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篇1：我市投资软环境建设的问题与思考
关于我市投资软环境建设的问题与思考
今年4月27日，我市召开了项目年工作会议，我镇被评为都江堰市经济发展软环境建设先进乡镇，受到了市委的表彰，而根据我镇经济发展办公室所收集的情况看，在我镇落户的外地企业对我市的投资软环境情况是并不满意的，为改进我镇的服务工作，创造最佳投资环境，我镇组织了部分人大代表、党代表、政协委员深入企业进行了调查了解。
一、基本情况
我镇现有各类企业23家，其中：工业企业13家，工业总产值实现13046万元，从而使其成为我镇的支柱产业。工业企业的投资资金主要是外地投资，其中省外投资超过50%。近年来，镇党委、政府高度重视投资环境建设，采取了一系列的 措施，制定了具体的工作制度，在党委、政府班子成员及全体机关工作人员中形成了抓环境建设促进经济发展的共识，营造了我镇投资环境的良好氛围，环境建设工作也得到了广大投资者的认可，特别是外地投资商的高度评价，使我镇经济快速健康发展，实现了入库税金为216万元，20为633.5万元，6年增长了近3倍。
6年来，我镇在建设投资软环境的过程中创造了实绩，在经济发展上得到了实惠 。但是，我们也有心酸的一面，我们开办各类企业，得到市委、政府的支持这是肯定的，但在很多职能部门那里我们所受的委曲和所走的弯路想起来就令人心寒。更重要的是好多企业到我镇落户后，我们希望它们做大做强，不断发展。可企业生存却越来越困难，是企业违规还是政策有问题，为此我们真正要去努力思考。
前几天，我们走访一家工业企业时，该企业的负责人告诉我们，现在企业生存太困难了，市场竞争就非常激烈，企业生存折压力就很大，可现本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃在这些职能部门（主要指执法部门），这个不来查，那个就来罚，因一个钢瓶的问题就罚两万元，加上职业资格和管理岗位的培训收费不断，而且省、成都市、都江堰市三级部门重覆检查，各行其职能，都有法律、法规依据，那一家也不起，听了这些话，我们也不知所措，唯有叹息和安慰，实在是爱莫能助。
二、主要问题
在走访企业的调查过程中，部分企业反映，虽然说不出一些部门的执法不足“吃、拿、卡、要”的问题，但确实存在某些执法部门拿着国家的法律法规作尺子到企业去认真测量，一旦发现蛛丝马迹，立即启动法律程序，“认真执法”，采取罚款，查找措施，基层政府出面说清，也得当心背上“保护不法企业”的帽子，它们根本不能理解基层政府在招商引资时向投资商们“说好话，拍胸口”时的苦衷。
1、江津白酒有限责任公司是我镇二00一年从重庆节江津引进的江津白酒灌装生产线项目，项目投资不到300万元，当时除我们镇主要领导多次努力外，都江堰市国税局马秋局长表态，在税收政策方面，成都市周边区市县能做到的，都江堰市同样能做到，并在具体的政策上作了说明。在这种情况下，江津白酒厂的老总们才决心投资该项目。项目建成后，二00二年实现税收入库50万元，二00三年实现入库税金115万元，二00四年实现入库80万元，二00五年上半年入库40万元。江津白酒作为共有品牌知名度。而江津酒厂作为重庆市50强知名企业，在都江堰市投资一家灌装生产线企业，在生产仅三年时间里竟然遭到工商局查村罚款两次，其间工商和技监部门小型骚扰不计其数。特别是今年五月的一次查封，最后以罚款万元而告终，这两次查封行为，依照法律法规认真执法，从严格执法上讲是有依据的，但企业认为这不是原则问题，可以整改，也可以不处罚，在崇州、大邑、琼崃等地都没有这种情况，难道都江堰市的政策就不一样？都江堰市所依据的法律法规和其他区市县是否不同，崇州、大邑、琼崃等地的酒业早已成为他们的支柱产业，而都江堰市为什么就不行，甚至连一个老牌子的江津酒厂罐装生产线也容不下。当这家企业决定搬迁，我们到江津去向酒厂老总道歉挽留时，董本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃事长李树明同志说：“都江堰市人民不欢迎我们，我们就只能另谋出路”，该企业现在现已搬迁到广汉市落户。因为对工商部门检测的指标本身就有异议，完全可以申请重检，但江津酒厂的老总认为，如果检验合格可以逃脱本次处罚，但以后这些部门会变本加厉地对企业进行恶意检查，而企业要生存就不能和他们斗。作为重庆市工业50强和一个老牌子企业真的就不去考虑企业的生存而去违规吗？我们在思考，如果着家企业是真正的`违法经营，那么，它搬到什么地方去都应该是无法生存的，为此我们除了对投资者表示深深的歉意外，就是对我市的投资环境感到忧虑。
2、侨源乙炔有限公司是我镇的规模企业，我们每次去时厂里的管理人员都有怨气。当我们问起原因时，他们就提到了有些部门对他们的罚款。其中谈到一件事，最近在市人大评议5个直管局期间，技术监督局上午把企业负责人叫去测评，并当面看着划差或划圈，下午就到厂里罚款，当然是抓住了问题才罚的款，这家企业由于自身效益也不太景气，加上部门的罚款不断，可能也在考虑搬迁。
3、另有部分新办企业也反映环保、劳动部门到企业动不动就罚款的问题，这些企业也一再要求乡镇不要向上反映，他们怕遭到报复，我们也理解这些企业的难处，也就不便向上级反映，避免给企业带来更多的麻烦。
三、几点思考和建议
1、市委、政府高度重视投资软环境建设，近年 来也陆续建立并完善了软环境建设的制度和措施，对投资者也有一定的保护作用，制止了一些明目张胆的“吃、拿、卡、要”行为，但是，现在的问题是一些部门的中层干部和一些工作人员到企业拿着法律法规依据，带着放大镜去找问题，一旦找到一点问题就处罚，在处罚过程中还隐藏着勾兑，市软建办发放的收费明白卡他们也不怕，敢罚就敢登记。实际上他们根本就没有考虑过是否影响投资环境的问题。
2、市委张书记在的项目年工作会上批评“卡要干部”，拿着政策作幌子到企业去执法。市委、政府以及软建办在所发的软环境建设的各种文件中都有这方面的精神，可至今很多企业感到罚款是部门执法的主要内容，难道企业就真有那么多违规吗？浙江沿海来的企业讲，他们那里却不是这样的。前不久，我们到浙江海宁市去引进一个项目，海宁市兴得利纺织有限公司的陈幼兴老总告诉我们，当地执能部门从不去他的公司，他们根本不存在协调部门关系问题，更不存在罚款或赞助，只需交一些治安联防费。没有职能部门到企业找麻烦的事情，可我们这里从个体户到规模企业大家都怕职能部门。问题的关键在那里？那就是罚没收入和单位职工的经济利益有直接关系。这种既以罚款创收来弥补单位经费不足，同时又作为目标任务来实施。
3、市上领导特别是市委书记多次对“卡、要”干部进行批评，可至今“卡、要”干部却锐气不减。很多企业在被处罚时深有体会，为什么他们不怕，应该上挂的职能部门人事任免权不在都江堰市是重要原因之一。再加一些部门的中层干部在面对纪委、软建办的调查时，竟然以为纪委管不了他。地方党委、人大、政府不能管他们的乌纱帽，所以软环境建设的贯彻落实就有困难。
建议市委、政府在软环境建设方面还要加大工作力度。
篇2：大力推进甘肃省投资软环境建设的思考
大力推进甘肃省投资软环境建设的思考
投资环境尤其是投资软环境方面存在的问题已严重影响了我省的招商引资,成为阻碍我省经济发展的'一种桎梏.为改善我省的投资环境特别是投资的软环境,应进一步改革投资管理体制,完善经济优惠政策,完善法律环境.
作 者：王峡 作者单位：西北师范大学,经济管理学院,甘肃,兰州,730070 刊 名：甘肃省经济管理干部学院学报 英文刊名：JOURNAL OF GANSU ECONOMIC MANAGEMENT INSTIUTE 年，卷(期)： 14(4) 分类号：F724.42 关键词：甘肃省 投资软环境 管理体制 政策环境 法律环境篇3：我市林区国土资源问题的调查与思考
关于我市林区国土资源问题的调查与思考
市国土资源局“三林”调研课题组
林区是江河之源、生态之源、水土保持之源。认真研究“林业、林区、林农”问题具有十分重要的战略意义。按照市委、市人大、市政府、市政协的统一部署和要求，我们深入双牌、江华、金洞等林区县（场）的部分乡镇，走访了近百户林农，直接听取了基层国土资源部门和林农对加强林区国土资源管理的意见。调查情况表明，林区地质灾害、矿产资源开发利用、耕地保护、移民安置用地、旅游项目开发用地等问题，直接影响和制约林业经济可持续发展，林区社会稳定，林农增产增收。因此，加强林区国土资源开发利用与保护是解决林业、林区、林农“三林”问题的迫切要求和紧迫任务。
一、林区国土资源的基本特征
1、林地集中连片，面积宽广。我市林地主要分布在西北越城岭，西中都宠岭――阳明山，南部萌诸岭――九嶷山及其余脉山丘地带。越城岭余脉舜皇山、牛头寨山等矗立于我市西北境地，呈陡峭的自然阶梯向东南湘江河谷低降，构筑成我市的北部林区。都宠岭虎居我市西部湘桂边陲，其支脉紫金山、阳明山横贯我市中部，山体蜿蜒达两百多公里，构成我市中部林区。萌诸岭、九嶷山屹立在我市南疆，构成我市南部林区。我市重点林区乡镇68个，占乡镇总数的36.2%，林区总面积达136.47万公顷，占全市总面积的61.1%，人平土地面积19.49亩，比农区人平土地面积高33.1%。
2、耕地零星分散，质量不高。我市林区耕地大都分布在山间溪流边，也有小部分“挂”在坡度相对较缓的山坡上，成梯形状。耕地零星分散，质量不高。据统计，我市林区土地中，耕地占36.75万亩，人均耕地面积仅0.32亩。特别是江华、东安、宁远、道县等部分林区人均耕地不足0.2亩。林区的耕地中，坡度大于20度的梯田占林区耕地总面积的71.2%，且大多是望天田、旱地和菜地，平均产量低。山间耕地因日照时间较短，绝大多数只能种一季水稻，能种两季的耕地少。江华县林区10个乡镇，粮食能基本维持自给自足的，仅有3个乡镇，大多数林农靠销售木材换取粮食。
3、矿产资源较丰富，但基础性矿种和富矿少。我市地处南岭有色金属成矿带中部，境内地层出露较齐全，构造发育良好，岩浆活动强烈，成矿条件较好，矿产资源比较丰富。到底，全市已发现矿产地119处，矿种57种，矿产潜在价值1318亿元。优势矿产有：锰、稀土、铷、锂、锡、铅、锌、锑、银等，储量均居全省前列。这些矿产主要分布在交通不便，较偏避的林区。北部以非金属水泥灰岩、煤、锰为特色，主要分布在东安、冷水滩、芝山、祁阳林区；南部以有色金属、黑色金属、稀土为特色，主要分布在江华、蓝山、道县、宁远林区。林区矿产资源虽然比较丰富，但资源构成存在贫矿多，富矿少，伴生矿多，单一矿少，小矿多，大矿少等问题。目前全市矿产资源开发利用方式粗放，集约化程度不高，矿业企业规模偏小，矿产资源综合利用水平不高，精深加工产品、高附加值产品少，矿山所在的林区植被破坏较严重，生态环境问题较突出。截止20底，生产矿山和闭坑矿山占用土地和破坏土地植被面积近112106亩。其中，林区的林地和草地面积80305亩，占总面积的71.6%，近几年恢复林区植被面积1909亩，土地还绿率仅为8.6%。
二、林区国土资源开发利用存在的主要问题
1、宜林地面积宽广，但难以开发利用的比重大。我市林业用地面积大，宜林地面积达1446万亩，占山地总面积62%。多年来，经封山育林和建设高效林业基地，特别是近几年限额采伐，林业产业化建设不断加快，植被覆盖率大幅提高。但林区难利用土地比重仍然较大。全市林区有紫色土和溶淋石灰性土等“三难地”14.5万公顷；还有草甸土和风口土1.1万公顷，占林业用地面积的11%，紫色土土层微薄，岩石浅露，开发利用难度大。由于土地贫瘠和管理粗泛，全市疏林地面积达4.05万公顷，占有林地面积11.1%。
2、耕地资源珍贵，但保护的难度大。在林区耕地普遍偏少，特别是水田少，且大多耕地分布零散，山高坡陡，不适于机械作业。林区人平的0.32亩耕地是林农粮食自给的保命田，对于交通运输极不方便的林区来说，这点有限的耕地尤为珍贵。调查表明，大部分林农缺粮6个月左右，人平均购粮200公斤以上。保护林区有限的耕地资源，提高林区耕地质量和单产意义重大。但随着社会经济的发展，部分林区大部分林农外出务工经商，林区有限的耕地仍有抛荒弃耕的现象。同时，部分林农为减少建新房的成本，有的把房屋建在冲口平坦的耕地上，乱占滥用耕地的现象时有发生。另外，由于林区汛期降水集中，山洪和地质灾害频繁发生，每年均损毁部分耕地，而林区由于受地形地貌等自然因素制约，开发耕地成本高，难度大，林区耕地保护任重道远。
3、矿产开发利用粗放、水土流失严重。由于林区受交通、电力等各方面基础条件制约，矿产资源开发利用方式粗放，集约化和综合利用水平不高，对矿业“三废”治理力度不够，土地复垦率、还绿率低，造成植被破坏、生态环境污染等比较突出的问题。特别是一些小矿山、个体私营矿山，既无水土保持方案、矿山污染整治计划，又无环保设施，随意排放废水、废气、废渣，植被遭到破坏，水土流失严重。随着采矿权有偿出让的力度加大，对林区采矿区污染治理、水土保持和植被恢复将带来新的挑战。
4、地质灾害频繁，治理难度大。我市山区面积占全市国土面积62%，属全省地质灾害高发区之一。年，全市发生大小地质灾害835处，因灾死亡3人，伤87人，毁坏农田324亩，房屋218间，公路2280米，造成直接经济损失9467万元。我市地质灾害类型主要有山体滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等。发生时间主要集中在5―8月期间。发生区域主要集中在江华、双牌、宁远、道县、蓝山、金洞等林区。双牌县林区的永江乡共有9个行政村，71个自然村，每年发生不同程度的地质灾害至少有45个自然村。去年，该乡的盘家洞村八公里自然村因山体滑坡等地质灾害，损毁耕地157亩，57户林农被迫搬迁至3公里之外安置。由于地质灾害面广、点多、交通不便，治理难度大。目前，我市林区地质灾害防治主要存在四个方面的问题。一是林农的地质灾害防治意识淡薄，大部分林农没有掌握或掌握不多地质灾害预防、识别、避险、救护等有关知识和技能，仅依靠当地乡镇临时紧急通知后，才匆忙撤离和疏散，没有形成群测群防。二是林区地质灾害防治还没有统一的规划，往往是“头痛医头，脚痛医脚”，防治工作十分被动。三是林区基层地质灾害防治机构不健全，仅靠乡镇国土资源所几个国土员很难完成调查、监测、预警以及对地质灾害隐患点评估、勘查等工作。四是防治技术力量不足，资金匮乏。地质灾害防治工作技术含量高，工程量和资金需求量大。而国家和省里对我市的地质灾害防治技术指导还不够，特别是每年下拨的地质灾害防治专项资金十分有限。，我市上报地质灾害防治项目12个，需防治资金2500万元，国家和省里仅下拨40万元，2004年下拨42万元，防治经费缺很大。由于目前我市市、县财力都不强，专项用于防治地质灾害的资金更是微乎其微，有的县几乎没有安排地质灾害防治工作经费。双牌县是地质灾害多发县之一，仅近两年灾后移民的搬迁、安置、灾毁治理至少需要万元，而国家、省、市仅下拨治理资金249万元，缺口资金1000多万元。
5、非农建设用地增加，用地矛盾加大。随着经济的发展，林区国土资源开发利用力度加大，非农建设用地逐年增多。前些年，林区除少量农民建房用地外，大的工程用地极少。近几年来，林区非农建设用地猛增，加剧了用地矛盾。一是在林区大力开发水电站，修建水库，林区有限的耕地变成水淹区，林农粮食自给能力下降，人均耕地占用量锐减，人地矛盾更为突出。据统计，1990年林区人平耕地为0.65亩，下降到0.43亩，仅0.32亩。二是占用耕地建住宅的林农越来越多。过去，林农分散在林区山上建房的多，现在在交通较方便的公路沿线两旁建房的多。同时，由于开山凿石平整宅基地的投入较大，一些林农在平坦的耕地上毁田建房。仅2004年，全市林农使用[找文章到文秘资源-/-一站在手，写作无忧！]耕地建房就达639户，占用耕地143.7亩。三是因地质灾害，林农搬迁安置困难。由于林区长期较闭塞，林农“土生土长”的思想根深蒂固，不愿意异地搬迁移民。特别是因修建水库、水电站等公益性建设需要搬迁的'，林农更不愿意移民他乡，他们对拆迁房屋和征用土地补偿标准的意见很难统一，对安置生产、生活用地的数量、质量等顾虑重重。
我市林区自然景观独特，旅游资源丰富，开发前景广阔。但我们在调查中了解到，目前旅游项目建设用地越来越难。旅游用地属经营性用地，按有关法律法规规定，不仅要依法征用，而且必须进市场公开招拍挂出让。况且，旅游项目用地面积一般都较大，用地涉及的地类多样，按《土地管理法》和市政府[]9号文件，征地拆迁安置补偿标准较高，报批土地应交纳的税费较多，开发建设成本增加，影响了开发商的投资热情。如，宁远县通过招商引资，引进外商开发建设舜帝陵旅游项目，需征地120亩，按《土地管理法》和市政府[2003]9号文件计算，需补偿被征地群众225万元，到省政府报批这些土地需交各种税费150多万元。仅旅游用地这一项开发商就必须承担375万元的开发成本。
三、林区国土资源开发利用优势
林区土地面积占全市总面积占全市总面积的比重大，人平土地占用面积优势明显。积极挖掘林区国土资源开发利用优势，对于加快林区致富步伐意义重大。归纳起来，我市林区国土资源开发利用优势主要表现在四个方面：
1、耕地保护和开发利用优势。耕地资源是保障林农粮食自给的基础，对于交通不便的林区来讲粮食自给意义格外重大。林区有广阔的山地，非农建设包括公益事业和林农个人建房应禁止使用耕地，鼓励林农利用山地就近搞非农建设。同时大力开发耕地后备资源。在调查中发现，林区自给能力强的乡村，主要开发利用山谷平地和溪流两岸做耕地。1990年，江华、双牌两县以补助的形式发动林农自发开垦耕地每年达1000亩以上。由于当地政府补助资金的有限，有许多可以开发耕地的潜力远远没有挖掘。据初步统计分析，我市林区可开发为耕地的零星小块资源在3万亩以上。
2、矿产资源开发利用优势。我市林区的矿产资源开发利用还属初始阶段，已探明的矿种和储量优势比较明显。以江华大竹源铁矿为例，现有资料证实该矿山的铁矿储量达4500万吨左右，开采总价值评估价可达40多亿元。林区的矿产资源，通过利用山区丰富的水电资源优势进行精深加工，延长产业链增加附加值，矿产资源经济效益将更为可观。
3、旅游资源开发优势。我市北缘的四月山，西北界的越城岭，西中部的都宠岭――阳明山，南部的萌诸岭――九嶷山等中山、中低山、低山其总面积9806平方公里，占全市总面积的43.9%，地质构造属加里东――燕山运动构造褶皱上升区，地貌类型复杂，坡高谷深，脉络清楚。九嶷山、阳明山、舜皇山、千家洞、金洞是天然的地质公园，有悠久的历史人文资源，在国内外颇有知名度。充分利用这些资源建设国家地质公园并加以配套开发，林区的旅游产业将会更加光辉灿烂，同时还会促进林区农副产品和民间艺术、手工业的开发利用。随着旅游资源的不断开发，信息流、科技流和物流将会不断加快，林区经济将会得到更快、更大的发展。
4、矿泉水资源开发优势。我市林区矿泉水资源极为丰富，溪水含有多种人体需要的微量元素，没有污染，具很大的开发利用价值。从已开发的小量饮用矿泉水看，具有很好的经济效益和社会效益。
四、林区国土资源开发利用的对策与建议
1、实行战略性保护。一要在林区加大对《土地管理法》、《森林法》、《湖南省林地保护管理办法》、《永州市土地利用总体规划》等法律法规政策的宣传教育和贯彻落实力度，坚持对征占用林地实行林业主管部门初审和林地使用许可证制度，对占用林业用地的要坚决按规定收取森林植被恢复费。要科学制订和严格实施林业用地开发利用规划，能集中的不分散审批，能少征的不多审批，可以不征的坚决不审批，在林区开采砂石、取土的，要及时复垦，恢复地力，永久改变林业用地用途的，要异地择地恢复森林植被。有偿使用林业用地的收益，要尽量用于营造、经营其他林业用地，或用于林业用地复垦及地力恢复。同时，要充分发挥乡镇基层国土资源所的作用，加强对林区林业用地的动态巡查，依法查处违法征占用林业用地的案件，确保林业用地不受损害，为切实解决“三林”问题夯实物质基础。
2、强化林区耕地保护工作。我市林区耕地十分珍贵，用林农的话说“宁愿少种10亩林，不愿损毁一分田”。针对林区地广人稀，耕地分布零散的特点，应建立健全乡镇驻村干部、基层国土员、村组干部，耕地保护联防联管机制。应聘请部分责任心强，敢于负责任的林农担任耕地保护信息员、监察员，把监管网络延伸到林区村组和林农群众之中。要积极引导林农珍惜十分有限的耕地，建房搭棚等非农建设尽量不占用耕地。要严格控制非农建设占用林区耕地，必须占用的，不仅要严格依法报批，交齐税费，而且必须实施“占一补一”政策，保质保量补充林区耕地。要积极向上争取耕地开发整理项目，特别是要加大对林区耕地整理的力度。要通过加固耕地护坡、平整土地、规整地块、复垦废弃地、整治河溪、改善水利灌溉、拓宽道路等各方面整理和改造，完善林区耕地的沟、渠、路等配套设施，提高林区土地利用率，增加有效耕地面积，改善耕作条件，提高耕地质量。同时，对因开矿采石、修路、建水库水电站等挖损、塌陷、压占及各种污染、地质灾害、山洪冲刷等造成破坏、废弃的林区农用地，要采取工程和生物整治等措施，恢复生产耕作，增加林农收入。
3、严格规范林区矿业秩序。应根据林区经济发展和生态环境保护需要，适时修编《永州市矿产资源总体规划》；结合矿产资源特点、环境破坏程度，及时调整矿业结构。应全力推进矿业权的资产化管理和矿业权招标拍卖挂牌出让，充分发挥市场配置矿产资源的作用，积极培育和建立全市统一开放、竞争、有序的矿业权市场体系，坚决依法查处非法采矿、转让采矿权、乱采滥挖等行为，促进林区矿业健康有序发展。同时，应严格限制在自然保护区、水土保持区、基本农田保护区、地质环境脆弱区、地质灾害危险区多发区等开采矿产资源。对生态环境有不可恢复的影响，在国家和省划定的自然保护区、地质遗迹保护区、风景旅游区、饮用水源保护区等所在地，应禁止开采矿产资源。应严禁大矿小开、一矿不开、乱采滥挖，应淘汰和关停并转技术、工艺落后、资源浪费严重、环境污染严重的小矿山。建立比较完善的矿山生态环境保护与治理法规政策体系、监督体系、技术保障体系和整治经费保障体系。实施矿山生态环境恢复治理工程，生态环境破坏治理率要达到30%以上。新建、改建、扩建矿山应提高拟建矿山环境影响评价报告，对环境破坏（“三废”污染、损毁土地、破坏植被、次生地质灾害等）进行危险性评估与预测，矿产资源开发利用方案中应包括矿山地质灾害防治方案、水土保持方案、土地复垦实施方案，并在开采过程中切实施行。矿山环境保护设施应与矿山生产设施同时设计、施工、使用。采矿权人应按规定交足环保基金和矿山生态环境恢复治理履约保证金。闭坑或停产矿山应切实落实地质灾害防治、水土保持、废水废渣处置、土地复垦等工作。市、县应建立完善矿山地质环境治理恢复保证金制度，通过法律结合和行政手段，督促矿山企业对矿产资源开发利用中破坏的矿山生态环境及时治理恢复，逐步形成与生产同步的生态环境恢复建设机制，努力实现经济效益、社会效益、资源效益与环境效益，合谐统一，走可持续发展道路。
4、加大地质灾害防治力度，切实保护林农生命财产安全。一是宣传和普及地质灾害防治知识，提高林区全民防灾治灾意识。应在林区广泛深入宣传《地质灾害防治管理办法》、《水土保持法》等相关法律法规，普及包括滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害知识，增强林农对地质灾害的判别能力和防灾意识，提高地质灾害易发县区、乡镇、村组干部防灾、避灾、抗灾、治灾调度水平和林农的快速避灾技能。二是利用编制和严格实施市、县地质灾害整治规划。三是科学实施退耕还林，加强生态建设。对坡度大于25度的低产坡耕地，应科学实施退耕还林、退耕还草，加快植树造林和生态工程建设步伐，让茂密的森林改变区域气候和脆弱的地质环境，抵御、遏制、减少地质灾害发生。四是规范人类工程建设活动，避免人为因素诱发地质灾害。按照国土资源部《地质灾害防治管理办法》和《湖南省地质灾害防治管理办法》的规定，在兴建大中型建设项目前，必须进行建设用地危险性评估和地质环境影响评估，确认没有地质灾害隐患，方能破土动工。在进行采矿，抽排地下水、岩土工程等容易诱发地质灾害的工程施工过程中，应严格按有关规定予以规范，避免人为诱发地质灾害。五是建立健全监测和预警网络。对地质灾害高发、易发的林区，建立和完善乡、村、组主要负责人负责的监测机制。对地质灾害隐患点实行定点、定桩、定人、定时监测。林区应把准确到乡、村、组、点的地质灾害的监测实行网络化、网点化管理，发现异常及早启动应急预案和预警系统，实施紧急避灾疏散，把损失降到最低点。六是建立地质灾害防治基金。依据《湖南省地质环境保护条例》，各级财政部门应根据国土资源部门每年初编制的《地质灾害防治预案》确定并落实地质灾害防治经费。七是建议国家和省里在地质灾害防治技术力量和资金方面应加大对我市林区的倾斜和扶持力度。我市属经济欠发达地区，特别是林区经济落后，财力弱，防治频繁发生的地质灾害必须依靠国家和省里的关心支持，在技术力量上，建议派出专家组深入林区灾点勘查、规划和指导防治工作。在资金上，建议调整矿业权出让收入的分成比例，把5：2：3分成，调整为3：2：5，即：矿业权出让收入省占30%，市占20%，县占50%，把矿业权出让收入大头给县区用于治理地质灾害。同时，建议林区县每年上缴的矿补费，全额返给林区县用于地质灾害防治。
5、加强移民安置用地和旅游项目建设用地的管理。为切实维护林区移民的合法权益，根据《土地管理法》等法律法规，应尽快出台全市统一的移民安置办法、移民房屋拆迁补偿标准、安置用地规划等配套政策，便于各县区操作。应坚持开发性移民方针。按照前期补偿、补助与后期扶持相结合的原则，妥善安置移民，消除林区移民顾虑，确保林区移民安置后生活比原来更好。属建设水库、水电站等公益性建设需要搬迁移民的，应以异地远迁分散安置为主。适宜就地后靠，向山上安置的，尽量后靠向山上安置。属地质灾害影响搬迁的，应以离灾害点不离本村本土，尽量在搬迁户自己责任山范围内换地安置为主。这既可满足搬迁户的意愿，又可降低搬迁安置成本，保证林区移民“迁得动，安得下，稳得足，能发展，能致富”。林区移民安置点的道路、供水、供电、文教、卫生等基础设施的建设和宅基地布置应按照批准的村镇规划，由乡（镇）、村组组织实施。应适当提高林区移民原住房拆迁补偿标准和土地征用补偿标准，同时尽量降低安置地的安置用地成本，促使移民迁至安置地后能建上当地中等以上水平新房。应按移民安置规划将被占地农户和农村移民的生产用地落实到位，并签订土地承包合同。对征地移民的调查、补偿、安置、资金兑现等情况应以村为单位及时张榜公布，接受移民监督。林区移民在法律、经济、文化、教育等方面应享受安置地村民同等待遇。移民子女入学、就业等问题一视同仁，应为移民划拨同等数量、质量的宅基地与生产用地。对库区向山上后靠的移民，除对其受淹土地进行防护外，还应划拨部分远迁移民剩余的土地、山林资源，使后靠移民的人均土地、山林资源占有量比搬迁前不减少。
为扶持我市发展旅游产业，对旅游项目建设用地，应在用地方式、用地指标、用地报批服务、用地费用等各方面给予扶持和倾斜政策。应进一步改革和完善我市旅游业供地方式。法律法规规定了旅游用地通过招标、拍卖或拍卖等出让方式取得，但在实际操作中因旅游资源的复杂性，造成供地方式不能单一的搞出让。一类是在名胜古迹基础上新开发的旅游项目，如柳子庙、舜帝陵等；二类是利用公益设施发展旅游业，如李达故居、祁阳浯溪公园（陶铸公园）等，这些用地都属于划拨用地，是无偿无期限使用。如果是纯商业性的，就应严格按照规定的市场供地方式供地；如果新建旅游项目本身带有一定的公益性，如开发旅游性的公园地质公园、森林公园等，这些资源不仅其所有权属于国家，而且社会公众应是最大的受益者，从理论上仍可通过划拨方式来供地。在用地指标上，应根据我市旅游产业发展规划，每年预留一定数量的旅游用地指标，要优先保证旅游项目建设用地，大的旅游项目建设用地，应请求省政府从预留用地指标中解决用地问题。在旅游项目建设用地报批服务上，要尽可能简化办事程序，实行限时办结制、“绿色通道”制，提高旅游项目建设用地报批工作效率。在旅游项目用地费用上，不仅应免征城建配套费、旧城改建费，还应积极向省政府争取减免或分期分批缴纳土地出让金等政策。旅游项目建设用地的土地使用费应在5年内不做调整，确需调整的，每次调整的间隔应不少于3年，调整幅度应不大于原标准的20%。应鼓励林农以土地使用权作价入股，共同参与旅游项目开发、经营。作价入股的土地使用权，使用期间应不作调整。对较大投资的旅游项目，只要不改变土地用途，其用地应可实行租赁制。
篇4：我市社会主义新农村建设的实践与思考
我市社会主义新农村建设的实践与思考
我认为，建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观的要求，从全面建设小康社会的战略高度做出的一项重大战略部署，对于有效解决“三农”问题，实现城乡协调发展、共同繁荣具有重要意义。近年来，特别是党的十六届五中全会以来，我们按照中央提出的“二十字”总要求，扎实推进社会主义新农村建设。现结合我市社会主义新农村建设的实际，粗浅地谈一下自己的认识和思考。经济是社会主义新农村建设的物质基础。只有千方百计加快农村经济发展，增加农民收入，才能为社会主义新农村建设提供有力支撑
我们坚持把发展农村经济、增加农民收入作为新农村建设的前提和基础。一方面，坚持用抓工业的理念指导、发展农业，大力推进农业产业化经营。培育扩展了大棚西瓜、地膜花生、设施蔬菜、优质瘦肉型猪、奶牛养殖“三种两养”五大特色农业基地，大棚西瓜、设施蔬菜、地膜花生种植面积分别达到10万亩、6万亩和15万亩，奶牛、生猪常年存栏量分别达到3万头和38万头，被评为“xx大棚西瓜之乡”、“xx花生之乡”和“国家食品工业基地县”。扶持发展了xx、xx等一批农产品加工龙头企业，引进了花生、西瓜等深加工项目，新建改造了xx花生米、xx蔬菜等农副产品专业批发市场，延长了农业产业链条，提高了农业综合效益。20，全市销售收入100万元以上的农产品加工龙头企业达到28家，农业产业化经营率达到41%。指导建立了西瓜、生猪等48个农民专业合作经济组织，组建了5000多人的农村经纪人队伍，进一步提高了农民生产的组织化程度和农产品的流通能力，使农民在流通环节上得到了最大收益。另一方面，加快农村非农产业发展。规划建设了xx板材、xx石雕、xx电热毯等8个各具特色的乡镇工业小区，引导现有和新建企业向小区集中发展，靠产业聚集扩大规模，增强对农村经济的辐射带动能力，拉动农民增收。规划建设了107国道和xx、xx公路两侧经济隆起带，制定优惠政策，引导鼓励农民沿路投资置业，开店办厂，在全市形成了大上快上民营经济的热潮。采取集体资产股份制改造、租赁承包等方式，发展壮大集体经济增强农村经济发展后劲。同时，加大对农民的教育培训力度，大力发展劳务经济，有序转移农村劳动力，增加农民非农收入。年，全市农民人均纯收入达到4872元，同比增长9.2%。
农民是社会主义新农村建设的主体。只有努力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，提升农村文明程度，才能为社会主义新农村建设提供不竭的动力
我们把培育有文化、懂技术、会经营的新型农民作为建设社会主义新农村的切入点，不断提高农民的科学文化素质和思想道德水平，为社会主义新农村建设提供精神动力和智力支持。在资金紧张的情况下，多方筹措资金，不断加大农村图书室、阅览室、活动室等文化阵地建设力度，为农民茶余饭后、农闲时间读书、看报，学知识、学科技创造条件。充分利用农村“两室”，乡镇成人学校等教育资源，定期举办先进适用技术、法律法规等培训班，不断提高农民群众的文化知识和农业科技水平。深入开展“公民道德进万家”活动，坚持不懈地对农民进行社会公德、家庭美德和社会主义荣辱观教育，引导农民知荣辱、明是非、树立现代文明新风。引导农民成立鼓乐队、秧歌队、戏曲班等业余文化小组，经常组织开展群众喜闻乐见的文体娱乐活动，寓教于乐，丰富农民群众的文化生活，提高了农民群众的生活质量和文化品位。指导各村制定完善《村规民约》，增强了广大农民自我约束的意识和能力。建立健全红白理事会、道德评议会、禁赌会等群众组织，引导群众自我教育、自我管理，有效遏制了农村封建迷信、赌博和红白事大操大办等不良风气。深入开展“十星级文明户”、“一对好婆媳”、“友好邻居”等评选活动，树立、宣传文明进步典型，在全市营造科学文明、健康向上的新风尚，为农村经济发展创造了良好环境。
村容整洁是社会主义新农村的重要标志。只有不断加强农村基础设施建设，有效改善农村人居环境，才能彰显社会主义新农村的魅力
近年来，我们以文明生态村创建活动为契机，深入实施农村“三化二建一改”工程（道路硬化、庭院净化、村庄绿化，建规模养殖小区、建沼气池，改厕），有效改善了农村环境，提高了农民群众的生活质量。在硬化方面，采取“一争、二拿、三出”的形式，积极筹措建设资金。“一争”，即抓住国家和省市加大对农业项目和农村基础设施投入的有利时机，主动出击，积极争引项目和资金；“二拿”，即市、乡两级财政分别拿出部分创建奖励资金。2004年以来，我市财政每年拿出几百万元，采取以奖代补的方式，投入农村基础设施建设，以缓解资金瓶颈制约；“三出”，即村集体带头出一点，工商企业主动出一点，农民群众自愿出一点。目前，我市已经圆满实现了村村通油路目标，村级主要道路基本达到了硬化标准。在净化上，坚持标本兼治、双管齐下，做到“一整治、二清扫、三保证”。一整治，即环境集中整治；“二清扫”，即组织清扫队定期定时清扫；“三保证”，即与每户签定责任状，让其保证不乱倒垃圾、不乱堆柴草、不乱泼脏水。在绿化上，积极实施“一网三绿”工程，“一网”，即田间林网。“三绿”，即房前屋后庭院绿、主干街道两侧绿、活动场所重点绿。今年，全市完成田间林网植树10万棵，村庄绿化7万棵，绿化荒滩1万亩。加快“两建、一改、一设”步伐。“两建”，即建规模养殖小区，实行畜禽集中饲养，根除畜禽乱跑现象；建沼气池，采取财政补贴、干部示范带头等方式，引导农民建设沼气池，全市沼气池数量已突破1万个。“一改”，即改厕，建设三段式冲水厕所，改善农民生活环境。“一设”，即设立垃圾填埋场，从根本上解决了村内垃圾乱堆乱放和农村环境脏乱差问题。目前，我市农民群众生活在清新、整洁、舒适优美的环境中，精神面貌焕然一新。
农村党组织是社会主义新农村建设的具体领导和实践者。只有不断加强农村“双基”建设，才能为社会主义新农村建设提供强有力的组织保障
在基层组织建设方面，我们按照“一制三化”要求，深入开展“滚动升级联创”活动，巩固先进，转化后进，提升中间，整体提高农村基层组织建设水平。大力实施“五大工程”，开展“四培三带”活动，提高“两委”干部综合能力和素质。今年以来，我们以农村“两委”班子换届为契机，以打造“双强一高”（带头致富能力强、带领群众致富能力强、管理村内事务水平高）农村新班子为目的，按照“德才兼备、实绩突出、群众公认”的原则，通过民主推荐、公开选拔、竞争上岗的'方式，把一批素质高、能力强、作风好的年轻党员干部推选到了村级领导岗位，为农村基层组织注入了新的生机和活力。分期分批对新任农村“两委”干部进行了政治理论、市场经济和农村法律法规等知识培训，进一步提高了他们带头致富、带领群众致富以及依法处理村内事务、解决人民内部矛盾的能力和本领。在基层民主政治建设方面，我们健全完善了《农村村务工作规范化运作实施细则》、“一事一议”和村级财务委托代理等制度，进一步规范村级事务决策程序和“两委”干部行为，提高了农村工作的制度化、规范化水平。进一步深化村务公开工作，将公开栏目由12项增加到15项，村务公开率达到100%，群众满意率达到96%以上，连续三年被评为“xx省基层民主政治建设先进县（市）”。实行了民主议政日、民主评议村干部等制度，采取述职评议、个别谈话、征求意见等方式，定期对农村干部进行考核评议，通过有效的民主管理和监督，激发了农村干部干事创业、团结带领农民群众建设社会主义新农村的热情。
经过认真实践和积极探索，我市新农村建设取得了一定成绩。但也存在着一些问题，主要表现为“四难”：
一是整体提升农民素质难。我市农民的科技文化水平、综合素质总体上很低，他们接受新知识、新技术的能力较差，不能很好地适应现代农业发展的需要；一些落后的价值观念、乡风民俗、生活方式和生活习惯在农民思想中根深蒂固，彻底改变农民的落后行为习惯，把农民培育成适应新农村建设的新型农民需要付出长期艰苦的努力。
二是实现农民持续增收难。近年来，虽然我市农民收入逐年增加，但是由于化肥等农资价格上涨，冲销了农民部分收益；随着农业税的免除，财政继续投入大量资金支持农民增收困难；受国际市场粮价波动影响，靠粮价上涨拉动农民增收难度加大；部分农村还没有形成具有一定支撑作用的支柱产业，二三产业比重较小，农村经济发展后续力量不足。
三是加快农村基础设施建设难。我市现有农村基础设施部分因为建设标准低、年久失修已经无法正常使用，改建新建的资金缺口比较大。尽管各级逐年加大对农村基础设施建设的投入力度，但这些资金还远不能满足建设的需要。特别是全面取消农业税后，农村集体收入来源严重不足，大部分农村集体经济实力薄弱，有的甚至债务沉重，导致农村道路、农田水利等基础设施建设资金紧缺。
四是发展农村各项社会事业难。农村医疗卫生、科技、教育、社会保障等各项社会事业相对滞后，发展水平普遍较低，“看病难”、“上学难”、社会保障水平低的问题较为突出，“因病致贫”、“因学返贫”现象时有发生；受资金、人才、文化设施等条件局限，发展农村文化事业、丰富农民群众文化生活需要付出艰辛努力；由于经济、待遇、住房等条件比较差，农村对高技能人才、专业人才的吸引力不强，急需各级各类人才的智力支持。
建设社会主义新农村是一项长期战略任务。在今后的工作中，我们将突出薄弱环节，下大力抓好以下四项工作：
1、加强对农民的教育和培训。充分利用各种教育资源和方式，加大对农民的教育和培训力度，重点提高农民对先进种养管理、农产品加工等新知识、新技能的接受能力和熟悉程度，使更多的农民掌握一技之长，提高综合素质，拓宽致富渠道。努力培养造就一大批能适应市场经济发展要求的有文化、懂技术、会经营的现代新型农民，坚持不懈地加强农村精神文明建设和公民道德建设，教育引导农民遵纪守法，崇尚科学，移风易俗，改传统陋习，树文明新风。
2、进一步提高现代农业发展水平。立足比较优势和市场需求两个基点，加大农业结构调整力度，进一步发展壮大特色农业产业规模，形成优势产区和产业带，构建一乡一业、一村一品的特色农业经济格局。以农业科技示范园区建设为切入点，加速农业科技创新和推广应用，提高农业科技含量和农产品附加值。扶持发展一批农产品加工龙头企业，新建改建一批农产品批发市场，延长农业产业链条，提高农业产业化经营水平，拓宽农民增收空间。
3、加强农村基础设施建设。采取“争、引、帮、捐”等方式，多种渠道筹集资金，加快农田水利建设步伐，大力实施节水灌溉工程，推广节水灌溉技术。加快农业信息网络建设，推进农业信息化进程。加大乡村路网建设力度，有计划、有步骤的改建扩建乡村道路，搞好日常管护，延长乡村道路使用寿命。继续抓好农村电网改造，保障农民生产生活用电需求。加快“有线电视光纤入户”工程，提高有线电视普及率。
4、加大公共财政对社会事业的投入力度。认真落实财政支农“三个高于”要求，最大限度地把农村各项社会事业纳入公共财政支出范围，确保各项社会事业所需资金稳定增长。进一步推进中小学布局调整，落实“两免一补”等政策，改善农村办学条件，促进农村教育健康发展。加强以乡镇卫生院改造为重点的农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，定期开展医疗卫生下乡活动，有效解决农民看病难、看病贵问题。加快农村文化基础设施建设，创新活动载体，丰富群众文化生活。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会保障体系，使农民更多地享受公共财政的阳光和改革发展的成果。
篇5：社会主义新农村建设问题的调查与思考
关于社会主义新农村建设有关问题的调查与思考
关于社会主义新农村建设有关问题的调查与思考社会主义新农村建设是一个庞大的系统工程，涵盖经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，面临诸多亟待解决的难题。为了不断推进我市新农村建设的发展，近期，市政府办公室组织专班对我市胡集桥、磷矿陈安等村目前在推进新农村建设的过程中遇到的相关问题进行了调研。
建设新农村必须加大对村级债务的化解力度
“债务象座山，卸不掉、背不动，压得我们几乎喘不过气来，逢年过节不敢回家，不敢开手机”，这是在调研过程中村干部普遍反映的问题。
据市经管局提供的资料显示，我市锁定村级债务46134万元，村平91.3万元。以来，我市虽采取多种措施化解村级债务，但至末，仅化解村级债务9415万元。目前，全市506个村，村平负债73万元，全市只有17个村没有债务。由于债务缠身，一些村干部把主要精力用在如何偿还外债上，无心、无力搞建设，积极有效地化解村级债务成了新农村建设的当务之急。
我市的村级债务普遍是为“普九”达标、办集体企业和完成税费而举债，主要是从信用社贷款和农民手中借款。通过调查的情况来看，目前，我市有290多个村都有闲置资产和资源性资产，我们认为各村首先应采取提前续延承包合同、拍卖闲置资产和资源性资产等方式偿还部分债务，农民手中的借款要优先偿还，余额部分村集体要拿出部分上级转移支付逐年偿还。同时，国家应出资核销部分信用社贷款，“普九”达标、办集体企业和完成税费借债，有因国家政策造成的负债。对特别困难的村，各级政府每年应拿出部分资金帮助化解债务，防止因债务纠纷而引发各种矛盾，确保农村社会稳定。
建设新农村应注重培养高素质农民
社会主义新农村建设的最终目的是要建设繁荣、富裕、民主、文明、和谐的新农村，这就要求我们的广大农民必须具有较高的思想境界和较强的大局意识与之相适应。
通过这次调查的情况来看，绝大多数农民在这些方面都很欠缺，普遍认为“建设社会主义新农村是党和政府为了提高农民的生活水平，是全面建设小康社会的重要举措，是工业反哺农业，城市支持农村，应该由政府把城里的建设资金转移到农村来搞建设”，也有人认为“‘两工’取消了，农村的基础设施建设应该由政府买单”，所以很多农民不愿投工投劳投资参与村里的公益性事业，即使是与自己息息相关的事也不愿做。据调查反映，很多群众在通村公路修到自家门口了，村里组织培路肩，都不愿参加，更不用说搞其它的建设。群众对建设社会主义新农村表现出的“冷”与政府的“热”，极不协调，这无疑将会成为我市新农村建设的最大障碍。
农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。在下一阶段的工作中，我们必须加大宣传力度，让广大群众了解国家政策，增强对建设社会主义新农村的重要性、长期性和艰巨性认识，让他们在新农村的建设过程中充分发挥主体作用；要采取举办培训班、走出去学、请进来教和农业科技下乡等形式，提高农民素质，增强他们的法律意识，让他们掌握致富实用技术，用现代农业科技、法律知识武装农民；要加强农村的思想道德建设，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”创建活动，坚持倡导健康文明的'生活方式，让群众自觉抵制封建迷信活动，树立社会主义新风尚。
建设新农村首先要大力加强农村基础设施建设 “小车挂底板，大车断钢板；晴天一身灰，雨天一身泥”，“有旱难灌，有涝难排”，是在调研过程中，农民对当前交通、水利基础设施现状的描述。
农村税费改革前，农村公益性基础设施维修、建设、管理主要依靠群众投工投资来解决。国家在推行税费改革时，虽然对兴修农村公益性设施出台了“一事一议”的办法，但在实际操作中因组织不到位、群众素质低，加之跨村、乡镇的公益性设施多，造成群众思想难统一，导致急需建设维修的公益性设施无法实施。同时，对农村基础设施建设的投入也严重不足。近几年来，我市每年虽采取以“以奖代补”的形式对水利和通村公路建设进行补贴，但因我市的交通水利建设任务重，补贴只是杯水车薪。长期对农村的投入不足，致使农村基础设施严重老化，直接影响农业的正常生产发展。据统计，我市目前还有916公里的通村公路需硬化，76座病险水库、42座涵闸需整修，23座大中型排灌泵站需更新改造，520千米大中型排灌沟渠需清淤硬化。初步概算，完成这些水利、交通基础等设施建设需资金46000万元。
农村基础设施是农业生产发展和农民增收的重要保障，建设新农村应该首先抓好农村基础设施建设。我们认为要在以下几个方面着力：一是要结合新农村建设规划，合理制定水利、交通建设规划；二是要加大向上汇报的力度，争取各级领导的重视和支持，以解决建设资金不足的问题；三要用足用活“一事一议”政策，组织群众投劳投资参与公益事业；四是对经济发展落后的村，在进行交通、水利等基础设施建设时，要适当提高补助标准，激发群众参与公益事业的积极性。
建设社会主义新农村必须以产业为支撑
在调研的过程中，我们发现胡集桥、磷矿陈安等基础设施建设较好的村产业化很有特色。桥村现有1.3万人，人均耕地仅0.6亩。一直以来，桥村都很重视产业化经营。他们立足当地实际，以磷矿资源和火车站为依托，成立了装卸运输公司，从事磷矿石的装卸运输工作，仅此一项，每年可为村增加收入80万元，同时他们大力发展建筑、建材和磷化工业，每年为村增加积累50多万元。可观的产业效益为该村的基础设施建设创造了条件。目前，全村都已用上清洁的自来水，硬化村级公路4.5公里，最后一批村级公路硬化基础已完工，硬化工程将在年底前完工。桥村实施的是工业化模式，而陈安村则是走农业化的道路。他们把发展花卉苗木产业作为新的经济增长点来抓，全村发展花卉苗木550多亩，从业人员100多人，年销售收入近200万元。在该村花卉苗木产业不仅扮靓了农村，致富了农民，而且基础设施建设也走在前面，全村50%的公路已硬化，90%的群众吃上了自来水。
建设社会主义新农村，是一项长期、艰巨、复杂的过程，需要大量的资金投入。各级政府投入极其有限，主要是依靠村集体和群众投入。自实施农村税费改革以来，农民的生活水平虽逐步得到提高，但与城市居民的生活水平相比，仍有较大的差距；全市90%的村因债务重而举步维艰。在这样的情况下，依靠村集体和群众投入建设新农村不合实际。要解决投入不足的问题，就必须立足当地实际，大力实施产业化经营。一是要大力抓好农产品基地建设，按照“一镇一业、一村一品”的发展思路，整合资源，调优布局，加快农产品基地建设，培植壮大主导产业；二是大力发展畜牧水产业，我市畜牧水产业的发展基础好，要进一步加快畜牧养殖小区建设，扩大养殖规模，提高养殖标准，改善养殖模式，更新养殖品种，提高产品品质。三是要充分发挥我市林特产资源优势，大力发展花卉苗木业，做到生态效益与经济效益双丰收。
建设新农村要求农村基层干部不断提高素质、转变作风
“大搞大贪，小搞小贪，不搞叫他难贪”，“宁可不搞也不能让他们占便宜”，这是目前部分群众不愿投劳投资参与公益性事业的理由。这一方面说明了我们部分基层干部在过去的工作中存在民主不够、财务不公开等一系列问题；另一方面也说明我们部分基层干部已失去了群众的信任。
农村基层干部是农业现代化的排头兵，是农民致富的领头雁，失去农民的信任是因为我们的基层干部素质不高，不能适应形势发展需要。建设新农村的首要任务是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现代发展理念指导农业，提高农业生产水平。这就要求我们广大农村基层干部要掌握现代农业科学技术和法律等知识，习惯了催收催种的基层干部在此刻对自己该干什么心里自然没了底，面对新形势下的农村工作难免茫然失措。
为了改变这种被动的局面，我们的基层干部要从以下几个方面努力：一是要加强对农业科技、法律法规等知识的学习，用来指导农民发展生产，促进农民增收；二是要加强交通水利等农业基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件；三是要坚持村务公开、财务公开和直选村官的制度，广泛听取群众的意见，充分尊重群众的意愿，不断提高群众的参与度，使群众充分享有知情权、决策权、选举权和监督权，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。
劳务经济是新农村建设的重要经济补充
磷矿镇陈安村除大力培植花卉业外，另一方面不断发展劳务经济。据统计，陈安村213户460个劳力，有209户近400个劳力在东莞务工，主要从事汽车运输。在东莞万江开发区的大道上，每五分钟就有一辆挂着××牌照的陈安车驶过。这些外出打工人员每年赚回910万元，全村户平4.3万元，人平1.05万元。石牌镇姚台村共有333户，其中有270户近600人在全国各地从事豆制品加工，平均每人每年的收入在2万元以上。致富的农民加大了对生产生活设施建设的投入力度，生产条件不但改善，生活水平逐步提高，为我市推进新农村建设打下了坚实的基础。
近几年，为促进劳务经济的发展，我市通过实施“阳光工程”，拓宽农民就业的渠道和空间，加大了对剩余劳动力的输出力度，仅20到2005年的3年时间，就输出2.5万人，而且外出从业人员的收入明显高于在家经营一产业的农民收入。据调查，2005年外出从业人员劳均创造纯收入5122元，而从事第一产业的劳动力劳均创造纯收入3063元，外出从业比经营第一产业劳均收入高2059元，高出67.2%。
劳务经济是实现农民增收的重要渠道之一，是社会主义新农村建设的重要经济补充。我市农村目前有劳力33万多人，实际最多需要12万人。截止2005年底，我市已转移劳力13万人，还有8万剩余劳动力需转移。在今后的工作中，我们要站在推进社会主义新农村建设的高度，因势利导，采取有针对性的措施，大力发展劳务经济，促进农民增收。一是大力实施“阳光工程”，根据市场需求，有针对性的对农民进行培训，实行劳动力培训、安置、管理一体化服务，解决农民就业竞争能力不强，就业门路不宽的问题。二是要建立积极的劳动保障和法律援助机制，为我市农民外出务工创造条件，维护他们的合法权益。三是在政策上予以扶持，要保留外出务工农民的承包地，同时解决好“留守子女”的生活和学习问题，以解除他们的后顾之忧。
篇6：环保融投资运营问题与发展对策思考
环保融投资运营问题与发展对策思考
在调查研究的基础上,针对目前我国各地环境保护投资机构这一新生组织,在组建、经营、管理中存在的.主要问题,结合当地实践和我国环保法律法规及现行经济金融方针、政策要求,从环保投资的机构形式、资金来源、经营方略和发展方向等方面提出相应对策与建议.
作 者：张新国 刘泓蔚 作者单位：张新国(山东省潍坊市环保投资公司)刘泓蔚(山东潍坊高等职业技术学院)
刊 名：环境科学动态 英文刊名：ENVIRONMENTAL SCIENCE TRENDS 年，卷(期)： “”(2) 分类号： 关键词：环保投资 环保融资 投资体制 规范运作 经营管理篇7：我市农村文化建设的实践与思考
我市农村文化建设的实践与思考
中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》指出，要“加大农村文化基础设施建设的投入，逐步解决农村文化产品和服务相对缺乏的问题，丰富农民群众精神文化生活。”在建设社会主义新农村进程中，山东省文登市按照既鼓农民“钱袋”又富农民“脑袋”的思路，重视维护农民的文化权益，尊重农民的精神追求，致力解决农民的“文化温饱”，有力地加强了农村文化建设。一、构建文化体系，发展农村文化事业
从根本上说，加强农村文化建设，就是要不断满足农民群众日益增长的文化需求，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和智力支持。文登市立足农村文化建设的实际，从完善体制机制入手，大力构筑农村文化体系。 [本网网文章-www.wmxz.cn 找范文,到本网网]
构建农村文化网络体系。文登市将农村文化建设纳入农村社会总体发展规划，成立了由市主要领导任主任的社会文化工作委员会，协调指导全市的农村文化工作，发挥宣传、文化、科技、教育、妇联、团委等市直部门和群众团体的职能作用，实行上下联动，齐抓共促；镇级成立文体站，建立文化活动中心，配备工作人员和基层文化辅导员，组织和指导农村开展文化活动；健全村级群众团体和各种组织，建设农村文化大院。经过这样的努力，全市形成了市、镇、村三级文化网络体系，为农村文化建设提供了组织保证。
建立农村文化责任体系。文登市将农村文化建设的任务细化、量化，作为市、镇领导任期责任目标和干部考核的重要内容，做到奖惩兑现。各镇、村把农村文化工作同农村干部的工资、奖金挂钩，实行文化工作与经济工作一起布置、一起检查、一起考核、一起验收，为推动农村文化建设提供了制度保证。
健全农村文化投入机制。发展农村文化事业，投入是难点，也是关键。为此，文登市坚持两条腿走路，一方面建立了以政府投入为主的投资保障机制，每年从财政预算中划拨专项资金用于农村文化设施建设和活动经费支出，确保农村文化建设资金不低于当年财政总支出的2％；另一方面，积极探索市场化运作、多元化投入的新模式，鼓励、引导社会力量参与农村文化建设，为农村文化建设提供物质保障。
二、坚持三级联动，搭建农村文化载体
文化设施落后、文化阵地匮乏，是农村文化单调乏味的主要原因。文登市坚持市、镇、村三级联动，为农民参加文化活动提供场所、搭建载体。[本网网文章-www.wmxz.cn 找范文,到本网网]
市级发挥辐射带动作用，重点抓好一批龙头。近几年，文登市投资2亿多元，先后建起了市中文化广场、召文台公园、抱龙河公园等一批现代化文化设施。投资3000多万元兴建的市中文化广场，占地5万平方米，月月有安排，周周有活动，节日不闲场，被山东省委宣传部评为“优秀文化广场”。2004年，市财政投资40余万元，建成山东省第一家县市级电子阅览室，购置48000册电子图书，并加入全国文化信息资源共享工程。市图书馆每年接待读者20余万人次，连续三届被评为“全国一级馆”。
镇级强化示范引导职能，重点建好“一个中心”。文登市结合小城镇建设，按照因地制宜、量力而行的原则，要求每一个镇规划建设一处包括影剧院、图书馆、农民夜校和各类游艺室在内的综合性文化活动场所。现在，全市14个镇全部建起了镇文化中心，11个镇建起了文化广场，7个镇建起了投资300万元以上的农民文化宫。高村镇自筹资金70万元，修建了集休闲、娱乐、健身于一体的青龙河公园。开园当天，20多个村自发组成文艺演出队前来助阵演出，像过节一样热闹。
村级突出经济实用原则，重点管好“两网、一院、一室”。“两网”是指有线电视网和远程教育网。文登市高起点、高标准、高质量地建设有线电视网，全市有线电视进村率达到100％，入户率达到96％，成为全国第一个采用光缆远距离传输、村村通有线电视的县级市。市电视台还专门开办了农科频道，定期播放政策、农技、卫生保健等方面的节目。另外，充分利用远程教育网，在全市872个村（居）全部建起远程教育设施，实现资源共享、一网多用。“一院”是指在全市农村开展创建文化大院的活动。一到农闲季节，人们就自发地聚集到大院中来，看戏跳舞，打球下棋，吹拉弹唱。戏迷们都说：“过去一听到麻将响，手就痒痒；现在一听胡琴响，嗓子就痒痒。”目前，全市已有200多个村建起了较高档次的文化大院。龙山路街道办事处西楼居委会投资1000多万元，建起了可容纳1400多人的大剧场，成为农村文化建设的一大亮点。“一室”是指建立农村图书室，旨在倡导全民读书活动，设立家庭图书角，培养知识型农民，鼓励群众“少抽一盒烟，少喝一瓶酒，多买一本书，多学一点科学文化知识”。如今，全市农村藏书超过5000册的图书室40个，藏书500册以上的图书室426个，总藏书量达220万册。泽库镇地处沿海，渔民长期出海打鱼，生活乏味。针对这种实际，镇党委、政府积极引导各村建立“海上图书室”，渔船出海前送上一个流动图书箱，一箱50册书，一个航次一更换。捕捞之余，摇惯了橹、撒惯了网的渔家汉子捧起了书本，既排遣了寂寞，又增长了知识。
三、开展文化活动，丰富农村文化生活
为了满足群众日趋多样化的精神文化需求，文登市还采取一系列行之有效的措施，激发农民参与农村文化建设的热情。
以组织大型文化活动为抓手。文登市定期举办群众文化节、农民文艺汇演、农民运动会等大型文体活动，文化、妇联、体育等部门经常组织民间艺术展、家庭文化展、棋类比赛、“十佳文化大院”、“十佳图书馆”、“十佳藏书家”等系列创建活动。近几年，在我们组织的活动中，有500多个单位参与，2000多个节目上演，5000多名演员登台。
发动市直机关为农民送文化。文登市根据“三下乡”要求，常年组织文化下乡活动，通过举办培训、现场咨询、发放资料、组织演出等形式，为农民送去科学技术、卫生知识和文艺节目。近十年来，共向农民送书3万多册，送戏、送电影2000多场次，送普法材料10万余份，送药品、医疗器械折合人民币50多万元，为农民患者诊治3万余人次。市艺术团被称为“庄户剧团”，平均每年为农民送戏180场次以上，并对农村文艺骨干进行传帮带，培养了一批“乡土艺术家”。文登市还组织2000多名机关干部与2000多个贫困户结成对子，在帮资金、帮技术带领农民致富的同时，也把先进的科学文化知识送到了家家户户。
鼓励农民自编自演。文登市注重让群众登台唱主角、当明星。全市活跃在农村的文艺队伍有365个，常年参加各种文化活动的群众达到8000多人，涌现出“夕阳红文艺队”、“春晓文艺队”等一批水平高、阵容强的业余演出团体，在当地产生了广泛影响。仅在高村镇，登记在册的'农村文艺队伍就有36支，农民文艺骨干400多人。天福路街道办事处30多名农民还自发组成了京剧社，每周活动两次，并到市中广场搭起戏台，举办京剧演出周，连续七晚演出传统京剧折子戏和现代京剧选段，丰富了群众的业余文化生活。
四、挖掘人文资源，打造农村特色文化
文登市历史悠久。近年来，通过积极发掘民间优秀文化艺术，形成了“文登学”和鲁绣工艺两大极富特色的地域文化品牌。
光大“文登学”，弘扬传统文化。文登是一座具有深厚历史积淀的文化古城。千百年来，文风浓郁，人才辈出，素有“文登学”的美誉。文登市把光大“文登学”融入农村文化建设之中，大力培养热爱乡土的文化氛围，出版了《文登学人》，推出了大型人文专题栏目《话说文登》，并在秦始皇东巡的遗址上建起了召文台公园，使崇尚文化的传统得以发扬光大。
传承鲁绣艺术，弘扬民间文化。文登是“鲁绣之乡”，刺绣技艺在民间广为流传，几乎遍及所有乡村。为把这一民间工艺保护好，文登市把它作为一个产业来培植，发挥云龙、艺达等五大纺织集团的辐射带动作用，发动千家万户大搞刺绣加工，增收致富，形成了“铺天盖地”的发展格局。目前，全市绣工已达10万多人，其中涌现出以中国工艺美术大师王殿太为代表的设计高手、工艺能手1000多人，先后开发出填补国内空白的新产品、新针法、新工艺130多项，获得国家专利109项，连续两次荣获中国工艺美术“百花奖”金杯奖，销售收入突破100亿元，产品遍及世界60多个国家和地区，其代表作品成为馈赠国际友人的艺术珍品。文登因此成为闻名全国的“中国工艺家纺名城”。
