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篇1：振兴辽宁老工业基地的必由之路
内容摘要：党的十六大确定的“支持东北地区等老工业基地调整和改造”战略部署，是21世纪我国区域经济发展的重大战略决策，我们应当牢牢把握这一战略机遇，科学捕捉市场发展空间，乘势而上。振兴辽宁老工业基地，必须坚持以信息化带动工业化，坚持用信息技术改造传统产业，促进产业优化升级，走新型工业化道路，把辽宁老工业基地变成新型工业基地。
关键词：信息化 工业化 振兴 老工业基地
篇2：振兴辽宁老工业基地的必由之路
辽宁是“一五”时期国家重点建设的重工业基地，在计划经济体制下，工业总产值在我国名列前茅，为我国的社会主义建设和国防建设事业做出了突出贡献。自20世纪80年代以来，由于历史性、体制性、结构性等多方面的原因，严重制约了辽宁的经济发展，经济增长速度缓慢，大大落后于工业基础和实力远远不如辽宁和东北地区的长三角、珠三角两地。虽然进行过一系列的调整，但仍然存在许多问题。
第一、传统产业比重高，新兴产业比重低。，在石化、冶金、机械、电子四大支柱产业中，传统产业占绝对比重，代表新兴产业的电子产业，企业数占全省企业总数的2.2%;第二、资源日趋枯竭，替代产业难以形成。辽宁的煤炭资源已有百年的工业开采历史，经历了国民经济大发展时期的全力开采，到目前，以阜新、本溪为代表的煤炭资源已近枯竭，在短期内难以形成新兴的替代产业;第三、产业竞争能力下降，产品市场份额萎缩。面对国内外市场环境，辽宁多数国有企业的设备、工艺严重老化，自主发展的产业基础有所削弱。
我国信息化现状
信息化的快速发展改变了国家工业面貌
中国改革开放20多年来，在国家的高度重视和支持下，信息通信业得到了跨越式的发展，取得了举世瞩目的成就。20世纪90年代以来通信业以高出国民经济二三十个百分点的速度增长，通信网实现了由人工向自动、由模拟向数字、由小容量向大容量、由单一业务向多种业务的转变，光纤、数字微波、卫星、程控交换、移动通信覆盖全国城乡，连接世界各地。信息技术革命带来的产业革命，已经改变了中国工业化的面貌，它是40个工业行业中发展最快的行业，已经成为中国第一支柱产业。
信息网络建设发展最快，网络经济充满生机
信息通信业是一个充满生机与活力的朝阳企业，网络经济有着强大的生命力，信息技术、网络技术的迅速发展，仍然是推动社会进步的重要动力，信息网络化是当今世界经济、社会发展的强大趋势。
信息资源开发利用快速发展，但仍不能满足需求
现代社会发展的三大资源是材料、能源和信息。材料、能源短缺是全球经济发展必须面对的一个重大问题。要实现中国经济的跨越式发展，必须把开发利用信息资源摆在重要战略位置。当前，我国经济增长方式仍是粗放型的，而造成我国经济粗放型的原因是多方面的。从经济结构来看，一是资源结构中，信息资源的利用比重过低，物质资源的利用比重过高，能源、材料、信息三大资源利用不平衡;二是产业结构中，以信息产业为代表的高新技术产业与传统产业发展不平衡，高新技术产业在工业总产值中的比重仅为10%左右。基础产业与支柱产业发展不协调，支柱产业难以支持基础产业的发展;三是在投资中，对支柱产业的投资比例过低。
篇3：振兴辽宁老工业基地的必由之路
老工业基地必然拥有大比重的制造业，单纯以获取资源、降低成本、培训人员为手段来提升制造业效益，早已达到了提升极限。当今，决定制造业水准差异的主要因素就在信息化，即不同企业或企业群体所体现的对信息掌握、拥有、控制、使用能力上的差别。计划经济时期以物流为经济的主导，钢材、木材、水泥、粮食......谁拥有物资谁就拥有主动权，谁就是财富的拥有者。市场经济时期以资金为经济导向，有了资本就拥有了主动权。进入信息社会以后，信息流处在资源配置的控制地位，因为物流具有不可替换性、资金流具有不可增值及不可转换性，而信息流却是可替换、增值、转换的。
信息化和工业化是相互联系、相互促进的。全球信息化已成为促进经济全球化的条件。新世纪，我国追求的现代化目标，已不是工业化时代的传统现代化的目标。因此，信息化主导着新时期工业化的方向，使工业朝着高附加值化发展;工业化为信息化的发展提供物资、能源、资金、人才以及市场，只有用信息化武装起来的自主和完整的工业体系，才能为信息化提供物质基础。
以信息化带动工业化，不仅为工业化的发展真正找到了出路，而且也是发挥后发优势、实现经济跨越式发展的有效途径，传统产业的生命力在于现代技术的运用。振兴辽宁老工业基地要把握信息化的机遇。工业化是历史的范畴，成功的`工业化都是与时代紧密相联并充分运用当时高科技的成果。我们必须十分重视信息化在工业化中的倍增和催化作用。因此，能否应用信息和信息技术已成为振兴辽宁老工业基地的关键问题。
以信息化带动工业化的对策建议
以信息化带动工业化，是现代信息技术和网络技术改造提升传统产业、实现我国经济结构战略性调整的必由之路。对此，应作好以下几方面的工作：
加大对信息产业及信息科研的资金投入，加速发展信息产业
信息化的前提是信息产业的发展，信息产业是一个高投入的产业，同时也是一个高风险的产业，在国家财力有限的状况下，应尽快建立国家风险投资基金，以加大对信息产业和信息科研的投入，保障信息产业的快速发展。
发展信息装备制造业 装备制造业是工业发展的基础，发展高新技术和生产高附加价值产品，离不开材料技术和制造技术。我国具有传统装备制造业优势，在此基础上融入信息技术，推进装备制造业的信息化。
发展软件产业 软件产业是信息产业的核心，是信息化的基础，是信息技术应用的关键，特别是嵌入式软件更有广泛的应用前景。
发展信息服务产业 在加大信息基础设施建设的基础上，以电子商务和网络服务为重点，扩大接入服务、内容服务、应用服务中心的建设，积极开展网上招商、网上交易和网上医疗等，提高产品营销、市场开拓等电子商务服务水平，加速实现政务、企业和市场信息化。
加快信息产业基础设施的建设
信息产业的基础设施建设是国民经济和社会信息化的支撑和保障。加快现代信息技术基础设施建设，包括技术传输、高速宽带接入网、广电网、因特网、移动通信网、高性能计算机、大型系统软件等。
吸引和培养信息化人才
信息化程度的高低首先取决于人才素质的高低。在整个信息化的过程中，人始终处于核心的地位。国与国之间的数字鸿沟，最明显地表现就是发达国家与发展中国家对信息科技人才拥有质量和数量的不同。防止信息人才流失最有效的方法就是为他们的发展提供良好的环境，对于信息高科技人才，要做到事业留人、待遇留人和感情留人，吸引国外人才，尤其是鼓励国外留学生回国创业。同时，应通过扩大大学对信息专业的招生人数和引进高素质的师资力量以及到国外参加技术培训等方式，加大对信息人才的培养，这是实现信息化战略的关键。
充分发挥高新技术产业对经济结构的优化升级作用
大力引进高新技术，开发先进实用技术，对辽宁老工业基地改造调整具有重要的作用。高新技术以及产业可以成为激活传统产业的巨大动力，与传统产业互融互动，不但可以提高高新产业的发展，而且还可以带动提升传统产业，全面优化升级老工业基地的产业结构。
加强信息化的软环境建设
发展网络经济，推进信息化，离不开好的软环境。我国应从管理体制、市场机制、法律环境、人才战略等方面创造良好条件。制定一套优惠扶持政策，完善政策支持体系，创建科技信息的共享平台，保证网络互连，信息互通。
企业信息化的实施要点
一是准确把握企业信息化的本质及实施策略,切实做到“统筹规划、阶段实施、循序渐进、逐步升级、不断完善”;二是确定实现企业信息化的阶段目标,切实建立工艺设计与生产控制的信息系统、企业管理信息系统和电子商务系统;三是建立健全企业信息化的组织保障,切实健全决策层、技术层、管理层和执行层的分工协作机制;四是积极有效地推进企业信息化,切实按照政府推进、市场导向、企业主体、行业突破、区域展开的原则把这一工作与振兴老工业基地结合起来。
参考资料：
1.霍长龙，以信息化带动工业化推动辽宁老工业基地的振兴，辽宁经济，，6，p18
2.国家信息化测评中心，国家信息化水平现状与分析(一)，中国会计电算化，，6，p7
3.国家信息化测评中心，国家信息化水平现状与分析(二)，中国会计电算化，2002，7，p14
4.刁成宝，以信息化带动工业化走新兴工业化的道路，辽宁经济，2003，9
5.李欣欣，我国在信息化带动工业化过程中所面临的问题及政策建议(一)，中国会计电算化，2002，6，p24
篇4：自主创新能力与辽宁老工业基地振兴
自主创新能力与辽宁老工业基地振兴
自主创新能力是国家竞争力的核心,是应对未来挑战的.重大选择,是统领我国未来科技发展战略的主线,是党中央重大战略部署,是一项重大的战略任务.在这一具有划时代意义的战略背景下,老工业基地解决制约瓶颈问题,必须将提高自主创新能力摆在今后科技工作的突出位置,依靠自主创新推动经济增长.
作 者：冉鸿燕 作者单位：中共辽宁省委党校,辽宁,沈阳,110004 刊 名：党政干部学刊 英文刊名：JOURNAL FOR PARTY AND ADMINISTRATIVE CADRES 年，卷(期)： “”(11) 分类号：B028 关键词：自主创新 辽宁老工业基地 振兴篇5：树立发展循环经济理念振兴辽宁老工业基地
树立发展循环经济理念振兴辽宁老工业基地
20世纪,人类社会在取得巨大物质财富的同时,也付出了沉痛的环境代价.审视20世纪工业的发展历程,人们开始认识到传统经济这种由“资源--产品--废物排放”单向流动的线性经济增长模式已无法持续下去,而应当代之以仿效自然生态过程的'物质循环增长模式,建立废物能在不同生产过程中循环,形成多产品共生的工业体系,即生态工业.生态工业构成的经济模式称之为循环经济,循环经济最主要的就是要实现资源综合利用,争取最小的污染物排放或是零排放,做到经济发展和环境的双重保护.生态工业的发展模式将取代现有传统工业的模式而成为21世纪工业发展的新模式.
作 者：樊奇 作者单位：沈阳师范大学国际商学院 刊 名：辽宁经济 英文刊名：LIAONING ECONOMY 年，卷(期)： “”(3) 分类号：F2 关键词：篇6：辽宁老工业基地的区域划分
辽宁老工业基地的区域划分
国家振兴东北老工业基地的'政策,为辽宁的经济发展提供了机遇.就辽宁而言,如何根据省内不同地区的实际情况,进行合理的区域划分,成为振兴东北老工业基地要解决的首要问题.
作 者：宋焕斌 李晓莉 陈大鹏 作者单位：辽宁石油化工大学,经济管理学院,辽宁,抚顺,113001 刊 名：辽宁师范大学学报(社会科学版) 英文刊名：JOURNAL OF LIAONING NORMAL UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCE EDITION) 年，卷(期)： 27(4) 分类号：F40 关键词：辽宁老工业基地 区域划分 区域经济篇7：发挥老工业基地优势振兴东北经济
发挥老工业基地优势振兴东北经济
振兴东北老工业基地要充分发挥东北老工业基地所具有的工业基础、资源和人才等比较优势,在认真总结东北老工业基地振兴与改造必要性的`基础上,利用自己的各种优势加快东北老工业基地改造和振兴的步伐.
作 者：徐春利 XU Chun-li 作者单位：吉林师范大学,经济学院,吉林,四平,136000 刊 名：吉林师范大学学报（人文社会科学版） 英文刊名：JOURNAL OF JILIN NORMAL UNIVERSITY(HUMANITIES AND SOCIAL SCIENCE EDITION) 年，卷(期)： 33(1) 分类号：F061.5 关键词：东北老工业基地 优势 振兴篇8：振兴沈阳老工业基地的人力资源战略
振兴沈阳老工业基地的人力资源战略
通过对沈阳市老工业基地人力资源存在问题的分析,提出了振兴沈阳老工业基地的人力资源战略,并指出了解决人力资源问题的途径和方法.
作 者：赵文祥 马春英 作者单位：沈阳大学,工商管理学院,辽宁,沈阳,110041 刊 名：沈阳大学学报 英文刊名：JOURNAL OF SHENYANG UNIVERSITY 年，卷(期)： 16(3) 分类号：F240 关键词：人力资源 人工成本 就业篇9：发挥国防科技工业优势积极参与老工业基地振兴
发挥国防科技工业优势积极参与老工业基地振兴
振兴老工业基地是党中央为积极推动我国区域经济协调发展作出的`一项重大战略决策,也为促进黑龙江省国防科技工业发展迎来了难得的历史机遇.时不我待,机不可失,我们只有抓住机遇,创造条件,积极投身到黑龙江省老工业基地振兴的大潮中,才能大有作为,实现我省国防科技工业的全面、协调和可持续发展.
作 者：邓 作者单位：黑龙江省国防科技工业办公室,黑龙江,哈尔滨,150001 刊 名：黑龙江史志 英文刊名：HEILONGJIANG SHIZHI 年，卷(期)： “”(4) 分类号：F4 关键词：篇10：以人为本求发展 振兴东北老工业基地
以人为本求发展 振兴东北老工业基地
发挥区位优势 广纳仁人志士 求真务实 与时俱进 使宁江早日实现跨越式发展 为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，去年中央还提出了振兴东北老工业基地的口号，这无疑是为东北、为宁江的发展提供了一个良好的契机， 所谓振兴东北老工业基地说白了就是一句话，“推销东北”和“二次创业”的一个过程，我们宁江亦是如此，振兴宁江也要靠二次创业。当前，结构性和体制性的矛盾制约着我们宁江的发展，但这些矛盾都是可以解决的。当振兴宁江的基础被赋予新的机制以后，就会实现第二次创业，宁江的经济就会实现新的腾飞，跨越式发展的目标就会实现。 跨越式发展的关键是什么？关键是人。 就是 “以人为本求发展”，我们不仅要追求经济发展的指标，更要追求与人的自身质量相关的指标。在改革和经济转轨过程中，要让全区的人都过得去，都有衣穿，有饭吃，有活儿干；要一边谋求经济的发展，一边增加城乡居民的收入，特别是要注重吸纳人才，人才是多方面的，在这一方面上我们区呈现出人才资源匮乏的状况，主要表现在缺少创造型的人才、企业家型的人才、高技术型的人才和国际型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、发展中的一个关键所在，各个方面要想发展、要想进步、就必须时刻保证我们全区的广大干部要具有先进的思想和意识，马克思指出任何一个先进的政党都必须保持用发展的眼光看待和解决问题，我们中国共产党更是如此。 就我们宁江区的实际情况来讲我们又很多的优势。早在西汉时期这里就有古老的岁貉人在这里建立夫余国。这可以说我们宁江历史悠久源远流长。我们又有很好的地理位置，我们地处三江交汇处，区内的交通十分便捷，有明沈、科铁、等国省干线公路贯通南北到达省会长春只需90分钟。这都为宁江的发展提供了很好的先决条件，那么我们如何利用好这些有利的资源优势那？我认为主要做好以下几方面的工作： 一、 发挥资源优势 合理配置 充分挖掘 我们有很好的土地资源、很好的矿产资源、很好的森林资源、很好的草地和水利资源，还有好的历史文化和像松原老醋等一些在省内甚至国内曾经享有声誉的品牌效应。首先，对于这些“优势”我们要合理的利用、配置，并继续开发新的品牌，在树品牌的过程中政府要帮助、指导甚至要不惜一切人力、物力，尽最大的力量帮助企业树品牌。树的品牌要打得住压、过得了关、经的起推敲，不要光是牌子，不要一想就树、一树就响、响后就倒。这不利于经济的发展，不利于企业的发展。 其次，要注重文化和名人效应。这些在很多地方已经有了实践的证明：浙江省舟山市普陀区的“桃花岛”就是一个很好的例子，这里原来只是一个不是很出名的岛子，现在却成了年接纳游客达37万人、创造经济利润达5800多万元的旅游胜地。为什么？原因就在一个人――金庸。金庸在他的武侠小说里面多次的提到“桃花岛”这个神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游胜地，并且给他带来了经济的发展。舟山市的有关领导在总结经验是只说了一句话就是：“金庸给我们带来的经济效益，我们以后要发展金庸品牌，只要对我们舟山有利的事情我们就要做。”远的不说，且说我们的近邻――前郭县。它之所以在几年内发展迅速除了是民族自治县以外，是不是也有名人效应和品牌效应在做崇？他们是依靠查干湖发展起来的壮大起来的。这样的例子比比皆是，还有铁岭等等。那么我们也有我们的优势项目“三江口”，三江口是一个在国内较少的一道自然风景，那里是嫩江、一松、二松的交汇处，我们可以在那里建一个旅游度假村，也可以找来咱们宁江的文化、艺术名人来做一下舆论么，这也许可以带动我们宁江经济的发展。 再次，资源配置应该还包括人的结构优化和配置。国有企业改革，主要是改革产权制度，要实行产权多元化；就是要卸包袱，即抓住国家分离企业办社会、开展社会保障试点的机遇，运用各种灵活方式处理不良债务；根据国家政策减免历史欠税，卸掉国有企业背负的沉重冗员和社会负担；转变职能，即在审批制度上进行改革，除涉及国家安全、经济整体布局和限制类的项目需要有关单位审批之外，其他项目一律实行备案制。 二、 营造法制氛围 搞好服务 务求高效 资源占有量虽然很好，但是为什么近年来招商引资状况并不是十分的显著？这可能是我们在某些地方运作起来有漏洞，特别是部分地方由于招商引资思路错位，出现“四重四轻”现象，使一些外来投资者对巨大的市场“肥肉”望而却步。这与我们宁江丰富的资源和巨大的市场潜力形成了强烈的反差。宁江的各级政府渴望外商到来，近年来关于引进外资、保护外商的文件不断出台，很多政府领导更是历尽艰辛，求着外商来投资。那么，为什么我们宁江的上上下下这么重视而取得的效果并不是让人乐观那？这可能就是重“经营环境”轻“法制环境”。在东北，一位投资者打了一个2万元纠纷的官司，打到最后，竟然要赔付180万元！后来主审法官因犯了法被免职，这个官司才被纠正。一些外商表示，前来投资的人最怕的就是法制环境不好。 另外，重“先期免费”轻“后期服务”。东北一些地方给外商留下了这样的印象：给了一些优惠，搞了一点儿“一站式”办公就完事了。曾经听一位外商说，招商时承诺得很好，可一旦企业办起来麻烦就来了，他所投资的地方电费竟然每千瓦时高达4元钱！ 再次，重“外商”轻“内商”。政府在重视外商的同时，却忽视了本地土生土长的商人，往往招来一个外商，却走掉了一个“内商”。有一些人甚至钻政策的空子。本地商人在扩大投资的过程中，先把资金汇给一个“外商”，这个“外商”再拿着这些钱来与这个商人搞合资。由于企业是外商参与的，又是合资，有一大堆的优惠政策给这位商人。其实这个企业就是这个商人自己的，根本与那个“外商”无关。我们的目的是发展经济，只要是对宁江经济的发展有好处的我们就要支持，就要鼓励不管是“外商”还是“内商”，都要同样对待，一视同仁。有的时候“内商”甚至更可以带动本地的经济，安置就业。在上述过程中存在两个方面的问题，急需解决： 第一、在全民招商创业过程中有一部分人存在官本位的思想，缺少服务意识和大局意识，往往在招商引资过程中首先想到的不是能不能引来资金的问题，而是把这个“资”引来自己会不会有什么实惠。时下正是一个契机，这就需要加强党性教育，要权利监督部门的干预和社会、媒体、舆论的监督。因为我们中国共产党是执政党，执政党能否保持先进性，是否能够得民心、顺民意是关系能否巩固执政地位的根本问题。抓住先进性建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。加强党的执政能力建设关键是深刻理解和掌握“三个代表”重要思想，它科学揭示了我党作为执政党建设的规律，是马克思主义建党学说的新发展，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是中国共产党先进性的集中体现，也是保持党的先进性的根本要求。在全区继续加大招商引资力度和其他各项工作中我们必须大力加强党的先进性建设，使党的路线、方针、政策在各项工作中得以贯彻落实；使党组织不断提高创造力、凝聚力和战斗力，始终发挥政治核心作用和战斗堡垒作用；使全体党员不断提高自身素质，发挥先锋模范作用。开展先进性教育活动，就是要结合宁江实际，站在当前党的建设头等大事的高度，以集中教育的形式，把学习实践“三个代表”重要思想进一步引向深入，用“三个代表”重要思想武装全体党员，增强全体党员的党性，牢固树立党员意识，激发积极性和创造性，坚定不移地推进宁江的生产、建设，这样才能够为宁江的长远发展奠定坚实的基础。 第二、掀起全民创业新高潮，认识要有新高度。思想不统一，创业没动力；认识没高度，创业无激情。比如我们众所周知的温州，给人感受最深的就是，温州经济是老百姓经济。温州老百姓所以比较富，关键在于民营经济发展快，民间资本能量大，民营机制活力足。我们要坚持富民优先不动摇，就必须站在贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，站在率先实现全面小康的高度，站在统筹发展的高度，牢固确立民本经济的思想，坚定不移地把发展民营经济放在优先的位置。“市场机制是活力之源，民营经济是富民之道，全民创业、自主创业、艰苦创业，是快速崛起最根本的原动力”。认识要有新高度，不仅体现在对加快发展民营经济重要性的认识上，而且要体现在按照市场化的思路、国际化的眼光、现代化的理念重新审视我们的发展和建设，推动新一轮思想大解放上。思路决定出路，观念决定命运。 掀起全民创业新高潮，创业要有新氛围。创业氛围浓厚是民营经济快速发展的.一大特色。相比之下，可能我们宁江的全民创业的氛围还不够浓，最突出的是，干部“官本位”思想比较普遍，群众创业意识不够强，小富即安，害怕风险，安于现状，消极畏难。我们要进一步推动新一轮思想大解放，大力消除影响我区民营经济发展、影响全民创业的思想障碍。要让全民创业的意识、艰苦创业的精神成为我们宁江文化的主旋律。通过学习，加快政府管理体制的改革，建设服务型机关。要将政策的出发点和落脚点真正放到激励全民创业、自主创业上来，切实改善对民营企业的服务，使民众无阻碍地实现自主创业，使民营企业无障碍地实现自主发展，真正创优发展环境，形成新的创业氛围。 三、社会要进步，人才使关键。经济要发展，政策和技术是关键。而这都离不开用科学把头脑武装起来的人 一、统一思想,明确全民创业的意义目的? (一)全民创业是实施振兴吉林老工业基地战略的重要组成部分,对于促进我省经济社会协调发展,推进全面建设小康社会进程具有重要意义。各级政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度,充分认识全民创业的重要意义,抓住振兴吉林老工业基地这一历史机遇,调动一切积极因素,把全民创业工作抓实抓好。? (二)通过大力推进全民创业,解决制约我省经济社会发展的思想观念问题,弘扬自力更生、艰苦创业、开拓创新精神,树立全面、协调、可持续的发展观；创新机制体制,加快国有企业改革,增强公有经济的活力和竞争力,大力发展混合所有制经济,提高民营经济比重；积极扩大就业,提高人民群众生活水平,促进人的全面发展；把全省人民动员组织起来,积极投身于二次创业、振兴吉林的伟大实践之中。? 二、突出重点,把握全民创业的主要方向? (三)围绕建设新型工业基地创业。结合我省振兴老工业基地确定的目标任务,围绕建设五大产业基地(依托一汽,发展整车,带动汽车零部件生产,带动汽车贸易和服务业,建设汽车产业基地；以吉化、吉林油田为龙头,发展精细化工、高性能合成材料和特种材料,建设石油化工产业基地；依托丰富的农产品资源和生态优势,大力发展玉米大豆深加工、畜禽乳精深加工、长白生态食品产业,建设农产品加工基地；依托长白山北药资源和生物制品原料、技术优势,建设现代中药和生物药基地；以长春国家光电子产业基地为核心,重点发展光电子信息及软件产业、新型材料产业、现代农业技术等高新技术领域,建设高新技术产业基地),推进具有带动性作用的重大项目建设。加快国有企业改制改组,在吸引外部资金、整合现有资源基础上,发展壮大有前景的大型骨干企业,鼓励发展劳动密集型企业,增加就业岗位,促进创业。? (四)围绕发展现代农业创业。在扩大优质玉米、水稻、大豆等主要粮食作物种植面积的基础上,结合调整和优化种植业结构,引导城乡群众投资加工型玉米、杂粮、杂豆、瓜果、蔬菜、花卉等经济作物的种植、储运和营销,千方百计增加农民收入。充分利用丰富的粮食资源和草地资源,鼓励承包荒山、荒地、荒水,投资发展肉、蛋、奶、鱼饲养业。发挥我省农村剩余劳动力资源丰富的优势,推进农副产品的深度加工。鼓励创办经济实体,重点围绕农业产业化经营项目,注重引进一批劳动密集型、农产品加工增值型企业,借助区位优势和资源优势,生产特色产品,逐渐提高产品竞争力。鼓励农业科技人员带领广大农民创业致富,采取农民出土地、多方投资金、科技参股、合股经营的办法,共同创业。? (五)围绕发展服务业创业。改造提升传统的商贸流通业,鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务、网上销售、代理分销、厂商直销等新型流通方式和服务方式,构建现代物流体系。鼓励发展公路运输、航空运输、客货运代理等,多方位、多层次地开拓运输业务。发展新型服务业,鼓励民间资本投资通信、网络、传媒、咨询等信息服务业,保险、投资、融资租赁等现代金融业,会计、审计、评估、法律服务等中介服务业,房地产开发、经营、房屋中介等产业,旅游业,会展业,教育、文化、体育和娱乐业,卫生和社会福利业。鼓励城乡群众采取市场化运作的方式,围绕发展社区服务业,包括环境和公共设施建设、小区绿化、清洁卫生、文化娱乐、卫生保健、家政服务等,开发创业项目。大力发展农村服务业,鼓励向农田水利、农村电网、生态环境、农村道路和小城镇建设等领域投资创业。? 三、多渠道、多途径、多形式,全方位开放创业领域? (六)大力发展民营经济。大力发展民营经济,除国家明确限制的行业外,其他领域对民间资本开放,凡是具有相应资质的民营企业都可以通过竞标参与各项基础设施和公共事业建设。民营企业可以采取股份制等形式创办投资公司、商业担保机构,可以参与地方金融机构的股份制改造,可以采用收购、兼并、控股、参股等多种形式参与国有、集体企业改制。引导民营企业围绕我省特色资源、支柱和优势产业搞配套加工,吸引更多的民间资本参股经营。? (七)积极发展中小企业。加快国有中小企业转制步伐,培植一批混合型中小企业。依托大企业集团,发展为大企业配套服务的劳动密集型中小企业；充分利用全省农副产品、中药材及矿产资源,发展资源开发型中小企业；借助我省高新技术优势和民间科技成果,发展科技型中小企业；围绕发展第三产业,发展服务型、商贸型中小企业。? (八)发动城乡群众自主创业。城乡群众创业不拘形式,不拘类型,宜工则工、宜农则农、宜商则商,可大可小。围绕小商品大市场,通过发展家庭作坊式的小规模生产加工带动千家万户自主创业。引导鼓励城镇下岗失业人员不等不靠、自主创业,努力提高进入市场的能力和创业致富的本领,充分利用国家和省制定的各项再就业扶持政策,以优惠扶持政策推进创业。? (九)实施“走出去”创业。充分发挥企业和个人在“走出去”创业中的主体地位。鼓励各类企业采取各种形式“走出去”,到省外投资办厂,设立境外企业,借助我省农业优势开展农业合作,利用国际资本市场到境外上市,承包省外、境外工程和开展劳务合作等。鼓励城乡群众“走出去”创业,拓展省外、境外劳务市场,建立省外、境外劳务输出基地或联络机构,创立劳务输出品牌,多渠道培养树立劳务输出带头人,完善信息收集发布、培训、政策扶持等劳务输出服务,为城乡群众“走出去”创业创造条件。? (十)实施“引进来”创业。扩大招商引资规模,鼓励域外投资,鼓励外出人员回省发展。依托各类经济开发区,建立创业园区；借助引进资金,实现投资主体多元化,支持重大项目建设；借助引进技术,加快企业技术升级改造；借助引进人才,加强我省人才队伍建设；借助引进先进的方法、思路、机制,加快机制体制创新步伐。通过全方位、多领域的“引进”,带动更多的人就业、创业。? (十一)积极扩大就业推动创业。将全民创业与扩大就业紧密结合,以创业统领和带动就业,以就业推动创业。扎实推进各项活动载体建设,结合“十百千创业促就业成功项目”、“万名国企下岗员工进民企”、“万人创业培训”和“一清五送两监督”等活动推动下岗失业人员创业,结合“一推双带”活动推动农民创业,结合实施“青年创业1+1行动”推动广大青年创业,结合“巾帼创业小额借款项目”和实施“万名牵手家政服务员培训工程”推动妇女创业,结合“自强就业助残行动”推动残疾人创业,结合“劳务输出双百工程”推动省外、境外创业。? (十二)开展创业培训。对有创业意愿并具备一定创业条件的人员开展创业培训,帮助他们了解就业形势和创业环境,熟悉有关政策法规,掌握企业经营和管理必备知识,掌握申办各类经济组织的方法,提高创业能力、就业能力和职业转换能力,激发创业热情,逐步实现自主创业。培养造就一批创业带头人,开发一批新的就业岗位,实现创业的倍增效应。结合实际,合理确定培训内容,创新培训模式,满足各类创业人员的培训需求。创业培训要与小额贷款、企业开业指导、企业发展服务等有机结合,努力提高创业培训成功率。充分利用社会各类职业教育培训机构开展创业培训,鼓励与大专院校联合办学,共同开展创业培训。有条件的地方可聘请发展改革、经贸、教育、财政、劳动保障、税务、金融、工商等部门具有较高水平的专家组建创业培训咨询委员会,负责创业培训的师资充实、政策咨询、业务指导及协调服务工作。? 四、统筹安排,扎实推进全民创业工作? (十三)科学谋划。各级政府要将全民创业作为一项长期的重点工作,纳入日程,统筹安排,周密部署。要结合实际,制订全民创业的近期奋斗目标和中、长期规划,明确推进形式和保障措施。要制订年度具体实施方案,明确年度目标任务,保证扎扎实实推进全民创业工作。? (十四)广泛动员。按照省委关于在全省干部群众中开展“解放思想、二次创业”教育实践活动的要求,采取专题学习讨论、典型宣讲等形式,在广大干部群众中深入开展形势任务教育、发展思路教育和创新创业教育,统一思想、明确思路、振奋精神。通过召开新闻发布会、动员大会等形式,广泛宣传全民创业活动的内容、目的、意义,向社会公布鼓励全民创业的各方面优惠政策,公开各项承诺服务,动员全省人民积极投身创业实践。? (十五)部门联动。在各级政府统一领导下,各部门要发挥自身优势,条块结合,形成合力,联手推进全民创业。各级发展改革、经贸、教育、科技、公安、监察、民政、司法、财政、建设、人事、劳动保障、农业、外经贸、文化、税务、金融、工商等部门要明确责任,制定支持推动全民创业的具体政策和措施,公开服务承诺；充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织的优势,推动各条战线全民创业工作的深入发展,同时为全民创业大造声势,掀起全民创业热潮。? (十六)稳步推进。各地要按照长远规划和年度工作方案的安排,精心组织,认真实施,加快推动项目建设,全方位开放创业领域,进一步优化创业环境,保证全民创业工作踏实推进,逐年深入,推动全省经济和社会的发展。? 五、采取有力措施,进一步优化创业环境? (十七)完善创业政策。建立完善鼓励全民创业的政策支持体系。制定完善有利于民营经济发展的政策法规,在市场准入、投融资、税收、土地使用、对外贸易等方面享受与其他企业同等待遇。认真贯彻《吉林省委、吉林省人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见〉的实施意见》(吉发〔2004〕1号),完善和落实促进农民就业,增加收入的有关政策。按照国家有关规定,落实扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策。全面落实小额担保贷款、税费减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业服务补贴、国有大中型企业主辅分离分流安置富余人员等再就业扶持政策,最大限度发挥政策效应。在用足、用好现有推动全民创业政策的基础上,结合各地实际,逐步完善省外人士到省投资、高级人才留省创业、广大群众兴省创业的优惠政策。各级财政及有关部门要积极创造条件,为全民创业工作提供必要的资金支持。? (十八)加强创业服务。各级政府要适应市场经济体制的需要,进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系,准确把握职能定位,切实把政府职能重点转变到调控、监督、协调、服务上来。以贯彻《行政许可法》为契机,深化行政审批制度改革,减少审批项目、公开收费标准,大力实施“阳光政务”,提高行政过程的透明度。加强“服务型机关”建设,强化服务意识,提高办事效率,帮助投资者、创业者解决实际问题。坚持严格执法,依法行政。改革行政执法体制,完善行政执法制度,加强对公共权力的约束,强化行政复议、行政应诉和对行政执法的监督,实行执法责任制和执法过错追究制,着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题,为全民创业创造良好的服务环境。? (十九)建设创业文化。在全社会倡导自力更生、艰苦创业、开拓创新的精神,倡导鼓励创业、支持创业、投身创业的社会风尚,树立全面、协调、可持续的发展观,树立创业光荣、致富光荣的全新理念,用先进的文化塑造时代精神,用时代精神激励创业发展。充分利用各种新闻媒介广泛宣传在振兴老工业基地、优化创业环境、推动全民创业等方面取得的新经验,宣传全民创业中涌现出的新典型,营造良好的舆论氛围,推动全民创业向纵深发展。省政府每年将在全省范围评选出一批“创业标兵”,予以表彰奖励。各地也要培育树立创业典型,发挥示范引路作用,带动全民参与创业、投身创业。? (二十)加强组织领导。全民创业是一项长期的发展战略,将贯穿于振兴吉林老工业基地的整个进程,各级政府要把全民创业当作一件利民亲民的大事,切实加强领导。省就业工作联席会议负责全民创业日常组织工作,各级政府也要明确日常办事机构,将全民创业的年度目标完成情况纳入各级政府及有关部门年终考核的重要内容。要将全民创业工作列入各级政府重点督查事项,对加快项目建设、优化创业环境、落实创业政策等工作,定期督查,及时通报,确保工作取得实效。
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