如学习者的招生信息后期处理(处理照片、核对信息、催缴各种招生报名时未提交的东西)、学习者前期入学教育、发放录取通知书、催缴费用、选课、订教材、通知学习、发教材、报统考、报考试预约、接收试卷、布置考场、组织考试、核对毕业信息、发毕业证等等。设备上只配置了一间有21台电脑的网络机房，参加入学考试还需要向其他部门申请借机房，再者就是不能够为学习者提供足够的地方用来辅导，硬件资源缺乏势必会影响网络教育的质量。
2．3青海电大网络教育学习者的学习动机没有得到深挖
我作为青海电大网络教育的一名工作人员和接受网络教育的学习者进行过多次交流和讨论。绝大多部分学习者是抱着“混一混”和“拿证涨工资”的比较“朴实”的思想，多数学习者就恨不得我们工作者把所有的事情都替他们“摆平”。出现这种状况有两个原因:一是大多数参加网络教育的学习者都是在职人员，他们其中有不少领导人员;二是我们没能深挖这些学习者的学习动机。
