“上下一盘棋”的上一句是“全国一盘棋”。这一表述源自中国长期以来的治国理政理念，强调在重大战略部署中，必须坚持全国范围内的统筹协调，打破地域、部门、行业之间的壁垒，形成统一意志、统一行动的整体格局。从计划经济时代到改革开放，再到新时代的高质量发展，“全国一盘棋”始终是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要思想基础。它不仅是一种政策导向，更是一种思维方式和工作方法，深刻影响着中国经济社会发展的方方面面。
“全国一盘棋”的思想渊源可以追溯到中国古代的政治智慧。早在春秋战国时期，诸子百家便已提出“天下一体”“四海一家”的理念。秦始皇统一六国后推行郡县制、书同文、车同轨，正是通过制度整合实现“一盘棋”治理的初步实践。此后历代王朝在边疆治理、赋税征收、水利建设等重大事务中，无不体现着中央集权下的整体统筹。进入现代，中国共产党在革命、建设、改革的各个历史阶段，都将“全国一盘棋”作为组织动员、资源配置和战略推进的核心逻辑。无论是抗日战争时期的全民动员，还是新中国成立初期的“一五”计划布局，抑或是改革开放后特区建设与区域协调发展战略，都体现了这一思想的延续与深化。
在当代国家治理中，“全国一盘棋”的实践尤为显著。以重大基础设施建设为例，南水北调工程横跨多个流域与行政区，涉及数十个城市、数千万人口的用水需求。若缺乏中央层面的顶层设计和跨部门协调，仅靠地方各自为政，必然导致资源错配、效率低下。正是依靠“全国一盘棋”的统筹机制，国家能够打破行政区划壁垒，科学规划调水路线、合理分配水资源、统一调度工程进度，最终实现南北水资源的优化配置。同样，在应对重大公共危机时，这一理念也展现出强大生命力。在抗击新冠疫情的过程中，全国医疗资源迅速向重点地区集结，对口支援机制高效运转，生活物资统一调配，信息数据实时共享。这种“一方有难、八方支援”的行动背后，正是“全国一盘棋”思想在应急管理体系中的生动体现。在脱贫攻坚战中，东西部协作、定点帮扶、财政转移支付等机制，也都是通过国家层面的整体布局，将发达地区的资源、技术、人才精准导入贫困地区，最终实现全面脱贫的历史性成就。
从更深层次看，“全国一盘棋”不仅是一种治理手段，更是一种制度优势。它依托于中国特色社会主义制度下强有力的中央领导体系，依托于全国统一的财政、金融、交通、信息体系，依托于广大党员干部和人民群众的高度组织性与执行力。这种优势在应对复杂挑战时尤为突出。面对全球经济波动、气候变化、科技竞争等外部压力，中国能够迅速凝聚共识、集中力量办大事，避免因地方利益博弈而延误战略时机。同时，这一理念也不断在实践中演进。随着市场经济的发展，政府在坚持统筹的同时，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动“有效市场”与“有为政府”更好结合。在区域协调发展战略中，既通过国家规划引导资源流动，又鼓励各地发挥比较优势，形成差异化发展格局，避免“一刀切”带来的效率损失。
“全国一盘棋”与“上下一盘棋”相辅相成，前者强调横向的全国统筹，后者突出纵向的上下贯通。二者共同构成中国治理体系中的“纵横联动”机制。唯有全国一盘棋，才能确保战略方向不偏；唯有上下一盘棋，才能保证政策执行有力。这种治理逻辑不仅适用于国家层面，也在地方治理、企业运营、社会组织中广泛适用。它提醒我们，任何重大目标的实现，都不能仅靠局部努力，而需要系统思维、整体谋划、协同推进。
回顾历史，展望未来，“全国一盘棋”始终是中国发展的重要密码。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，面对更加复杂多变的国际环境和国内改革发展任务，这一思想不仅没有过时，反而愈发重要。它要求我们继续强化大局意识，破除本位主义，推动制度集成创新，提升治理效能。唯有如此，才能在国家发展的棋盘上，落好每一枚关键棋子，最终赢得全局胜利。
