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篇1：发挥非领导职务干部作用的一些思考工作心得
关于发挥非领导职务干部作用的一些思考工作心得
如何充分发挥非领导职务干部的作用，是各级党委组织部门必须研究解决的课题。笔者认为，要促进非领导职务干部作用的发挥，可以从以下四个方面着手。
1、端正思想认识，营造非领导职务干部发挥作用的良好氛围
要破除种种思想障碍，在全社会形成鼓励非领导职务干部干事，支持非领导职务干部干成事的良好氛围。首先，各级党委特别是“一把手”要充分认识到发挥非领导职务干部作用的重要性和紧迫性。要尊重、理解、信任和关心他们，安排好他们的工作，真正把发挥他们的作用摆上议事日程，拿出解决办法。其次，要教育引导非领导职务干部正确对待职务的升降去留。要让改任非领导职务的干部充分认识组织上对干部的关心和爱护，珍惜组织上的这种安排，自觉履行岗位职责。要教育提任非领导职务的干部用更高的标准要求自己，不断完善和提升自己。第三，要正确社会舆论导向。要大力宣传非领导职务干部发挥作用的先进事迹和好的典型，消除社会上对非领导职务干部的错误认识，端正对非领导职务的认识和态度，在全社会形成人尽其才、才尽其用的良好环境。
2、联系工作实际，明确非领导职务干部发挥作用的有效途径
要根据分层次、分类别管理的原则，从本单位本地区的工作实际出发，明确非领导职务干部发挥作用的途径，切实从根本上解决非领导干部“赋闲”的问题。从目前的情况来看，可以采取如下几种方式和途径：一是协管或独立负责某一方面的工作。对于提拔担任非领导职务的干部，所在单位党委（党组）应根据单位特点、干部的`能力特长，可以安排他们协助班子成员分管某一方面工作，或者独立负责某一方面的工作，从而激发他们的工作积极性，提升他们的领导力。二是参与中心及阶段性工作。对于从领导班子成员改任非领导职务的干部，应注意发挥他们思想政治素质和政策水平比较高，工作经验比较丰富的优势，安排他们参与全县的中心及阶段性工作，如企业改制、防汛抗灾、城市创建等，发挥他们在中心和阶段性工作善于把握政策、善于做群众思想工作的作用。三是授权督办检查重点工作。发挥部分非领导职务干部领导和组织协调能力较强，有善于处理复杂问题和矛盾的优势，应积极选派他们督办一些重点工作，如重点工程建设、处理重大突发事件等等。四是负责开展综合性和专题性调查研究。各单位可以根据工作实际，安排他们围绕本单位年度工作计划、重点专项工作和重大课题开展调查研究。五是利用专才发挥作用。对一部分有技术专长、有经营管理能力的非领导职务干部，应积极引导他们为本地本单位的发展献计献策，或者直接投身于经济建设的主战场上。六是充分发挥他们在工作中树立起来的个人威信，积极引导他们参与各种形式的行风监督活动。
3、优化资源配置，完善非领导职务干部发挥作用的配套措施
要按照干部成才规律，合理开发和优化配置非领导职务干部资源，真正让非领导职务干部发挥出应有的作用。一是要规范政策待遇。要认真制定和落实有关政策和非领导职务干部的正常待遇。政治待遇要与同级领导职务干部同等对待，应组织他们列席有关会议，通报有关情况。经济待遇，对工作经费、加班补助、岗位津贴等方面的待遇要按规定给予安排，该给的一分也不能少。二是年度考核要与领导职务干部同等对待。非领导职务人数较多的单位，年度考核时，要按一定的比例在非领导职务干部中产生优秀等次。三是要关注优秀非领导职务干部的提拔使用。对年富力强、德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀非领导职务干部，有条件提拔使用的，应提任上一级非领导职务或转任同级领导职务。四是要关爱非领导职务干部。要积极帮助解决非领导职务干部家庭的实际困难和问题。
4、健全管理机制，强化非领导职务干部发挥作用的制度保证
要出台《科级非领导职务干部管理暂行办法》，健全管理制度，加强对非领导职务干部的宏观管理。一是要明确工作纪律。非领导职务干部不能游离组织纪律约束之外，要严格按在职干部进行管理，必须严格遵守本单位的各项规章制度和工作纪律。二是要完善从事第二职业政策规定。非领导职务干部从事第二职业的，要经本人申请、单位班子集体审查，报组织部备案，并办理好提前退休或离岗退养手续。三是要规范非领导职务的设置。要抓住入轨运行的契机，对非领导职务设置情况进行全面清理，按照规定重新进行登记，重新确定职务及职数。对突破职数限制的，要通过组织竞争上岗，淘汰一批，通过提前退休，消化一批。
篇2：发挥非领导职务干部作用的问题研究
发挥非领导职务干部作用的问题研究
设置非领导职务，是我国干部制度改革的产物，它对推动我国干部队伍年轻化进程，改善和优化干部队伍结构，调动干部积极性，起到了一定的积极作用。但实际情况表明，目前非领导职务干部越来越多，在干部队伍中的比重越来越大，在整个干部队伍中产生的负面影响也越来越大。如何发挥好非领导职务干部特别是那些改任非领导职务后尚不到退休年龄干部的作用，是摆在各级党委及其组织部门面前的一个亟待解决的课题。 一、非领导职务干部队伍的现状 1 、队伍十分庞大，但构成和来源比较复杂。由于近年来机构改革和干部制度改革持续推进，加上非领导职数设置过滥，目前非领导职务干部队伍越来越庞大。据统计，全市现有县处级非领导职务干部 508 人，占县处级干部总数的 50.2% ；各县市乡科级非领导职务干部 4501 人，占乡科级干部总数的 57.1% 。从年龄上看，县处级非领导职务干部 50 岁以上的占主体，占总数的 54.9 ％，乡科级非领导职务干部 46 岁以上的占主体，占总数的 49.3 ％；从学历上看，具有大专以上文化程度的县处级非领导职务干部占 86.6 ％，乡科级非领导职务干部占 67 ％。 非领导职务干部的来源，一般分两种情况：下级提任和同级改任。下级提任分为中层干部直接提任和领导干部到龄或退“二线”后提任。同级改任较为复杂，主要有以下几种表现：一是作为安抚干部的手段。有在精简领导职数中落岗后改任的；有在乡镇换届选举中落选后改任的；有要求到部门单位安排或回原住地工作主动提出改非的；有对资深人员进行照顾性安排的；有不胜任现职进行组织调整的，等等。某县市副主任科员以上非领导职务干部 561 人，其中因机构改革、不胜任现职等改任的非领导职务干部 418 人。二是作为干部退休的过渡。一些地方和部门为腾出领导岗位，对那些在一定岗位工作达一定年限的干部“先提后退”，把非领导职务视为“二线”职务、退休前的“驿站”，不安排具体工作，不明确岗位要求，单位学习、开会或者工作决策，也不通知他们参加，客观上使非领导职务的同志处于“有职无责”、“有岗无职”、提前退休的状态。三是作为人员分流的渠道。有的地方在机构改革出台明确规定：凡男年满 52 周岁，女年满 48 周岁，或男年满 50 周岁，女年满 46 周岁，就列入非领导职务序列安排，在换届人事调整中不作提名人选，“离岗退养”或“离岗创业”等，列为人员分流的对象。四是作为变相超职配备领导干部的途径。 2 、有岗位职责，但教育管理和监督不够严格。一些领导干部由于这样那样的原因改任了非领导职务，仍然有工作岗位，也享有开展工作的权利，但组织上对这部分干部在教育管理监督上，一般不如改非以前或其他在职干部那么严格，甚至是“空白”。在教育上，一般没安排什么学习培训，更没有根据他们的实际，按“缺什么补什么”的原则组织针对性的'培训，单位组织学习、开会，一般不通知他们参加，对他们是否参加也没有作出严格要求。在管理上，处于放任状态，使得少数非领导职务干部长期游离于组织管理之外，有的上班不准时，有的偶尔来趟办公室，有的在家休息根本不上班，有的干脆脱岗外出打工或干第二职业。但工资奖金照拿，与其他干部没有两样。在监督上，失之于软、失之于宽。一些非领导职务干部长时间不与单位联系，单位对他们在外干什么也不闻不问，缺乏监督。同时非领导职务也存在着能上不能下、出口不畅的问题。非领导职务干部只要不犯重大违纪错误，就可以一定终身，直到退休。 3 、经验十分丰富，但干部资源浪费现象比较普遍。非领导职务干部，曾经在领导岗位上工作过，一般都具有较高的政治思想素质和组织领导能力，工作阅历比较丰富。改任非领导职务后，大多数都思想情绪松懈，工作热情骤减，认为不在其位，不谋其政，长期处于“赋闲”状态，在工作中一般比较被动，工作中推一下动一下，不推不动，有的虽然想开展工作，但又担心越职越位，放不开手脚。据调查，有 80 ％以上的乡科级领导干部改任非领导职务后，与单位“两不找”，基本上没有发挥作用，造成干部资源的极大浪费。有的甚至与单位领导唱对台戏，冷嘲热讽，指点江山，干扰单位工作，产生一些负面影响。 二、影响非领导职务干部发挥作用的障碍因素 非领导职务干部发挥作用难，原因是多方面的，有政治方面的，也有经济方面的；有客观方面的，也有主观方面的；有体制机制方面的，也有操作方面的。 1 、从社会层面看，存在三种认识误区，缺乏非领导职务干部发挥作用的良好氛围。由于《国家公务员暂行条例》、《国家公务员非领导职务设置办法》等对非领导职务的工作职责和任务没有作出明确规定，如何对待非领导职务，发挥非领导职务干部的作用，在认识上不一致 ，可谓仁者见仁，智者见智，比较普遍的有以下三种看法。一是代价论。认为现在改革深入人心，农村搞税费改革，国企推行“双退”改革，干部人事制度改革也在进行，各项改革都得付出成本，付出代价，都得有人承受。非领导职务干部的赋闲是人力资源的极大浪费，但却是干部人事制度改革必须付出的代价。二是无用论。认为各单位领导班子成员多，官多兵少，只要发挥好他们的作用就行了，让改任非领导职务干部发挥作用显得多余无用，有的思想消极保守也发挥不了什么作用。三是实惠论。一些非领导职务干部平时不上班，但工资奖金一分都不少，有的从事第二职业，有的经商办企业，群众戏称“政治上受了损失，经济上得了实惠”，做不做事无所谓。少数非领导职务干部在经商上闯出点名堂后也觉得“今生升官的机会没有了，发财的机会还是有的”，转而追求经济上的实惠。 2 、从组织层面来看，存在三种不良心态，缺乏非领导职务干部发挥作用的必要条件。由于各级党委及其组织部门还没有把非领导职务干部发挥作用的问题摆上议事日程，对他们从领导岗位上下来后如何发挥作用研究不多，处于放任自流的状态，使得一些单位的领导对非领导职务干部的使用存在顾虑，主要表现为三种不良心态。一是不愿用。现在各单位领导班子成员较多，一些单位的主要领导怕非领导职务干部帮倒忙，怕他们搞攀比，怕他们争权，不好平衡，情愿工资奖金照发，花钱买安逸。有的非领导职务干部在级别上与单位主要领导一样，让他们负责某一方面的工作，担心他们不与领导保持一致或设置干扰，再者下面的干部也不好处理关系，不愿意让他们继续发挥余热。二是不敢用。一些单位领导认为改非干部资历老，架子大，难以驾驭。少数改任非领导职务的干部由于自身素质、人际关系等原因，在单位里不受干部群众欢迎，改任后牢骚满腹，随意猜忌，搞得人心惶惶，领导不敢启用，群众怕其重新出山。少数单位由于非领导职务干部较多，安排一个不安排一个，怕顾此失彼，引起矛盾，干脆一个也不用。三是不必用。少数由于年龄、身体等原因改任非领导职务的干部在谈话后，“从此君王不上朝”，不干预、不过问也不热心单位的事务。有时单位请他们来商量工作，他们开口就是行行行，再说就是好好好，怕陷入事非之中，不愿继续革命。组织上想发挥他们作用显得没有必要。 3 、从个人层面来看，存在三个不适应，缺乏非领导职务干部发挥作用的主观条件。一是心态不适应。少数领导干部由于这样那样的原因改任非领导职务后，普遍存在着失落感，情绪不稳定，表现出怕事、疑虑和羞愧的心理，像换了一个人似的。心态得不到及时调适，制约着非领导职务干部发挥出自己应有的作用。二是思想行为不适应。少数领导干部“官”本位思想严重，“宁为百夫长，胜作一书生”，他们把为官看得高于一切，认为“升官光宗耀祖，丢官有辱门庭”，对官位产生病态的依恋。从行为举止看，由于受上述思想支配，他们在改任非领导职务时，不是认真反省自己，而是找领导说情扯皮甚至无理取闹，损坏了自身的形象和威信。三是能力上不适应。一些非领导职务干部认为“无官一身轻”，自暴自弃，放松了学习和改造，忽视对专业知识和技能的培训，把自己局限于已有水平，日长月久，不能适应基层工作的形势，挑不起重担，干不起重活，轻活又不愿干，眼高手低，谈不上发挥什么作用。 三、发挥非领导职务干部作用的基本思路发挥非领导职务干部作用是一项系统工程，需要从社会氛围、管理政策、建立健全机制等方面共同着力，形成合力。 1 、破除各种思想障碍，为非领导职务干部发挥作用营造良好氛围。非领导职务是职务，是实职，要在全社会形成鼓励非领导职务干部干事、支持非领导职务干部干成事的共识。首先，各级党委及其组织部门要深刻认识发挥非领导职务干部作用的重要性和紧迫性。小康大业，关键在党关键在人，需要发挥每一位社会成员包括非领导职务干部的作用，一些非领导职务干部虽然有这样或那样的不足，但他们毕竟曾在领导岗位上工作过，有一定的工作能力，有较为丰富的工作经验，让他们赋闲，是对他们的不公正的对待，也是对党的事业不负责任的表现。各级党组织要克服各种思想障碍，真正把发挥非领导职务干部作用摆上议事日程，拿出解决办法。其次，要教育干部正确对待职务的升降去留，正确对待岗位的变化，破除“上荣下辱”等陈腐的封建观念，树立正确的权力观、地位观和利益观和科学的人生观、价值观和世界观，认识到领导职务的“是”与“非”都是干部队伍建设的需要，不论何种职务都是为人民当好公仆，从而调适好心态，摆正位置，在新的岗位做出新的业绩。再次，要加强社会舆论宣传，利用广播、电视和报纸等新闻媒体宣传党的干部路线、方针和政策，宣传在非领导职务岗位上表现突出的典型事迹，教育广大干部群众端正对非领导职务干部的认识和态度，在党内特别是干部队伍中形成非领导职务也可以大有所为的浓郁氛围，在全社会形成各尽其才、才尽其用的良好环境。 2 、严格组织管理，将非领导职务干部纳入干部管理体制内。对不到退休年龄改任非领导职务干部不能“一改了之”，让他们“悬空”，要纳入干部管理体制内，不能游离于组织之外，放任自流。一是明确规定必须上班，必须遵守单位的各项规章制度，不能成为不受约束的“自由人”，更不能只吃粮不打仗。二是定期加强联系。对非领导职务干部，组织上要安排领导与其联系，经常与他们交流思想，交心谈心，倾听他们的意见和看法，积极为他们解决在工作、学习和生活方面的困难，让他们体会到组织的关心和温暖，为他们努力工作创造一个宽松的环境。三是加强考核管理。根据不同非领导职务的岗位特点设置科学的目标考核体系，定期对目标完成情况进行考核，通过明确工作目标，增加他们的压力，使他们工作起来有目标、有方向、有干劲。对那些目标任务完成好表现突出的及时转任为同级领导职务，起到“提拔一个调动一片”的作用，使他们政治有奔头。 3 、创造必要条件，为非领导职务干部发挥作用提供合适的舞台。 要解决非领导职务干部赋闲问题，必须坚持以人为本，因人施任。在尊重个人意愿的前提下，根据其单位特点、个人年龄、能力特长、身体状况，为他们安排适当工作，提供发挥作用的舞台。要建立“组织部门协调安排、用人单位积极推荐、个人和岗位双向选择”的干部安置模式。从目前情况看，可采取以下几种形式：一是负责调研工作，安排围绕本单位年度工作计划、重点专项工作任务和重大课题，开展综合性和专题性调查研究，就单位的重大政策、重点工程和重大项目进行调研论证。二是协助班子成员负责某一具体事务，安排他们协助领导处理某一专项事务，如堤防建设、修路架桥等重点工程建设，参与农村后进村整顿等等，发挥非领导职务干部组织协调能力较强、善于处理复杂问题和矛盾的优势。三是参与中心及阶段性工作。注重发挥非领导职务干部思想素质和政策水平较高、工作经验较为丰富的优势，安排他们参与本地的中心工作，如农村税费改革、国企改制企业“双退”、防汛抗灾、处理突发性事件等；四是保留原职级待遇让教育、科技和卫生人员归队或作为中层干部安排合适工作，发挥他们的工作特长。 4 、规范政策待遇，调动非领导职务干部工作的积极性。 对非领导职务干部的政治待遇，要视同同级别领导职务干部对待，要按照党和国家的政策规定，组织他们学习文件、听报告、过党的组织生活，列席有关会议，参加有关活动，通报有关情况，使他们与在职领导干部一样，能及时了解党的路线、方针、政策和本单位的重大决策事项，在评先表模方面要给予同等对待。还要根据他们的实际，按“缺啥补啥”的原则定期组织有针对性的培训，多途径提高他们的工作能力和技能，使之适应新的工作形势，能在适当岗位正常开展工作。对非领导职务干部的经济待遇，要同同级别领导干部的待遇分开，该给的一分不少，不该给的一分不多。对工作费用、加班补助、下乡补贴、岗位津贴、住房医疗等方面的待遇要按规定给予安排。但对与领导职务相关的电话费补助、公务用车等不能含糊。对长期借故不上班的非领导职务干部要按有关规定核减有关补助等项目，使权利与义务相平衡。通过完善配套措施，落实好“两个”待遇，真正调动广大非领导职务干部的积极性，从而发挥出应有的作用。 5 、加强职数管理，进一步规范非领导职务的设置。 鉴于目前非领导职务设置不够规范，有必要对各地设置非领导职务情况进行全面清理，按照“非领导职务根据工作需要，不搞平衡设置”和非领导职务的任职条件重新确定，分类归档。对突破国家规定的职数限额的，要组织竞争上岗，保证非领导职务设置的质量。《国家公务员非领导职务设置办法》规定非领导职务的任职条件比较宽松，各地在设置非领导职务时可根据本地实际，按照“条件从宽，审批从严”的要求掌握，既要发挥出非领导职务在调动干部积极性方面的作用，又要留有余地，宁缺勿滥。今后要严格控制同级改任非领导职务，不胜任现职的直接调整到下一级岗位，不搞照顾平衡。要按照干部的新陈代谢规律，建立科学的择优选拔机制和竞争淘汰机制，合理开发和优化配置非领导职务资源，真正让非领导职务干部上得来、下得去、干得好。篇3：树立责任意识 发挥导向作用--报纸文艺批评工作的思考
树立责任意识 发挥导向作用--关于报纸文艺批评工作的思考
文艺评论在引领文艺思潮、分析文艺现象、指导文艺创作、培养文艺新人及培养广大读者健康而高尚的.文艺欣赏情趣方面具有重要的作用.
作 者：桑献凯 张继合 作者单位：河北日报社 刊 名：采写编 英文刊名：JOURNALISM PROBE 年，卷(期)： “”(1) 分类号：B2 关键词：篇4：发挥志愿者队伍作用推动法制宣传教育的工作心得
发挥志愿者队伍作用推动法制宣传教育的工作心得
随着__区经济社会持续快速发展，外来务工人员不断增多，现登记在册的已达21.6万多人，约占全区人口49.2%。外来务工人员在为__区经济社会建设发展作出重要贡献的同时，违法犯罪现象也呈逐步上升趋势，对维护社会稳定和保持良好治安状况有较大影响。这与外来务工人员素质较低、法制观念薄弱，法律知识贫乏有很大关系。因此，加强外来务工人员法制宣传教育，帮助他们提高法律素质，增强法制观念，强化法律意识，成为我区法制宣传教育工作的一项重要任务，也是司法行政工作如何紧紧围绕党委政府中心工作发挥职能作用的一个重要课题。
一、扎实调研，深入分析，找准切入点
为探索加强外来务工人员法制宣传教育的有效途径和方法，20__年2月，区司法局局长、副局长带领有关人员，先后到兄弟单位学习取经，向区有关部门全面了解全区外来务工人员的数量、来源、就业和居住分布状况及遵纪守法等情况，并分别深入到各镇、街道调查研究对外来务工人员开展法制宣传教育的主要做法、成效、存在问题和意见建议。调研组所到每个镇、街道还深入1—2个村或社区、企业认真听取意见反映。在广泛深入调研和进行认真研究分析后，我们认为在全区组建外来务工人员法制宣传教育志愿者（以下简称志愿者）队伍，对于调动和发挥外来务工人员参与法制宣传教育的积极性和作用，拓展法制宣传教育途径，提高外来务工人员法制宣传教育效果很有必要，也具有重要意义。
一是建立外来务工人员法制宣传教育志愿者队伍，可以充分利用外来务工人员资源开展法制宣传教育。外来务工人员虽然普遍受教育程度和学历较低、法制观念和法律意识不强、缺少法律法规知识，整体素质不高。但经认真分析，不难发现在外来务工人员中，也有一些学历在高中以上，具有某方面技能特长，在外来务工人员中具有较强号召力和较高威信，素质相对较高的人才，他们本身有学法用法的内在需求，并对参与开展法制宣传教育工作和活动有较高的积极性。因此，建立志愿者队伍，可以充分利用外来务工人员资源来开展法律宣传服务。
二是建立外来务工人员法制宣传教育志愿者队伍，可以充分利用外来务工人员特点开展法制宣传教育。从实际情况看，外来务工人员由于自身能力素质和远离家乡亲友等主客观因素，一般在到外地务工生活过程中，往往很注重寻找同乡同伴，互为帮助和依靠，经常相对集中在一地务工和聚居，或在一个、几个企业、行政村、自然村和社区，他们往往都是来自相同或相近的地域，说同一种方言或相近的语言，具有相同或相近的思维和生活方式习惯，彼此间有信任和亲近感，容易交流和沟通。建立志愿者队伍，充分利用发挥他们的特点和在外来务工人员中开展法制宣传教育的独特作用，可以起到__本地人有时无法起到的沟通和说服作用，有利于提高外来务工人员法制宣传教育的效果。
三是建立外来务工人员法制宣传教育志愿者队伍，可以充分发挥外来务工人员作用提高法制宣传教育效果。外来务工人员具有许多共同特征和相似因素，还往往在同一环境条件下务工生活，经常遇到同类相似问题，这些因素使外来务工人员往往具有同样或相似的情景感受、情绪反映和情理认知。建立志愿者队伍，当外来务工人员在面对困惑和涉法问题时，由这些志愿者来进行法制宣传教育，做思想说服教育工作，由于志愿者能更清楚地了解掌握宣传教育对象的生活、工作经历和心理感受，往往能达到立竿见影的效果。
四是建立外来务工人员法制宣传教育志愿者队伍，可以充分调动激发外来务工人员学法守法用法的积极性。一方面，由于同为外来务工人员，他们当中的一些人经过报名和接受挑选、培训，成为志愿者，参与法制宣传教育工作和活动，这有利于他们更好地发挥和展现自己的才干，赢得外来务工人员和当地群众的认可和尊重，更加激发他们学法守法用法和开展法制宣传教育的积极性。另一方面，志愿者的示范引导作用，激发了其他外来务工人员学法守法用法的积极性，他们希望像志愿者一样通过不断学习实践，提高自身素质，展现自我、表现自信，像志愿者一样得到社会的认可和尊重。
正是在深入调研的基础上，区普法办、司法局牵头组织发起，各镇、街道和各有关部门及志愿者所在单位共同参与，由外来务工人员自愿报名参加，组建起了一支志愿者队伍。目的是通过这一途径和形式，更好的向外来务工人员进行法制宣传，普及法律知识，增强他们的法制观念和法律意识，为全面推进__区基层民主法制建设、新农村建设、法治与平安__建设，构建社会主义和谐社会创造良好条件与环境。
二、精心挑选，热情扶持，抓好试验点
考虑到志愿者开展面向外来务工人员法制宣传教育的实际情况，为积极稳妥地推进这项新的工作，区普法办、司法局确定20__年重点搞好试点，在取得经验的基础上，逐步在全区推开。为此，在深入调查摸底的基础上，全区确定有代表性的招宝山街道涨礛碶社区，蛟川街道方兴鞋业有限公司、中官路村外来务工人员集中居住点,骆驼街道联勤村、南一社区，庄市街道庄市社区，澥浦镇顺风塑胶厂、澥浦村，九龙湖镇西河村、水泥杆厂等10个单位进行试点。区普法办、司法局深入到每个试点单位逐一了解情况，征求意见，总结经验，指导工作，统一大家的思想，提高对试点工作重要性的认识，同时明确任务、落实责任。区普法办、司法局专门制定了志愿者试点方案，认真进行工作部署。
1、物色人员，建立队伍。各试点单位领导挂帅，落实责任人员，广泛开展排摸，各单位精心挑选3名以上政治、文化素质相对较高，有一定组织协调能力，并热心公益活动的外来务工人员，如骆驼街道南一社区的张红河，来自安徽，系中
共党员，非常热心宣传工作；庄市社区的张军华来自湖北，中专学历，曾在武警部队服役，积极要求上进等人员作为志愿者候选人。一些企业单位则选择了在企业任车间主任、班组长等骨干的外来务工人员担任志愿者候选人，保证志愿者素质。了解掌握候选人情况后，由所在单位初步审核把关，深入了解掌握志愿者候选人各方面情况，填写好志愿者情况登记表，报区普法办、司法局备案。区普法办、司法局组织有关人员分组逐一找候选人谈话、审核，明确志愿者工作任务和内容、形式及要求，加以认真考察，最后经研究确定了32名外来务工人员为首批志愿者，建立志愿者花名册，颁发聘书、工作证，并在各单位设立1名志愿者工作小组长，作为小组负责人。首批32名志愿者平均年龄32岁，党员7名，占21.9%，团员5名，占15.6%，大专以上学历3名，占9.4%，高中、中专文化13名，占40.6%，初中文化14名，占43.8%。
2、明确职责，搞好培训。为提高志愿者开展面向外来务工人员法制宣传教育的能力素质，尽快和有效地开展工作，充分发挥作用，区普法办、司法局研究制定了志愿者工作职责和相关制度，组织召开了由各镇、街道、村、社区、企业有关负责人和部分志愿者参加的座谈会，广泛征求意见。大家一致认为，志愿者除开展各种形式的法制宣传教育活动外，还应及时反映外来务工人员的动态，积极参与所在单位涉及基层民主法制建设的各类活动，帮助化解矛盾纠纷，为困难外来务工人员寻求法律援助和服务，促进外来务工人员自我教育、自我管理、自我服务。
20__年3月31日，区普法办、司法局牵头专门召开了志愿者队伍成立暨培训会，市普法办、市司法局，区人大法工委、政法委、法制办、区司法局领导在会上对志愿者工作提出了具体要求，并就志愿者如何做好法制宣传教育工作进行了业务培训。会上，给每位志愿者分发了《__市外来务工人员法律常识读本》、《__区法律知识简明读本》、法律服务指南、工作笔记等学习材料，区普法办、司法局还为每位志愿者订阅1份《__法制报》，便于他们学习研究，提高能力，开展工作，充分发挥作用。
3、协同配合，抓好落实。为充分发挥志愿者作用，区普法办、司法局等各部门相互配合，齐抓共管，共同推进志愿者工作和队伍建设。区普法办、区司法局承担起志愿者工作和队伍建设的牵头、组织和协调职能，努力为志愿者工作创造良好的工作环境和便利条件，建立健全志愿者活动制度，抓好业务培训和制度落实，提供法律援助和服务，总结经验，树立典型，表彰先进。
各镇、街道加强对志愿者工作的组织领导，志愿者所在单位积极支持志愿者工作并加强对志愿者的管理，明确领导、制定计划、建立制度、落实措施，将志愿者名单内部公示，让群众知道志愿者队伍的建立和有关工作任务要求。平时注意了解和听取志愿者情况汇报，认真听取他们的意见建议，努力为他们开展工作创造良好环境，提供必要便利条件，热情帮助他们解决在工作和生活中遇到的困难问题，及时解决法制宣传教育及化解矛盾纠纷中碰到的各类疑难复杂问题，确保志愿者工作的顺利开展。
三、发现典型，表彰先进，提高标准点
1、加强指导和管理，务求取得实效。首批志愿者队伍建立并开展工作半年后，区普法办、司法局专门组织人员分别到各试点单位进行了认真的了解回访。情况表明，各试点单位都在热情鼓励支持志愿者工作的同时，加强了对志愿者的跟踪指导和管理，绝大多数志愿者能够积极履行职责，工作热情高，他们及时了解掌握外来务工人员动态，通过分发宣传资料、出板报、组织学习培训、个别谈话交流等开展多种形式的法制宣传教育活动，普及法律知识、帮助化解矛盾纠纷，发挥了较好作用，收到较好成效。如顺风塑胶厂的一名志愿者平时喜欢学习法律知识，通过自学治安处罚法，为厂内外来务工人员上课辅导；方兴鞋业公司的几名志愿者，通过书籍、报刊、网络等途径，查找有关法制宣传资料，负责本厂法制板报的宣传任务；南一社区的一名志愿者，了解到有30多位外来务工人员准备集体到__市政府上访的信息后，马上向社区干部反映，社区干部及时向街道领导作了汇报，迅速组织人员做好说服工作，及时制止了一起集体上访事件的发生；澥浦村的一名志愿者，得知由于化工区一家个私企业倒闭，一些外来务工人员准备集体到厂里去，有可能导致矛盾激化后，他就利用自己在外来务工人员中的影响和威信，进行劝导，引导他们通过正常途径，依法合理反映诉求，向劳动部门反映情况，后在劳动部门的努力下，较好地解决了这起劳资纠纷，防止了事态的激化。
2、发现和表彰先进，立足有新提高。7月24日，区普法办、司法局召开了志愿者工作会议，会议总结了工作，交流了经验，树立典型，表彰先进。会上，志愿者试点单位负责人和“十佳”志愿者代表，汇报交流了开展志愿者法制宣传教育工作的做法经验和体会，增进了相互了解，加强了上下联系，为在全区全面深入推进志愿者工作奠定了扎实的基础。会议对全区下一步全面深入推进志愿者工作提出了新的目标任务，明确了新的工作要求。志愿者们表示，一定要结合本职岗位和志愿者工作实际，更加勤奋学习、努力工作、认真负责、勇于创新，不断开拓进取，为__区的经济社会发展和构建和谐社会贡献智慧和力量。
9月6日，省司法厅陈志忠副厅长一行来__调研，认真听取了区志愿者工作情况汇报。方兴鞋业有限公司汇报，该公司属于劳动密集型企业，员工90%为外来务工人员，文化素质不高，过去企业对外来务工人员的管理一直是一个老大难问题。但是，自去年3月建立志愿者队伍，并通过志愿者面向外来务工人员开展法制宣传教育以来，员工法律素养明显提高，矛盾纠纷明显减少，遇有矛盾纠纷通过正常途径反映解决明显增多，劳资关系、本地职工和外来务工人员之间关系以及企业劳动生产更加和谐，志愿者发挥了十分重要的作用。公司党支部书记谈到对开展志愿者工作的感受时连连说：“区里为外来务工人员多的企业办了一件大好事”。因此，志愿者工作受到企业的广泛欢迎。
3、认真总结和分析，积极深入推进。区普法办、司法局和有关部门在认真总结，深入分析志愿者面向外来务工人员开展法制宣传教育试点工作，之所以能够发挥较好作用和取得明显成效的原因时认为，志愿者队伍的建立和工作的开展，一是搭建了良好的劳资沟通平台。过去发生工伤事故，员工往往会向企业提出高出规定数额许多的赔偿要求，很难协调，经常会发展成过激行为，或进行劳动仲载，花费很多时
间和精力。如今，通过志愿者这一有效沟通平台，进行依法、公正、透明、公开的沟通和调解，很快得到有效化解。二是员工依法维权和合理反映诉求的意识大大增强。在出现劳资矛盾纠纷、本地员工与外来员工、以及外来员工之间矛盾纠纷时，通过志愿者的法制宣传和说服教育，消除或减少了相互对抗乃至“武力”解决问题的情况，取而代之的是通过志愿者工作沟通、调解和说服劝导得到及时妥善解决。三是企业更加重视依法治企。通过志愿者队伍的建立和作用的发挥，企业逐渐认识到包括依法生产、依法经营、依法用工、依法管理在内的依法治企的重要性和必要性。企业经营管理者的.法制理念不断增强，越来越重视和支持开展志愿者工作，重视在企业中开展法制宣传教育，各项规章制度更加健全、更加体现以人为本，从而使企业管理和运行更加顺畅，生产效益明显提高。因此，企业非常欢迎并十分重视建立志愿者队伍，发挥志愿者作用。
有了试点的成功经验，今年，我区又新发展了一批志愿者。目前，全区四分之一以上的村和社区都建立了志愿者队伍，并将随着工作的不断推进，在全区不断扩大和深化志愿者工作，不断加以规范和完善，更加充分地发挥志愿者队伍的作用，为更好地解决加强外来务工人员法制宣传教育，提高外来务工人员素质，加强外来务工人员管理这一十分重要的课题，提供有益的探索。
四、实事求是，总结经验，搞好新起点
经过一年多志愿者工作的成功实践，我们认识和体会到要建立、保持、扩大和加强志愿者队伍建设，充分发挥志愿者队伍作用，使志愿者工作取得成效，并深入持久地开展下去，应该注意坚持和做到以下几点：
1、围绕中心工作，整合志愿者法制宣传教育资源
开展好法制宣传教育工作，需要利用各类资源。我们从组织实施志愿者工作的实践中体会到，只有紧紧围绕党委政府中心工作，才能得到领导重视和各部门的大力支持，才能得到相关单位的积极协助，才能最大程度地有效整合和利用各类资源，把法制宣传教育工作的各项任务落到实处。现阶段在我区，积极推进“平安__、法治__”建设，就是区委、政府的中心工作，外来务工人员法制宣传教育工作做得好与不好，直接关系到“平安__、法治__”建设进程和成效。因此，我们就紧紧围绕这个中心，积极探索加强外来务工人员法制宣传教育的新途径、新方法，建立志愿者队伍，组织开展志愿者工作，就是一种新探索和新尝试，也是法制宣传教育工作紧贴党委政府中心工作的一个具体表现。
2、针对对象特点，增强志愿者法制宣传教育效果
宣传教育只有根据不同对象和对象的不同特点，采用不同的途径渠道和内容、形式、方法，才具有针对性，才能提高宣传教育效果，达到预期目的。外来务工人员法制宣传教育也是如此，只有深入分析和紧紧抓住外来务工人员这个群体的特点，采取与之相适应的法制宣传教育内容形式，才能真正增强他们的法治观念、法律意识和法律素质。建立志愿者队伍，组织开展志愿者工作，就是针对志愿者与外来务工人员具有许多共性和相似性，彼此接触了解多，易于信任，容易沟通的特点，而进行的一项有针对性的实际工作，努力增强外来务工人员法制宣传教育效果。
3、适应法律需求，提高志愿者法制宣传教育质量
志愿者队伍建设和工作是一项带基础性、长期性的工作，要使它具有和保持旺盛的生命力，必须使它扎根于适应外来务工人员的法律需求，不断提高志愿者法制宣传教育的效果和质量。为此，我们一方面注重找准时机。针对外来务工人员工作居住分散、流动性大等特点，抓住与他们相关的重大政策、法律法规出台及各种纪念日等有机时机，并利用节假日、晚上等工余时间，精心设计志愿者主题活动，集中时间、集中人员，积极开展各种形式的法制宣传服务主题活动，确保应学尽学，不留死角。另一方面注重解决实际问题。我们积极争取和依靠各级党委、政府，把组织开展志愿者工作与解决外来务工人员最关心、最直接、最现实的工作生活实际问题结合起来，尽量满足他们的合理需求，增强志愿者队伍开展法制宣传服务工作的吸引力、感染力和说服力，使志愿者法制宣传教育效果得到保证和提升。
4、加强培训管理，不断规范提高志愿者工作水平
法制宣传教育是一项广泛长期和艰苦细致的工作，要组织开展好志愿者工作，必须不断提高志愿者队伍的整体素质。因此，我们适时地以法制课堂、工作交流、座谈会等多种形式加强对志愿者的教育培训和管理，不断提高他们的政治思想素质、业务工作水平、组织协调能力，使他们积极开展法制宣传教育，并参与所在单位法律服务和涉及基层民主法制建设的各类活动，帮助化解矛盾纠纷，不断提高志愿者工作水平。由于外来务工人员的自身因素和特点，我们在对志愿者进行教育培训，热情支持他们开展工作，帮助他们解决实际困难和问题的同时，注意跟踪掌握志愿者的情况，指导并配合志愿者所在企业和单位加强对志愿者的管理，当个别志愿者出现工作受挫、热情降低、积极性减弱、情绪波动、生活遇到困难和自身要求不严等现象时，我们重视及时做好有针对性思想工作和教育管理工作，帮助他们重新树立信心，焕发工作生活热情，充分发挥志愿者队伍面向外来务工人员开展法制宣传教育的独特优势和作用。
5、转变创新思路，探索志愿者法制宣传教育途径
在探索实践志愿者工作中，我们在思路上实现了两个转变。一是变普法对象为普法主体。创建志愿者队伍，在作为普法重点对象的外来务工人员中，挑选并培养其中的优秀人才，将他们转变为普法主体，让他们在开展法制宣传服务的实践过程中，同时自觉主动地接受更为深刻的法制宣传教育。由于志愿者与外来务工人员的自然亲近和融合的紧密关系，使志愿者工作能够发挥特殊的作用，产生特殊的效果。志愿者因此而乐意向外来务工人员开展法制宣传教育，提供法律服务；外来务工人员也愿意接受志愿者进行的法制宣传教育和法律服务，二者之间形成了良性互动关系，从而使志愿者工作能够持久开展。二是变“谁负责”转变为“谁受益”。从“五五”规划到我们对外来务工人员法制宣传教育的工作要求，一直强调“谁用工谁负责，谁主管谁负责”，这是自上而下的强制性要求，责任是明确了，但实际情况是用工企业和主管单位往往是被动应付，实际工作中需要很多的沟通与协调，检查与督促，深入推进困难。如果将面向外来务工人员的法制宣传教育从“谁负责”转变为“谁受益”，志愿者工作直接产生了较好的法制宣传服务效益，企业和主管单位自下而上的积极就被调动起来了，工作推动也因此而变得容易了。我区志愿者队伍在建立之初就紧密结合了企业和主管单位的需求，在推动过程中注意体现具体实效，让志愿者所在企业和单位真实感受到志愿者工作带来的明显变化和社会经济效益，就更加重视和热情支持志愿者工作，从而使志愿者工作充满了生机和活力。
篇5：干部管理工作中发挥干部档案信息化的作用论文
干部管理工作中发挥干部档案信息化的作用论文
随着市场经济改革的不断深入，政府对于经济的指导和控制也不再局限于宏观调控。当政府经济管制日益深入微观经济领域，其政策也开始针对微观行业、企业和价格的时候，迫切需要建立在微观企业、消费者行为基础上的实证模型。这样才可以通过现实企业数据对决策部门的微观经济管制政策及反垄断政策给出明确的重点审查目标，并且通过计量经济学的数据结果，得到有效科学的证据以支持经济管制政策和反垄断行为的合理性。新实证产业组织理论（New Empirical Industrial Organization,NEIO）是建立在微观企业行为基础上的计量方法，采用具体的微观数据，对特定产业内企业实际运用的竞争行为、共谋行为以及合理利润水平给出直接有效的测定，可以描述个体企业经营行为，是微观政府管制和反垄断的理论基础。
目前，国外对于反垄断和政府经济管制的实证研究已经非常成熟，运用实证产业组织方法和微观企业的数据，已经可以有效解决四个方面的实际问题：1. 在未知企业共谋违法事实的情况下，通过价格和需求波动判断企业是否可能存在共谋行为；2. 可以对即将实施合并的企业建模，对兼并以后的行为、定价和消费者福利状况进行兼并模拟。防止合并企业滥用市场势力。3. 可以对现有的企业是否滥用市场势力进行测度，并给出消费者福利损失的具体数值。4. 对于公用事业价格管制，NEIO方法可以对如公共汽车、水电的边际成本进行测度，从而配合政府价格监管行为。
一、新实证产业组织理论研究的基本应用领域
新实证产业组织理论具有广泛的实际运用价值。对于政府经济管制和反垄断的积极影响主要体现在以下几个方面：
1. 测量滥用市场势力行为是否存在，及其导致的福利损失。在各国的反垄断法当中，滥用市场势力行为的判定过程都适用论辩原则。企业滥用市场势力行为是否确实存在？这种行为对于行业、竞争以及消费者造成了怎样的损害？目前这一领域政府的实际判断中，往往缺乏有效的数据支持，很多企业将滥用市场势力获得的收益归结为更强的技术水平或者规模效应，还有一些企业通过调低企业会计利润来规避反垄断的监管，这导致政府判断滥用市场势力的决策往往成为争执的焦点。因此，对于滥用市场势力程度的定量计算，也就是对排除技术变异和规模效应之后勒纳指数的有效估计，是判定垄断行为，计算垄断导致福利损失的关键。
在国内之前的研究当中，由于无法得到产业层面的勒纳指数，不得不凭借主观判断对市场势力的大小数值进行大致判定（于良春、张伟，）。基于这样市场势力数值得到的垄断损失数据容易受到主观判定的影响。Hall et al. （1986,1988）构建了基于Solow模型的厂商生产函数模型，采用2位数代码的产业数据首次给出对于产业当中滥用市场势力行为的直接测度方法，计算了产业当中的勒纳指数。这种方法不依赖于会计利润数据，同时将技术要素变动和规模效应差异从勒纳指数当中剔除。Norrbin（1993），Martins and Pila（t），Klette， Kozo（2010）等人在hall的基础上进行了改进，其中Klette首次采用微观数据估计了四位数产业代码的产业当中的市场势力，即勒纳指数。Desouza（）则采用了Levinsohn and Petrin（）开创性的动态生产函数，考虑了价格的异质性，引进动态的进入、退出和技术投入框架，测算了微观数据条件下的市场势力，是目前最准确的测度方法。
在获得了排除技术进步与规模效应之后的行业平均勒纳指数之后，不仅可以监控各个行业的市场势力，同时，周末和陈甬军（）测算了我国工业部门各个产业的勒纳指数，并将该数据代入Cowlingand Waterson（1976）的模型框架，首次测得我国因为垄断造成福利损失的大小，并给出可靠的置信区间。
2. 对于价格协同行为的监控。Bain（1941）（1949）（1951）（1993）开创的SCP分析框架是早期的实证产业组织分析范式。由于贝恩以及70年代中期以前的分析范式着重研究产业利润与产业集中度的统计关系，因此不能建立基于个体公司行为的模型，更遑论对公司策略性行为给出定量的结果。这就意味着在运用新产业组织实证方法（NEIO）之前，没有任何办法企业之间的价格协同行为（也是策略性行为的一种），也就是共谋行为进行实证的计量和判断。由于共谋行为取证和调查方面天然的困难，这种困境使得我们现行的反垄断法在面对共谋行为的时候，经常处于无法监管的局面。Porter（1983）的研究通过监控企业的成本特征和需求变动，对企业之间的竞争行为模式（古诺或者伯川德）进行计量判断，并给出合理的概率。Bresnahan（1987）的研究则通过建立可观测产品特征系统，将Porter监测共谋行为的方法应用拓展到了具有差异性的商品当中，平新乔、魏军锋，王皓、周黎安在Bresnahan的模型基础上对中国汽车市场的共谋行为进行了检验。Porter and Zona （1993）（1999）则又开发出新的方法，通过测度报价的决定因素的差异，来区别公开招标当中的共谋行为。以上这些方法，都可以作为目前反垄断监控的重要手段和行政措施的重要证据。
3. 企业横向合并监控。企业之间横向合并的监控主要是兼并模拟。是指通过估计现有的需求和生产函数来推测和模拟企业在横向合并之后可能占有的市场份额、对于竞争、消费者福利的影响等等。在新实证产业组织方法（NEIO）运用之前，只能够对照HHI指数进行比较分析，得到是否允许兼并的条件。但是HHI只能描述整个市场的结构，而并不能够给出对于具体企业可能行为的以及直接后果，这使得政府基于此的任何判断都没有直接依据。Hendel and Nevo（）采用离散选择模型的'结构和代表性消费数据估计需求函数，并结合产品特征构造生产函数的研究可以给出勒纳指数以及消费者福利的变化。同时，Hausman and Zona（1994）考虑到基于离散选择和IIA假定的需求结构模型可能存在问题（例如IIA暗含了交叉弹性的对称性，且当目标品牌没有出现的时候，消费者必须在剩余商品当中选择），因此使用Gorman（1971）的框架开发了多层次需求模型。在美国，这两种方法已经广泛应用，作为反垄断和管制的重要指南和证据，可以得到关于企业合并之后对于竞争损害程度的合理估计，并且得到市场当中企业合理的可能行为。特别的，周晓兰（Zhou, ）的工作论文在Nevo（2002）的基础上将兼并模拟从仅仅涉及价格扩展到了产品质量和进入。
4. 价格管制计量。目前，对于公用事业价格管制，主要采用的是针对个体企业的成本加成法。但是这种管制方法面临严重的道德风险。实证和理论的结果都证明了这种管制方式可能带来企业增加成本，特别是增加会计成本的可能性，也会降低企业提高效率的改进技术的激励。这一点在国有企业较多的我国，可能更为严重。Borenstein and Wolak（2002）将基于产业组织实证方法和微观面板数据，计算出来的真实边际成本和真实的投入效率分解、技术分解，可以有效地解决这样的问题，为价格管制提供有效的基础数据，防止出现道德风险。
二、新实证产业组织的理论突破及评述
新产业组织实证方法，是上个世纪70-80年代开始的古典微观经济理论进入实证浪潮当中的最重要的组成部分。这种方法已经逐渐颠覆了结构主义长期以来在实证领域的统治地位，成为了目前研究微观问题的主流实证方法，而逐步淘汰了传统的以结构主义为逻辑基础的，对于微观经济问题“隔靴搔痒”式的解读。产业组织实证方法的出现，对于整个微观经济学领域的研究和理论变革都是颠覆性的。新实证产业组织理论（NEIO）的理论研究对于经济学理论突破主要体现在以下几个方面：
1. 舍弃结构主义宏观模型框架的NEIO模型构架。新实证产业组织模型将微观经济学理论模型纳入实证框架，构建基于微观经济学理论模型的实证模型，每一个实证的系数都具有理论意义，是理论模型当中变量的线性组合形式。旧实证产业组织理论则是基于结构主义思想的模型构架，其主要问题在于它的分析大多数都缺乏经济学理论的分析基础。例如，作为Bresnaham（1987）教授提到的“极端结构主义”--SCP方法，其所依据的结构、行为、绩效的理论框架实际上仅仅只是微观经济学理论研究的结论而不是理论模型本身，其重要的测度指标HHI指数与微观经济学的核心--消费者效用最大化和企业利润最大化--几乎没有直接联系。而基于区域要素禀赋和结构壁垒假定条件下的产业结构分析框架，实际上采用了区域或者部门结构特征来代替企业个体和消费者个体特征。但是区域本身是一个“实体”,而不是一个真实的购买或者生产经营的主体，这种粗略的加总本身只有在计划经济系统存在，且区域结构和部门结构严重割裂的条件下才具有理论意义。而一旦市场融合，企业个性和消费者特性在市场中越来越成为决定性的力量，而共性的结构特征（如区域、所有制等等）则日益减弱。结构主义框架的局限就变得越发明显。结构主义对于企业选址和公司内贸易解读的失败和新实证产业组织方法（在国际贸易研究中也被称为新李嘉图模型）对于此类问题解读的成功（Goldberg, 1995），就是一个明证。更重要的是，由于结构要素已经是结构主义模型当中心最小的“单位”,因此，结构主义的模型是利用加总数据的模型，先天的无法对企业个体行为进行分析。这种失败，导致了结构主义对于实际运用的市场势力、企业竞争行为、产品差异等等微观问题几乎毫无解释力度，基于结构逻辑建立的试图阐述微观问题的模型，经常会因为无心的疏漏而带给我们严重有偏，甚至是有害的结论。但是我们同时也要看到，结构主义，是因为微观经济学本身在实证计量过程中所面对的长期以来的理论困扰和微观数据匮乏问题所造成的。利用结构特征来进行经济解读本身，是一种迫不得已的结果，在能够采用更精确的模型和数据之前，结构主义方法为我们提供了大量的有益结论。
2.产品差异与微观需求加总。在存在产品差异的市场中进行需求加总，建立需求函数，是长期以来困扰微观经济学理论进入实证领域的两大障碍之一。新实证产业组织理论由于同时包含了差异化的个体选择和厂商博弈的过程，因此在一定程度上解决了这个问题。在一个严格离散且相互独立的产品市场当中，从个体需求到总需求的理论是非常简单的：这意味着每一种产品就是一个市场，在同一个市场当中，产品是同质的，可以直接加总，而在不同的市场当中，商品之间是完全异质且毫无关联的，不需要考虑交互影响的问题。但是这仅仅是存在于微观经济理论当中的“市场”,在现实中，这样的条件是完全不存在的。产品的部分相似性、交叉影响等问题导致我们研究微观经济的初衷在很长一段时间没有办法得到满足--在早期的经典经济学着作中，我们研究微观消费者和厂商决策，都是为了能够将其推广到一个更为宏观的层面--但是由于市场本身的问题，产品的差异性问题，使得我们无法将个体消费者的选择机制，与宏观的需求建立联系。Berry（1994）（1995），Goldberg（1995）充分利用了McFadden（1978）离散选择结构，构建了基于IIA（Independence from Irrelevant Alternatives）的模型。将消费者的偏好、效用、背景与其购买商品的行为联系起来。它采用代表性消费者数据，成功的在实证层面，将微观需求特征与宏观需求量（或者市场份额）建立了联系，得到了由微观加总得到的产业需求函数。这样的需求函数包含了微观个体需求特征，可以实现我们一直追求的目标。同时，由于包含了微观数据信息。我们可以有效地界定具有差异性商品的需求之间的互相影响关系，以及差异性产品与消费者特征、偏好之间的影响。特别的Berry and Pake（s）在之前模型的基础上，加入了第二选择的信息（即如果不存在首选商品，那么消费者会选什么），从而部分修正了单一选择导致IIA假定可能偏离实际情况的困扰，而Goeree（2008）在Berry的基础上，假设消费者不了解所有可以选择的商品及特征，建立了不完全信息模型，对市场势力给出了更为精确的估计，得到了相对较低的市场势力（即，之前估算的一部分市场势力实际上源于消费者的“无知”）。
3.微观供给的分解分析。新实证产业组织的生产函数需要能够模拟垄断或者寡头垄断市场上，微观企业利润最大化行为的投入和产出选择，因此是实证产业组织领域的另一个重要方面。而建立在微观经济学基础上的厂商行为的实证研究，一直以来都是困扰经济学的另一难题之一。这主要是在于，微观经济学当中存在的大多数重要的变量，并不是实际存在于现实生活中可以直接观测的变量。因此，很难建立一个基于实际数据的微观经济学厂商决策模型。产业组织实证理论在这方面进行了大量的工作。生产函数的构建过程中，新实证产业组织理论摈弃了使用会计利润等财物数据的模式，更倾向于使用调查数据，并分析了什么样的数据是可以采信的。更为重要的是他们建立了这些调查数据与厂商利润最大化决策之间的联系。这种联系是通过理论模型的推导得到的。这样，企业生产函数就变成了由可观测经济指标构成的计量模型，模型当中每一个待估参数都具有明确的理论意义。在这里特别需要提到，Klette（1999）通过超越对数模型和微分中值定理，成功地将生产函数变形成为由可观测变量线性组合和勒那指数构成的计量模型，首次较准确的估计了市场势力溢价（Markup）的具体数值。除此以外，Desouza（2009）考虑了产品价格异质性对于生产函数的影响，进一步修正得到了更加准确的理论模型。Olley and Pake（s1996）加入了进入、研发和退出的机制，探讨了动态条件下的企业生产函数的状况，并采用投资控制投入水平和未观测到生产力特征之间的关系。Levinsohnand Petrin（2003）在Olley基础上采用了中间投入消除了内生性问题。以上方法构成了生产函数研究的最新成果。
三、新实证产业组织理论最新研究方向
进入新世纪以来，新实证产业组织理论逐渐向刻画厂商消费者选择行为的动态过程转化。运用供需函数共同构建的局部均衡模型，是微观需求加总和微观产出模型共同建立起来的估计结构。早期新实证产业组织理论模型主要通过外生价格假定来建立模型，这个对于微观的消费选择结构来说，是合理的，因为微观的个体消费者选择，在短期内并不能影响价格。随着本领域的进一步发展，Ben?kard（2004）将价格、进入、退出和产品数量作为内生变量，引入动态的微观计量的模型结构，由完美马尔科夫随机过程决定。是对于博弈行为进行模拟计量的开创性文献。Aguirregabiria（）则在本卡德的基础上采用了不完全信息条件下序贯理性的动态离散博弈和嵌套伪极大似然估计方法（NestedPseudo Maximum Likelihood），这不仅将产业组织实证方法延伸到了个人行为的层面，甚至将这种方法扩展到了人类理性的层面。而标志着实证经济学的一个重大的突破，但是目前，这种方法的可靠性还没有得到有效的验证。
参考文献：
1. 王皓、周黎安《：中国轿车行业的合谋与价格战》，〔北京〕《金融研究》第2期。
2.平新乔、魏军锋《：中国汽车工业的市场规模和企业数量研究》，〔北京〕《经济研究》第11期。
3. 陈甬军、周末《：市场势力与规模效应的直接测度--运用新产业组织实证方法对中国钢铁产业的研究》，〔北京〕《中国工业经济》第11期。
4. 黄坤、张昕竹《：可口可乐拟并购汇源案的竞争损害分析》，〔北京〕《中国工业经济》第12期。
5. 于良春、张伟《：中国行业性行政垄断的强度与效率损失研究》，〔北京〕《经济研究》20第3期。
篇6：干部对照职能职责看作用发挥好不好心得体会
中央文明委直接把静海县确定为全国文明城市提名城市，成为天津市首个全国文明城市创建县。对此，县委、县政府高度重视，把文明城市创建工作作为打造经济和城市两个升级版、建设现代化中等卫星城市，迎接全运会的重要抓手，作为提升市民素质和社会文明程度的重要举措，作为提高人民群众幸福感和满意度的利民惠民工程，召开全县创建全国文明城市动员大会进行广泛动员，全面部署。
县委宣传部和县文明办作为创建工作的组织牵头单位和成员单位，首先要做好创建办的各项工作，建立完善科学的创建工作领导机制和工作机制，全力做好各项创建工作的任务分解、组织协调、督查推动工作，确保创建工作扎实开展。其次要加强全社会文明城市创建工作的宣传教育和引导。为此，县委宣传部、县文明办将充分利用广播、电视、网络等各级媒体开办“创建全国文明城市”专题节目和栏目、组织专题访谈、编辑印发市民创建手册、开展宣讲解读、举办创建文明城市主题征文、演讲和知识竞赛等系列活动，让广大群众更多地了解创建为什么、政府要做什么、部门要做什么、群众要做什么，营造全社会了解、支持、参与创建的氛围。三是要抓好示范引领，努力形成以城带乡、点面结合的创建格局。创建文明城市需要全县上下共同努力。全县的全国、市级和县级文明单位要充分发挥创建示范引领作用，深入开展“六个一”文明创建示范活动，带动形成县直单位创建热潮;各级文明乡镇、村街和社区要发挥基层创建示范作用，深入开展文明村镇(社区)“五个一”创建活动，带动形成乡镇、村街和社区创建热潮;全县各级志愿服务组织要发挥社会引领作用，广泛开展创建文明城市，共建美丽静海主题志愿服务活动，弘扬社会正能量，引领新风尚;全县各级道德模范、身边好人要发挥典型示范作用，在创建工作中示范文明，争当文明创建标兵。在此，希望全县广大党员干部和各界群众要积极关心创建、热心参与创建，真正形成全县动员、全民上阵的创建格局，为静海美好的发展前景、人民群众的幸福生活而共同努力、共同奋斗。
篇7：干部对照职能职责看作用发挥好不好心得体会
宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型……去年3月以来，我省各级人大代表积极投身双联行动，掀起了一场声势浩大的“人大代表在行动”活动。这一活动，既紧贴全省发展大局，又凸显人大代表优势，成为拓宽人大代表履职形式的有益探索，在省内外引起强烈反响，受到干部群众的广泛好评。
联村联户为民富民行动，是省第十二次党代会适应同步建成全面小康新形势、立足加快脱贫致富步伐、着眼密切党群干群关系新要求提出的一项重大战略举措。围绕双联行动，“人大代表在行动”引导组织人大代表积极投身扶贫攻坚主战场，通过多方位、多层次、多角度展开帮扶，努力为群众办好事、办实事，在推动贫困地区发展和促进群众脱贫致富方面发挥了重要作用。它把履行代表职责与服务发展大局相结合，把帮扶贫困与自身优势相结合，把解决具体问题与促进长远发展相结合，紧跟党委部署、紧随时代步伐、紧贴群众需求，从理论到思路上进行了一次积极探索，在办法和措施上进行了一次成功实践。
这一行动，为人大代表有效履行职责、充分发挥作用提供了优异载体。一方面，“人大代表在行动”抓住人大代表这个主体，紧紧围绕中心工作，深入贯彻群众路线，既有助于转变代表作风，增强代表的服务意识、责任意识、履职意识，也有助于更多地倾听民声、了解民情、反映民意、集中民智，进一步加强党和政府与人民群众的血肉联系。另一方面，人大代表来自各行各业，覆盖面广、带动性强，“人大代表在行动”根据代表的岗位、行业特点，分别确定不同的帮扶形式和任务，引导和支持人大代表各尽其责、各展其长，使各行各业的代表都能在活动中找到位置，发挥特长、施展作为。
“人民选我当代表，我当代表为人民”。人大代表由人民产生、对人民负责、受人民监督，在联系群众、服务群众、组织群众、帮助群众方面有着得天独厚的优势。充分运用好这一优势，把“人大代表在行动”不断引向深入，让人大代表发挥出更大作用，必将有力促进我省与全国同步建成全面小康社会的壮丽进程。
篇8：干部对照职能职责看作用发挥好不好心得体会
领导干部的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的积累而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，需要终生努力。习近平总书记指出，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。对照习近平总书记的要求，我们要不断改造主观世界、加强党性修养，不断陶冶品格、锤炼意志、提升境界，“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，努力做一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。
信念坚定，做“一个高尚的人”。“革命理想高于天”，有崇高的理想，才有高尚的人格，才能成就伟大的事业。坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。有了坚定的理想信念，站位就高了，眼界就宽了，心胸就开阔了，就能坚持正确政治方向，在胜利和顺境时不骄傲不急躁，在困难和逆境时不消沉不动摇，经受住各种风险和困难考验，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人政治本色。
敢于担当，做“一个纯粹的人”。“顺境逆境看襟度，大事难事看担当”。担当是一种纯粹的精神境界，是一种不辱使命的精神气概，是一种催人奋进的精神力量。党的干部必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。只有夙夜在公、心无旁骛的人，才能在关键时刻豁得出来、顶得上去，成为带领人民群众战风险、渡难关的主心骨。
清正廉洁，做“一个有道德的人”。“名节如璧不可污”，心中无名节操守，下手就失了法度。清正廉洁是一种道德行为，是一种道德情操，也是一种道德觉悟。领导干部应当有所畏，有所止，心清如水、志坚如钢，敬畏权力、管好权力、慎用权力，守住自己的政治生命，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。要恪守老老实实做人、清清白白为官的道德信条，以一身正气、两袖清风的浩然之气，自上而下、以上率下，营造清朗清明的政治生态。
勤政务实，做“一个脱离了低级趣味的人”。“不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事”。实干是一种作风，是一种态度，也是一种道德境界。对党员干部来说，最高品位、最大趣味就是要追求如何做好工作，更好地为人民服务。心中装着党和人民的事业，脚踏实地开展工作的人，其格调自高、情趣自雅。埋头工作的人，就能远离灯红酒绿;钻研业务的人，就能亲近书本，在读书学习中知心养性。作为党的领导干部，必须把“真干”作为本分，“实干”作为责任，“苦干”作为追求，勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精，自觉抵制低俗、庸俗、媚俗之风，追求积极向上健康的生活情趣，真正做到德才兼备、德才相适，不辱使命、不负重托。
为民服务，做“一个有益于人民的人”。“百代兴盛依清正，千秋基业仗民心”。坚持立党为公、执政为民，全心全意为人民服务，是我们党的立身之本、成事之基。党的领导干部无论职务高低，都是人民的公仆。这不仅是一种称谓，更是一种责任和要求。做人民公仆，就要时刻牢记“为政不移公仆之心”，把公仆意识渗透到执政观、利益观、权力观中，保持一颗公仆心、一份公仆情，以公仆之心鞠躬尽瘁，以赤子之心执政为民，把权力看作是为人民服务的责任，而不是享受;把职位看作是为人民服务的岗位，而不是一种待遇。乐民之乐者，民亦乐其乐;忧民之忧者，民亦忧其忧。每一位领导干部都牢固树立群众观点，扎实践行群众路线，我们就能获得人民群众的拥护和支持。
“不矜细行，终累大德。”加强道德修养、提升精神境界不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。党的领导干部必须时时处处严格要求自己，检点自己，修正自己，提高自己，持之以恒、坚持不懈，防微杜渐、善始善终，以坚如磐石、纯如金玉的道德力量赢得群众信任、成就事业辉煌。
