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篇1：水利设施建设的问题及建议论文
水利设施建设的问题及建议论文
一、农村水利设施建设存在的问题及原因分析
1.1近年来国家加大了对农村水利基础建设力度，水利工程建设任务繁重，而基层水利技术人员受机构编制等影响得不到加强，相对突出了工程任务加重与水利技术力量缺乏的矛盾，不能适应新形势下水利建设与发展的需求。
1.2基层水利设施投入资金严重不足。目前农村水利设施投资政策，是要求国家、省、市、县、乡、村各级按比例分别配套解决，但在县域经济不发达的县份，形成了县、乡、村资金不能足额配套的实际情况。据调查文水县财政总收入5.5亿元，县财政用于水利支出仅为258万元，至于乡村一级配套资金更是困难，尤其是农村税费改革后，村级组织不再向农民筹资收费，根本无力承担农村水利设施修建费用。
1.3分散经营的模式制约水利设施的建设和发展。农村土地承包到户后，农户对自己的土地自主经营，这种分散的经营模式使得农户只关注自身利益，集体意识不强，加之普通农户所经营的土地面积较小，形不成规模效益，农民在农田水利基础设施的维护投入和预期收入不确定和比较利益低的情况下，很少有人主动去修建、去维修，表现为“只用不管不护”现象，久而久之，大多数的水利设施只能处于失修、损毁、丧失功能的状态。
1.4水利设施老化失修，使用效率明显下降。我县大多水利设施由于建设年代久远，损毁严重，使用效明显下降，严重制约了农业生产的发展。比如通过完好渠系正常情况，亩农田平均用水量为60方左右，现在用河水灌溉一亩农田用水量为200-250方之间，导致大量的水资源浪费。
1.5思想认识不到位影响农村水利的发展。由于农村水利设施的投资方式实行各级配套，一些农村干部和群众认识不到位，存在依赖等靠现象，缺乏出资的积极性、主动性和可行的筹资办法，导致水利资源得不到充分有效利用。
1.6通往田间地头的末级渠系建设缺位，导致国家水利投资事倍功半。目前，我县农村水利建设中存在“最后一公里”渠系建设缺位问题。尽管利用国家投资修建了主渠道、打了机井等，但却因种种原因通往田间地头的`支渠迟迟未能配套修建，致使国家投资修建的前段水利设施形同虚设，根本无法如期投入使用。
1.7水利设施工程质量也存在问题。诚信缺失，监管难以到位，使个别水利设计、施工、监理单位以及相关的执业人员有机可乘。施工不规范导致工程质量差。有的工程变相转包、偷工减料、弄虚作假，有的施工人员业务素质差、技术水平低，有的不按规范施工，质量控制手段落后，管理水平低下，质量把关不严，严重影响工程质量和安全生产。
二、对农村水利设施建设的建议
中央一号文件把发展水利提到了战略高度，我省“十二五”时期全面启动了大水网建设工程，要想真正把水利基础设施建设、农村饮水、农田灌溉等民生水利工程建设好，真正建成富民强国工程，我想在不折不扣落实国家、省市政策的前提下，还需从以下方面加大工作力度：
2.1要加大宣传力度，提高全社会重视水利的意识。要认真贯彻中央一号文件精神，把发展农村水利工作提到更加突出的位置，着力加快农田水利设施建设，推动水利实现跨越式发展。要牢固树立服务农业、服务农村、服务农民的指导思想，从根本上扭转重大型、轻小型，重经济效益、轻社会效益，重建设、轻管理的现象，始终把发展农村水利作为解决“三农”问题的主要目标，让广大农民群众真正享受到农村水利建设带来的实惠，把群众的积极性引导到发展水利建设、发展农业上来，形成全社会共同关注、全民重视水利建设的氛围。
2.2要拓宽筹资渠道，加大农村基础水利设施的投入。在当前县乡村组织资金困难的情况下，国家应进一步加大投资力度，出台相应政策，保证农村水利设施稳步有序发展。要拓宽筹集渠道，引入市场机制，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，大胆运用市场机制、引导、鼓动农民和民间组织投资农村水利工程建设与管理；要出台优惠政策，调动社会力量参与经营小型水利工程建设与管理的积极性，促进小型水利工程的建设和经营走上卖旧建新、良性运行、滚动发展的健康道路。
2.3要因地制宜，建立发展农村水利新机制。可以尝试建立农户合作建水利的新机制，采取以农民投入为主，政府适当补贴，企业化经营的方式来筹资建设，让投入者得利，农民得益。
2.4要积极探索改进农村水利设施的经营管理模式。逐步推进农民用水协会的建设，鼓励和引导农民成立用水协会合作组织，有效解决农村水利设施修建、管理中的问题，促进水利设施的良性运行。
2.5要强化基层队伍建设。要加大水利专业技术人员的培训力度，增加高素质的专业人才，保证农村水利基础设施达到科学管理，高效合理运行，为农村水利健康发展奠定坚实的基础。
2.6发挥质监机构作用。质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合，形式应多方位、多形式，效果应能督促各方建立各自的质量体系，规范质量行为，超前控制，督促及时整改。要加大执法力度，加强《工程建设标准强制性条文》和《建设工程质量管理条例》贯彻情况的监督检查。
篇2：县农村文化设施建设情况存在的问题及建议
县农村文化设施建设情况存在的问题及建议
近几年来，我县农村群众文化出现了前所未有的好局面，对推动社会主义三个文明建设起到了一定的作用。但是，由于种种原因，农村群众文化发展还不平衡，特别是农村文化设施建设还存在一些亟待解决的问题。
一、基本情况和存在的问题
XX县文化局下属6个局直单位，23个乡镇文化站，其中县城文化设施面积5000平方米，现有干部职工近400人。县文物所、稽查队与局机关一起挤在建筑面积不足300平方米的三层楼里办公；县电影院建筑面积为300平方米，能容纳2119人；县图书馆建筑面积为1200平米；文化馆建筑面积为2200平方米，内有排练厅3间，教室8间，业务活动大厅1处；祁剧团建筑面积为8600平方米，无演出剧院，现有的公共文化设施十分落后。
县电影公司始建于1976年，历经近30年风雨剥蚀，院内原有的多张硬座已有三分之一的座椅陈旧破烂，顶棚已经腐烂，舞台灯光和音响配置不全，效果甚差。县文化馆、图书馆的办公楼亦建于70年代，1994年就已被建筑质检部门分别鉴定为危房，至今没有得到翻修。
全县23个乡镇文化站中，步云桥镇文化站在去年市文化局的关心下争取上级拨款3万元，购买了一栋建筑面积达160平方米的楼房用作扩建文化中心；归阳镇文化站有一幢所有权归镇政府，使用权归文化站的文化中心，其他乡镇文化站大部分蜗居于乡镇政府办公大楼的一两间房里办公，有的甚至连一间房都没有，基本上处于“四无”状态，即无图书室、无影剧院、无娱乐场所、无办公场地；各乡镇共有6个影剧院，仅有2个影剧院的产权属县电影公司所有，其它都是借用影院。随着人们艺术欣赏程度的转化和有线电视的冲击，乡镇电影放映均处于瘫痪状态。
二、存在问题的原因
由于历史的、经济的、社会等方面原因，致使文化设施建设存在很多的落后现状，也面临着许多亟待解决的矛盾和问题。形成这些落后状况的主要原因是：
1、原有文化设施基础薄弱。县直各单位和乡镇文化站设施，大多数建于七、八十年代，由于各级财政“供奶”不足，设施建设配套不全、规模偏小、无论是质量、结构、布局远远不能适应现代审美需求，不能适应现阶段文化事业发展的需要。特别是剧院拆后，现无款修建，仍然是空坪一块，使演出只能下乡演出，不能在县城演出。
2、财政扶持力度不够。近几年来，我县财政对文化干部仅拨人头经费，均没有安排维修、改建及活动经费。目前，全县各乡镇67名文化干部中还有18名文化专干财政只拨50的基本工资，另有6名文化专干分配岗位近5年时间还未落实财政拨款，工资待遇无着落，只能流落他乡打工糊口，另谋生路。特别是取消文化市场管理费后，文化部门更无任何经济来源。想办事却办不成事，开展活动也只是四处求援，哀声叹气，可谓是“心有余而力不足”。
3、发展文化的意识氛围不浓。上层和基层个别领导及建设规划部门对文化设施缺乏高度认识。有一种“轻文化、重经济”的主观片面想法，总认为文化上去了挣不了票子，吹吹打打保不住位子，唱唱跳跳饱不了肚子，看不到文化对推动经济发展、提高人民素质、促进社会稳定的潜在因素，忽略了文化事业在精神文明建设中的重要作用。“小文化”观点的束缚，致使一些人对文化建设在思想上不够重视，经济上不投入，建设上无规划，严重导致全县文化设施因循守旧，停滞不前。
三、几点建议
我县文化设施陈旧落后，文化队伍不稳定，文化事业发展机制不健全是当前农村文化建设面临的突出难题。只有有效地解决好这一难题，才能解决当前全县人们存在的精神文化“饥渴”问题，让广大人们群众真正享受到先进文化发展带来的实惠。为此，特作以下两点建议：
一是要制定和完善文化事业发展规划，并将其纳入“十一五”经济社会发展计划和小城发展规划，做到目标明确、任务具体、提上日程。要因地制宜，从当地实际出发，根据农村文化事业的发展要求，确定文化设施建设重点、规模和速度，保持文化事业与经济社会协调发展，同步进行。
就目前而言，县里“四大家”及相关的县直机关单位都云集在开发区，建设规模基本形成县城亮点，但美中不足的还未建有配套的.公共文化设施，这样，目前会给县城景观稍逊一色，缺乏精神“粮库”，缺乏生机和活力。建议上级政府和有关职能部门把公共文化设施建设列入重要议事日程，深谋远虑，及时果断决策，将在县城人口密集、地处繁华的中心地段――祁丰小区规划30-50亩地作为兴建公共设施用地，我们将在新区规划兴建县城第二影剧院、第二图书馆，建设一个集办公、影视、歌舞、展览、博物、阅读、休闲娱乐、教学培训、商住为一体的多功能现代化的文化娱乐中心。构筑文化与经济良性互动的凌云壮志。
二是要增加文化事业经费的投入。要把发展文化事业列入各级党委、政府的重要议事日程，有计划、有重点地增拨文化事业经费，并将其纳入各级政府的财政预算。亟待解决农村文化设施滞后和部分文化专干历年未拨分文工资的难题。
总之，加强文化建设是关系到社会主义精神文明建设的大事，是各级党政领导和文化部门具有的共同责任，我们必须下大决心、花大力气，进一步加强领导，奋力拼搏，攻克难关。抓住有利时机，整合文化资源，建设文化陈地，繁荣文化事业，与时俱进，开拓创新，为把我县文化建设推向新的发展阶段。
XX县文化局
9月6日
《县农村文化设施建设情况存在的问题及建议》来源于网，欢迎阅读县农村文化设施建设情况存在的问题及建议。XPh
二是要增加文化事业经费的投入。要把发展文化事业列入各级党委、政府的重要议事日程，有计划、有重点地增拨文化事业经费，并将其纳入各级政府的财政预算。亟待解决农村文化设施滞后和部分文化专干历年未拨分文工资的难题。
总之，加强文化建设是关系到社会主义精神文明建设的大事，是各级党政领导和文化部门具有的共同责任，我们必须下大决心、花大力气，进一步加强领导，奋力拼搏，攻克难关。抓住有利时机，整合文化资源，建设文化陈地，繁荣文化事业，与时俱进，开拓创新，为把我县文化建设推向新的发展阶段。
XX县文化局
209月6日
《县农村文化设施建设情况存在的问题及建议》来源于网，欢迎阅读县农村文化设施建设情况存在的问题及建议。XPh
篇3：县农村文化设施建设情况存在的问题及建议
县农村文化设施建设情况存在的问题及建议
近几年来，我县农村群众文化出现了前所未有的好局面，对推动社会主义三个文明建设起到了一定的作用。但是，由于种种原因，农村群众文化工作发展还不平衡，特别是农村文化设施建设还存在一些亟待解决的问题。
一、基本情况和存在的问题
XX县文化局下属6个局直单位，23个乡镇文化站，其中县城文化设施面积5000平方米，现有干部职工近400人。县文物所、稽查队与局机关一起挤在建筑面积不足300平方米的三层楼里办公；县电影院建筑面积为300平方米，能容纳2119人；县图书馆建筑面积为1200平米；文化馆建筑面积为2200平方米，内有排练厅3间，教室8间，业务活动大厅1处；祁剧团建筑面积为8600平方米，无演出剧院，现有的公共文化设施十分落后。
县电影公司始建于1976年，历经近30年风雨剥蚀，院内原有的2000多张硬座已有三分之一的座椅陈旧破烂，顶棚已经腐烂，舞台灯光和音响配置不全，效果甚差。县文化馆、图书馆的办公楼亦建于70年代，1994年就已被建筑质检部门分别鉴定为危房，至今没有得到翻修。
全县23个乡镇文化站中，步云桥镇文化站在去年市文化局的关心下争取上级拨款3万元，购买了一栋建筑面积达160平方米的.楼房用作扩建文化中心；归阳镇文化站有一幢所有权归镇政府，使用权归文化站的文化中心，其他乡镇文化站大部分蜗居于乡镇政府办公大楼的一两间房里办公，有的甚至连一间工作房都没有，基本上处于“四无”状态，即无图书室、无影剧院、无娱乐场所、无办公场地；各乡镇共有6个影剧院，仅有2个影剧院的产权属县电影公司所有，其它都是借用影院。随着人们艺术欣赏程度的转化和有线电视的冲击，乡镇电影放映均处于瘫痪状态。
二、存在问题的原因
由于历史的、经济的、社会等方面原因，致使文化设施建设存在很多的落后现状，也面临着许多亟待解决的矛盾和问题。形成这些落后状况的主要原因是：
1、原有文化设施基础薄弱。县直各单位和乡镇文化站设施，大多数建于七、八十年代，由于各级财政“供奶”不足，设施建设配套不全、规模偏小、无论是质量、结构、布局远远不能适应现代审美需求，不能适应现阶段文化事业发展的需要。特别是剧院拆后，现无款修建，仍然是空坪一块，使演出只能下乡演出，不能在县城演出。
2、财政扶持力度不够。近几年来，我县财政对文化干部仅拨人头经费，均没有安排维修、改建及活动经费。目前，全县各乡镇67名文化干部中还有18名文化专干财政只拨50的基本工资，另有6名文化专干分配岗位近5年时间还未落实财政拨款，工资待遇无着落，只能流落他乡打工糊口，另谋生路。特别是19取消文化市场管理费后，文化部门更无任何经济来源。想办事却办不成事，开展活动也只是四处求援，哀声叹气，可谓是“心有余而力不足”。
3、发展文化的意识氛围不浓。上层和基层个别领导及建设规划部门对文化设施缺乏高度认识。有一种“轻文化、重经济”的主观片面想法，总认为文化工作上去了挣不了票子，吹吹打打保不住位子，唱唱跳跳饱不了肚子，看不到文化工作对推动经济发展、提高人民素质、促进社会稳定的潜在因素，忽略了文化事业在精神文明建设中的重要作用。“小文化”观点的束缚，致使一些人对文化建设在思想上不够重视，经济上不投入，建设上无规划，严重导致全县文化设施因循守旧，停滞不前。
三、几点建议
我县文化设施陈旧落后，文化工作队伍不稳定，文化事业发展机制不健全是当前农村文化建设面临的突出难题。只有有效地解决好这一难题，才能解决当前全县人们存在的精神文化“饥渴”问题，让广大人们群众真正享受到先进文化发展带来的实惠。为此，特作以下两点建议：
一是要制定和完善文化事业发展规划，并将其纳入“十一五”经济社会发展计划和小城发展规划，做到目标明确、任务具体、提上工作日程。要因地制宜，从当地实际出发，根据农村文化事业的发展要求，确定文化设施建设重点、规模和速度，保持文化事业与经济社会协调发展，同步进行。
就目前而言，县里“四大家”及相关的县直机关单位都云集在开发区，建设规模基本形成县城亮点，但美中不足的还未建有配套的公共文化设施，这样，目前会给县城景观稍逊一色，缺乏精神“粮库”，缺乏生机和活力。建议上级政府和有关职能部门把公共文化设施建设列入重要议事日程，深谋远虑，及时果断决策，将在县城人口密集、地处繁华的中心地段――祁丰小区规划30-50亩地作为兴建公共设施用地，我们将在新区规划兴建县城第二影剧院、第二图书馆，建设一个集办公、影视、歌舞、展览、博物、阅读、休闲娱乐、教学培训、商住为一体的多功能现代化的文化娱乐中心。构筑文化与经济良性互动的凌云壮志。
篇4：论文谈水利设施建设BOT融资的运用
论文谈水利设施建设BOT融资的运用
一、水利建设项目引入BOT模式的必要性
(1)保护水资源的所有权。水资源的开发利用及其价格水平与我国经济发展和人民生活息息相关,需要将其置于国家的控制之下。这就要求地方政府必须保留对水资源的最终所有权。与民营投资或者外商直接投资容易丧失资源终极产权相比,项目融资可以在项目融资结构的构造上,使地方政府继续保留对水资源的所有权,以保证国家对水产品价格的宏观调控能力。水利建设项目的公益性越强,价格越敏感,政府的继续涉入程度则会越强。正因为如此,BOT融资方式是一种结构化的融资方式,它涉及到不同的利益相关者的利益诉求的安排,风险分摊机制的设计等。
(2)有利于引进国外先进技术和管理方法。从表面上看,BOT项目融资只是一种融资方法,其实它还是一种经营模式和项目管理方法,融资只是BOT项目融资整个流程当中的一个环节,伴随着融资活动、建设活动和经营活动,项目融资还可以引入国外的先进技术和管理方法,并把私营企业中的效率引入国有资源开发过程,提高项目建设质量并加快项目建设进度。
(3)降低政府信用风险。由于资源性投资具有长期性和不确定性的特点,在项目的整个建设运营过程中存在着一系列的风险,包括政治风险、法律风险、政策风险、市场风险、财务风险等,因此风险控制对项目融资成败至关重要。在项目融资构造中,项目现金流量和物权担保是项目融资的信用基础,借助于此,项目投资者可以将风险有效地转移给项目承建者和运营者。在项目的整个运作过程当中,为了提高项目的信用等级,增强项目投资人的信心,地方政府也可以为项目提供一定程度的支持,但是项目贷款人,例如商业银行,对地方政府债务的追索权只限于地方政府对项目所提供的保证本身。也就是说,在BOT运作过程中,地方政府受到的债务追索是有限的和可以控制的,它可以避免地方政府直接融资所带来的政府信用风险扩大化的危险。
二、水利建设项目引入BOT模式的可行性
(1)水产品市场机制已经初步形成。在水利建设项目BOT构造中,水产品的定价机制问题通常是投资方关注的焦点。1993年9月23日,原国家计委、建设部联合发布和实施的《城市供水价格管理办法》,国家发改委和水利部于7月3日联合发布,于1月1日实施的《水利工程供水价格管理办法》,准予将水利工程供水将纳入商品价格管理范畴进行管理。市场机制全面引入水资源价格,为国内外私人资本通过BOT融资方式介入水利建设项目打开了方便之门。
(2)水利项目是项目融资的理想对象。根据国内外项目融资的经验,只要项目资产有长期、稳定和充足的现金流量,便可以构造为一个项目融资交易。人民生活和工业生产都要用到水资源,因而水利建设项目现金流量和投资风险容易控制,具备项目融资所需要的一切条件。
三、BOT项目融资需要注意的问题
(1)水利产品定价问题。如前所述,现金流是项目融资的信用基础,而产品或服务销售价格是项目现金流量的关键要素。目前,我国项目融资协议一般遵循成本加成定价原则,即产品的销售价格可以根据成本而调整,目的.是确保投资者最低的利润回报,从而降低项目公司的市场风险。然而成本加成定价法意味项目产品的销售价格可以随着生产要素的价格波动而波动。但是,这一定价原则我国目前水产品的定价规则相冲突,因为今后和未来相当长和时期内,不产品价格是受政府管理的。水产品价格的调整要求与政府价格管制的冲突,将为日后项目运营埋下很大的隐患。
(2)法律细化问题。目前,我国有关项目融资的基础法律制度虽然比较完善,但是有关项目融资的具体法律制度还有待于进一步细化。项目融资属于无追索或者有限追索的融资模式,项目贷款人一般不能取得项目投资者其他资产的担保,因此项目融资必然要被构造为一种结构化的融资方式。项目融资复杂的结构是靠一系列的合约构造的,包括特许协议、定价协议、投资人支持协议(如最低采购数量)、长期销售合同、长期采购合同等,涉及到众多参与者的利益,需要有完备的法律体系来协调和保护各参与方的经济利益。但是,我国目前尚没有成文的规范项目融资的法律法规,项目投资收入存在较大的不确定性,同样会制约项目融资方式在煤炭企业的应用。
(3)风险分配问题。供水产业是垄断性产业,区域特征十分明显,投资规模大,投资回收期长,受政策、法律的变化影响大,并且受生产能力、市场容量的约束比较强,而且产品价格不能随着市场的供求关系以及生产成本的变化而变化,因而项目投资存在经营风险、市场风险、法律风险和财务风险等多重风险。这就要求政府在项目产项过程中,进行认真的可行性分析,科学进行决策,合理确定项目融资规模,同时还要合理分配风险,包括政府采购协议、价格承诺协议等,以稳定项目的市场需求,保证项目投资人必要的投资报酬率,以增强项目投资人的投资信心。BOT项目的风险分配需要遵循风险最有控制力的一方控制相应的风险:承担的风险程度与所得回报相匹配;承担的风险要有上限等原则。因此在特许权设计时,需要考虑项目公司和当地政府谁对哪些风险最有控制力。
篇5：粮食生产功能区建设问题及建议论文
摘要：粮食功能区建设是提高粮食综合生产能力，促进粮食生产稳定发展，保障粮食有效供给的重要抓手。基于此，阐述粮食生产功能区建设过程中存在的问题，并提出具体的建设意见。
关键词：粮食生产功能区；种植模式；土地流转
1浙江省缙云县粮食生产功能区
建设情况浙江省缙云县的粮食生产功能区计划总投资1.8亿元，到建成粮食功能区74个0.53余hm2，重点建设内容为农田基础设施建设、农田质量提升、三新技术推广、服务体系创新等工程。-，已累计投入建设资金4815.0万元，其中省级资金2146.0万元，市级资金20.0万元，县级及以下资金2557.0万元，建成粮食生产功能区32个0.30万hm2。新建修建机耕路35.49km，排灌水渠56.25km，机埠16个，下田坡157个，购置各类农机具386台套，建成育秧中心6个、烘干中心2个，拥有育秧流水线6台、插秧机14台，其中高速插秧机3台，稻谷烘干机2台。通过基础设施完善，土壤肥力培育，三新技术推广和社会化服务组织的不断加强，提高了功能区的粮食生产旱涝保收能力，为稳定粮食面积，提高种粮效益打下坚实基础。
篇6：粮食生产功能区建设问题及建议论文
2.1农田立地条件差，加大基础设施建设难度
待建的粮食功能区原有基础条件较差，机耕路、灌排和电力设施处于中等偏下水平。标准农田等级低、坡度大，农机进出田难，因此沟渠路等修复、新建成本高，加大了功能区基础设施建设难度。
2.2地方财政支持薄弱，功能区建设投入相对不足
缙云县是浙江省欠发达的山区，功能区建设主体（乡镇）和县财政都很难安排足额资金用于功能区建设，功能区建设资金主要依靠水利、农发、农业厅等项目资金扶持投入，建设项目资金来源变化大、不稳定，需求缺口很大。
2.3功能区社会化服务组织基础差，建设难度大
缙云山区人多田少，平均每人不到0.03hm2，以一家一户分散经营模式为主，社会化服务总体水平低，除机耕比较普遍外，其他服务如育供秧、机械化插秧、全程病虫害统防统治、机械化收割等都还没有普及，主要原因一是田块分散，二是田块不规则，三是田块间落差大，农机进出难，成本高，利润少。
2.4功能区非粮化严重，粮食生产规模化程度低
种植粮食作物的经济效益同种植经济作物的经济效益相差很大，种植经济作物越来越多，农田作物插花现象越来越严重，粮食种植现状很难维持，连片程度低，不利于组织统一的机械化生产，服务组织开展服务难度增加，效益降低。加上经济作物的大量发展，农田流转租金大幅提高，制约着种粮大户发展，粮食生产规模化很难提高。2.5用地审批难，影响服务组织发展从开始粮食生产功能区建设，缙云县共申报获批育秧中心及粮食烘干中心建设共6个，目前还有几个合作社要求建育秧中心，均由于土地审批较难而搁浅，严重影响了服务组织的建设和发展。
篇7：粮食生产功能区建设问题及建议论文
3.1提高思想认识，加强建设考核力度
一些干部群众对粮食功能区建设重要性认识不足，很少从政治高度去认识，单纯从经济角度去考虑的多。粮食功能区建设由于时间紧、任务重、资金缺，各级政府要真正重视功能区建设，牵头成立领导小组，将功能区建设纳入政府考核内容，把功能区建设完成质量，作为功能区所在地党政领导的考核指标之一，以确保功能区建设工作的`顺利完成。
3.2力求政策倾斜，增加财政资金投入
丽水市是经济欠发达山区，地方财政用于功能区建设配套资金较少，加上基础设施建设成本高，建议在全省统筹安排粮食功能区建设项目资金时，给予政策倾斜，并给予适当的经费补助，用于基础设施建设的设计、招投标、工程监理、功能区立牌支出。
3.3提前示范引导，促进服务体系建设
丽水山区粮食生产多以散户为主，经营规模很少，单家独户购买机械生产不合算。因此，要以乡镇为主，积极引导鼓励种粮大户、农机大户牵头组建粮食生产专业服务组织；或以乡镇为单位，由农机、农技等部门牵头组建粮食生产服务组织，对粮食生产功能区内的散户、小户开展服务。各级政府要在政策、资金等方面对这些组织予以支持，鼓励他们积极为农户提供粮食生产全程服务。
3.4创新种植模式，稳定粮食生产水平
针对丽水山区单纯种粮规模少、效益低，种粮现状较难维持的实际，粮食生产功能区的种植模式应灵活运用，应积极探索粮经型的种植模式，既要稳定粮食产量又要使农民增收，促使土地利用效益最大化。因地制宜推广“菇稻轮作”“菜稻轮作”“药稻轮作”“席草稻轮作”等新型种植制度，稻田养鱼、稻鸭共育等高效生态模式应逐步得到广泛应用，也可推行粮食新“三熟”制度，如蚕豆/春玉米-晚稻、蚕豆/玉米-玉米；同时，要积极开展冬季农业生产，扩大鲜食蚕（豌）豆、马铃薯、鲜食春大豆、春玉米等粮菜兼用作物生产，增加粮食总量，提高种植效益。
3.5加强土地流转，推进适度规模经营
一是推动功能区机械化生产水平，二是推进社会化服务的建设。要通过政策引导，加快粮食生产功能区的土地流转工作，使粮食生产功能区内的土地向种粮大户集中，或者通过粮食生产合作社、粮食生产全程化服务组织的统一服务经营，扩大经营规模，提高种粮效益，努力形成符合现代农业要求的新的粮食生产经营模式。并制订相关政策，鼓励土地流转，发展规模经营。
篇8：档案信息化建设与档案管理问题及建议论文
档案信息化建设与档案管理问题及建议论文
【摘要】本文首先阐述了电力建设项目档案信息化建设的重要性，然后指出了电力建设项目档案信息化建设过程中的常见问题，最后论述了促进电力建设项目档案信息化建设、加强档案管理的重要措施。
【关键词】档案管理；信息化建设；重要性；重要措施
电力建设项目档案管理工作是电力企业日常经营管理的重要内容，传统档案管理方式都是人工管理，不仅工作量大，而且还容易出问题。档案信息化的发展则有效规避了传统档案管理模式的弊端，在降低管理人员工作量的同时提高了管理效率和质量。电力建设项目档案信息化管理毕竟在我国出现的时间不长，所以在信息化建设过程中还存在一些问题，需要电力企业加大对档案信息化的投入和建设力度，从而不断提升档案管理的信息化程度。
一、电力建设项目档案管理信息化建设的重要性
（一）提高档案管理效率和质量。通常我们所见的电力建设项目档案都是纸质的，传统档案管理模式就是对这些纸质档案文件进行整理、保存，不仅工作量巨大，而且还容易出现差错。在电力建设项目档案管理工作中引进信息技术则显著改善了档案管理效率，将纸质档案扫描至电脑中，查找、阅览档案都可以利用计算机进行，再不需要查找大量纸质档案文件了。电力建设项目档案管理信息化建设改变了电力行业传统的档案管理模式，原本繁杂的工作变得更加简化。
（二）激发档案管理人员学习的主动性。电力建设项目档案信息化建设意味着传统档案管理工作的全面改革，对档案管理人员的综合素质也提出了更高的要求。传统档案管理工作只需要工作人员细致、认真即可，在电力建设项目档案信息化建设形势下，就需要档案管理人员掌握基本的计算机知识和办公操作软件，这样才能在工作中游刃有余地利用计算机开展工作。
二、档案信息化建设过程中的常见问题
（一）重视程度不够。对电力建设项目档案信息化建设的重视程度不够主要体现在以下两点：第一，电力企业管理者对档案管理工作不重视，这就导致了无论是资金投入还是人力投入都比较不足，电力建设项目档案管理工作就会出现较多问题。第二，管理人员对档案管理工作不重视，没有认识到电力建设项目档案管理工作对电力企业发展的重要性，导致在日常工作中缺乏职业道德和责任心，这就会增加档案管理工作出错的可能性。
（二）资金人力投入力度少。电力建设项目的档案规模通常都比较大，其档案管理信息化建设需要电力企业投入较多的资金和人力，计算机的采购和档案管理软件的开发都需要大量的资金投入，信息化建设也少不了专业的信息人才。如果电力企业在资金和人力方面投入的力度小，就会严重阻碍电力建设项目档案信息化建设进程，理论无法变成现实，电力建设项目档案管理工作的效率和质量长期不能实现质的突破。
三、电力建设项目档案信息化建设的几点建议
（一）加强对档案信息化建设的重视。只有电力企业管理者充分认识到档案信息化建设的重要性，提高对信息技术应用的重视程度，才能切实促进电力建设项目档案信息化建设进程。随着经济和技术的发展，现代社会已经进入了信息社会，给人们的工作生活带来了极大的变化，只有加强对信息技术的重视，才能不断开发出信息技术的新功能，扩大信息技术的应用范围。在这种形势下，数字化档案已经成为电力建设项目档案管理的.必然趋势，只有在电力企业的大力支持下，才能将更多的信息技术诸如加密技术、网络安全技术等应用在电力建设项目档案管理工作中。
（二）加大档案信息化建设的投入力度。一方面，电力企业应该投入资金来采购档案信息化建设需要的硬件设备，最典型的就是计算机；另一方面，企业应该加大人力资源的投入力度，因为电力建设项目档案信息化建设需要建立档案管理网络系统，开发档案管理软件，传统的档案管理人员在信息知识方面有些欠缺，无法胜任档案信息化改造工作，电力企业可以聘请专业的信息技术人才来帮助企业进行档案信息化建设。
（三）加强档案管理软件的开发。档案管理软件开发是电力建设项目档案信息化建设的必经途径。传统电力建设项目档案管理、储存工作的难度比较大，不仅需要足够的空间，而且对环境的温度、湿度等都有较高的要求，需要某档案时只能亲自查找，工作量非常大。利用档案管理软件检索系统则能在很短的时间内找到自己所需的材料，有时候还能通过档案在线阅览功能来查阅档案。
（四）建立健全档案管理制度。电力企业应该根据我国政府出台的《档案法》和单位自身的发展特点来建立自己的档案管理制度，明确电力建设项目档案管理各个岗位的工作职责，建立完善的档案管理监督机制，对电力建设项目档案管理工作进行定期检查和不定期抽查，确保各项制度能够贯彻落实，如果发现档案管理中出现了严重疏漏，应该严格追究相关人员的责任。
四、结束语
在信息社会飞速发展的形势下，档案信息化建设已成为时代发展的必然趋势。电力建设项目档案信息化建设可以有效提升档案分类和管理的速度，简化了档案查阅和管理的流程。电力企业应该加强对档案管理信息化的重视，加大资金和人力的投入力度，重点开发电力建设项目档案信息化管理软件，建立健全档案管理制度，提升档案管理人员的综合素质能力。
【参考文献】
[1]窦丽娟.关于档案信息化建设的几点思考[J].沈阳工程学院学报（社会科学版）,,3(1):97-99.
篇9：集团公司财务管控建设问题及建议论文
一、引言
随着市场经济的不断发展，企业面临的风险困难也就越来越多。所以，在企业的财务管理上就需要更加严格的要求才能尽量的规避风险；特别是对于大型的集团公司来说，财务管控建设尤为重要。但是在实际的工作过程中，现有的集团公司财务管控存在着一些问题，接下来我将进行问题的探讨分析。
二、集团公司财务管控目标及原则
集团管控主要是为了服务于集团的整体战略、整团公司的财务资源及合理的配置财务权限这三个方面。集团的财务管控原则主要是合法性原则、合理性原则、全面性原则、成本效益性原则及风险的有效控制原则。对于集团的发展来说，管控目标是最终要达到的结果，而原则是在财务管控过程中需要执行的原则。对于一个集团公司来说，只有明确自身发展的目标，按照规范科学的发展原则，才能实现企业效益的最大化。更重要的是，无论是集团现有的财务管控问题还是我即将提出的建议，跟目标和原则都是有关联的，所以熟悉了解财务管控的目标及原则是必要的。
三、集团公司财务管控现有的问题
1.集团公司缺少有效的机制
在现有的集团公司中，由于缺少必要的一些管理机制，导致在进行财控管理工作中存在着许多的不足。最主要是有效的激励机制和考核机制。我国的集团公司大多数都是由许多的分级公司共同构成，然而分级公司和总公司存在的多种复杂关系使得很难完善治理结构。这就造成两者之间无法形成明确的利益机制和决策机制，就导致总公司缺乏对子公司有效的激励机制和约束机制。在没有有效的管理机制时，集团公司的大多数项目都无法很好的被完成。
2.集团内部信息交流不完善
目前，我国大多数的集团公司在信息的搜集、管理上还处于比较落后的阶段，不能有效的结合企业内部各个部门的信息资源去处理信息，大多数任然集中于集成和数据管理。集团下的各个子公司为了自身的利益最大化可能会对信息进行修改，使得集团不能准确的掌握正确的信息使得集团在信息资源的利用上大大的削减。再有，因为信息的错误不能对集团旗下的公司进行有效的稽核和风险控制，形成决策和投资风险。
3.集团财务管控理念应该更加的现代化
受到现有的集团与其旗下公司行政隶属关系的影响，总公司在对子公司进行财务管控时存在很多讲人情的成分，缺乏规范性，没有平等的对待公司的每一个员工。再加上没有整体观的财务管控观念，集团没有很好的和其旗下的子公司进行信息的沟通交流，导致公司不能形成规范、完整的财务管控体系，使得集团财务水平的提高受阻。
4.集团在并购后缺乏深度整合
随着经济的不断发展，越来越多的企业为了扩大自身的规模都进行了适当的并购重组；整合后的集团下属企业有着各自不同的发展目标，而这些不同的发展目标给集团的整体发展带来了很大的影响。对于没有实现并购后深度整合的集团来说，信息资源在集团内部不能得到有效的共享，资源的不合理利用，使得原有的集团优势不明显。
四、集团公司财务管控改进建议
1.建立科学有效的'绩效考核体系
在实际的工作过程中，大多数的企业的绩效考核业绩衡量标准都是通过短期的财务结果来制定的，没有真正科学、有效的绩效考核体系。这对于集团的稳定长远发展不利。我们可以采用“基于EVA的KPI考核体系”，这样就可以有效的解决上述考核体系的不足之处。
2.加强集团内部的信息化建设，建设财务分析和评价系统
对于一个企业的发展来说，有效的信息交流是十分必要的。但是在目前的集团财控管理中正是因为缺乏有效的信息交流，为了解决这个问题我们可以在流程优化和IT集成环境下，将集团的组织结构、核算体系及内部控制机制等通过信息平台进行融合，强化集团公司的整体掌控能力和决策能力。集团公司的财务管控不只是控制结果，对于过程也是需要一定的控制的。定期的财务分析、评价是有效的风险预警机制及信息反馈机制；在日常的工作中，可以要求集团内的各个财务部门定期的编制管理报告，这样可以及时的掌握了解企业现有的生产经营状况。并且通过分析集团的财务状况，为集团的重要决策提供要有效的依据。
3.更新财务管控理念，构建有效的集团公司财务管控体系
传统的财务管控理念，对于现在的集团公司来说已经不适用了；因此，我们应该根据现有的经济市场，再加上自身公司的发展战略目标，构建一个新的财务管控理念，要尽可能的现代化。再有就是在此基础之上，构建有效的集团公司财务管控体系。对于集团公司财务管理来说，有效的财务管控体系是最重要的部分。首先，要明确集团公司的管理模式，明确母子公司之间的财务关系及协调运作机制。另外，加强对子公司的经营活动的监督。在这方面，可以直接由集团委派财务总监到子公司进行监督。为了确保监督机制的有效，要定期的更换财务总监。财务总监由集团总部统一管理，奖惩结合进行管理。
4.对并购后的集团进行深度整合，对集团实行全面预算管理
为了实现集团并购后内部资源的有效共享，要及时的对并购后的集团进行深度整合。在整合的过程中，要注意以集团总部的效益益为前提，在不损害集团总部效益的情况下，再考虑集团旗下的各个子公司的效益。全面预算管理是一种有效的财务管控手段。它可以使企业内部的管理控制得到加强，与此同时优化企业的内部的资源配置，还能够促进集团的管理水平及整体竞争力的提升。集团应该根据自身的发展战略目标，建立预算、绩效考核及战略规划为一体的全面预算管理体系。在财务管控中，充分的发挥其作用，提升集团的核心竞争力。
五、结语
总的来说，集团在财务管控上还存在许多的不足，我们应该根据自身公司所存在的实际情况进行相应的调整解决。财务管控作为集团管理的核心内容，在提升集团的核心竞争力中起着重要的作用，所以做好集团的财控管理工作是必要的，这对于集团未来的发展是必要的。
参考文献：
[1]吴国忠.浅谈集团公司的财务管控[J].中国注册会计师,,09:98-102.
[2]何跃.浅谈集团公司的财务管控[J].中国商贸,,09:17-19.
篇10：医院信息化建设存在的问题及建议论文
1医院信息化建设意义
1.1医院信息化建设可以提高医生的工作效率与病人的服务质量
医院信息化建设将建成集合就医、诊断、处方等多个流程环节，医生可以更加快速方便地调阅病人的就诊记录，病人可以较快实现划费、取药等，节约了就诊时间，提高了服务质量。
1.2加强经费管理，提高了经济效益
医院信息系统集成了物资管理与财务管理系统，对医院库存药品、经费信息等可以进行更加有效的管理，最大程度上降低了就医环节、医院内部管理中因人为原因产生的减少了各类漏费、错费等误差。同时药品和物资材料管理子系统结合管理中的盘存等工作，对可以对药品消耗、安全库存等方面的数据进行实时监控，提高了库存管理的准确性，降低了资源浪费。
1.3有助于提高医疗人员的整体素质，增强医院核心竞争力
在医院各个部门、各个业务流程、各个运作环境深入广泛应用信息系统，可以提高工作人员的工作效率与信息化办公水平，也促使医院工作人员接触新科技、学习运用计算机的积极主动性，进而可以使全体人员素质得到普遍提高，提高了医院的核心竞争力，为建设现代化医院打下基础。
篇11：医院信息化建设存在的问题及建议论文
信息化建设不是简单地通过计算机、网络等手段代替传统的手工办公，而是从信息化处理的角度对整个医院运作流程进行优化。虽然我国多数医院已经实现了无纸化办公，但信息化应用的效果并不好，信息化的深度、广度依然不够。主要存在的问题分为如下几个方面。
2.1医院对信息化建设的重视不够
由于医院信息化建设需要巨大的投资，而且建设过程较为漫长，短期内往往无法收到明显的成效，且经济效益不明显。这就使得部分医院领导对医院信息化建设不够重视，而且对信息化关于医疗流程改革的意义不清晰，信息化建设成效不明显，而且不同岗位、不同部门也缺乏合力推进信息化建设工作。
2.2信息化的技术手段应用深度不够，无法对医疗主体业务管理进行有效的'决策支持
由于部分职能部门对医院信息化建设的本质意义认识较落后，且没有积极主动参与到建设过程中，所以医疗信息化建设往往集中在操作层次，真正的管理优化作用发挥有限，海量的数据资源无法对医院战略决策起到真正的帮助。
2.3对信息化建设的重点和关键把握不够准确
实际上由于医院大部分工作人员从业背景都是医学方面，仅仅从业务帮助方面考虑信息化建设的功能。对数据安全、稳定运行、数据备份等方面缺少正确的认识，这导致软件开发人员无法得到最准确的功能需求，在需求分析阶段收到的数据不够。
2.4信息化建设存在的安全风险越来越多
医院信息化建设不仅包括技术的因素，也包含管理因素，还涉及到医院财务安全、病患的隐私安全等。目前网络环境越来越复杂，医院的科研、诊断数据越来越珍贵，以上资料都面临的较严重的安全风险。
3提升医院管理信息化建设的管理措施
3.1建立有效的开发管理体系
医院信息化建设必须建立一套有效的管理体系，需要建立与医疗流程、医院管理体制相适应的应用软件操作规程。技术必须服务于医疗管理，因此，在信息化系统建设过程中需要医疗人员的全程参与，由其提出全面的功能需求，开发人员在调研医院运作流程基础上进行软件开发，使信息系统更好地服务于医院工作。
3.2加大信息化建设的投入，与时俱进
医院信息化建设虽然在短期内无法产生明显的经济效益，但可以通过更加简洁、快速的流程降低医务人员工作劳动强度，并提供科学的决策支持，进而实现医疗水平的提高。而且由于管理需求是在医院发展过程中不断变化的，因此信息化建设需求会随着医疗条件的改变而会不断调整，需要根据技术需求调整信息系统功能。例如医改政策的调整，医院信息共享、远程医疗协助的政策导向等新事件的发生，均需要医院信息化建设与时俱进，集成新的功能技术。
3.3以降低风险为目标，进行全方面安全建设
医院信息安全建设需要从事前预防，事中减损，和事后纠正三个方面提供全面的防护结构。工作重点在于降低数据泄露风险、支撑WEB可用性以及控制恶意访问，并提高主动防御能力，通过多角度、全方位的风险分析，提高信息系统运行的稳定性。例如可以考虑采用VPN技术保证医院与上下级机构安全数据交换；并按照信息安全保护等级，对业务系统进行多等级保护建设等。
4结束语
综上所述，医院信息化建设是一个长期的、不断完善的过程，需要全员参与，保障信息化的技术手段可以对就医服务、医院管理工作带来真正的帮助。在未来还需要从提高医院信息系统安全可靠性、提升安全运维效率等角度完善，制定有效、准确的政策来推进医院的信息化建设。
参考文献:
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[2]丁剑，岳建，毛睿等.以患者为中心建设信息化示范医院[J].中国数字医学,(08):114-115.
[3]王友俊,肖明朝,胡磊等.集团化医院平台的信息化建设模式探讨[J].重庆医学,(31):4142-4144,4147.
[4]李明,王睿,童玲等.信息化建设在研究型医院建设中的探索与思考[J].西南国防医药,2014(06):667-668.
[5]杜方冬,孙振球,饶克勤等.我国医院信息化建设水平的实证分析与发展对策探讨[J].情报杂志,,28(05):42-47,59.
[6]吴斌.医院医疗设备管理存在的问题及信息化建设对策[J].武警医学,,24(06):537-538.
[7]陈勇.新制度下医院财务管理思路的探讨[J].中国卫生经济,2015,34(12):105-107.
篇12：学校档案管理信息化建设问题与建议论文
在学校管理的各项工作中，档案管理是其中较为重要的一部分。随着教育改革进程的加快，学校传统的档案管理在应用的过程中表现出了种种弊病，这种种弊病的解决在很大程度上依赖于学校档案管理的信息化建设。但是由于学校档案管理的信息化建设发展的时间较短，其中存在的弊病较多，因此，探究其信息化建设中的问题，提出相应的改进建议，对实现学校档案管理信息化建设的科学发展具有重要的意义。
一、学校档案管理信息化建设的内容
学校档案管理信息化指的是以发挥档案的凭证作用为基础，充分发挥档案的信息功能，促使档案内容实现数字化，促使档案传递实现信息化。其中档案管理信息化的含义有三层：其一，促使档案内容实现数字化，以便于信息的读取与存储；其二，实现档案信息传递、接收、储存、利用的一体化，提升操作的便利性；第三，实现档案信息管理的网络化，增强信息管理的便利性，提升信息的利用率。由此可知，学校档案管理的信息化建设内容也包括三个方面：第一，档案信息数字化建设。档案信息数字化建设的含义是在扫描技术和数据库技术的支持下，以安全性、效益性和规范性为原则，将传统的档案内容转化为电子档案进行保存，从而构成一个有结构、有秩序的档案信息库。第二，档案网站建设。档案网站建设是档案管理机构以公共信息服务网站为平台，以网页主页的方式开展档案宣传工作、提供相关服务的服务型网站，其功能为交流、服务与宣传，其构成内容为机构信息、资源信息、工作信息和服用利用信息等。在学校档案管理信息化建设的过程中，档案网站建设是重要步骤。第三，数字档案馆建设。数字档案馆是一种远程获取档案信息的方式，其建设的目的在于促使用户能够以便利快捷的方式获取所需信息，其特点为：在功能方面其中心是存储；在运行方面实现信息存取的网络化；在存储方面以无形的信息方法完成。
二、学校档案管理信息化建设的问题
学校档案管理信息化建设的时间较短，其中存在的问题较多，具体分析如下：第一，重视程度较低。学校档案管理工作在学校的各项工作中受到的重视程度本来就比较低，学校相关领导对档案管理信息化建设的重要性认识不完善，导致在其中投入的精力不足，投入的经费不够，与信息化建设相配套的基础设施不健全，最终影响了学校档案管理信息化建设的实现。第二，人才队伍不健全。学校档案管理人员长期使用传统的档案管理方法，在档案管理方面已经形成定性思维，对信息化管理这种新型档案管理方式的接受程度比较低，接受效率比较低。同时，因为相关的培训制度不健全，缺乏有效的培训激励机制，使得原有的档案管理人员出现固步自封的现象。再加之，专业的档案信息化管理人员没有实现有效的引进，人才队伍不健全，最终影响了学校档案管理信息化建设的发展。第三，档案管理制度不健全。受到档案管理重视程度不足的影响，学校的档案管理工作并没有被纳入政府工作体系，所以在学校档案管理方面也没有相关的规定，使得学校档案管理缺乏统一的标准，影响了档案管理的规范化建设，最终影响了档案管理工作的信息化建设。
三、学校档案管理信息化建设的建议
针对上述问题，本文针对学校档案管理工作的信息化建设提出以下建议：
第一，提升重视程度。首先，教育部门要针对学校档案管理的信息化建设召集学校领导召开相关会议，促使学校领导充分认识到学校档案管理信息化建设的重要性，端正学校领导对信息化建设的认识，进而提升全体师生对档案管理信息化建设的认识，以在学校领导的支持下在档案管理信息化建设方面投入充足的精力、人力和物力，为档案管理信息化建设的实现奠定良好的条件。
第二，完善人才队伍建设。在档案管理信息化建设的过程中，人才是决定档案管理信息化建设效果的重中之重。在新形势下，档案管理人员不仅要做管理员，更好成为档案信息的“数据库”和“百事通”。为了达到这样的要求，档案管理员要主动提升自己的专业素养，丰富自己的计算机应用技能和数据库能力，紧追档案管理信息化建设的步伐。同时，学校要做好档案管理人员的培训工作，定期开展培训，号召全体档案管理人员积极参与，并制订定期考核计划，对于未能通过考核的档案管理员对其进行再教育，如再次考核不过关，就予以辞退处理。除此之外，学校档案管理系统还要积极引进专业的档案管理信息化建设相关人才，做好信息化档案系统的设计与维护工作，带领全体档案管理人员提升信息化建设素养，以最终建设一支高素养的信息化建设人才队伍，以进一步推进档案管理工作的信息化建设步伐。
第三，完善制度建设。在学校档案管理工作信息化建设的过程中，对其产生阻碍的因素之一就是不规范的制度。建设规范的制度，要处理好标准化制度和规范化制度之间的关系，促使二者相互协调，共同进步。首先，要建设一个具有统一性的网络目录标准。因为档案内容较多，形式多样，录入标准和管理标准不统一，导致查阅困难。因此，要完善档案管理的信息化建设就要统一档案管理标准，以便提升档案管理效率和查阅使用效率。其次，要建立一套较为完善的制度，比如建立电子档案管理制度、重要场所的'进出制度、电子档案系统的安全运行制度等，以实现档案信息的规范管理。
第四，完善数据库建设。首先，要搭建一个学校档案管理信息化建设平台，以《档案法》的相关规定为依据，规范档案管理规章制度，对学校档案进行分类处理；其次，要实现资源共享。学校档案管理部门要联合学校的其他部门制定档案管理的联合目录，并形成完善的网络系统，以便于实现一体化管理，以便于实现资源共享。第五，完善硬件设备的配置。档案管理的信息化建设在很大程度上依赖于硬件设备，因此，为了推进学校档案管理信息化进程的实现，完善硬件设备配置是关键。档案管理部门的相关人员要将所需的硬件设备进行统计，将其上报给学校领导，学校领导要尽快予以审批、拨款，完善硬件设备的配置，以完善档案管理的信息化建设。
四、结语
随着教育改革进程的加快，传统的学校档案管理模式在工作的过程中表现出了种种缺陷，不利于实现学校档案的规范化管理，不利于提升档案的利用水平。因此实现学校档案管理的信息化建设具有重要意义。学校档案管理的信息化建设包括三方面的内容，分别是：档案信息数字化建设、档案网站建设和数字档案馆建设。目前存在的问题是重视程度较低、人才队伍不健全、档案管理制度不规范，针对这样的问题，本文从提升重视程度、完善人才队伍建设、规范制度建设、完善硬件配置、完善数据库建设五个方面对学校档案管理工作的信息化建设进行了探究，具有一定的价值。
参考文献：
[1]李静.学校档案管理的信息化建设与问题对策[J].黑龙江史志,2014,(9):98.
[2]陈航.学校档案管理信息化建设“失范”与相关对策分析[J].卷宗,2014,(5):45-46.
[3]马美玲.学校档案管理信息化建设存在的问题及对策[J].黑龙江史志,2013,(23):95.
[4]李嵘.学校档案管理信息化建设存在的问题及对策[J].科教导刊,2013,(22):240-241.
[5]张志红.探析学校档案管理信息化建设中的不足与建议[J].华章,2014,(19):313.
篇13：县农村文化设施建设情况存在的问题及建议调研报告
县农村文化设施建设情况存在的问题及建议调研报告
近几年来，我县农村群众文化出现了前所未有的好局面，对推动社会主义三个文明建设起到了一定的作用。但是，由于种种原因，农村群众文化工作发展还不平衡，特别是农村文化设施建设还存在一些亟待解决的问题。
一、基本情况和存在的问题
XX县文化局下属6个局直单位，23个乡镇文化站，其中县城文化设施面积5000平方米，现有干部职工近400人。县文物所、稽查队与局机关一起挤在建筑面积不足300平方米的三层楼里办公；县电影院建筑面积为300平方米，能容纳2119人；县图书馆建筑面积为1200平米；文化馆建筑面积为2200平方米，内有排练厅3间，教室8间，业务活动大厅1处；祁剧团建筑面积为8600平方米，无演出剧院，现有的公共文化设施十分落后。
县电影公司始建于1976年，历经近30年风雨剥蚀，院内原有的20__多张硬座已有三分之一的座椅陈旧破烂，顶棚已经腐烂，舞台灯光和音响配置不全，效果甚差。县文化馆、图书馆的办公楼亦建于70年代，1994年就已被建筑质检部门分别鉴定为危房，至今没有得到翻修。
全县23个乡镇文化站中，步云桥镇文化站在去年市文化局的关心下争取上级拨款3万元，购买了一栋建筑面积达160平方米的.楼房用作扩建文化中心；归阳镇文化站有一幢所有权归镇政府，使用权归文化站的文化中心，其他乡镇文化站大部分蜗居于乡镇政府办公大楼的一两间房里办公，有的甚至连一间工作房都没有，基本上处于“四无”状态，即无图书室、无影剧院、无娱乐场所、无办公场地；各乡镇共有6个影剧院，仅有2个影剧院的产权属县电影公司所有，其它都是借用影院。随着人们艺术欣赏程度的转化和有线电视的冲击，乡镇电影放映均处于瘫痪状态。
二、存在问题的原因
由于历史的、经济的、社会等方面原因，致使文化设施建设存在很多的落后现状，也面临着许多亟待解决的矛盾和问题。形成这些落后状况的主要原因是：
1、原有文化设施基础薄弱。县直各单位和乡镇文化站设施，大多数建于七、八十年代，由于各级财政“供奶”不足，设施建设配套不全、规模偏小、无论是质量、结构、布局远远不能适应现代审美需求，不能适应现阶段文化事业发展的需要。特别是剧院拆后，现无款修建，仍然是空坪一块，使演出只能下乡演出，不能在县城演出。
2、财政扶持力度不够。近几年来，我县财政对文化干部仅拨人头经费，均没有安排维修、改建及活动经费。目前，全县各乡镇67名文化干部中还有18名文化专干财政只拨50的基本工资，另有6名文化专干分配岗位近5年时间还未落实财政拨款，工资待遇无着落，只能流落他乡打工糊口，另谋生路。特别是取消文化市场管理费后，文化部门更无任何经济来源。想办事却办不成事，开展活动也只是四处求援，哀声叹气，可谓是“心有余而力不足”。
3、发展文化的意识氛围不浓。上层和基层个别领导及建设规划部门对文化设施缺乏高度认识。有一种“轻文化、重经济”的主观片面想法，总认为文化工作上去了挣不了票子，吹吹打打保不住位子，唱唱跳跳饱不了肚子，看不到文化工作对推动经济发展、提高人民素质、促进社会稳定的潜在因素，忽略了文化事业在精神文明建设中的重要作用。“小文化”观点的束缚，致使一些人对文化建设在思想上不够重视，经济上不投入，建设上无规划，严重导致全县文化设施因循守旧，停滞不前。
三、几点建议
我县文化设施陈旧落后，文化工作队伍不稳定，文化事业发展机制不健全是当前农村文化建设面临的突出难题。只有有效地解决好这一难题，才能解决当前全县人们存在的精神文化“饥渴”问题，让广大人们群众真正享受到先进文化发展带来的实惠。为此，特作以下两点建议：
一是要制定和完善文化事业发展规划，并将其纳入“十一五”经济社会发展计划和小城发展规划，做到目标明确、任务具体、提上工作日程。要因地制宜，从当地实际出发，根据农村文化事业的发展要求，确定文化设施建设重点、规模和速度，保持文化事业与经济社会协调发展，同步进行。
就目前而言，县里“四大家”及相关的县直机关单位都云集在开发区，建设规模基本形成县城亮点，但美中不足的还未建有配套的公共文化设施，这样，目前会给县城景观稍逊一色，缺乏精神“粮库”，缺乏生机和活力。建议上级政府和有关职能部门把公共文化设施建设列入重要议事日程，深谋远虑，及时果断决策，将在县城人口密集、地处繁华的中心地段——祁丰小区规划30-50亩地作为兴建公共设施用地，我们将在新区规划兴建县城第二影剧院、第二图书馆，建设一个集办公、影视、歌舞、展览、博物、阅读、休闲娱乐、教学培训、商住为一体的多功能现代化的文化娱乐中心。构筑文化与经济良性互动的凌云壮志。
二是要增加文化事业经费的投入。要把发展文化事业列入各级党委、政府的重要议事日程，有计划、有重点地增拨文化事业经费，并将其纳入各级政府的财政预算。亟待解决农村文化设施滞后和部分文化专干历年未拨分文工资的难题。
总之，加强文化建设是关系到社会主义精神文明建设的大事，是各级党政领导和文化部门具有的共同责任，我们必须下大决心、花大力气，进一步加强领导，奋力拼搏，攻克难关。抓住有利时机，整合文化资源，建设文化陈地，繁荣文化事业，与时俱进，开拓创新，为把我县文化建设推向新的发展阶段。
XX县文化局
20__年9月6日
篇14：健全现代基层水利服务体系的问题与建议论文
关于健全现代基层水利服务体系的问题与建议论文
基层水利服务体系是为基层水利设施建设、运行、维护和管理提供全方位服务的各种组织与机构形成的有机整体。2011 年，中央、国务院出台1 号文件聚焦水利， 对建立健全基层水利服务体系作出重要部署。把握历史机遇，加快基层水利服务体系建设， 既是实现农村水利可持续发展的迫切需要， 也是适应农村生产经营方式转变的必然要求， 解决基层小型水利工程建管“最后一公里”问题的有效途径。
一、泉州市基层水利服务体系建设历史沿革
泉州基层水利服务体系始建于20 世纪60 年代， 并随着改革开放的深入和水利事业的发展，陆续有所发展，大致经历了三个阶段。
(一)设员建站期
20 世纪60 年代，南安等县(市、区)就设有乡(镇)水利工作站，吸收农民水利技术员管理农村小型水利水电，以后陆续有所发展。特别是20 世纪60、70 年代，随着大规模水利建设的开展，到1985 年，全市129 个乡(镇)中，有101 个建立了水利水电工作站。
(二)成长定型期
1986 年， 国务院全面部署开展建立健全乡镇水利站的工作，有关部门出台了定编定员文件。1988 年，为加强和完善乡(镇)水利水电管理体系，充分发挥各项工程效益，泉州市重新核定乡(镇)水利水电、水土保持管理站事业编制361 人，其中水利水电干部126 人， 工人218 人，水土保持干部3 人，工人14 人，主要用于解决长期从事水利水电工作的临时工转正，以稳定基层水利队伍。到1990 年底，全市129 个乡(镇)中，有117 个建立水利水电工作站， 共有全民职工269 人(干部53人，工人216 人)，其中专业技术人员51人， 初步形成了基层水利服务机构的框架，为农村经济社会特别是基层水利的发展提供了重要支撑。
(三)改革发展期
1990 年以来， 由于乡镇机构改革、基层水利工作弱化等原因， 部分乡镇水利站逐步被合并和撤销。2008 年，安溪县在“千万农民饮水工程”建设过程中，成立了用水户协会，制定出台了《关于加强村级供水工程建后运行管理的实施意见》，逐步建立村级供水工程的管理、维护新机制，并逐步在全县推广。2011 年中央一号文件出台后，泉州市加强和完善基层水利服务体系建设，在全省率先全面落实11 个县(市、区)防汛办主任核定为副科级领导职数以及6个县(市、区)、市属6 家水利防洪工程单位各增加一名副科级总工程师(技术负责人)领导职数， 并招收45 名水利专业技术人员，充实到基层一线。截至2013 年底，泉州市现有农民用水户协会569 个， 有142 个乡镇设有水利工作人员。
二、存在的突出问题
(一)基层水利服务单位定位不清，体系不全
目前， 泉州市基层水管单位主要有两种形式： 一是由乡镇直管的农业综合服务中心。水利与农业、林业等管理职能合并， 如泉港区乡镇所设的农业综合服务中心。二是单独保留的水利(水保)站。实行以乡镇为主、县级水利部门和乡镇政府双重管理， 如永春县一都镇水利工作站等。据统计，泉州市155 个乡镇中，共设各类乡镇(街道)农业综合服务中心(含水利、水保职能)123 个，占乡镇总数的79.4%， 在编在岗水利( 水保) 员196人。近年来，随着乡镇机构改革的`推进，许多基层水利管理单位形成乡镇与水利、农业、林业等部门多头管理的，职责夹杂不清， 管理体制不顺， 运行机制不活，工作人员队伍不稳，部分小型水利工程管理责任、防汛责任难以落实，安全隐患突出， 水利突发应急事件和水事纠纷无人处理。
( 二) 基层水利服务单位经费保障困难
由于基层财政困难，县(市、区)水利服务单位核定的“两费”(人员经费和工程维修养护经费)标准较低，落实比例还有待进一步提高。如安溪县百里渠管理处，现有工作人员7 人， 全部是镇聘职工，工资仅为1000 元左右/月。
(三)基层水利服务单位专业技术人才缺乏
一是队伍老化。目前，在岗在编的基层水利(水保)员40 岁以下仅97 人，相当一部分已接近退休年龄，年龄在40 岁以上的人，占在岗人数的29%。二是人才流失。现有乡镇水利工作人员直接由乡镇政府聘用，总体待遇不高，加上乡镇水管单位地处偏僻， 具有一定水利专业的水管人员频繁出走， 单位往往成为“空巢”。三是素质偏低。全市现有乡镇水利员中，具有水利技术的人员14 人，仅占从业人员的7%， 大部分水管员往往兼任农业、林业等管理服务职能，不仅未具备水利专业知识， 甚至连基本的水利培训都没接受过，基层水利工作步步维艰，难以开展。
三、加强基层水利服务体系建设的对策建议
近年来， 乡镇水利服务管理单位体制不顺、经费不足、服务能力不强、职工队伍不稳等问题日益恶化，服务职能逐步减弱、退化，导致一系列连环“恶果”：农村水利基础设施建后管护机制缺乏，“ 三无” ( 无机制、无人员、无资金) 现象日趋严重，导致农村水利工程难于维持正常运行长期发挥效益，对群众生产生活和农村经济发展造成了恶劣影响。针对上述情况，应进一步加快基层水利服务机构改革， 探索建立职能明确、机制健全、功能完善、运转协调的基层水利服务体系，确保农村水利工程效益正常发挥。
(一)加快基层水利服务机构改革
基层水利服务机构是基层水利服务体系的“基石”。当前，基层水利服务机构职责不清，公益性、经营性服务混为一体等现象相当普遍， 对水利工程的管护作用发挥有限， 政府保障难以落实。因此，要建立健全基层水利服务体系，必须加大改革力度， 理顺基层水利服务机构性质与职能： 一是确定基层水利服务单位的公益性职能。对此，2011 年中央一号文件已经明确作出规定， 要求强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广、农村水利管理等公益性职能， 对新形势下基层水利服务机构建设进行了准确定位。地方政府应给予重视支持，在建立基层水利服务机构时，明确其公益性职能、合理核定编制，并将原有混杂的经营性服务彻底分离出去， 交由市场运作。在机构人员编制配备方面，要以专业、精干、效能为原则，综合考虑当地农业灌溉面积、受益人口、农村水利工程数量及建设情况等因素进行确定，尤其是要提高并保证一线专业技术工作人员的比例， 确保水利工程管护工作的正常、长期开展。二是科学设置基层水利服务机构。在明确公益性职能的前提下， 地方政府应当根据当地水资源蕴藏开发、农业生产特点、水利设施建设以及经济社会发展情况等因素， 科学设置基层水利服务机构，如在以农业生产为主、水利建设和管理任务较重地区， 可考虑以乡镇为单位建立水利工作站， 在流域相对集中、依赖中大型水利工程及其配套设施的地区可考虑以流域或区域为单位建立水利工作站。统计调查表明，泉州市155 个乡(镇、街道)中，有140 个镇要求成立水利工作站，其余15 个乡(镇、街道)要求设立11 个水利中心站。三是理顺基层水利服务机构的管理体系。基层水利服务机构是基层水利服务体系的核心力量， 对水利专业技术水平的要求相对较高， 应当由县级水行政主管部门主管，乡镇政府进行协管，即水行政主管部门主导机构人员调配和业务指导， 在考评、晋升、调动则充分听取所在乡镇等地方政府的意见。鉴于基层水利专业人才普遍稀缺的现状，实行上述“条块结合、以条为主”的管理体制，可有效避免乡镇各自为政的现象，从而集中有限人力、物力资源，切实满足农村水利建设规模化、专业化、现代化的服务需求。
(二)健全基层水利服务体系的运行机制
随着农村经济发展， 基层水利服务需求呈现多样化、专业化、即时化、常规化等多元特点， 单一的公益基层水利服务机构已无法满足当地群众的需求，进而催生了农民用水合作组织， 以防汛抗旱服务队、喷微灌设施维修队等准公益性或经营性的专业服务队伍、服务机构。一是农民自发成立的用水合作组织。乡镇水利站撤销后， 小型农田水利工程管理主体长期缺位， 由农民自发成立的用水合作组织应运而生。2003 年，安溪县的茶农自发兴办了农民用水户协会， 主要从事受益区内农田水利设施维护、工程用水分配、水费收取等工作，有效解决了茶园的灌溉用水问题。二是准公益性的专业服务队伍。一般由水行政主管部门负责组建，如2008 年7 月，经市编委同意， 泉州市水利局下属的水利水电工程局加挂“泉州市防汛抗旱专业技术抢险队”，负责承担应急出险水利工程抢险排险技术方案的实施和防汛抗旱救灾工作， 主要负责晋江流域及洛阳江流域水面水葫芦等漂浮物清理任务。三是经营性的专业服务机构。近年来，由社会资本投资建设、具有高端化、科技化、信息化等特点的专业服务机构越来越受欢迎。这类机构往往以企业、公司的形式运行，以提供设备维护、工程管理、提供人员培训等服务为主， 经营对象不仅有普通群众， 甚至一些专业力量不强的基层水行政部门。如2013 年，南安市在福建省率先组建成立迅捷防汛抗旱应急服务队，有效地应对日趋严峻的防汛抗旱形势。通过几年的探索实践， 泉州市已初步形成以公益性基层水利服务机构为主，农民用水合作组织、准公益性的专业服务队伍和经营性的专业服务机构为辅的基层水利服务体系， 基本可满足全市水利建设管理需求。
(三)强化落实基层水利服务体系保障措施
建立以公益性基层水利服务机构为主，农民用水合作组织、准公益性的专业服务队伍和经营性的专业服务机构为辅的基层水利服务体系，离不开政府的支持与引导。首要的就是加快公益性基层水利服务机构建设。公益性基层水利服务机构是基层水利服务体系的主体和基础力量，应当作为基层水行政主管部门的派出机构，在机构编制、经费拨付、人事管理等方面给予充分保证。以泉州市为例，为解决水利设施“重建轻管”的积弊，政府有关部门在健全基层水利服务体系、加强水利工程管护方面作出不少探索创新： 如2012年出台《小型水库和山围塘安全管理办法》，聘请水库(山围塘)专兼职管理人员2108 人， 落实小型水库和山围塘的维修养护经费654 万元/年、管理人员工资362 万元/年，并纳入财政年度预算。2013年，出台《泉州市健全完善基层水利服务体系实施意见》， 全市增设乡镇水利工作站142 个，核定人员编制336 名，人员经费均纳入县级财政预算。2014 年，针对农村小型水利工程建管问题，制定出台《泉州市公益性农村小型水利工程建后管理办法》，每年落实财政专项管护资金6000多万元。在加强公益性基层水利服务机构建设的同时， 泉州市还通过出台政策、落实补助资金、简化审批手续等方式，积极培育、支持农民用水合作组织建设，并着力探索、建立防汛专业抢险队、抗旱服务队、水利科技推广服务等具有地方特色的专业化服务队伍建设管理模式。目前，全市已有农民用水户协会569 个，参与农户80261 户，管理面积17.4 万亩;各类专业服务机构20 多家。
