全市上下一盘棋的上一句是“坚持党的领导，强化组织保障”。这句话不仅揭示了推动城市整体发展的根本前提，也深刻体现了现代治理体系中统筹协调、系统推进的核心理念。在复杂多变的社会环境中，城市治理早已不再是单一部门或局部区域的孤立行动，而是需要从顶层设计到基层执行的全链条协同。唯有在党的坚强领导下，才能打破条块分割、消除信息壁垒、整合资源力量，真正实现“全市上下一盘棋”的战略格局。
城市作为现代文明的载体，承载着经济、社会、文化、生态等多重功能，其治理难度随着人口规模扩大、社会结构复杂化而不断上升。过去，一些地方在推进重大工程或应对突发事件时，常常出现“各吹各的号、各唱各的调”的现象，部门之间推诿扯皮、政策执行“中梗阻”、资源分配不均等问题屡见不鲜。这种碎片化的治理模式，不仅降低了行政效率，也削弱了人民群众的获得感与安全感。而“坚持党的领导，强化组织保障”正是破解这一困局的钥匙。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是我国国家制度和治理体系的显著优势。通过健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理体制，城市治理得以在统一指挥下实现目标一致、步调一致、行动一致。
在具体实践中，党的领导贯穿于城市发展的各个环节。在重大基础设施建设中，从规划立项到征地拆迁，从资金筹措到施工监管，每一个环节都需要跨部门、跨层级的协调。此时，由市委牵头成立的专项工作领导小组，能够打破行政壁垒，统筹住建、交通、环保、财政等多个职能部门，形成“一个目标、一张蓝图、一套机制”的工作格局。再如，在应对公共卫生事件时，疫情防控指挥部在党的统一领导下，迅速整合医疗、公安、社区、物流等资源，实现信息实时共享、指令直达一线、资源精准调配。这种“集中力量办大事”的能力，正是“坚持党的领导，强化组织保障”在危机应对中的生动体现。在推动城市更新、老旧小区改造、生态环境治理等民生工程中，党组织的动员能力也发挥着不可替代的作用。通过党建引领基层治理，社区党支部、业委会、物业公司、志愿者等多方力量被有效组织起来，形成共建共治共享的治理共同体。
更为深远的是，党的领导为“全市上下一盘棋”提供了价值导向和制度韧性。在城市发展过程中，不可避免会面临短期利益与长期战略、局部优化与整体协同之间的矛盾。某个区域为追求GDP增长可能忽视生态保护，某个部门为完成考核指标可能牺牲群众便利。而党的全面领导能够从全局出发，以人民为中心的发展思想为根本遵循，通过科学的决策机制和民主的协商程序，平衡各方利益，确保发展不偏航、不走样。同时，党的组织体系具有强大的纠错能力和自我革新能力，能够及时发现和纠正执行中的偏差，防止“一刀切”或“层层加码”，确保政策落地既有力又精准。近年来，许多城市在推进“智慧城市”“数字政府”建设过程中，正是依托党的组织网络，实现了数据归集、平台整合、服务下沉，真正让科技赋能治理，让群众共享便利。
“坚持党的领导，强化组织保障”不仅是“全市上下一盘棋”的前提条件，更是其内在逻辑和根本支撑。它确保了城市治理在方向上不偏离、在节奏上不散乱、在执行上不断链。面对未来城市发展的复杂挑战，唯有持续加强党的全面领导，完善组织体系，优化协同机制，才能真正实现治理体系与治理能力现代化。城市不是孤立建筑的集合，而是人民生活的共同体；治理不是零敲碎打的事务处理，而是系统集成的战略工程。只有把党的领导这一最大优势转化为治理效能，才能推动城市在高质量发展轨道上行稳致远，让“全市上下一盘棋”的格局真正落地生根、开花结果。
