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篇1：农村贫困人口的聚类与减贫对策分析
农村贫困人口的聚类与减贫对策分析
中国农业大学学报：社会科学版 08期
，《中国农村扶贫开发纲要(-)》的颁发，标志着我国有计划的扶贫开发进入了新的阶段，其中，“提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务”表明了新阶段十年扶贫工作的重点和战略核心。连片特困地区①、特殊类型贫困地区②无疑成为了我国扶贫攻坚的主战场，因此，认识各连片特困地区和特殊类型贫困地区的基本贫困特征和内部贫困结构则是有效实施扶贫开发政策的基础。
尽管贫困地区的贫困人口人群特点各有不同，但贫困人群内部仍然具有一些类似的贫困特征：一些人口因资源禀赋的欠缺和区位因素的制约而陷于贫困，例如人均耕地不足、居住在偏远山区；另一些人口可能是由于文化和社会环境的制约而无法摆脱贫困，比如少数民族地区特殊的生计模式、语言和文化的制约使得他们在市场经济中受益相当有限；还有一些人口可能是由于他们家庭人口特征的制约，比如缺乏劳动力或有无法工作的成员、人力资本水平比较低、缺乏工作的技能等。
传统的基于一维的贫困地区分类方式在实践和应用中显得力不从心，因此需要一种能够反映贫困地区内在的多种特性的细分和聚类方法，来综合反映不同贫困地区多方面的特征，这便需要运用可解决多变量的、大数据量的细分的数据挖掘技术。鉴于K-Means[1]聚类算法在处理大数据量和多变量数据分析方面有相对优势，本文将采取K-means聚类方法对我国特殊类型贫困地区贫困人口进行进一步分类，或可弥补传统地域划分(贫困县与非贫困县、东中西部划分等)的缺陷，从而有利于找出各个区域中限制发展与致贫的关键制约因素，并可以进一步深入分析这些因素相互作用的方式和路径，研究缓解这些制约因素的可能方式和先后顺序。在政策的规划和实施上，同一类地区的政策可以相互地借鉴。对农村贫困人口进行分类，可以研究形成中国农村不同类型贫困人口的深层次原因。具体来说，贫困人口可以按照不同的特点分成不同的类型，并据此识别不同地区中贫困人口类型的构成。常规的贫困分析通常在贫困与非贫困人口之间进行比较，而把贫困人口划分为不同类别，则可以为不同地区制定具有针对性的扶贫政策提供基本依据。
二、数据和方法
(一)数据来源
本文使用的数据来源于国家统计局和的农村贫困监测调查。该调查的地域范围是分布于中西部21个省(自治区、直辖市)的592个国家扶贫开发工作重点县(简称扶贫重点县)。涉及调查的省(自治区、直辖市)有：河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆。调查对象为全国592个扶贫重点县中的5000多个行政村，以及5万多个农村常住户③。数据包括农村贫困监测调查县级统计数据、社区调查数据、住户基本情况调查数据和个人调查数据。这里主要使用其中的住户基本情况调查数据和个人调查数据。调查抽样方式是自加权随机抽样，在全部592个重点县，以县为总体，与人口规模成比例的两阶段抽样，先抽村再抽户。
(二)贫困标准的选择
本文的分析同时使用了两个标准的贫困线。第一种是原有的低收入标准，即官方公布的根据历年物价指数调整的低收入标准，20为958元，20为1274元，为了行文便利，简称旧贫困线；第二种是20《中国农村扶贫开发纲要(2011-20)》中提出的将农民人均纯收入2300元(年不变价)作为新的国家扶贫标准，由于本文涉及该标准在年的应用分析，所以还需将此标准倒推至2006年；而由于的农村CPI指数虽比上年下降(是上年的99.7%)，但所公布的当年旧贫困线仍然定为与保持不变(1196元)，因此，为了保持两个标准在前后分析和比较中的一致性，本文对新标准的倒推是根据旧贫困线的历年变化指数倒推而非直接用农村CPI指数倒推。根据此原则，新标准的贫困线在2006年为1729元。
(三)数据分析方法
数据分析技术可以广义分为两种类型[3]：①探索性和描述性的，即研究者没有预定义的模型或者假设，但想要推断高维数据的总体特征或者结构；②验证性和推论性的，即研究者想要使用可用数据来验证一个或一组假设(模型)的有效性。数据聚类主要属于第一种数据分析技术，即探索性和描述性的分析技术，而作为一种探索性分析工具，聚类分析结果有助于进一步提出可验证的假设和模型。聚类分析是数据挖掘中的一个重要研究领域，是一种数据划分或分组处理的重要手段和方法。聚类是无监督的分类，也就是它没有先验知识可用，其聚类技术有很多类，目前聚类算法大体上分为基于划分的方法、基于层次的方法、基于密度的方法、基于网格的方法、基于模型的方法等[5-6]。聚类算法不仅可以作为发现数据库中数据分布的深层次信息的工具，还可以作为数据挖掘中的一个预处理步骤。
K-means算法[1]就是基于划分的聚类算法中的一个典型算法，划分式聚类算法还包括K-modes算法[7-10]、K-means-CP算法[11]、FCM算法[12]、基于图论的聚类算法[5]等。而K-means算法与K-means-CP算法使用不同数值型数据集进行的比较实验结果表明，K-means-CP算法丝毫也不优于K-means算法[13]。数据聚类在诸多领域具有长久的历史，K-means聚类方法可以说是其中最流行最简单的算法之一，它于1955年被首次提出，尽管在此之后有几千种其他聚类算法被提出，但是K-means仍然被广泛使用[6]。
1967年，MacQueen所提出的K-means算法，其聚类目标就是根据输入参数k把数据对象分为k个簇，属于动态聚类算法，也称为逐步聚类法，不断迭代调整中心直到完成。其基本思想和步骤[6，14]是：(1)首先输入初始数据集并指定划分的簇的个数k；(2)任意选择k个数据对象点作为初始聚类中心；(3)根据簇中对象的平均值将数据对象赋给最类似的簇；(4)更新簇的平均值；(5)计算聚类准则函数E；(6)重复步骤(3)～(5)直到准则函数E值不再变化；(7)输出满足平方误差准则函数收敛的k个簇。关于K-means算法的具体步骤和算法展示可以参见Hartigan[15-16]的论述。
K-Means算法的一个最大的优点就是操作简单、采用误差平方和的准则函数、对大数据集的处理上有较高的可伸缩性和高效性。本文选择K-means算法作为聚类方法，主要是基于该算法的.操作简便性、应用广泛性以及聚类结果比较稳健的特点。此外，本文选择用截面数据做聚类分析，而不是面板数据的聚类分析，主要是由于截面数据的聚类分析技术成熟并被广泛使用，而面板数据的聚类分析在文献方面比较缺乏，在技术上更没有形成比较一致的业内认同④。
指定表示聚类个数的K值，是该算法的一个重要步骤，也是可能存在挑战的方面，因为我们很难事先确定合适的K值。但仍然有一些方法帮助我们找到合适的K值，一方面，从先验知识、理论常识和实践经验的角度，我们预设的K值一般是在一定可选范围内的，比如，从研究和实践的角度，我们愿意将人群分为几类，而不是几十类，我们会提出一些重要的聚类所用的变量，并且希望聚类的结果是这些特征的一些组合，因此聚类分析时一般也不会选择大于变量数的K值；而另一方面，从统计的角度讲，可以按照一些统计标准对不同K值产生的聚类结果进行选择，例如，根据Calinski和Harabasz提出的基于方差比的寻找最理想聚类数的指标[17]，通过每一个K-means聚类结果的Calinski-Harabasz指数的比较来选取出最理想⑤的统计区分来体现这些类别。
三、农村贫困人口的聚类
聚类分析方法非常适用于分析那些自然形成的群体，例如自然形成的贫困家庭。对贫困群体进行聚类分析可以更清楚地了解贫困形成的原因和贫困的分布。贫困家庭被分为不同的类别，每一个类别内部的家庭都有着相似的特点。
(一)贫困人口家庭特征分类
根据调查数据的基本特性、调查人口的实际特征，并结合对世行研究报告[18]中的参考，本文将贫困家庭⑥的特征分为4大类11种。表2描述了这些类型特征的具体定义。山区和远离县城从地理区位和公共资源的可获得性两方面描述了贫困家庭的劣势。土地是农村家庭重要的经济资源，劳动力的教育和家庭成员的健康是农村家庭重要的人力资本。位于少数民族地区、边境地区、革命老区的家庭可能面临更差的自然环境和社会政治环境，由此致贫。高抚养比意味着家庭中老人和儿童的数量较多，老人和儿童基本没有生产能力，并且老人容易罹患疾病，儿童需要教育投资，这会导致家庭的贫困。如果缺失经济资源和人力资本，农村家庭就很容易陷入贫困。外出务工和乡镇企业就业是农村中最主要的两种非农就业，非农就业是提高农民收入的重要途径。
表3是2006年和2010年不同贫困特征在农村人口和相应贫困标准下贫困人口中所占的比例。可以发现，相对于农村地区整体而言，农村贫困人口居住于山区的比例更高，居住地远离县城的比例更高，土地更加有限；更有可能居住在少数民族地区、边境地区；家庭的抚养比更高，更低的劳动教育水平以及更高的有不健康成员的比例；打工或在乡镇企业工作的机会更少。
除了革命老区和2010年的少数民族地区特征外，几乎所有其他特征中，贫困人口都具有比农村人口总体更高比例的贫困特征。举例来说，2006年，63.3%的农村人口居住在山区，68.1%居住地离县城15公里以上，45.6%人口所拥有的土地面积是所有人口土地面积平均水平的二分之一以下，43%的农村人口生活在少数民族地区，7.5%的人口生活在边境地区，18%的人口生活在革命老区，33.2%的农村人口生活在抚养比超过0.4的家庭中，79.1%的农村人口生活在平均受教育水平低于总体平均二分之一水平以下的家庭中，10.5%的农村人口生活在有残疾、重病和慢性病成员的家庭中，58.5%的农村人口生活在没有外出打工人员的家庭中，97.8%的农村人口生活在无乡镇企业就职成员的家庭中，而除了革命老区这个特征之外，2006年无论哪种贫困标准下的贫困人口都具有更高的特征比例。
在贫困特征中，无论对贫困地区总体而言，还是对贫困地区的贫困人口而言，有几项贫困特征比例很高，其中在人口中占比超过40%的特征有山区、远离县城、土地有限、少数民族地区、低劳动教育水平、无打工人员、无乡企人员。这些特征方面，对于扶贫开发政策制定以及贫困人口自身的脱贫来说，都可能是巨大的挑战。
在贫困人口中，那些更贫困的人口往往具有更高比例的贫困特征。以2006年为例，除了山区和革命老区这两种特征之外，其他各种贫困特征中，958元贫困标准下的贫困人口的特征比例，比1729元贫困标准下贫困人口中的特征比例都要高，这意味着，更贫困的人口具有更加突出的贫困特征。比如，2006年，66.1%的新标准贫困线下的贫困人口生活在没有外出打工成员的家庭中，而在旧标准贫困线以下的贫困人口中这个比例是73.4%。
在贫困人口与贫困地区人口总体的贫困特征差异方面，贫困人口在低劳动教育水平、无打工人员这两个特征方面差别尤其突出，并且有差别扩大的趋势。2006年，在贫困地区人口总体中，低劳动教育水平的比例为79.1%，旧贫困标准和新贫困标准的贫困人口中这个特征占的比例分别为84.5%和83.1%，2010年，在贫困地区总体人口中，低劳动教育水平的比例降低为74.2%，而在旧贫困标准和新贫困标准的贫困人口中这个特征占的比例分别为81.0%和79.2%，尽管这种贫困特征的总体比例在下降，但是贫困人口这一特征的比例下降得更慢。作为贫困地区家庭脱贫重要渠道的外出务工，可能也因务工比例的减少而降低了贫困家庭的减贫与脱贫的机会。
比较2010年与2006年的特征分类比例可以发现，贫困人口的特征占有比例没有太大变化，这说明这些贫困人口的贫困特征是相对稳定的；但另一方面，也有一些特征的比例在趋势上有所变动，比如山区、远离县城、少数民族地区、革命老区这几个特征，2010年在贫困人口中的特征比例都要比总体农村人口中的特征比例低，并且比2006年有所下降，而这些类型往往是相互关联的，比如少数民族地区和革命老区往往也是山区和远离县城的地区，这有可能与该期间内政府对老少边区特殊类型贫困地区更多的关注和扶贫政策倾斜有关。
(二)农村贫困人口聚类
上述贫困特征是我们对农村贫困人口进行聚类的依据。聚类是一种无监督的分类，即事先并不能先验性地知道分为几类(簇)以及哪些类(簇)，而在K-means算法中，需要预先设定类别数K，然后由K-means将数据对象划分为K类。我们没有先验的知识，但是却可以根据已有的贫困特征以及实际意义赋予几个不同的K值，分别进行聚类。根据表格描述的贫困状况以及聚类的实际操作需要，太少类的划分可能针对性不足，而太多太细的聚类则没有太大区分度。从可操作性和实践需要的角度，首先将贫困人口分为典型的5个、7个和10个类别，然后根据Calinski-Harabasz指数[17]对每一个K-means聚类分析的比较选取出统计上最理想的类别数。
由于不同年份的聚类结果会形成不可比较的类，所以这里选择用较新的数据(2010年)呈现聚类结果，并且选择人均纯收入2300元⑧(2010年不变价)作为贫困标准。将2010年的数据对象按照2300元的贫困标准对人均纯收入在该标准以下的贫困人口进行聚类，其中5个类型分类的结果最理想。
首先，对于所有类型来说存在共同的特征，也就是，对所有贫困类型的家庭而言，劳动力的受教育水平较低，家庭中没有外出务工人员或没有乡镇企业工人，这些是比例较高的共同特征。也就是这些贫困特征几乎是贫困家庭共同面对的限制性特征，但是导致这些特征的深层次的原因需要进一步分析。
第二，除了这些共同特征之外，不同类型存在两两之间有重要差异的属性。类型1与类型3都有突出的少数民族地区特征，但是类型1位于山区、土地有限，类型3位于非山区、土地资源约束相对小，我们不妨将类型1称为“山区少数民族”类，类型3为“非山区少数民族地区”类；而类型2的典型特征是位于革命老区，伴有位于山区和土地资源有限的特征，不妨将它简称为“革命老区”类；类型4的突出特征是土地资源有限，不妨简称为“有限土地”类；而类型5的突出特征是位于山区，不妨简称为“山区”类。从表中可以看到，这5个类型的贫困家庭一方面具有突出特征，另一方面又具有交叉性的共同点。比如，类型1和类型2同时伴有类型4和类型5的特征，这表明少数民族地区和革命老区往往也是位于山区因而土地资源也相当有限的地区，但是类型3则表明那些不位于山区、土地资源受限较少的少数民族地区家庭也是比例较高的贫困群体。
第三，从整体分类来看，5种类型的贫困人口中，类型1、2、3的贫困家庭比例较高，占了总贫困家庭比例的75%以上，尤其是“山区少数民族”类和“非山区少数民族”类共占了总贫困家庭的将近60%。因此少数民族地区的贫困人口在农村贫困人口占了绝大多数，更值得关注，也需要在扶贫资源分配中重点考虑这些地区存在的特有的深层次限制条件，使得扶贫政策在这些地区符合少数民族地区人们的文化习俗、生计策略。
(三)特殊类型贫困地区的特征结构
表5呈现了2006年与2010年少数民族地区、革命老区和边境县地区这三类地区的人口特征分布情况，可以清晰地看到老少边区贫困特征具有高度地相似性，以及几种明显的差别。首先，老少边区贫困特征的高度相似性在于除了地区类型本身之外，其他特征的占有比例在地区类别之间是相近的，也就是他们具有类似的劣势；第二，老少边区存在重叠，主要是少数民族地区和革命老区的重叠、少数民族地区和边境县地区的重叠⑨，比如以2010年为例，革命老区的被抽样调查人口有21.5%也是生活在少数民族地区的，边境地区的被抽样调查人口则有85.0%也是生活在少数民族地区，而这种地区特征的重叠不仅解释了三类贫困地区贫困特征的相似性，也会显示他们的差异和对聚类结果的影响；第三，与革命老区相比，少数民族地区和边境地区家庭中没有打工人员的比例更高，尤其是2010年，差异更加明显，边境地区和少数民族地区的高度重叠性可能表明了对于少数民族地区的家庭而言，语言、文化、生计策略和习俗的差异等会限制他们外出打工的意愿和机会。
在2010年的贫困地区贫困人口聚类结果的基础上，给出了少数民族地区、革命老区、边境县地区三类特殊类型贫困地区对应的贫困人口聚类结构。可以看出，由于地区类型的重叠，老少边三类地区的聚类结构的特征更加突出。
在少数民族地区，1类和3类贫困类别(“山区少数民族地区”类和“非山区少数民族地区”类)贫困人口共占了少数民族地区贫困人口的81.0%；在革命老区，2类(“革命老区”类)贫困人口占了少数民族地区贫困人口的85.4%；在边境县地区1类和3类贫困类别(“山区少数民族地区”类和“非山区少数民族地区”类)贫困人口共占了少数民族地区贫困人口的84.3%。尤其是，在少数民族地区和边境县地区，“山区少数民族地区”类贫困人口都占了对应所在地区贫困人口的60%左右，并且往往与有限的土地、低教育水平联系在一起。
(四)不同类型贫困人口的区域分布
考虑到国内扶贫过程中往往根据地域来划分扶贫范围，而扶贫政策的开展总是需要落实到地方，所以按照区域划分来呈现区域内不同类型贫困人口的结构，可以使扶贫政策在宏观设计时便更具有区域针对性。表7是不同类型农村贫困人口在不同区域的绝对分布比重，图1展示了不同区域内农村贫困人口不同类型的结构。两图共同表明了在不同区域不同类型贫困人口的量以及区域内的贫困类型结构特征。
首先，从表7可以看出，华北、西南和西北地区的贫困人口数量各占总量20%以上，三个地区的贫困人口总计占农村贫困人口的70%以上。这表明了从受益面来看，缓解贫困、减少贫困人口的主战场是这些地区。在区域间的扶贫资源分配可能需要考虑贫困人口比重的分布。
第二，从图1可以看出，不同区域农村贫困人口类型的结构具有明显差别。从区域内贫困人口贫困类型的结构看，华北地区以革命老区、非山区的少数民族、山区这几类贫困类型为主，东北地区以革命老区、山区为主，华东地区以山区少数民族、革命老区和山区为主，中南地区以山区少数民族、革命老区类为主，西南地区以少数民族类型包括山区的少数民族和非山区的少数民族为主，西北地区则5种贫困类型比较均匀。但在所有地区内部，少数民族类型的贫困人口都占有相对高的比重。以上这些贫困结构显示了在不同区域之内，哪些是更为主要的贫困类型。
(五)连片特困地区的贫困人口类型与分布
《中国农村扶贫开发纲要(2011-年)》明确了扶贫攻坚的主战场，将六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已经明确实施特殊政策的西藏、四川藏区、新疆南疆三地州确立为扶贫攻坚主战场。除了西藏、四川藏区、新疆南疆三地州之外，11个连片特困地区都在农村贫困监测调查范围之内。在已有聚类分析的基础上，对各连片特困地区的贫困人口进行贫困类型识别有助于了解连片特困地区的主要限制特征，为连片特困地区的扶贫开发提供一定参考依据。
表8呈现的是2010年连片特困地区的基本贫困概况。根据2010年贫困监测的样本数据结果可以发现，根据两种贫困标准，从贫困发生比率看，大兴安岭南麓山区、吕梁山区、燕山-太行山区的贫困发生率高出总样本平均水平许多；从贫困人口总量来看，燕山-太行山区、秦巴山区、六盘山区、滇黔桂石漠化区、滇西边境山区、武陵山区的贫困人口数量较大。尤其是燕山-太行山区，贫困发生比率和贫困人口数量都在11个片区位于前列。
根据前文表4的总体聚类结果，将11个连片特困地区中5个贫困类型的结构比例列出在表9中。从表9中可以看出，11个连片特困地区有各自不同的主要贫困类型，滇黔桂石漠化区、滇西边境山区、乌蒙山区以“山区少数民族”类型的贫困为主导，大别山区、罗霄山区、武陵山区以“革命老区”类型的贫困为主导，大兴安岭南麓山区则以“非山区少数民族”类型的贫困为主导，六盘山区、吕梁山区以“山区”型贫困类型为主导，而秦巴山区、燕山-太行山区没有一个绝对主导的贫困类型，属于多种贫困类型区域。
由此可见，作为新纲要中确定的扶贫攻坚主战场的11个连片特困地区，其主要的贫困类型各不相同，当然，这里的基础聚类指标中没有考虑特殊的自然环境因素，在片区扶贫开发过程中，实际上还需要将贫困类型与当地特殊的自然环境因素结合考虑。
四、基本结论与建议
首先，贫困类型的分布，既呈现了扶贫对象在区域间分布的不平衡性，也表明了区域内部扶贫需要提高针对性。各种贫困类型的不同特点和区域分布上的差异从一个视角揭示了收入差距特别是贫困程度差异化的来源。除了受教育水平低、没有乡镇企业务工机会和家庭缺乏外出打工成员这些共同特征之外，不同的区域内不同类型的贫困类型组合结构，意味着各个地区贫困形成的深层次原因可能各不相同。因此，扶贫政策可能需要针对不同地区的贫困类型组合对不同地区的贫困人口所面临的共同障碍和特殊劣势做出合理的调整。
第二，少数民族地区的贫困特征突出，尤其以西南、西北、华北为多数。老少边区特殊类型贫困地区中，尤其以少数民族地区以及少数民族和革命老区或者边境地区的重叠地区的贫困人口比重大。少数民族地区的贫困特征方面，除了一些共性，还表现在外出务工比例低和受教育水平低。从目前的扶贫实践体系来看，主流的一些扶贫政策，例如异地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、就业促进等方式未必能在少数民族地区奏效，尚需对少数民族地区贫困的形成机制和脱贫方式开展更加深入的研究，以便提出针对少数民族地区的因地制宜的扶贫开发措施。
第三，对于一些贫困人群共有的脱贫障碍，比如教育水平低下、外出务工成员少、没有乡镇企业工作的机会，即使他们在特征表现上相同，但是这些特征本身的形成也具有不相同的原因。而另一些障碍也与相应的区域环境有密切的相关，比如少数民族人口比较多的区域，受教育水平和外出务工的比例都更低，山区的人口因为离市场远、土地更加有限(以及可能更恶劣的生存环境)而更容易陷入贫困。家庭人口特征和地区的环境因素可能同时对贫困的发生造成影响。结合地区特征来实施提高农村贫困人口素质和能力的措施可能更加有效。
第四，贫困类型在区域内分布的不同结构，为不同区域的扶贫政策制定和资源分配提供了参考。比如华北地区的贫困人口以革命老区(34.8%)和山区(21.1%)、非山区的少数民族(24.3%)为主，其中，革命老区和山区这两类都具有山区地域的限制特征且外出务工的比例又低，对于这些地域的贫困人口，不仅需要提高土地的产出水平，更需要提高当地贫困人群的生计能力，通过提高农业生产技术、外出务工能力来提高他们的就业能力，而对于该地区的非山区的少数民族贫困人口，或许提高外出务工能力并不是合适的政策措施，而主要应当根据他们的生计策略和文化习俗，提高特色经济的发展能力，比如发展乡土教育、特产经济、文化旅游等。
第五，11个连片特困地区的主导贫困类型各不相同，而贫困类型之间又有一些相同特征，这意味着片区扶贫开发需要具有片区针对性的扶贫政策，并需要结合当地特殊的自然环境因素综合考虑，同时，主导贫困类型相同的片区之间的扶贫开发策略似乎在一定程度上可以互相借鉴。
总而言之，尽管聚类分析只是一种探索性分析，但是农村贫困人口的聚类仍然为我们定义各种贫困的类型以及它们在不同区域间、特定区域划分、片区间的分布结构提供了非常有价值的信息。同时，这种探索性分析也将为进一步的统计推断分析提供基础。
①以六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州14片集中连片贫困地区，是我国农村贫困人口集中分布的地区。
②所谓特殊类型贫困地区，是指老少边贫困地区，多位于经济发展落后的中西部山区和丘陵地区。其中，老区是指在第二次国内革命战争和解放战争时期，在中国共产党领导下创立的革命根据地，它们所在的县即为老区县；少数民族地区主要指民族自治地方155个(其中自治区5个，自治州30个，自治县(旗)120个)，中国半数以上贫困人口在少数民族地区；边区是指沿陆地国境线的县级行政区划单位(新疆建设兵团56个边境团场未在统计范围内)，共有陆地边境县共计134个。
③在住户调查表中，农村常住户是指在农村范围内居住或即将居住半年以上的家庭户。户口不在本地而在本地居住或即将居住半年及以上的住户也包括在本地农村常住户范围内；有本地户口，但举家外出谋生半年以上的住户，无论是否保留承包耕地都不包括在本地农村住户范围内。
④国内的面板数据聚类分析方法研究可以参看朱建平、陈民恳提出了针对单指标面板数据的聚类方法[2]，李因果、何晓群在重构面板数据相似性测度的距离函数和Ward聚类算法的基础上提出的面板数据聚类方法[4]，但是这些方法尚待业内讨论，也没有公开的分析程序包可供调用。
⑤F值越大，结果越理想。
⑥这里的贫困家庭是按照收入贫困线确定的贫困家庭，在分析时会指出对应的贫困线标准。
⑦这些特征都是0-1变量，1表示符合这一特征，0表示不符合这一特征。
⑧由于新贫困标准下的贫困农户都应被视为扶贫对象，所以选用新的贫困线进行聚类更具有现实意义。
⑨革命老区和边境地区是没有重叠的。
作者介绍：王瑜，中国人民大学农业与农村发展学院博士研究生，中国人民大学反贫困问题研究中心助研 北京 100872；汪三贵，中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师，中国人民大学反贫困问题研究中心主任 北京 100872
篇2：农村贫困人口减贫的工作总结汇报
农村贫困人口减贫的工作总结汇报
为了切实做好农村贫困人口减贫工作。我县坚持以上级有关文件精神为指导，通过改善贫困人口生产生活条件，发展扶持农村特色产业项目，积极开展农村劳动力技能培训，努力实现贫困农户脱贫致富。现将减贫工作情况汇报如下：
一、基本情况
今年全国要减少农村贫困人口1000万人以上，省要完成9万名贫困人口的减贫任务，其中，省下达给我县的减贫指标任务是5040人。
截止目前，我县完成了新一轮扶贫开发建档立卡工作，精准识别贫困人口8665户36022人。经过全县各乡镇、各部门的共同努力，采取积极有效的措施，共锁定减贫对象5442人。
二、主要措施
（一）加强组织领导。县委、县政府高度重视减贫工作，提上党政议程，召开专题会议统一安排部署减贫工作。及时成立了以分管农业副县长担任组长的减贫工作领导小组，领导小组下设办公室，具体统筹、协调、督促落实农村贫困人口减贫工作。通过制定出台《县20减少贫困人口工作实施方案》，及时将减贫指标层层分解，切实做到减贫任务落实到村，到户。
（二）加大宣传力度。为了使减贫工作做到家喻户晓，让贫困群众真正了解国家政策。我县利用县、乡镇及村三级宣传平台，通过今日、新闻等媒体向广大农村贫困人口宣传国家相关减贫优惠政策，并印发宣传资料，帮助贫困群众了解有关减贫工作内容。同时积极动员驻村工作队、大学生村官及青年志愿者下村到户，面对面咨询贫困户需要发展的产业和增收的项目，向有意向脱贫的贫困户加以引导扶持，告知他们脱贫后还能继续享受三年的扶贫政策，保障了减贫对象的知情权。
（三）落实帮扶责任。我县通过开展“四联三问、联村帮扶”工作，派出驻村帮扶工作队100个，驻村工作队员588人，到全县100个行政村。驻村工作队严格按照扶贫开发建档立卡系统的名单，比对户口本信息，围绕今年5040名减贫任务，锁定减贫对象5442人。我县各部门、各单位领导干部与锁定的5442名减贫对象结成“一对一”帮扶，把帮扶责任落实到每一位干部，确保每个减贫对象都有一名帮扶责任人。由帮扶责任人根据帮扶对象的实际，制定出具体的减贫计划和措施，按照计划给减贫农户落实减贫措施。
截止目前，已落实完成5442名贫困人口的帮扶计划，比年度计划数5040名贫困人口多402名，超额完成省下达的指标任务，完成率达到108%。
篇3：都匀市农村生态环境现状分析与防治对策
都匀市农村生态环境现状分析与防治对策
摘要：随着农村经济的快速发展和农民生活水平不断的提高,都匀市农村环境污染和生态破坏日益严重,农村生态环境的.日趋恶化,严重影响了农村的经济建设和可持续发展.因此,我们在发展经济的同时应注重农村生态环境的保护和治理,把“三农”问题作为目前我们工作的重中之重,为我们农村的明天留下美好的家园.本文将对引起都匀市生态环境恶化的因为和防治污染的对策做一些探讨.作 者：刘志涛 作者单位：贵州人学农学院农业资源与环境级 期 刊：商情 Journal：SHANGQING 年，卷(期)：, “”(2) 分类号：X8 关键词：都匀市 农村生态 分析 对策篇4：农村初中作文教学的困惑与对策分析
农村初中作文教学的困惑与对策分析
[Abstract] difficult to teach writing, writing difficult to write, which is long plagued rural junior high school language teaching is a major problem. For the new “new junior high school language curriculum standards,” the new concept, combining the actual writing of the current middle school students in rural areas, are to explore rural junior composition teaching on confusion and corresponding countermeasures for the points.[Key words] rural junior composition teaching confused Strategies
俗话说：语文是百科之母。语文教学在实施素质教育的今天其地位更为凸显。作为语文教学的重要组成部分--作文教学同样显得格外重要。“阅读课要培养学生‘一千个读者便有一千个哈姆雷特’的能力，写作课就要培养学生‘一千个作者便有一千个莎士比亚’的能力”然而，作文难教，作文难写，这是长期困扰着语文教学的一大难题。在农村其难度就更大了，由于农村学生生活涉历面窄、农村学生语文层次低、农村学生与城市学生接受的教育不公平、农村教师工作复杂性等特点，农村作文就更难。而新的《初中语文新课程标准》对作文教学提出的要求又相当高。面对这个矛盾，我们苦苦探索多年，略有收获。现笔者把自己对作文教学的意义要求的理解、当前农村初中作文教学的困惑以及相应的对策做的探讨汇报下。
一 作文教学的意义与<<新课改>>对作文教学的要求
作文教学是语文教学的一个重要组成部分，作文是培养学生良好品质，培养学生健康审美情操，陶冶性情，形成正确的人生观、价值观，塑造学生健康人格的一种重要途径，对社会、对国家的兴衰起到举足轻重的作用。○1“文章合为时而着，诗歌合为事而作。”这一见解，强调了为文之道在于实用。实用在今天的意义一方面是强调语文的人文性、工具性和应用性，另一方面最大的作用是教会学生写好应试作文。 《初中语文新课程标准》(以下简称新课标)对七到九年级作文教学也做了明确规定：“作文每学年一般不少于140万字，其他练笔不少于一万字。45分钟能完成不少于500字的习作。”综上所述，作文教学在语文教学中有着举足轻重的地位。
二 当前农村初中作文教学存在的困惑
当今的农村初中生，十之八九害怕写作。要他们写一篇出色的作文，真是难于上青天。那种会笔下生花，写起作文来如行云流水，且能把写作当乐趣的学生只是凤毛麟角。“欲说写作好困惑”的现象恐怕相当普遍，在农村则尤其突出。究其原因笔者认为主要有下列几种。
1 、作文与农村学生局限性生活断轨
文学是社会生活的反映。因此，许多阅历丰富的作家创作时都要去体验生活的。如着名散文家魏巍如果没有朝鲜战场的生活经历，就写不出《谁是最可爱的人》等名篇。可是，当今农村的初中生年龄小，生活范围极其狭窄，在校时间长达10多个小时，很少接触社会。即使偶尔进城，多半也是买了东西就回家，都市生活很少插足。所以只是除了田野还是农田。这样的生活，叫他们去哪里找写作的素材，又怎么会获得写作的激情呢？因此，写起作文来，内容枯燥，千人一面。在这种除了课本还是课本学习模式下，很少有学生对生活特别富有观察力，大多数学生对生活抱冷漠的态度。他们觉得除了分数什么都“没意思”，什么都与自己无关。这样，学生写作和社会生活断轨，自然是无法积累写作素材的，也根本不可能写出好文章来的`。
2、作文与农村学生语文层次的脱节
平心而论，我们现在使用的苏教版初中语文书，选篇都是精品，特别是现代名家名篇，更是美文，令人赞叹不已。教材的单元合成也具有一定科学性。然而遗憾的是，那些精美绝伦的文章离我们农村的中学生生活实际太远了，学生不能体会其深远的意境和丰富的内涵，更不必说揣摩写作艺术了。朱自清的《背影》，把父子之情描绘得淋漓尽致，是散文中的精品。然而，现在的中学生没几个为它感动，父亲“买橘子”能把朱自清感动得潸然泪下，但却不能感动了当今时代的中学生，在当今的农村中学生看来那是天经地义的。至于扬州的风俗买橘意味着走局的说法，那就更不可能去探究了。自然，父亲殷殷关切之情也就领会不到了。他们作文时也就根本不会去学朱自清细腻的描绘了。再如，老舍的《在烈日和暴雨下》中的祥子拉车情景能够体会到的又能多少学生，即使用了多媒体，他们也难以体验那种旧社会的都市生活。那中间的多层次写景手法也会被学生的浮躁置于一边。即便是学习富有现代气息的美文《都市精灵》，学生也只是读读而已，不会为都市的精灵去呐喊。因此，任何一个语文教师，只要他仔细观察就不难发现，绝大多数的学生对课文的态度是：你尽管写得好，我可是不愿学。俗话说学习贵在“举一反三”，可从实际看，语文课本的“例子”作用是得不到体现的，这又是使人深深感到遗憾和困惑的。
3 、作文与农村学生教育不公平抵触
目前，农村初中，尤其是我们苏北农村初中虽然得到政府的支持，搞了“六有”和“四配套”等工程，教学条件改观不小。但是有的学校却置其于一边用不起来。有的农村初中师资不配套，小科没专职老师，史、地、生、音、体、美等学科总是拉郎配，学生不能接受全部学科系统教育。因此，学生生活难免单调乏味，知识结构不健全，到作文时候也就没话说。再加上私立学校异军突起，教育主管部门为鼓励新兴事业的发展，又给其特殊政策，诱惑力很大，农村初中缺乏优质生源，学习氛围日益淡薄。苏北某一县区就四所私立初中，招生人数是全地区的一半，这样农村中学优等生所剩无几。有的农村中学还搞什么实验班，那普通班全班就更找不上几篇高质量的作文了。教育的不公平又给农村初中作文教学带来障碍。
4、作文与农村教师工作复杂性矛盾
写作是一项艰辛的劳动，写作不仅需要学生努力去写，更需要教师认真的批阅。可以说，每个学生都希望自己的作文能得到教师的精心批阅，每个教师都希望把自己学生的作文改好。然而，如今的学生大大地不走运，教师大都不能满足学生的要求。一个语文教师，正常教两个班的语文，一个班的人数假设为50(其实我们这里有的班近70人)其工作量就够大的了。这一项大大超出教师工作量的工程，使教师不可能做到每篇文章都精批细改。我们农村不少教师单位没宿舍，天天回家，根本不可能每天晚上坐在灯下批改作文至深夜。更重要的是，我们农村由于教师专业化建设不够，不少同志跨文理、跨多学科，上学期我们单位一同志就教初二英语、思想政治，初三化学和音乐共四门学科。语文老师往往也是兼教几门，如政治、历史、地理、美术甚至包括生物。这样，教师的精力远远不能满足教学之需，也就必然带来写作与批阅的矛盾了。
篇5：蚌埠市农业污染态势分析与减排对策研究
蚌埠市农业污染态势分析与减排对策研究
通过蚌埠市农业污染源变化趋势及污染程度的纵向比较,对蚌埠市农业污染态势进行分析,从农业节能残排方面提出蚌埠市农业污染综合治理的`对策建议,建议按循环经济原则发展生态农业,加强监督管理,以实现污染减排的目标.
作 者：霍永琴 作者单位：安徽省蚌埠市环科所,安徽蚌埠,233040 刊 名：现代农业科技 英文刊名：XIANDAI NONGYE KEJI 年，卷(期)： “”(21) 分类号：X5 关键词：农业污染 减排对策 循环经济 生态农业 安徽蚌埠篇6：农村小学科技教育的现状分析与对策研究
农村小学科技教育的现状分析与对策研究
农村小学科技教育的现状分析与对策研究作者/邓亮
摘 要：科学技术是第一生产力，是现代经济发展的最主要驱动力。科学技术教育是我国社会发展的基础性工程，是培养世纪创新人才的重要途径，也是教育工作者不可推卸的重要责任。旨在通过分析当前科技教育现状，并针对性地提出合适的实施对策，以提升农村小学科技教育活动，落实党中央“科教兴国”战略的重要工作。
关键词：农村小学；现状；对策
科学技术素质是现代人必备的素质之一。对小学教育来说，素质教育的实施在于开发学生的创造能力，培养创造精神。科技教育是素质教育不可缺少的重要层面。正确的科学价值观、勇于探索的科学精神、初步的科技知识和能力是基础人才的必备素质之一。实施科技教育，提高学生的科技素质，就是促进学生素质全面和谐的发展，为素质教育提供强大的推动力。因此，探索科技教育的理论和实践问题是推进素质教育的一项重要课题。
一、农村小学科技教育的现状分析
1.不重视科技教育的大环境
（1）许多人对小学科学教育的内涵认识上有误区。有人认为科技教育就是培养科学家的教育，事实上，科学是从小培养学生必要的科学知识、科学的思维方式、对科学的理解、科学的态度与价值观以及运用科学知识和方法解决问题的意识和能力。简单地说，就是从小培养学生的科学素养。
（2）人们对科学教育的重要性认识不够。我们的科学课常常把它叫做“副科”,没有专业的科学教师，而是由其他教师担任。
2科技教育师资力量薄弱
（1）教师队伍不稳定，工作量大。由于教师调课频繁，特别是农村，科学教师队伍很不稳定。兼职教师有的由音体美教师、课时不够的其他任课教师、年龄较大的教师或者行政后勤人员担任，有的甚至临时安排没课的教师看管学生。教师知识面窄，对《科学》课知识点把握不住，实验操作难度较大，即使教师有主动性，但也苦于心有余而力不足。
（2）师资欠缺、经费不足、评价不公等。
二、对策与建议
1.对策
必须树立正确的科学观与科学教育观。科学观与科学教育观是两个密切联系的问题，有什么样的科学观就会有什么样的科学教育观。例如，《自然四字经》里，开篇就是“自然规律，多已发现”,“掌握规律，改造自然”,等等。这里暗含的科学观和科学教育观既不符合当代科学技术发展的实际状况，又容易使学生养成唯科学主义的态度，还忽视了科学创新的精神。众所周知，现代科学技术日新月异，发展迅速，岂是“自然规律，多已发现”呢？如果学生从小就形成了这种科学观，即科学仅仅是一种已经为人类所发现的自然规律的.知识体系，只要学习它就够了，哪来新的科学发现和发明？科学岂不是停滞不前了吗？()随着当代科学技术的迅猛发展和科学哲学研究的深入，科学观和科学教育观发生了深刻变化。新的科学观认为，“科学知识不是绝对的，它随着人们对更多事实的了解而发生变化，由于未来可能发现的信息，当前为人们所接受的理论或许有一天被改变，甚至被放弃。科学规律不断被改变是‘为了它们更真实地代表事实’”这种开放的科学观对当代科学教育产生了深刻的影响。
2.建议
（1）提高认识，促进农村小学科技教育的发展。首先全社会应提高认识，进一步明确科学技术在发展生产力、促进社会不断发展过程中的巨大作用，进一步端正教育思想，把握素质教育的实质，还科技教育本来面目，使科教兴国真正成为全民族的广泛共识和实际行动。其次各级各类教育行政部门应将科学技术教育工作纳入地区教育事业发展规划中，对农村中小学科学技术教育工作要有统筹安排、检查督促和评估奖惩，使科技教育活动真正在各校轰轰烈烈开展起来。
（2）创设条件，加强管理。农村中小学领导和教职工要将科技教育工作作为素质教育的重要组成部分列入学校教育教学计划，努力创设条件确保科技活动专职教师到位、固定经费到位、专用器材场地到位，强化活动管理做到期初有计划，期中有记录，期末有评比，使科技活动落到实处，收到实效。
其实科技教育并不是学校的额外负担，而是学校教育教学工作的重要组成部分，在培养德、智、体全面发展的创新人才过程中，与语文、数学等学科一样有着重要作用。它既可与学校德育工作相结合，培养青少年健康心理、高尚品德，又可与课堂教学相结合，促进学生动脑、动手，培养学生创新意识和创造能力，还可与勤工俭学、职业教育等相结合，培养学生职业技能，促进中学教育的结构改革。开展好小学科技教育工作利人、利校，利教，是素质教育全面深入发展的重要内容。
参考文献：
[1]中央教育科学研究所，基础教育课程改革纲要（试行）》实施课题组。青少年科普创新在行动中：《-中国青少年科学技术普及活动指导纲要》实施项目研究报告[M].北京：教育科学出版社，
[2]郑志权。试论青少年科技教育活动的作用与教学[J].教学仪器与实验，2001（X2）。
[3]陈显文。开展青少年科技教育活动的保证体系和有效途径[J].成都教育学院学报，2001（11）。
篇7：农村初中课改现状分析与对策
农村初中课改10年现状分析与对策
农村初中课改10年现状分析与对策作者/ 安金华
5月国务院印发《关于基础教育改革与发展的决定》，“决定”详细勾画了从德育到全面发展，从课程到教学、评价等领域系统的改革蓝图。209月，凝结着中国基础教育十几年改革诉求的“新课程”正式走进了学校，教育界掀起了新一轮课程改革的大潮，地处偏僻农村的我们也期待着“教育的春天”的到来。然而10年过去了，农村的课改之路到底走得如何？12月，我有幸参加了庆阳市组织的新教育实验报告会，教育专家卢志文做了《我理解的新教育及其区域推进》，感触颇深；3月份，我参加了县教育质量分析会，会上听到建议之一：“全面审视课改10年得失，沿着新课改之路坚定地走下去”，又一次深深地触动了我，让我有了反思农村初中课改10年现状的冲动，以资对农村课改有点帮助。
一、可喜的变化
1.主管部门重视，课程开设齐全
市县教育管理部门政策给力，安排有关人员培训有序，督查到位，是历次教学改革所没有的。通过十年的不断改革，课程设置趋于灵活多样，更加注重结构的合理化，注意各种类型、各种形态课程的合理配置。更为可喜的是许多农村初中不同程度地开设了校本课程、地方课程、综合实践活动，重视了音乐与美术、体育与健康，整体优化了课程设置，为学生的全面、主动、活泼发展提供了更为广阔、自由的空间。
2.课改理念渐入人心，引发了一线教师的更多思考，学生负担明显减轻
学校要按照新课改的要求来开展教学活动。新课程的理念已经逐步进入农村初中，许多教师基本能够接受。新课改实施后，无论是教师还是学生都有较明显的变化。教师正在逐渐成为组织者、引导者和参与者，部分教师在教学过程中注重创设问题情境，注重引导；教师讨论的话题多了起来：教育是什么？什么是好的教育？教师是什么？教学教什么？怎么教？……他们在教科书中找不到答案，更多的是从自己的教育实践中去思考解答。观念的一小步，就是现实中的一大步，没有什么比教师的思想觉醒更能带给教育以力量。学生的学习方式也有一定变化，学生的主动参与意识有所增强。曾流行陇原的三苦精神“领导苦抓，教师苦教，学生苦学”逐渐淡出校园，学分被淡化，学生的综合素质提高被认同。学生课业负担无论从学习时间，还是作业量都有所下降。
3.教科研得到学校领导及教师的重视，教师培训力度加大
我县的马渠初中、城关初中，西峰区的齐家楼初中均以国家、省、市级课题研究为推手，采取内引外联，引用东庐中学讲学稿，并内化为有当地地域特色的教改模式，探索出了农村课改的新路子。教师培训在全员通识培训的基础上，着重抓了课改培训者、教学管理者和实验教师的培训，并聘请各中小学的骨干教师为兼职教研员，强化对所在乡镇课改工作的指导和组织县级教研员针对课改中的突出问题进行典型引路。
4.课堂教学初现改革与创新
理念上，既继承了传统教学的精华，又有现代教学观念的融入；方法上，从关注知识学习的`教学走向对学生学习能力的培养；课堂组织形式上，从单一的满堂灌向以人为本的民主、自由的多元化课堂发展。教学内容上从经典知识的教学走向开始关注现实。教学模式从单一走向多样。课堂教学多元化初见端倪。
二、不容乐观的现状
“理想很丰满，现实很骨感”，在农村初中还存在着非常现实的课改瓶颈。
1.校长观念与教师观念陈旧
课程观念老化，教育教学行为保守，习惯用旧的方法教新的教材；对课改的新理念缺乏深刻理解，教学中“热闹多，门道少，形式主义严重”；专业知识不足，不善于开发和利用课程资源；信息素质较低，不会使用现代化教学手段等等。记的刚实行家庭联产承包责任制，农民们都不敢往田里施化肥。新课改带给我们校长与教师的还是有很多的后怕，校长怕一变就乱，怕质量下滑，怕社会舆论，教师怕课堂乱了，成绩低了，家长说三倒四等等，说白了是观念问题。（本文出自范.文.先.生.网 www.fwsIr.com）“孕育人”的最核心地带――课堂，依然是古老而沉闷的气息，一本书，一支粉笔，一张嘴依然在“讲课”，学生大量练习、大量记忆等机械化的作业模式还在农村初中的教坛上存在着、延续着，与新思想、新模式碰撞着、观望着。
2.师资结构严重失衡
课程改革一线的实施者是教师，然而这多年来国家对师范教育的重视程度不够，生源质量下降，毕业的学生质量下降，加之现在流行的“有岗必考”，政府行为下的招考是为了就业，教育系统被考进的各类学校的各个专业学生都有：行政管理、畜牧兽医、旅游管理、市场营销等等比例高达30%（我县数据），专业不对口，教育不专业，在讲台上确实难为他们了，农村教育的这片天还是靠六、七十年代毕业的师范（专）生们擎着。在农村初中，优质的教育资源向城市流动，留不住人才，人员正向流动渠道不畅，教师年龄结构不合理，学科人员分布不均衡，为课改的推进设置了专业障碍。
3.评价体系与课改理念不对称
教育主管部门在对学校进行评价时，被一些表象所蒙蔽，评价学校质量的高低，学校办得好坏，只看学校升学人数，中考成绩。平时检查查看的是常规教学管理的备、教、批、考、研等方面是否有无，注重管理的结果是否写在纸上、刻在盘上、说在嘴上，而对教学过程是否到位的管理督查力度不够，对教学观念、教学方法、教学手段、改革意识和动力的评价无可行的标准。学生综合素质评价理念很好，但操作过程流于形式，可操作性差，这种评价手段阻碍了课改的推进。
4.教育资源对农村分配不足
落后、闭塞、简陋的办学条件严重阻碍了新课改在农村学校的进展。90%的农村学校现有的条件性课程资源无法满足新课程的要求，尤其是缺少实验室、语音室、计算机教室、多媒体教室等现代化教学设施；许多学校现有的微机和电教设备，数量少、档次低，大都面临淘汰，已难以适应教育教学信息化的要求；教学设施、仪器设备和实验材料严重不足，难以保证按新课改的要求正常开展教育教学。农村的许多学校冬季由于缺少采暖设施等原因，教室里十分寒冷，也使正常的教学难以开展。
三、课改推进对策之我见
1.加大校长、教师的培训力度
树立成功校示范引领作用，以每年实施的继续教育为机遇，切实加强培训时效，转变观念，推进改革。
2.从源头上解决教师结构
除国家应加强对师范类学校的招生扶持的长远措施外，（1）把好教师的入口关，招录一些专业性强，有能力的人到“百年大计”的教育工作中来，招录除分数外，还应增加面试（试讲）。（2）增加教师的合理流动，充分考虑年龄、学历、学科等因素，在全县范围内建立起一个教师流动的长效机制。（2）尝试教师到农村支教制度化，解决教师流向问题。
3.加大农村教育投资
在国家财政性教育经费实现4%目标的情况下，重点加大对农村基础教育课程建设的投入，加快建立规范化的课程建设经费保障机制。推进农村学校实验室、仪器室等相关设施保障，促进教育公平，保障课改实施。
4.强行推进课改，实行问责制
对于一个新事物在农村推广是一个艰难的过程，要使新课改全面快速地在农村初中推广，许多学校采取的除不断更新教者观念外，制订一套较为客观的既定模式，强制性先运行，让其被动地先接受，然后在实践中不断地再认识，这种方式对课改推进速度是有极大帮助的。另外，对一部分观念比较落后的校长不愿或被动应付课改的校长实行问责制。
10年课改，硝烟弥漫，困难重重，农村课改就是在各种思想、行动的交织中，步履艰难地改变着、进步着、反思着。这是一场没有终点的改革，也许需要一代乃至几代人的努力，未来任重道远。
（作者单位 甘肃省镇原县兴华初级中学）
篇8：影响农村低年级儿童学习数学的语言障碍分析与对策
重庆市永川区聚美小学 刘方利
摘要：低年级儿童的数学思维培养的主要形式是培养儿童的语言能力。儿童学习数学的障碍主要是缺乏规范的数学语言。利用多媒体教学能突破儿童的语言障碍，更好地培养儿童的数学语言表达能力。
关键词：多媒体 数学语言 儿童
数学的核心是培养学生的思维与智慧，形成数学方法与数学素养；语言是思维的外壳，儿童数学语言培养是数学教育的核心所在。数学语言是文字语言和图画、符号、算式、图形等的有机结合。数学的表现形式即用文字语言、图画符号表现数学背景和数学事实，又用专门的数学语言表达计算和推理。俄国文艺批评家车尔尼雪夫斯基说：“思维不清，则语言不明，表达上也不贴切和含糊只能说明思维混乱。”因此，在学生的所有学科学习中数学是最难学好的学科。影响学生学好数学的障碍是什么呢？又有什么对策呢？影响农村低年级儿童学习数学的障碍是儿童的数学语言。
一、影响农村儿童低年级儿童学习数学的障碍分析
1.数学科本身的教学目标为儿童数学语言提出了更高的要求，成了儿童学习数学的第一道语言障碍。新课程标准明确提出数学目标是知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观。重点突出过程与方法，在数学学习过程中建立数学模型，并能解释，这就要求学生有一定的语言表达能力，才能把数学过程表达清楚，便于师生之间、生生之间的交流。低年级儿童在学前教育中认识了数，并会口算简单的加减法，具备了一定的数学知识，但又对数学事实，背景的描述缺乏规范的数学语言。在数学活动和解决问题中，经常是生活方言，课堂回答问题用语也不标准，经常答非所问。
2.教材。教师的规范语言又给学生设置了第二道语言障碍。
伯恩斯垣的社会语言代码理论研究表明：人们日常使用的语言实际上是一种文化代码。有两种文化代码：一种是精致代码，其主要特征是具有普遍性和关联性，通常存在于上层社会；另一种是受制代码，具有特殊性和孤立性，通常存在与下等社会中。农村儿童所处的家庭文化、社会文化背景都是在农村，相对而言是受制代码，生活语言和方言的使用比较突出，而教材的编写语言、教师的上课语言是受制代码。（张春玲《从课程视角看农村学生问题》）所以农村儿童对教材的理解，对教师语言的理解就显得很困难，对问题的理解和态度比较盲目，在课堂中才会经常表现出答非所问的现象。方言为农村儿童设置了第三道障碍。
3.农村方言对儿童学习数学语言产生负面的影响。
农村儿童生活在方言的环境中，与普通话有一定的差异，教学要求使用普通话，学生听起来就困难一些，影响学生的理解 。数学生活化，生活数学化是新课程倡导的理念。数学生活化比较容易，生活数学化比较困难。数学教学就是生活数学化的过程，儿童很难理解数学化的语言。在教学中发现：儿童不会解决数学教材上买东西的问题，但你给他钱，说买什么东西，买多少，让他去卖买，一会就解决了。这是为什么呢？因为生活语言与规范的数学语言的区别，在于普通性与标准性，儿童在家长及社会环境的影响下，生活语言运用广泛，使用频率高，解决问题比较容易，相反规范的数学语言学生接触较少运用较少，所以生活中经常不能理解数学语言表达的数学事实，不能解决。甚至有时学生心中知道了是什么，可也不能表达出来。所以语言表达能力决定了学习数学的能力。
二、突破农村低年级儿童语言障碍的对策
1、教师要用标准的数学语言，对学生起到良好的示范作用。
教师的语言和行动对学生起到潜移默化的作用，数学语言力求用词标准、条理清楚、前后连贯、逻辑性强。教师要多使用数学专业术语，为学生建构专业术语，象：同样多与相等、合起来与一共、多与大等语言的不同表达，因为低年级儿童缺乏这些联系。教师良好的语言示范，对学生施以良好的影响。为学生创造一个说普通话的环境，人人都说普通话，克服方言对学生学习数学的影响，让学生坚持说普通话，提高普通话水平。
2、利用多媒体，为学生的语言表达创设情境，规范学生的行为，养成良好的语言习惯。
建构主义学习观强调要创设情境使学习进入情境，认为创设情境是学习者实现有意义建构的前提。而多媒体技术正是创设情境的有效工具。戴尔的经验之塔理论告诉我们：多媒体可以使教学活动更具体又能突破时间和空间的限制。在低年级教学中为学生创设必要的情境，让学生置身于情境中，用规范的语言表达出数学事实的背景，解决数学问题，利用多媒体教学是相得益彰的。比如在教学除法的意义时提到“平均分”，刚接触的低年级儿童不理解它的含义，如果利用多媒体展示，学生理解容易得多。学生以后也不会说成每次分得一样多而说成平均分了。
语言的逻辑性，要求语言本声要准确，不能含糊其辞；语言清晰，不能前言不搭后语，似是而非，摸棱两可。正如心理学家加培林说：“没有言语范畴的练习，物质活动根本不能在表象中反映出来，要离开物质的直接依据，首先要有言语依据。”低年级教材图文并茂，形象直观，但都是静止的，有的图片不能明确表示顺序。加减混合的图片，学生很难分清顺序，不能正确理解要表达的数学事实和信息。把它制成课件，一部分一部分地出现，学生不仅很容易说出数学事实和信息，而且学会用时间顺序来表达信息，充分理解“先”“后”“然后”等词语的含义。再回到静止的图片，学生就会用比较规范的文字叙述图片表达的数学信息和事实。例如解决问题中有这样一道加减混合题的图片，它的意思是：树上有8只小鸟，飞走了5只又飞来了7只，现在一共有几只？学生看图是很难理解的，如果用课件展示，会把静止的图片转化成生动的动画：先出现一棵高大的树上住着8只可爱的小鸟，然后又动画飞走5只，最后又飞来7只到树上。让学生根据动画一步一步说出图意，学生理解和解决就容易多了，学生的数学语言也得到培养。
3、以课堂为平台，持之以恒，对学生进行说话训练，把文字语言与图画、符号、算式、图形等数学专用语言有机结合起来。
从儿童进学校的第一天起，抓住每一节数学课的每一个环节，结合教学内容，对儿童进行有计划、有目的、有意识的说话训练。引导学生用数学语言完整的说出图画表达的数学信息、背景、问题，说出操作过程、算理、算式的过程、分析过程。如：教学5-2，先让学生摆一摆，然后说，先怎么样，然后怎么样，最后怎么样，完整的说出摆的过程。教师再追问：5代表什么？2代表什么、3代表什么，坚持这样的训练，把图画语言、算式语言、符号语言与文字语言有机的结合起来，不仅培养了学生的语言表达能力，还培养了思维能力。
数学语言能力的培养在整个数学教学过程中处于极其重要地位，古人云：言为心声，慧于心而秀于口。在教学中，创设环境，把握时机，适时为学生提供语言表达的机会，循讯善诱，持之以恒，导之以法，突破低年级儿童学习数学的语言障碍，培养学生的语言表达能力和运用能力，使对学生养成科学使用数学语言的良好习惯，提高数学教学效率。
篇9：我国杀虫剂类POPs污染场地的类型与污染控制对策分析
我国杀虫剂类POPs污染场地的类型与污染控制对策分析
摘要：POPs污染场地作为潜在的POPs污染源,必须予以妥善管理.杀虫剂类POPs作为<斯德哥尔摩公约>首批的12种POPs物质中的绝大多数,其污染场地的管理是我国POPs污染场地管理的重点所在.本文分析了我国的杀虫剂类POPs污染场地的.成因、类型、存在现状及管理现状,着重剖析了我国可适用于POPs污染场地的管理体系所存在的问题,在此基础上提出了加强我国POPs污染场地管理与控制的对策,指出了重点研究方向.作 者：易爱华 黄启飞 张增强 赵娜娜 王琪 作者单位：易爱华(中国环境科学研究院,北京,100012;西北农林科技大学,杨凌,712100)黄启飞,赵娜娜,王琪(中国环境科学研究院,北京,100012)
张增强(西北农林科技大学,杨凌,712100)
期 刊：环境保护科学 ISTIC Journal：ENVIRONMENTAL PROTECTION SCIENCE 年，卷(期)：2008, 34(1) 分类号：X3 关键词：持久性有机污染(POPs) POPs污染场地 污染场地管理
