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篇1：教师参与高校管理制度研究论文
教师参与高校管理制度研究论文
摘要:基于国家提出的基本实现教育现代化的前提下以及推进建设世界一流大学、树立高等教育强国建设的目标。需要高校实现现代化治理方式，而实现高校现代化治理的前提，则是需要高校教师高度有效地参与相关高校教育的治理过程中，即形成高校教师在民主化治理理念下参与高校管理制度。面对教师对高校管理主观能动性差、责任意识淡漠以及相关组织权利的边缘化和参与渠道不畅等现状，需要改变高校“管理行政”，并向“服务行政”的转变，协调行政权力与学术权力的平衡，构建完整有效的高校教师参与机制。为此，文章进行深入的探讨。
关键词:教师;治理;高校;民主化治理理念
当前，我国高校教师参与治理表现出两种不同的形态:一是教师对不能真正参与高校重大决策的抱怨;二是教师对参与高校治理的积极性不高，参与效果不佳［1］。面对高等教育管理的诸多矛盾、挑战与机遇，我国高校只有不断深化改革，改变政府的行政权力本位，增强高校办学的自主权，发扬民主管理、公共参与、公共服务的民主化治理理念，激发教师、学生的主体意识，调动师生的主观能动性，才能真正提高我国高校的核心竞争能力，实现更好、更快、可持续发展。
一、中国特色现代大学制度与高校民主化治理理念
1．中国特色现代大学制度
中国特色现代大学制度是基于全面深化改革在教育领域的一个重要的内容，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(－20)》中重点建设的教育改革任务;是基于我国教育方针的前提下建立具有现代化特征和中国特色的适应我国社会主义发展的现代化大学制度。现代化大学制度的本质是反映高校内部与外部治理结构的规范和秩序。现代大学制度的意义在于协调高校内部和外部的治理关系以及规范高校的制度，使得高校能够充分地发挥文化教育的传承和创新［2］。而现代大学制度高校内部治理的关键在于民主化治理，强调教育主管部门要减少对其直接干预，克服高校行政化的泛化，为其提供法律保障。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系;适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理权限和职责，明确各级各类学校办学权利和责任。
2．高校民主化治理理念
高校民主化治理理念具有特定的高校民主性，是高校形成共同的价值观和行为方式的内在凝聚力。总的来说，高校民主化治理理念具有以下三个特点:一是民主性。任何人都是高校的主体，都可以自由表达或参与。参与的人都要维护高校利益和尊重他人的利益，因而都赋予其一份责任。全体参与的人都会在互动的过程中达成一种共识，形成一种共同的价值信仰和追求，即一致认可的特性。二是政治性。高校民主化治理理念是对民主、平等、自由、秩序、公共利益等基本目标的追求和认可，突显出高校民主化治理理念的政治性。高校民主化治理理念不同于个人的人格美德，需要遵循国家和高校的法律、政策和法规，因此高校民主化治理理念具有特定的政治特征。三是扩散性。扩散性也称辐射性，是指高校民主化治理理念有扩散强化他人的作用。高校民主化治理理念对于不同的人和职位，它的表现是不同的，但是它可以蔓延，激发更多的人具备高校民主化治理理念，循环往复以至无穷，从而使高校民主化治理理念在所有高校得到发展与强化。高校民主化治理理念的本质在于高校内所有成员都可以“平等参与、共同决策、有效监督”。也就是说，高校内所有成员都可以依据相关国家法律的规定，通过直接或间接地参与高校事务的管理方式来行使自己的民主化治理权利。
3．理论依据及实践意义
在《教育法》《教师法》《高等教育法》中均明确了教师参与民主管理这一规定，但是受到“官本位”、高校行政化倾向等现行管理体制的影响，高校教师参与管理的现状仍然不太理想。教师既是高校教育教学中的主导者，也是高校履行教育职责的直接执行者，还是高校教育管理的重要参与者。因此，高校教师在民主化治理理念下参与高校管理将会提高高校教育质量和效率，有利于实现高校现代化进程。
二、基于民主化治理理念下教师参与高校管理现状及问题
1．行政权力的主导不利于民主化治理理念的推行
目前，我国高校的权利结构模式依然处于行政管理阶段。高校的管理方式为党委领导下的校长负责制，校长一般是由高校内部一定范围的民主选举产生并通过教育部主管部门的认可和委任;或者是由教育主管部门直接任命。党委领导下的校长负责制，很少干预高校内部的具体行政事务和学术事务。行政权力，严格地讲，它表现出“科层制”特征。高校行政权力一般分为校、院、系等三个等级，三者关系构成一个自上而下的权力体系，维持着高校的日常运作。这种高校管理体制在执行国家教育政策方针方面体现出优越的效果，提高了高校内部管理的工作效率。而这种侧重于行政的管理的方式严重制约了学术权力的发挥，影响了教授在高校决策中的权威，以及制约了基层教学管理的自主权，进而制约了民主化理念在高校管理中的推行，影响了我国高校特色现代大学制度发展。
2．边缘化的学术权力不利于民主化治理理念的发展
中华人民共和国成立以来，由于计划经济管理体制下的高度集权，高校成为党政部门的附属单位。高校成为亚行政机构而忽略了原本的高校学术机构性质，学校行政臃肿，党政管理和后勤管理的非教学人员过多。教师和学生成为行政管理的对象。高校的党政组织对处理校内事务拥有绝对的管理权，操控着高校的运行工作，削弱甚至剥夺了教师的权力。行政人员成为学校的主体，成为支配学校一切工作的核心。教学和科研人员成为行政人员执行行政权力意志的工具，丧失主人翁意识和责任感，当然也失去他们的公共精神［3］。行政主导的结果导致行政功能泛化。在高校内部，其行政机关犹如政府机关一样，拥有很大的权力。科长或处长在某些学校内部事务上就能有很大的决定权，其结果导致部分高校行政部门背离为教师和学生服务的本意。行政部门在课程结构、教学内容、各院系的专业设置和调整、教师职称评定、教师的招聘、教师的考核、教师的晋级等方面也拥有最终的决定权，即无论是行政事务还是学术事务，都是由行政部门来决定。教授却很少有发言权力、决策权力，把学术管理行政化。教师作为高校主体，在行政化管理体制下被边缘化［4］。由于校内处级和科级干部是由高校党政机关、高校领导任命的，因此导致下属成员必须服从，在工作中主要对校领导负责。虽然众多高校设有校务委员会、学术委员会、教代会和工会，但有的却是形同虚设，并没有真正的实权，因为行政机关拥有很大的权力，而且党政主要领导兼任这些委员会及工会组织机构主要负责人。因此，在高校中，教师权利被边缘化，处在一种没有说话权的状态中。学术权力的边缘化不利于民主化治理理念的发展，不利于高校学术的创新和发展。
3．不畅的参与高校治理渠道不利于民主化治理理念的进行
近年来，高校在民主管理工作中做出很多努力和尝试，取得一些成绩，但是高校民主管理的现状仍不尽如人意。缺乏深入的民主治校理念和完善的治校机制，没有形成浓厚的民主治校的氛围和民主参与以及民主决策的局面。因此，当前我国高校还未体现出民主办学效果。高校管理机关部门林立，教学、科研本位的意识不强，有些高校机关人员将教职员工当成受教育的客体，这种纵向的组织结构削弱了民主管理气氛的形成。高校民主化管理的法制意识淡薄，教职员工行使民主化管理、民主化监督与民主化决策权利缺乏法律支持，在民主化管理过程中往往缺乏程序观念。高校教师代表大会、工会会员代表大会、校务公开会、教代会民主评议等民主化机制建设还很不完善，有些流于形式，走过场，需要进一步推动和改革。教代会性质模糊，与职权相矛盾，权限设定太多，不符合高校实际，使得教代会不能有效地保障教师参与民主化管理和监督［5］。有些高校教代会上许多涉及教职员工切身利益的提案得不到落实，教职员工的权益受到侵犯不找工会，而是直接找学校党政领导。高校的这种文化背景不利于建立高校现代化大学制度的进程和民主管理工作的运行和整个依法维权工作的步伐。由于当前高校民主化管理仍然不够理想，教师参与学校管理渠道不畅，广大教师的公共参与积极性不高，他们的主观能动性也未能最大限度地发挥出来。
三、民主化治理理念下教师参与高校管理存在问题的原因
1．民主法治管理的滞后导致行政权力的主导
民主化治理理念的养成与学校民主化管理的发展状况具有正相关性，没有广泛的公共领域以及由此伴生的公共生活，教师的民主化理念意识不可能产生。民主渠道不畅，公共参与平台不足，这构成高校民主理念缺失的现实障碍。长期以来学校与师生地位不平等，义务不确定。行政机关人员作风官僚，一言堂、家长制作风仍然普遍，师生没有足够的发言权。教师缺乏当家作主的责任感，教授学者也缺乏治校的积极性。缺乏平等就缺乏民主理念落实的基础。一些高校教育工作者法制意识淡薄，对依法治校观念的理解流于表面和形式，而且存在很多认识误区。由于缺乏法律意识，所以学校制定的一些规章与国家法律相悖，一些管理行为也常有不合法的地方。
2．学术权力弱化导致学术权力的边缘化
在高校内部，由于管理模式不符合办学规律，指标化和量化形式的学术管理模式，严重影响了教授治学，使得学术自由变成没有活力和创新的活动。在制度上，也缺乏前后一致的连贯性。由于社会呈现不断多元状态，高校的制度并没有随之做出调整，造成实际发生情况与制度的脱节，甚至制度与规章之间也存在矛盾、权责分工不合理，容易致使部门与部门之间出现推诿扯皮现象发生。有些部门虽然制定了相关的制度、规章，但是在运行上缺少具体的操作规范。教职工代表大会的民主决策和监督职责、学术委员会的辅助决策虽然在《高等院校教职工代表大会条例》和《高等院校学术委员会条例》中明确予以规定，但却没有明确的执行程序予以保障，使二者的权力被虚化。管理体制的行政化导向，使在高校中担任行政领导职务的学者在教学资源分配中占据主导地位，学术权力被弱化。虽然每所大学都设有校务委员会、教师代表大会制度，但是大多数的民主化治理趋于形式化，教师以及学术组织缺少影响决策的制度化渠道，不能有效地参与或影响高校的决策。学术组织的成员构成也存在一定的缺陷，从而形成双重身份的学者，这就造成在学术事务决策时掺杂了许多行政色彩。由于教师以及学术组织缺乏参与高校决策的方式和途径，其民主权利有名无实制约了民主理念的发挥，影响了他们参与公共管理的积极性和创造性。
3．“组织—制度”的不足导致参与高校治理的渠道不畅
依法治校、学术自由、民主管理是现代大学制度的主要内涵;其核心就是民主管理，学术自由的保障更需要民主管理，它也是依法治校的基础。民主管理就是要求广泛听取学校师生的意见，给予他们参与学校事务决策的机会。由于行政权力太大，每项工作都是按上级意愿办事;行政机构中的人员是上一级任命，对上级负责;领导意识较强、民主意识在管理实践中显得太弱。内部大小事务都由行政机构包揽，造成内部行政机构的权力过大，教师代表大会、教授委员会、学术委员会不能发挥应有的作用。在我国高校中，由于行政权力在起主导作用，学术权力被行政权力取代，教授作为高校教学的主要力量，他们不但是所在学科的专家，而且他们也熟悉教学规律、学术规律，如果按照这种逻辑推理，教授就应在高校办学中发挥积极作用。当前，我国高校现代化大学制度的建设中存在教师参与治理渠道不足或效用不高的问题。这种情况的.产生不能有效地满足教师参与治理的需求。由于当前的科学技术的高速发展，网络平台为教师提供了新的参与治理渠道，并具有相当高效、便捷等优势，成为教师参与高校治理的重要渠道，但是其参与渠道方式并未形成制度化。当前的教师或学术组织参与高校治理的制度存在较大缺陷，使得教师或学术组织参与高校民主化治理的渠道不畅，从而制约了教师以及教师群体对自身利益的诉求得不到有效的满足。目前，高校的民主化参与制度不完善存在一定的可操控性，原则性规定和可操作性规程影响了民主化参与制度的运行。
四、民主化治理理念下教师参与高校管理制度构建
1．不断完善高校民主法治管理体制推行民主化治理理念
高校要根据国家的相关教育法律法规和教育政策，结合本校的办学目标和办学特色制定并完善自己的规章制度，通过学校的章程赋予组织内部相关人员行政权力和学术权力，明确组织内部全体成员的权利和义务，使高校的管理和决策更加规范化、制度化，做到有法可依、有章可循。高校要建立民主管理制度，重视并加强学术委员会、校务会等学术机构和学生会、教代会、工会等组织的全面建设。实行信息公开，接受社会和专业机构的评价和监督，建立有效的监督、反馈机制。充分发挥教师代表大会的作用，开通民主监督渠道。为培养教师的社会责任感，培养教师的民主化理念，加强其民主化法制建设，优化学校管理模式，建设和谐校园，建立良好的教师与学校关系，高校必须大力提倡、鼓励、激发教师的参与管理的热情，拓宽多种参与管理的途径，使教师掌握更多、更扎实的管理知识和技能，拥有更理性、更执着的参与热情和态度。同时通过人性化管理，让广大教师对学校管理拥有知情权、建议权、决策权、监督权。教师参与管理既有利于高校形成规范化的民主管理和深厚的校园民主氛围，也有利于教育学生现代公民素质、民主理念的养成。
2．强化学术权力促进教授治校发展民主化治理理念
学术自由的保障在于法律具体化，应该从宪法的角度制定和保护公民对学术自由的权力。修正原有规定的原则保障内容，通过禁止性的规定限制政府对公民对学术自由的研究。学术自由的规范化既有利于保障高校学术自由的发挥，又合理制约了学术权力的随意性。通过完善高校内部法律制度的规定，使学术自由和学术权力在合理的限度内规范化地运行。法律化、具体化的法律保障以及合理的制约规定，强制性地规范高校学术权力的使用，使高校内的学术权力得到合理的强化，促进学术科技的发展和繁荣，加快建设民主化理念下的高校管理制度。高校作为培养高级人才的机构，既是探索高深学识的地方，也是集人才培养、科学研究和社会服务三重职能于一体的学术团体;一个以高深学问和专业知识为基础的重要的学术机构，高校的根本性质就是学术性，高校的生命力也是学术，是高校进步和存在的源头。在管理机构和高校内部决策中，我们应更多地将教授纳入其主要成员。高校在行政权力与学术权力的协调平衡的问题上应将“教授治校”理念作为高校内部各级决策机构进行管理的重要途径，使教授占有绝对的数量优势。尊重教授地位、保障高校教师的利益，学术价值作为高校的生命力是高于行政权力价值的。在高校内部，教授作为学术力量对高校进行治理，以此来取代以行政为中心的权力系统，行政系统仅作为一个服务或办事机构而存在，全面地实行教授治校。
3．探索增进教师参与大学治理的协商机制进行民主化治理理念
大学作为学术性质的机构是我国自治的基层组织和民主化理念运行的基础，高校教师应该广泛多渠道地参与高校民主化治理和决策，无论是在学术还是行政方面，都应该贯彻民主理念。建立健全合理有序的教师参与机制，充分发挥高校教师的民主作用和能力:在学术方面，教师具有专业化技能发挥专业的决策功能;在行政方面，教师从专业化角度发挥有序的咨询建议功能。教职工代表大会和学术委员会是国家法律支持下的教师权利组织，是教师参与高校治理的决策性机构。在未来现代化大学制度建设过程中，有必要制约大学行政权力的参与，促使更多的教师参与教代会和学术委员会，发挥教师群体的民主化治理建议和意见。完善教师组织在高校管理中的决策性协商权利。教师和行政人员就具体决策工作需要合理地沟通和合作，可以通过会议交流的方式互相协商具体关联事务，在充分了解对方的观点和问题的前提下表达自身的观点和政策倾向。而针对具体的事务需要遵循同行决策的原则，学术权力的实施重点在于学术事务，行政权力的重点侧重于行政事务，通过协调二者之间的关系来达到充分发挥各自的优势，共同建设民主化理念下的高校管理制度。针对彼此间存在的对方专业问题，可以通过咨询性协商方式成立专业化小组提出科学、专业的意见和建议，基于现代化大学制度建设的民主化治理理念的需要，高校开展基层教师参与高校决策，将有利于高校决策方案的科学性。完善高校咨询性协商制度将会反映高校利益相关者的具体意见，以及为高校提出更加科学合理的决策方案。虽然咨询性协商的方案对大学行政的决策没有强制性约束，但是针对拒绝的方案需要给出合理的解释。大学向来是不同思想观点生成、汇聚、碰撞、激荡的场域，是学术观点创新、学科体系创新和研究方法创新的园地。营造宽松的学术环境既是高校生存和发展的精神根基，也是大学保持不竭创新动力的源头活水。世界一流大学都具有一个宽松自由的学术环境，学者们在这样的环境中心无旁骛、潜心研究、自由交流，很少受到外界的控制与干扰而成果斐然。因此，我国高校建设世界一流大学，树立高等教育强国的前提是形成高校教学环境的民主化，加强高校教师针对高校治理的参与力度，成立各学科、各专业权威咨询委员会等机构，并参与决策和管理。通过平等对话的服务机制，以实现广大师生的利益目标为其开展日常行政活动的基本原则。因此，实现学术自由，一定要给教师以宽松的学术环境，崇尚学术、尊重学者。
参考文献:
［1］张钧，邵琳．基于我国教师评价制度演进的思考［J］．东北师大学报:哲学社会科学版，(5):191－196．
［2］蒋红玲．国际视野下高校教师发展中心建设创新［J］．继续教育研究，2017(8):75－77．
［3］姚翔．助推“双一流”战略发展的高校教师绩效管理体系探讨［J］．国家教育行政学院学报，2017(2):57－62．
［4］谢玉婧，张涛．关于高校教师参与管理育人工作的探讨［J］．教育教学论坛，2017(37):21－22．
［5］何志伟，张蕖．创新高校内部治理体系的实现路径———“高校内部治理体系创新的理论与实践”高层论坛综述［J］．复旦教育论坛，2017(4):80－83．
篇2：本科生参与高校教学管理论文
本科生参与高校教学管理论文
一、本科生参与高校教学管理的必然性与意义
（1）有利于提升高校教学水平
与专职管理人员相比，学生可以随时随地掌握第一手的教学信息并把这些信息反馈给教师，以帮助教师及时了解课堂教学中存在的问题以及学生的真实想法与需求，及时调整授课内容与方法。
（2）有利于保障学生的权益
本科生参与教学管理工作，不仅可以反映教师在教学过程中存在的问题，也能及时反映学生群体在教学工作中的表现。通过本科生管理者的及时反馈，一方面可以使学生约束行为，维持正常的教学秩序，维护学生作为消费者的权益；另一方面也可以使学生锻炼自身在信息收集、反馈、交流沟通等方面的能力。
（3）有利于完善教学管理体系
教学管理工作者通过本科生及时反馈的教学信息，可以随时掌握第一手的教学动态资料，根据这些资料来调整教学安排、考核教师情况、摸清学生状态，进一步完善教学管理体系。
二、本科生参与教学管理的制度设计
1.参与的'途径
学生参与教学管理工作，目前最主要的途径就是“教学信息员”制度。所谓教学信息员，就是由高校教务处聘用本科生作为教学信息员，工作内容是反馈教学活动中教师、学生等各方面的教学信息，从而推动教学管理工作的民主开展。目前这一方法已为国内多数高校所接受。
2.参与的方式
信息员是沟通教师、学生与教学管理部门三者的桥梁，一方面，他们可以在教学活动中及时收集、反馈本班级的教学活动情况，教师的方法、内容、效果与态度等情况，学生在教学活动中的表现、纪律维持、考试秩序，学生对于教学活动、教学计划与教学管理工作的意见建议等；另一方面，他们可以协助教学管理部门开展学生评教、教学质量反馈等工作，从而使教学管理部门及时掌握教学活动的相关情况。
3.具体的运行机制。
（1）机构设置
本科教学信息员一般由教务处聘任，由参与教学管理工作的本科生担任，因此在机构上，一般由学校、院系、班级三级机构组成。其中，在学校一级设立教学信息中心，负责全校教学信息的收集与反馈工作，归属教务处管理；院系一级设立教学信息站，负责本院系教学信息员的管理与信息的收集反馈工作，并对校教学信息中心负责；各班则设立教学信息员，具体数量根据班级规模而定。教学信息员将收集的教学信息反馈给教学信息站，由教学信息站整理后再反馈给教学信息中心。
（2）教学信息的收集、反馈与督导
可以通过任务表格的方式来反馈教学信息，各班的教学信息员将收集到的教学信息按格式与要求填写在教学信息反馈表中，通过邮件、送达等方式定期汇总给教学信息站。教学信息站将相关信息一方面反馈给本院系的教学秘书，另一方面则反馈给教学信息中心。教学信息中心将信息整理后反馈给教务处，同时制作成教学信息简报，下发各院系及有关部门，督促其进行教学整改。教务处可抽调本校的资深教师组成督导组，定期参与教学活动、检查实验及作业情况，并与师生进行交流，以了解教学活动的情况和有关教学信息的反馈与整改情况，并将相关的整改情况形成反馈意见，通过教学信息员体系反馈给有关班级和学生，形成双向交流体系。
（3）任务安排与选聘程序
教学信息员的选聘采取自愿报名、院系信息站审查推荐与校信息中心考评等程序进行聘用。聘用的教学信息员要进行动态考核，原则上一年一聘，对表现突出者或表现较差者要实行动态的激励与淘汰管理。
三、本科生参与高校教学管理的实践思考
1.提高学生参与管理的认识
很多学生与教师对教学信息员的工作不理解、不尽责，教师认为学生监督教师有失“师仪”，有抵触情绪；而学生则担心给教师提意见会受到不公平待遇，从而隐瞒不报。因此，要加大宣传力度，完善多重监督机制，并通过客观制度的完善来规范师生双方的监督行为。
2.强化信息反馈与督导机制
由于制度方面尚未完善，教学信息员的信息反馈工作只能定期进行，而且由于信息反馈渠道单一、评教方式简单化，使得一线教学信息的数量与质量不够完整。另外，督导机制不健全，也使教学信息员工作不能受到有力的机制约束，对于教学工作的促进作用也十分有限，因此需要不断强化信息反馈与督导机制。
3.建设教学信息化管理系统
教学信息化管理系统的设立，一方面使全员参与教学信息反馈成为可能，另一方面也使教学信息反馈工作的管理更为便捷。在信息系统设计方面，可以设立从信息员到信息站再到信息中心的反馈渠道，也可以单独设立学生、教师的实名制信息反馈版块。信息化系统也可以通过设立前置于成绩查询系统的教学评价系统来更好地实现全员参与教学评价。总之，信息化管理系统的设立将使本科生参与教学管理更便捷、普及。
4.完善选拔与激励机制
一方面，要对教学信息员进行动态选拔和培训，提高其处理教学信息的专业能力；另一方面，要通过座谈、竞赛、评比等增强其工作的责任心。恰当的激励机制对于教学信息员开展工作也十分重要，可以通过物质奖励、精神奖励等方式对优秀的教学信息员进行激励。对称职的教学信息员，还可以提升其地位，使其享有与学生干部相同的各类待遇。
四、结语
本科生参与高校教学管理，对于提升教学管理水平、提高教学质量、增强本科生的民主意识与参与能力具有重要意义。本文探讨了以教学信息员形式推动本科生参与高校教学管理的途径，通过完善相关制度，将推动高校教学管理的民主化进程。
篇3：我国职工参与公司管理制度研究
我国职工参与公司管理制度研究
姜宁
【摘要】 在建立具有中国特色的现代企业制度问题上，公司法人治理结构的完善是其核心问题，国内法学家，经济学家对其论述颇多，其中职工参与公司治理的问题在近几年引起中国学者的广泛关注。本文在对西方国家职工参与公司制度比较分析的基础上，提出构建中国本土特色职工参与制度，以期完善我国立法鼓励并保障公司职工积极参与公司治理，建立符合市场经济要求的现代化企业制度。
【关键字】 公司治理 职工参与 本土特色
现代企业制度的核心是建立符合我国国情的公司治理结构，随着经济全球化，国际竞争日趋激烈，最大程度挖掘企业的潜力，发挥企业的效能是我国需要解决的重大课题。到目前为止，不少国家公司法都规定了职工参与公司机关制度，但法无通法，由于各国社会经济条件和文化历史背景不同，各国职工参与公司治理都有自己的特色。我们有必要在借鉴西方国家先进经验的基础上，探讨我国职工参与公司治理的主要方向和制度安排。在企业制度创新过程中找出适合本土国情的中国职工参与公司治理模式。
一、 西方国家职工参与公司治理制度的比较分析
（一）职工参与公司治理制度的确立
西方国家在长期的探索中引入了职工参与公司治理制度，体现了劳动者参与企业所有权分配原则，形成了资本所有者与企业劳动者共同治理企业的新型公司治理结构。所谓职工参与公司治理是一种由公司法规定的，职工以特定方式参与公司决策机构、介入公司决策程序，影响公司决策结果、监督公司决策实施的民主管理制度。 “职工参与”一词最早出现在德国，与之相关的立法可以追溯到19世纪末。至今职工参与公司管理已经发展成为各国普遍关注的热点。
公司的传统内部治理结构确立了股东本位原则，公司被单纯视为股东牟利的工具，“公司利益”视为“股东利益”的同一语。“只有以所有权形式为公司提供物质资本的股东才享有公司权力，他们对公司财产不仅享有剩余索取权，而且对公司的经营享有最高控制权。” 股东最有积极关注与监控公司的经营，且较公司的其他参与者有动力校正经营者懈怠及道德风险。然而自20世纪初以来，这种被奉行为一种理想化、标准化的企业治理模式受到了企业社会责任（利益相关者理论）的挑战，职工参与公司治理是公司社会责任理念在职工利益领域的表现。依此观点股东只是公司利益相关者之一，除此之外公司的雇员、消费者、客户、当地射社区及至其他影响公司和受公司影响的社会公众都分别与公司存在某种利害关系，故而亦是公司的利害相关者。没有这些利害相关者及其在公司中的权益，作为组织的公司将无法存续，公司正是所有利益相关者围绕权益获取和保护的合作博弈所形成的关系网。在所有利益相关者中，职工则是最重要的利益相关者。职工的工作、生活甚至养老都与公司的生存和发展息息相关，他们是公司发展的主导力量。这样公司法人治理结构被定义为股东、债权人、职工等利害关系人之间有关公司经营与权利的配置机制。各种利害相关者应当共同参与公司治理。
随着技术进步，职工知识和技能水平的不断提高仅仅具有人力资本的劳动者，当他们把自己的体力和智力作为资本投入企业，不可避免要承担这种特定的“人力资本”投资相关的风险。尤其是在高度专业化人力资本方面的投资对于公司财富创造的方式极为重要的情况下，职工也是股东，他们也是剩余索取者并成为剩余风险承担者。“现在已不是一个劳动创造价值的单因素经济，而是资本和劳动共同创造财富的双因素经济。” 现代公司已经成为多元利益联合体，不仅是资本联合，而且也是劳动与资本的联合，作为劳动者的职工是其不可忽视的构成部分。
（二）西方国家职工参与公司治理的方式及其成功经验
职工参与公司治理作为一种制度得以确立，是20世纪以后的事情。由于各国立法环境，经济文化背景各有差异，在公司治理模式的选择上也有所不同。从目前主要市场国家的实践看，公司治理结构主要有三种形式：①英美模式，主要特点股权具有高度分散化，流通性；机构持股力量在公司治理结构中作用弱小；单层治理结构，公司不设监事会，由董事会履行监督职责。②日本模式，法人持股率高，经营者在公司中居主导地位；公司内部决策权与执行权统一，监督和约束主要来自公司外部，一是来自交叉持股的持股公司，二是来自银行的监督。③德国模式，股权集中程度很高，银行参与公司治理；双层治理结构，股东会、理事会和监事会权责分明、相互制约；职工参与决定制，企业通过职工代表参与监事会和职工委员会，来实现其参与企业管理的“共同决定权”。公司治理结构形式的不同导致职工参与公司治理在参与方式、参与程度上有所不同。纵观西方发达国家职工参与方式可归结以下三种方式：
1.信息参与方式
信息参与是公司职工通过特定机构或劳资协议参与公司管理，有权了解公司的经营状况，并向公司决策机关提出建议和意见。这种参与方式层次较低，参与程度也不够深。职工在参与过程中并无表决权和决策权。 根据德国法所确立的“契约自由原则”，在不违背法律的前提下，雇员可以通过在劳资协议中确定其参与公司决策的范围和方式。内容主要涉及劳动时间、劳动报酬、职工福利等社会性问题。一般是先选出雇员的谈判代表，最后按法定程序进行谈判，然后签订集体合同。通过信息参与，促进双方在理解、信任合作的基础上达成双方利益的一致，这是作为企业重要利益相关主体在职工参与公司治理中的重要手段。
2.职工参与公司机关
职工参与公司机关是一种由公司法规定的，职工利益代表与股东利益代表一道参与公司决策机关，共同介入公司决策程序，影响公司决策结果的公司民主管理制度，又根据各国选择公司治理模式的不同（双层制或单层制），而细化为经营参与方式和监督参与方式。
（1）经营参与方式
指由雇员代表直接进入董事会，参与经营决策。这一制度在20世纪70年代以来在欧洲得到了广泛的推行。法国、德国、丹麦、瑞典等国家都在立法中都规定了雇员进入公司董事会制度。德国1976年《参与决定法》第33条和1956年《冶矿业劳工参与法》13条都规定必须在董事会中设1名劳方董事，由雇员代表担任，享有同等权利。 法国1986、1988年对其《商事公司法》进行修订，规定了职工可选举适当数量的代表参与董事会，但董事数额不得超过四个；对于上市公司，则不得超过五个；并且职工选举的董事人数不得超过其他董事人数的三分之一。《丹麦公司法》规定，在雇工超过35人的公司及前3个会计年度平均雇工超过35人的公司，职工有权选举董事成员，即使董事会人数少于6人，也要为职工代表保留2个席位。
（2）监督参与方式
指雇员通过其代表参加公司监事会行使其经济参与决策权。德国1956年《冶矿业劳工参决法》及其补充法规定了雇员代表及股东代表在公司监事会中的“同等代表制”，适用该法的企业必须设立监事会，监事
会一般由11名成员组成：5名雇员代表，5名股东代表及第11名成员。1976年《参与决定法》也规定了雇员在监事会中的“同等代表制”。监事会负责公司经营董事会的任免，对公司经营董事会进行监督和检查。在监事会中雇员代表与股东代表的地位完全相等，股东不享有任何优先权。而且双方势均力敌，雇员有可能完全、充分的参与公司决策。法国劳动法规定，雇员人数超过50人以上的企业必须设立劳资协会，该协会有权从其成员中选出2名代表参加董事会或监事会，雇员代表应邀参加董事会或监事会的所有会议，并参加讨论，但无表决权。与欧洲国家不同的是美国公司法引入了“外部董事制度”，即在董事会中设置一个由来自于公司外部且独立于公司业务执行委员会的外部董事组成的内部委员会专门行使经营权，公司职工可以作为股东以外的成员被选为“外部董事”行使监督参与权。
职工参与公司机关制度不仅对公司职工法律地位的提升，谋求公司职工的最大利益有深远的意义，而且是完善公司治理的一个重要内容。
3.职工持股参与
职工持股又称所有参与，是指职工通过持有公司股份成为其股东，并参加股东大会来行使其民主管理权利。这是美国和日本雇员参与公司管理的重要途径。
职工持股制度是一种由企业职工拥有本企业产权的股份制形式，在我国广泛存在的股份合作制就是这种制度的一种组织形式。职工持股制度起源于西方，一般被称为“职工持股计划”（Employee Stock Ownership Plans，简称ESOP），是由美国律师路易斯・凯尔萨在60年代最先提出的。可以说，职工持股制度在西方的发展历程并不长，但它带来的制度创新意义和显著的实际效果则显示出强大的生命力。职工持股计划是在重振美国经济，改善传统劳资对立关系的背景下产生的，其基础思想是：在正常的市场经济运行的条件下，任何人不仅可以通过他们的劳动获得收入，而且还必须通过资本获得收入，这是人的基础权利。凯尔索认为，人类社会需要一种既能鼓励公平又能促进增长的制度，这种制度使任何人都可以获得两种收入，即资本收入和劳动收入，从而激发人民的创造性和责任感，否则社会将会因贫富不均而崩溃；对于美国经济而言，如果扩大资本所有权，使普通劳动者广泛享有资本，会对美国经济产生积极影响。
现在，ESOP已成为西方职工持股制度的典型，虽然它也是众多福利计划的一种，但与一般福利计划不同的是：它不向职工保证提供某种固定收益或福利待遇，而是将职工的收益与其对企业的股权投资相联系，从而将职工个人的利益同企业的效益、管理和职工自身的努力等因素结合起来，因此带有明显的激励成份。推行职工持股的目的在于通过职工拥有企业一部分股份参与利润分配来提高对企业的关联度，曾强对企业的凝聚力，并为企业职工参与公司治理提供制度基础。
如今，以ESOP为代表的职工持股制度的发展已越来越趋际化。目前，美国已有9000多家职工持股的公司，遍布各行各业，日本上市公司中的绝大部分实行了职工持股制度，英国90％以上的非国有公司都有职工持股。现在，欧洲、亚洲、拉美和非洲已有50多个国家推行职工持股制度，职工持股制度的国际化趋势日益明显。
欧洲国家规定的职工参与方式较为广泛，而且该模式将职工参与制度作为强制性条款进行规定，使职工的参与权能够获得充分的保障。但是，由于职工和股东之间缺乏资金连系的纽带，股东代表和职工代表在公司机构中的对立形象并未获根本性的改变，这在一定程度上影响了公司的科学决策和决策的效率。而偏重职工持股参与的美、日模式则体现为职工代表同时有具有股东身份，这使得其在公司机构中易获得非雇员股东代表的理解和支持，公司决策的效率和科学性也随之提高。而且此模式将职工利益与公司经营效果直接联系，有利于提高职工对公司长期经营的关怀度。
篇4：我国职工参与公司管理制度研究
在我国职工参与权源于国家的社会政治经济制度，该权利的功能在于树立职工对公司和企业的主人翁意识，以公司利益的获得为轴心，全面实现公司设立的目的。该权利与其他主体的权利（如股东权利、经理的经营管理权）既可能对抗又可能合作，在公司诸多权利主体所形成的权利体系中具有衡平与制约的功能，因此在公司经营与管理的不同场合，该权利对于股权与经营权具有矫正和推进的双重功能。 我国是实行生产资料公有制的社会主义国家，职工群众是国家和企业的主人。对国有企业实行民主管理，既是劳动者的基本权利，也是社会主义制度优越性的重要表现。
我国《宪法》规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”国有企业改组为公司后，公司的职工仍然享有广泛的民主权利。在我国法律对职工这一主体所参与的社会关系的调整主要分为两个层次，首先受到《劳动法》调整，职工作为社会上的劳动者与企业发生劳动关系，该法第8条规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”其次，职工作为公司法上的主体，又受公司法规制。我国公司职工参与公司的经营管理，在立法上主要体现在《公司法》第16条、第52条、第55条、第68条、第121条中，此外4月1日中华总工会等部门颁发的《关于印发〈关于国务院确定的百家现代企业制度试点中工会工作和职工民主管理的实施意见〉的通知》，也提出了许多职工参与公司经营的意见。在非国有制企业中，职工仍是国家和社会的主人，职工参与公司管理是生产力发展规律和现代企业管理规律的要求，也是建立现代企业的必然产物。
在我国让广大职工参与公司治理不仅具有理论基础和思想基础而且具有很大的现实意义，在我国经济转轨过程中，国有企业的公司化改造中的内部人控制问题相当普遍。其根源于国家股和法人股的集中。在现代企业制度改革中，由于股权结构问题和监管不规范，内部人在事实上获得一定的控制权，而且内部人可能利用各种手段，扩大事实上的超过合法控制权的有效控制权。我国的内部人控制是事实上的内部人控制，比那些合法的内部人控制有着更为严重的不合理。流通股股权无法对管理层形成有效的约束，无法“用脚股票”对管理层形成有效的制约。上述控股股东主体缺位、少数股权股东又无法行权的股权结构导致了“事实上”的内部人控制。所以，职工参与对管理层形成的监督功能在我国有更加重要的意义。何况，在某种意义上讲，职工参与公司治理，有助于解决信息不对称条件下监控经营者行为的困难，从而提高公司治理的效率。有效的公司治理结构是解决在信息不对称的条件下经营者追求自身的利益而损害公司利益的问题。职工的监督比股东监督更为有效，因为职工比股东更了解公司的情况，而股东对管理层的监督往往面临“信息不对称”的困难。
其次，公司治理结构中的职工参与可以为我国国有企业的职工真正成为主人提供现实的路径。我国的宪法和有关法律都规定国有和集体企业的职工是企业的主人，但在现实生活中却缺少实现这一政治理念的具体措施，职工的实际地位和其相距甚远。
再次，职工参与制度可以为我国非国有企业的职工提供法律保障。随着经济体制改革和国有企业比例的下降，企业职工的社会地位似乎也在同步下降。如果说，国有企业的职工还是理论上的主人，在非国有企
业里，几乎没有一个职工还会认为他们是企业的主人。我们应当注意到，这个群体由于没有得到应有的法律保护有可能成为弱势群体，因为他们还不享有联合国《经济、社会和文化权利公约》中规定的罢工的权利和自由组织工会的权利。如果说，在国有企业中的职工因其为主人而不需要这些权利，而在非国有企业中，这两项权利却是十分重要和普遍存在的。所以随着非国有企业不断增加，职工参与在我国企业中更具现实需要。
三、我国公司中职工参与公司治理的立法缺陷及其完善
我国职工参与制度作为原来企业职工民主管理制度的延续和重塑，与原来的职工民主管理制定相比在某些方面有了一些进步，突破了我国传统企业采取较为单一的职工代表大会作为职工民主管理的基本形式的局限，公司法中规定了职工参与公司董事会和监事会的制度，借鉴了西方国家的先进经验，积极的拓宽了在职工参与公司治理的渠道 。但推行公司制后，职工参与管理呈日益淡化的趋势，这与职工参与在制度设计上的偏差有关。
（一）职工参与公司治理的立法缺陷及原因分析
1.信息参与
在我国职工的信息参与权主要是通过职工代表大会和工会来行使的。通过职工代表大会参与公司管理适用于国有独资公司和国有有限责任公司。根据《公司法》第16条二款规定“国有独资公司和两个以上国有企业或其他两个以上国有投资主体投资设立的有限责任公司，依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会和其他形式实行民主管理。”《公司法》第55条、56条、121条、122条还规定，有限责任公司和股份有限公司研究决定有关职工工资、福利、安全生产、及劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的问题，应当事先听取工会和职工的意见，并邀请工会或职工代表列席有关会议，若是研究决定生产经营的重大问题或者制定重要规章，也应听取公司工会和职工的意见和建议。这里规定了职工的建议权和知情权。
（1）我国职代会制度创设的理论根据具有局限性。职代会的设立思路是“该组织的设置在结构上是作为上层建筑的一个组成部分，它植根于生产资料社会主义公有制，企业生产资料归全体劳动者共同所有，劳动者是公有制企业主人这一前提。” 在这种前提下，职代会是职工在企业中行使“主人”权力的最高机构，职工是以所有者身份而不是以企业职工的身份参与企业管理。由此造成了当企业公有制形式存在差异时，职代会的权利就有了差别，当企业为非公有制性质时，职工的参与权就没了立法根据，所以可以不设立职代会。公司法中对非公有制公司的职代会未作出规定。这种规定有悖于职工参与制度的本旨。从职工参与公司治理的发源地西方发达国家看，职工参与公司治理的根据是现代化大生产。在社会化大生产的条件下，影响企业发展的外部因素错综复杂，市场瞬息万变，在企业内部则分工细密、协作复杂，这就需要民主管理、群力群策，提高企业的管理水平。职工参与公司治理是社会化大生产的产物，而与生产资料所有制并无必然联系。
（2）国有有限责任公司的职代会和公司治理机构股东会、董事会、监事会职权存在冲突。随着现代企业制度的确立，国有有限责任公司股东会、董事会、监事会职权与职代会的职权发生冲突，职代会的职权几乎被新三会剥夺，仅剩下发表意见的建议权。同时也使《公司法》16条的条文陷于模糊不清并与其他条文的规定不协调。职代会与公司中“新三会”之间的关系衔接公司法在制度安排上没作出规定。“新三会”是指常态公司治理机构中的股东会、董事会和监事会。试行股份制和推行现代化制度以后，职工代表大会的基本权能已经为股东大会和监事会所取代，职代会、民主管理连同职工参与制实际上已经名存实亡。
（3）公司法对职代会的法律地位没作规定。
（4）法律对于违反职代会设置要求和职权的行为没有相应的制裁规定。从法理上讲，假定、处理、制裁三个要素是任何法律规范在逻辑上必须具备的。没有法律制裁规定，企业不设立职代会，不落实职代会的职权就不会受到法律的制约和处罚。这样职代会的实施就得不到法律的保障，从而影响职代会制度在实践中贯彻执行。
2.职工参与公司机关
（1）立法价值取向的矫正
我国《公司法》规定了国有独资公司和两个以上国有投资主体设立的有限责任公司的职工代表才能进入董事会。这是对职工经营参与的规定，该法第45条规定：“两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司，其董事会成员中应当有公司职工代表。董事会中的职工代表应当有公司职工民主选举产生。”第68条规定：“国有独资公司设立董事会，其成员为3人至9人，董事会成员中应当有职工代表。董事会中的职工代笔由公司职工民主选举产生。”对于其他公司形式则一律不能有职工董事制度，充其量可以有职工监事制度。而我国监事在经营管理中的作用只限于消极性的监督而已，远不如董事在公司中经营中的角色活跃。这里存在两个问题：一是国有独资公司毕竟是少数，对绝大多数其他形式的公司来说职工代表不能进入董事会，并不能参与企业的生产经营决策过程。二是国有独资公司的职工有权入选董事会，而非国有独资公司的职工则无缘问鼎。 这种立法思想把职工参与的范围限制在我国传统计划经济体制下职工习惯于企业的主人身份当家作主的国有企业，而对现在已经破土而出的民营企业则在制度构建上没有立法支持。造成了由于用工主体的经济性质不同使企业职工的政治待遇出现偏差。
西方国家的职工参与制度并不与公司的所有制挂钩，职工是否参与公司的管理机构一般仅以公司的规模，尤其是雇工的人数为准。达到这一标准的国有公司 或非国有公司都要实行职工参与制度。
监督参与则体现为公司法第52条和124条。如52条规定，有限责任公司规模较大的，设立监事会，其成员不得少于3人。监事会由股东代表和适当比例的公司职工代表组成，具体比例由公司章程规定。监事会中的职工代表由公司职工民主选举产生。第124条规定股份有限公司设监事会，其成员不得少于3人，监事会由股东代表和适当比例的公司职工代表组成，具体比例由公司章程规定。监事会中的职工代表由职工民主选举产生。职工监事有权依法检查公司财务，对董事、经理执行公司职务时违反法律、法规或者公司章程的行为进行监督，当董事、经理行为损害公司利益时，有权要求董事、经理予以纠正，并可提议召开临时股东大会。我国《公司法》把监事会界定为与董事会处于同一地位并共同接受股东大会监督的公司机关。同样是采取双层制公司机关的国家，一般监事会是低于股东大会但高于董事会的权力机关。其权力范围包括任免董事会，对公司的重大经营活动直接决策并对董事会具有约束力，而在我国监事会的监督权限于脆弱，监督手段不充分的大前提下，职工监事制度远不如欧洲国家的职工监事制度更有利于维护职工的利益。 笔者认为，在我国《公司法》规定的公司机关体系中，与欧洲国家公司法中的监事会的地位和职能更为相近的是我国的董事会制度，建议扩大职工董事的适用范围，如上文提到的，西方国家是以职工的人数作为职工参与机构设立的标准。在我国凡职工达到一定人数的公司（包括有限责任公司和股份有限公司）都必须统一推行职工董事和职工监事制度。这样才能使职工
参与制度更具实效，并且为我国公司治理结构的完善提供很好的制度安排。
（2）职工参与公司机关条文缺乏量化操作条款
①《公司法》对职工董事和职工监事的具体比例没加以明确规定。《公司法》虽然规定了国有公司职工董事和职工监事制度，但立法并没有具体规定职工董事和职工监事在董事会和监事会中所占的具体比例，也没有上下限的规定，而完全由股东大会在公司章程中自行规定。这种做法的本意是为了尊重企业自主权。在实践中则有可能造成职工董事、职工监事的比例过低，在董事会、监事会中没有影响力，使职工参与制度流于形式的问题。
②职工董事、监事代表产生的程序不明确。根据《公司法》第45条第二款、第52条第二款的规定，无论职工董事还是职工监事都由公司职工民主选举产生，即职工董事或监事代表是采用民主的原则选举产生的。但在实际操作中由谁来主持这种民主选举呢?如果按原有的做法一般由职工代表大会选举产生，但企业公司改革后，并非所有的公司都设有职工代表大会，那么在那些没有设立职工代表大会的有限责任公司和股份有限责任公司由谁来主持这种民主选举呢?
③《公司法》对职工董事、监事的罢免问题没有明确规定。《公司法》只规定职工董事、职工监事由职工民主选举产生，但没有规定由哪一个机构更换。这也会影响到职工董事、职工监事参与公司决策的效果。
除上述不足外，我国《公司法》在公司职工参与制度还存在着职工代表的职责不明确、职工代表的法律地位不明确和没有相应法律责任约束等问题，这些都会影响公司职工参与制度的效果。
通过上述对公司职工参与管理制度立法不足的分析，我们可以看出我国《公司法》并没有全面地反映出职工参与制度应作为一种可取制度加以确立这一世界性发展潮流。对于其中的原因我们认为有以下几个方面:
首先，现行公司法把职代会、职工参与的理论依据仍然设定在生产资料公有制这一理论基础上。其逻辑思路是因为国家在全社会范围内实现了生产资料的公有制，劳动者成了国家的主人，既然是国家主人，就应当对所在国有企业的财产拥有主人翁的权利，对企业拥有经营管理权。所以在国有公司中职工享有参与权，而在非国有公司或非国有资产控股的公司中，职工则没有参与权或参与权相对比较小。但单纯坚持公有制依据，对全社会范围内的公司职工政治经济权利的保障是不利的。
其次，公司法的立法价值取向有所偏颇。在传统的计划经济体制下，我国强调全心全意依靠工人阶级，职工被视为国家的主人翁、企业的主人。然而随着社会主义市场经济的启动，资本堂而皇之地成了一种生产要素，一种可以参与经济分配的要素。投资者、股东的法律地位和身份被社会重新确认，投资者意识、股东权意识空前觉醒。在这种社会背景下，股东利益至上、经济权利至上成为《公司法》一个重要的立法价值取向。由此造成了我国公司法关于职工参与权的内容规定主要侧重于职工切身利益的保护，或者说法律赋予职工的参与权仅仅是为了保证职工利益在公司的运作中不受歧视而已。立法上缺乏对职工参与权的主动规定，与公司法规定的较为完善的股权相比，职工参与权过于弱小。
最后，由于我国的公司法是在我国公司制刚刚起步不久，公司法的研究和实践都尚未充分展开的情况下出台的，所以在职工参与制度的规范上尚未成熟，因此也难免有许多的漏洞和不足。
（二）完善公司职工参与管理的立法建议
鉴于我国公司法职工参与制度的若干不足和疏漏，笔者认为有必要在充分考虑我国国情以及公司制度发展现状的前提下，针对公司职工参与制度的不足，有选择地借鉴国外公司职工参与制度的合理作法，使公司职工参与制度成为有中国特色的社会主义公司法不可或缺的有机组成部分。因此，笔者认为，应从以下几方面对我国公司职工参与制度进行完善。
应当说，无论是计划经济体制下的职工至上的价值取向，还是市场经济条件下的股东至上的观念都是过激的。股东是公司得以成立的决定性条件之一，他的投资风险大于员工的失业风险已经是一个无需论证的事实。然而对公司来讲，职工又非局外人，已经成为公司利益共同体中的一员。公司职工的利益需要得到应有的关注，这不但是现代社会发展的必然要求，同时也是直接或间接地影响到公司效益的重要因素。因此笔者认为，在我国相当长时间内还处于社会主义初级阶段和社会主义市场经济社会的国情下，公司、股东和职工必须本着合作双赢的理念，在一系列职工参与管理制度的安排下，使各自的利益都能得到实现。
1．公司职工参与制度的立法基础的调整
理论问题是整个职工参与制度构建的基础，也是完善职工参与制度的理论起点，因此有必要在提出完善职工参与制度具体立法建议之前，先探讨职工参与制度的理论基础。现行法律法规将职工参与制度存在的依据设定在生产资料公有制这一理论基础上。这种思路把将职工在国家政治结构中的地位同他们在企业中的地位混淆了，对职工参与制度而言，不仅使非公有制企业设立职工参与制度失去依据，也使得公有制企业本身职工参与制度的职权范围受到内涵不清的制约。因此单纯坚持公有制依据，对全社会范围内保障劳动者在企业中的经济和政治权利是不利的，它只能导致企业职工参与制度在理论和实践上的混乱。
既然目前职工参与民主管理的基础理论有所欠缺，那么职工参与理论的基础应该是什么呢?笔者认为，职工参与制度的理论基础在于“劳资同权、劳资平等”。劳资同权的含义是劳动力与物质生产要素同为资本，是资本的两种不同表现形式，企业是物质形态资本和劳动力资本结合的场所，劳动力与机器设备等资本同样是生产要素，共同创造了企业的利润。因此劳动者也应取得与股东一样的对企业的控制权和利润分享权。现代企业理论肯定了劳动资本主义学说的观点，认为企业并非股东的企业，而是一种人力资本和非人力资本所组成的特殊契约。劳资平等的含义在于劳资双方人格平等。资方(股东)是资本的人格化，是生产资料所有权的体现。劳动者是劳动时间的人格化，是劳动力所有权的体现。 劳动者与股东同为企业生产要素的所有者，双方法律地位平等。股东不得因为其作为生产资料的所有者，侵犯劳动者利益，从而使劳动者丧失其独立的人格。在现代企业中、所有权和经营权分离，企业的经营并不是单纯的财产管理，企业家所营运的对象是股东的资财与劳动者之劳动，营运妥适与否为资财所有者所关心，但也为劳力所有者所关心。 因此，在企业经营管理过程中，既然股东有权参与企业经营管理，作为劳动者的职工也有参与企业经营管理的权利和必要。而如何行使这种权利，笔者认为股东大会为股东的表意机关，职代会是职工的表意机关，董事会、监事会由股东代表和职工代表共同组成。这就是设立职工参与制度的理论基础。这一立法基础不仅有助于构筑职代会、职工参与企业经营的法律地位，而且也与我国的国情政权的基础，社会主义制度的内涵要求相一致。当然劳资同权、劳资平等并不要求改变公司的组织和运行规则，而在于对资本权利有所限制。
2．完善公司职工代表大会制度的立法建议
根据以上分析，针对我国公司职代会制度立法的不足，借鉴国外职工参与公司管理的立法经验，笔者提出以下完善职代会制度的立法建议:
（1）.明确职代会的法律地位。我国的职代会制度类似于德国的企业职工委员会，因此在这点上，我国可以参照德国1972年《企业组织法》
中关于企业职工委员会的规定。德国法规定，职工委员会不是企业的领导机构，而是职工的代表机构，但可以依法参加企业内部的民主管理。因此，我国职代会应定位为职工的表意机关，是职工参与企业民主管理的基本形式，是其它职工参与企业民主管理的准备和确认机关。
（2）调适职代会的职权。从德国企业职委会的规定来看，职委会参与企业的职权，基本上可以分成两个层次:一是仅限于通报、了解、建议、企业的`事务享有决策权和否决权，这是较深层次的参与决定。为此，结合我国的国情，笔者认为调整后的职代会职权应为:①对企业重大经营决策的知情权和建议权。 ②对涉及职工切身利益的制度、规章的共决权。③对职工福利基金、公益金使用方案等有关职工生活福利重大事项的审议决定权。
（3）确立与股东大会、董事会、监事会衔接方式和程序。我国除了必须在职权上对职代会与股东大会、董事会、监事会进行调适外，还必须确立职代会与股东大会、董事会、监事会衔接方式和程序。具体的建议是:①职代会与股东会联系方式。凡持股的职工既为股东会成员，也是职工代表大会成员，由职工持股会选举职工代表参加股东代表会。②职代会与董、监事会关系。职代会选举法定的职工董事和职工监事代表参与董事会、监事会，职工董、监事代表与其他董、监事代表享有同等的权利。③职代会与股东大会、董事会、监事会的程序关系的是:董事会拟制重要报告和文件后先召开职代会预备会，审议董事会的文件和报告，由职工提出意见和建议，然后举行董事会听取职代会的审议意见，然后再召开股东大会，确认文件和报告，最后召开职代会，发布股东会的经营决策并确定企业决策的具体实施方案。
（4）扩大职代会的设置范围。德国等西方国家是以职工人数作为设置职工参与机构的标准。如德国立法规定:凡职工超过50人的企业都必须成立职工委员会。那么我国公司法也应该不再以公有制而是以职工人数作为职代会的设置标准，凡公司的规模和职工人数达到一定标准的都必须设立职代会，这个标准具体为多少?笔者认为，针对我国小企业发展较快的情况，这个标准可以适当低一些。在具体法定人数上可参照《工会法》第十二条关于建立基层工会委员会的会员人数标准加以确定。
（5）增加对违反职代会制度的法律规定的责任追究规定。法律应规定违反职代会制度所作出的行为无效。对该设而不设职代会的企业要处于一定的罚款，经指出仍不设置的可吊销营业执照，对直接责任人员也要科以一定的法律责任，这样才能确保职代会制度的法定权威性和执行力度。
5．公司职工董事、监事制度的完善
（1）摒弃以公司的所有制形式作为决定职工参与程度的不合理作法。.西方国家是以职工的人数作为职工参与机构设立的标准。为了让我国职工参与制度更具实效，建议扩大职工董事和监事的适用范围。笔者认为凡职工达到一定人数的公司(包括有限责任公司和股份有限责任公司)都必须统一推行职工董事和职工监事制度。
（2）对董事会、监事会中职工董事、职工监事所占的比例公司法应当有一个法定比例的规定。绝大多数国家都有职工董事和监事的法定比例。如奥地利1973年的《职工参与法》规定，监事会中1/3之一的成员由工人理事会指定。1980年的丹麦《公司法》规定，雇工超过35人的公司，职工有权选举1/3的董事会成员。结合当前的公司治理机构的发展趋势，笔者认为，我国公司职工董事的比例应定在不少于四分之一。这个比例之所以没有定的过高，是因为二十世纪以来，科学技术急剧进步，生产水平迅速提高，市场经济日趋发达，公司的经营活动变得高度专业化和专门化。职工董事比例太高会影响董事会经营决策的质量和效率因此董事会的成员更多地应由专业人员组成。建议职工监事的人数一般不得少于监事会成员三分之一。
（3）完善职工董事和职工监事的选举和罢免程序。职工董事和职工监事一般由工会委员会或职工参与制度专门小组组长联席会议提名，由职工代表大会按民主程序，实行差额、无记名投票方式选举产生，未经选举机构同意其他部门不得罢免。
（4）赋予职工董事、职工监事一定的权利。就大多数欧洲国家现行的立法而言，职工代表与股东代表一般具备相同的权利和义务，在丹麦和德国职工代表与股东代表在公司机关中法地位几乎毫无二致。我国《公司法》对此采 取避而不谈的态度，因此，我国《公司法》要明确职工董事、监事权利的规定。职工董事、监事在任期内与其他董事和监事享有同等的权利，职工董事、监事的具体权利应包括:①董事会在审议或决定公司的重大决策、决定公司公益金使用方案和其他涉及职工利益的重大事项时，职工董事有权代表职工充分发表意见，并提请董事会予以重视;②职工监事有权依照法律法规和公司章程赋予的职权履行监督职责;③职工董事、职工监事有权列席职工代表大会主席团会议或职工代表团(组长)和专门小组组长联席会议;④职工董事、监事因故不能出席董事会、监事会会议时有权委托其他董事、监事代为行使职权。⑤职工董事、监事可以连任，在任职期间公司不得无故解除其职务。
（5）增加职工董事、监事的义务规定。既然职工董事、监事享有一定的权利，相应地也要承担一定的义务。职工董事、监事的职责应包括下列几个方面: ①在董事会、监事会审议重大议案时，职工董事、监事应充分表达职工和工会的意见，并及时向职工和工会反馈。涉及公司商业秘密的内容除外;②凡由职工代表大会及其工作机构作出决议的，职工董事、监事应按决议精神行使表决权;③职工董事、职工监事应定期向职工代表大会报告工作;④职工董事、监事应定期接待职工来访、接受职工的质询和咨询;⑤建立职工董事、监事工作记录制度，并通过厂务公开栏向职工公开其履行职责情况。
四 、对我国职工持股制度的思考
和职工的管理参与一样，职工持股参与是职工参与公司治理的又一重要方式。职工持股参与实现了由资本雇佣劳动向劳动力占有资本的转化，为职工参与公司治理提供了所有权依据。在我国，职工持股是与国有企业股份制改造相伴而生的。目前，实行职工持股的地区、企业及涉及的职工人数、资金量已有相当的规模。
职工持股制度的理论与实践源于美国。美国在20世纪60年代开始推行“职工持股计划”（简称ESOP）。其主要目的是缓和劳资矛盾、稳定职工队伍及留住人才,为企业筹集资本、防止公司被恶意收购等。目前美国推行ESOP计划的有1万多家公司,涉及员工1000多万,持有股本约1200亿美元。 80年代中期,我国的一些企业开始进行股份制改革和职工持股的试点。随着改革的不断深入,在国有中小企业和非国有企业进行公司化改造和推行股份合作制的过程中,职工持股出现了多种多样的形式。为了规范职工持股行为,使之健康发展,许多省市如上海、吉林、北京、江苏、天津等都出台了相关的地方性管理规定或实施办法,为职工持股的改革实践奠定了良好的制度基础。近年来,许多企业在改制过程中也都采取了职工持股这种形式。
（一）实行职工持股制度的目的
从理论上讲,推行职工持股制度的主要目的首先是明晰产权。国有企业改革过程中遇到的一个关键问题是,由于资产所有者没有人格化,造
成名义上国有、事实上所有者缺位,职工持股使这部分资产明晰化了。其次,职工持股有利于建立企业新型的经营机制。由于职工拥有企业部分资产(股权),他们就会真正关心企业的经营情况,职工的行为目标就会更接近企业经营目标。然而,在实践中,企业推行职工持股制度的直接动因往往不仅仅是出于以上考虑。一部分企业实行职工持股制度主要的目的是为职工谋取福利,这部分企业通常效益较好,通过职工持股分红可以合理合法地直接分享部分企业效益。还有部分企业推行职工持股主要是为了留住关键人才、稳定职工队伍。比如一些高科技企业掌握关键技术的人员和业务骨干,一些以贸易业务为主的企业的营销人员,与客户建立了稳定的业务关系,通过推行职工持股制度,并在持股数量上拉开差距,使这些人员有较多的股份,就可以留住他们。另外还有一种情况,就是一些面临危机,特别是资金危机的企业,通过职工持股,一方面可以为企业筹集部分资金,另一方面可以使职工产生凝聚力,与企业共渡难关。总之,尽管推行职工持股制度理论上讲是为了明晰产权,转换经营机制,但实践中各个企业有其不同的目的,不能一概而论。笔者认为,在这个问题上,企业不应“赶时髦”,笼统的说为明晰产权而推行职工持股,一定要从实际出发,考虑是否需要和怎样推行这项制度。
事实上,即使在美国,推行ESOP的公司仅占3%～4%,只是在公司出现特定情况时才推行。如股东想出让股份,由员工购买,总公司要关闭某分公司或子公司,由员工收购;公司为了防止恶意收购,将部分股份卖给员工等。
（二）职工持股的比例
对规模较小、职工人数较少的企业,职工持股比例应较大,达到超过50%的比例。对于规模较大、职工人数较多的企业,职工持股的比例不应超过50%,但也不能太小,如小于30%。作出这一结论主要是基于对公司有效治理结构的分析。现代公司理论认为,公司股权结构的合理配置应该是在分散基础上相对集中,既要股权分散,起到制衡作用,又要相对集中,有几个较大的股东。事实上,上市公司基本上都是这种结构。对于规模较大的公司,如果职工持股控股,会导致股权过于分散,虽然较大公司的职工持股通过职工持股会管理,但由于职工持股本身比较分散,在涉及企业重大问题上难以产生主导意见,因此,这样的股权安排不利于企业长远发展。至于职工持股比例不能太小,则显而易见,太小了的确起不到激励作用。对于规模较小的公司,由于职工人数较小,易于产生主导性意见,职工持股控股,可以使职工能真正体验到是“企业主人”,激励作用很大,因此对企业发展较为有利。在我国推行职工持股制度较早的深圳,员工持股比例划分为三档:企业中股本在5000万～2亿元的,职工持股比例可占35%左右,1000万～5000万元的,可以到49%,100万元以下的,可以50%以上,笔者认为基本上是合理的,可以作为参考。
（三）职工股的资金来源
从职工股本身含义看,职工股应指职工用现金出资认购的股份。在美国,职工股一般交托管机构管理。通行的做法是,由公司向银行贷款交托管机构,或公司担保由托管机构向银行贷款。托管机构以此贷款购买公司股份,以后托管机构以从公司分得的红利偿还贷款本息,偿还完以后,股份即为职工持有。从我国部分试点企业的做法看,职工股资金来源有两种。一部分是职工现金出资认购,一部分为企业替职工贷款认购,即类似于美国公司的做法。值得注意的是,也有一些企业将工资结余、福利费、公益金等量化,无偿配送给职工。应该说,这部分资产本就属于职工,这样做是完全可以的。但笔者认为,首先这部分的比例不宜过大(如超过50%)。因为配送比例过大,会弱化职工股的激励作用。其次,配送股份时应考虑到职工的工龄、职务。再次,配送的股份,职工应该只有分红权,没有所有权,在职工离开企业时,由企业按照一定的折价原则(如每股净资产)收回。
（四）职工持股会的地位和作用
从各地制定的职工持股试点办法和企业实际运作情况看,实行职工持股制度的企业几乎无一例外地设立了职工持股会。尽管表达方式不尽相同,但各地在试点办法中对职工持股会的定位基本上是一致的。即是社团法人,是工会下属的从事内部职工股管理的组织,代表职工行使股东权利。笔者的观点是,设立职工持股会是管理职工股的一种组织形式,但不是唯一的组织形式。设立职工持股会是避免《公司法》中对有限责任公司股东人数限制而采取的一种组织安排,而不是为了有效管理职工持股而必须采取的组织安排。结论是:只有在公司是有限责任公司,而且职工人数较多(超过《公司法》最多50个股东的限制),则必须设立职工持股会,作为一个法人股东,统一代表职工行使出资人权利;而如果职工人数少于50人,或公司是股份有限公司,则职工完全可以直接作为自然人股东。
（五）职工持股制度的配套政策
1．职工股的法律地位。
按照我国《公司法》规定,有限责任公司或股份有限公司的股份分为国家股、法人股和个人股,而没有“职工股”。既不能把由职工持股会管理的职工股认为是法人股,也不能把职工股视为个人股,“职工股”缺乏法律地位。因此,为规范职工持股制度,国家应对《公司法》进行适当的修订,以明确职工股的法律地位。
2．职工股筹集资金的用途。
从目前地方政府出台的职工持股试点办法看,对职工股筹集资金均作了严格界定,即仅限于购买本公司的内部职工股,不得用于购买社会发行的股票、债券,也不得用于向本公司以外的企事业单位投资。但实践中往往出现这样的情况,即母公司职工持股会作为法人投资者投资到子公司,这显然是违背了上述“办法”的规定。笔者认为,限定职工持股筹集资金用途是必要的。特别是购买社会发行的股票、债券,但对于投资到子公司,则是可以的。这样做主要是为了简化操作。因为如果母公司拥有几个子公司,分别组建各子公司职工持股会在操作上较繁琐,而只在母公司设立职工持股会,再由其投资到各子公司,可以简化操作。因此,有必要对以上“试点办法”进行修订,对这种情况,不予限定。
3．税收优惠政策。
在美国,为了推广ESOP,政府在税收方面给予一定的优惠政策。例如,员工持股获得的红利、出售股份收入转入退休基金等免交个人所得税;对于出售股份的股东,如果员工持股超过公司股本30%,且股东把出售股份的资金投到一个美国公司,可以免交28%的所得税;公司以现金付给员工的红利,公司可以减税;向职工持股30%以上的公司贷款购买职工股的金融机构,其利息收入减半征收公司所得税等。从目前出台的地方性规定看,还没有涉及税收优惠政策,有必要对此问题进行深入研究,及早出台相关政策,推动职工持股制度的开展。
主要参考书目：
1．（美）玛格丽特.布莱尔著 张荣刚译 ：《所有权与控制―面向21世纪的公司治理探索》中国社会科学出版社 8月。
2． 刘俊海：《公司的社会责任》，法律出版社 193月。
3． 卢代富：《企业社会责任的经济学与法学分析》，法律出版社 10月。
4． 何维达主编
：《公司治理结构的理论与案例》，经济科学出版社 年1月。
5． 蒋大兴著：《公司法的展开与批判》法律出版社12月。
6． 杨瑞龙、周业安著：《企业的利益相关者理论与应用》，经济科学出版社版。
7． 周其仁：《市场里的企业：一个人力资本与非人力资本的特别合约》，载于《经济研究》19第6期。
8． 王保树： 《职工持股会的法构造与立法选择》， 载与《法商研究》20第4期。
9． 王斌著：《企业职工持股制度国际比较》，经济管理出版社20版。
10．景思江：《从利益相关者理论看职工参与公司治理》，载于《学术论坛》，年版
11．石少侠、王福友:《论职工参与权》，载于《法制与社会发展》，1999年3期。
12．朱慈蕴：《职工持股立法应注重人力资本的导入》，载于《法学论坛》，年第5期。
13．邵秉仁：《我国实行职工持股需要研究的几个问题》，载于《经济界》，2001年第2期。
篇5：试析大学生参与高校学生公寓防火安全管理研究论文
论文摘要：近年来，由于大学生公寓内违章用电、抽烟以及高校基础设施落后等原因，导致大学生公寓频频发生火灾，使得高校学生公寓防火安全管理逐渐得到重视。主要从大学生方面分析研究高校学生公寓防火安全管理，提出建立学生参与式高校学生公寓防火安全管理体制，通过建立公开竞聘学生防火安全管理员制度、学生民主参与管理发挥干部桥梁纽带作用、建立宿舍管理制度以及成立学生自管会等途径，充分发挥大学生的主观能动性，使大学生参与到高校学生公寓防火安全管理中来，以期减少高校学生公寓火灾事故，提高高校学生公寓的安全系数。
篇6：试析大学生参与高校学生公寓防火安全管理研究论文
高校学生公寓是大学生休息、学习、生活和课外活动的综合性场所，在校期间，大学生有相当一部分时间是在宿舍里度过的。同时学生公寓是高校人群最为密集的场所之一，一旦发生火灾，特别是在夜间，就将对学生的生命财产安全构成严重威胁，后果不堪设想。近些年来，大学生公寓起火事件屡见不鲜，已引起高校和社会的普遍重视。本文将试从高校学生公寓火灾的严峻现实与原因谈起，对大学生参与高校学生公寓防火安全管理的途径进行研究，以期能为高校学生公寓防火安全管理提供理论参照。当然学生参与高校学生公寓消防安全管理并不是消除高校学生公寓火灾事故的唯一办法，要消除这一安全隐患，需要高校和学生共同努力。
一、高校学生公寓火灾的严峻现实与原因
1.高校学生公寓火灾的严峻现实
先看下列几组数据和案例：1月4日，武汉语言文化职院14栋4楼发生火灾，消防人员及时疏散被困师生，未造成人员伤亡。11月19日上午，江汉大学张湾学生公寓发生火灾，所幸大火被及时扑灭，无人员伤亡。“3月16日上午，中央美院位于南湖公园内的学生宿舍发生大火，两层楼的学生简易宿舍起火，40分钟后，大火被消防员扑灭。11月14日，上海商学院中山西路校区女生宿舍发生火灾，4名女生慌不择路从6楼阳台跳下逃生，当场死亡。月7日，南京人口管理干部学院女生宿舍801房间突然失火；同日下午南京江宁大学城的金陵科技学院一间男生宿舍又发生火灾；2月19日，武汉大学测绘校区学生公寓4号楼发生火灾，着火面积达450平方米左右，30多间寝室均遭火灾，直接经济损失约10万元；11月7日，浙江万里学院一女生宿舍发生火警，扑救及时，未造成损失；12月17日，四川大学一研究生宿舍发生火灾，寝室内所有物品全部焚毁；据网上不完全统计：自以来，全国高校共发生火灾3700余起，48人死亡，79人受伤。”
2.高校学生公寓起火的原因分析
近年来，人们生活水平日益提高，学生生活条件逐渐改善，电脑、电视、饮水机、充电器等电器进入公寓。学生学习生活用品不断增多，可燃物也随着增多，学生违反宿舍安全管理规定的现象屡见不鲜，不安全隐患增多，引发火灾的可能性也在增大。高校虽然进行安全教育，但有些学校仅是流于形式，在实际操作中，雷声大雨点小，学生也并没有把其当一回事，照样在宿舍里违章用电，有的甚至与管理员玩猫捉老鼠的游戏，根本没有树立起灾难意识和做好防范灾难的准备。
（1）大学生在公寓内违章用电。大学生在公寓内使用劣质电器和大功率电器。包括劣质应急灯、充电器、电吹风、电热杯、电水壶、热得快、电褥子等器具。绝大多数大学生没有经济收入，同时又缺乏社会经验，贪图便宜购买劣质电器在宿舍使用，还有的在宿舍使用大功率电器，有时几人同时使用，使电线超负荷，很容易造成短路引起火情。
“热得快”的使用在各校区学生公寓是普遍现象，但屡禁不止。相当一部分学生并不把消防安全当回事，存在侥幸心理，总以为火烧不到自己头上，不愿到开水房打水，为了图方便，就在宿舍使用“热得快”。虽然学生公寓安装了超负荷断电装置，但学生使用大功率电器断电后，未及时拔下插头，待下次送电后，可能会引起火灾事故。
大学生在公寓内私拉乱接电线。一些学生为图方便，忽视用电安全，私拉乱接电线，情况严重。例如：在床上使用床头灯、电褥子，把正在充电的手机放在被子上，离开宿舍后忘记切断宿舍电源，在宿舍熄灯后从楼道灯或安全出口处私接电线为宿舍照明，这些都很容易引起发热短路，从而引起火灾。
（2）大学生在公寓内乱抽烟。男同学中有许多人抽烟，有的抽完后不掐灭烟头，随手扔掉。烟头的内部温度高达几百度，一旦未熄灭，随意扔掉，落在易燃物上，就很容易引发火灾。据统计，许多高校均有因香烟未熄灭从窗口或阳台扔出掉在楼下晒的被子上而引发火情的事故发生。
（3）高校基础设施落后。大多高校有着数十年甚至上百年的历史，建校初期大部分高校校址都选在城郊结合部，其供水管网系统等基础设施是按照当时办学规模、发展规划及国民经济水平和人民生活水平来设计和建设的，电力配备落后，电力设施老化严重，无法承受现在用电器增多和学生人数增多的使用压力。老式建筑多，火灾隐患相对就会多一些。
从高校学生公寓发生火灾的原因中可以看到，高校学生公寓起火大部分是由学生违规用电和抽烟造成的，学生是造成高校学生公寓火灾的主要原因。
二、大学生参与高校学生公寓防火安全管理的必要性
1.高校学生公寓起火大部分是学生造成的
从高校学生公寓发生火灾的原因中可以看到，高校学生公寓起火大部分是由学生违规用电和抽烟造成的，学生是造成高校学生公寓火灾的主要原因。因此让起火者主动参与到防火安全管理中，维护切身利益，这样不但能增强学生的防火安全意识和责任心，还能逐渐消减学生对被管理的`抵触心理，维护其主人翁感。让学生参与到管理中来，高校学生公寓防火安全管理工作将会更高质高效。这是让学生参与高校学生公寓防火安全管理的一个主要现实原因。
2.高校学生公寓防火安全管理中学生缺位
从全国高校学生公寓管理的现状来看，大学生公寓的管理模式主要有两种：以学校为主体的管理和以社会为主体的管理。“学校为主体的公寓管理模式是学生公寓由学校学生工作部门和后勤服务部门共同管理。其分工形式是：学生工作部门负责学生行为教育、思想政治工作和组织工作，以及学生宿舍的内部卫生检查和评比。后勤服务部门负责公寓的物业、安全、水电管理和其他服务工作。学校管理模式，到目前为止，仍是普遍采用的很成功的管理模式。社会管理模式主要由投资者负责管理，也有极少数由学校投资建设的学生公寓经过招、投标形式委托社会进行物业管理。其分工形式是：社会企业全面负责学生公寓的物业、安全以及其他所有配套服务；学校负责学生的思想政治工作和教育管理工作。学校对物业管理和服务提出具体的要求，并以协议形式确定下来，同时学校委派学生工作等部门负责学生的组织工作、管理队伍建设和思想品德教育，并对社会企业的物业管理和服务进行检查、评估、监督。从目前看，效果不尽如人意，物业管理和服务多数达不到学校的要求，结果是学校利益、学生利益与社会管理企业的利益经常发生冲撞而产生矛盾，使管理、服务、质量、效益都不能达到预期的目标。”防火安全管理则是高校学生公寓管理中的一个重要管理内容之一。
在以学校为主体的公寓管理模式中，由后勤服务部门负责公寓的物业、安全和水电管理等其他服务工作；在社会管理模式下，则由社会企业全面负责学生公寓的物业、安全以及其他所有配套服务。可以看出在这两种管理模式的主导下，高校学生公寓防火安全管理中没有学生的正式参与。管理的客体没有参与到管理中，这显然不符合“以人为本”和“善治”的管理理念，在管理一个人数众多的学生之家时，不但需要一个由专职工作人员组成的规范高校学生公寓防火安全管理系统，也需要管理的客体――大学生的积极有效参与，否则将不利于高校学生公寓防火安全管理。
其次，学生是公寓的居住者，对公寓的熟悉程度不亚于任何一个公寓管理者，他们最清楚公寓潜在的火灾安全隐患，能够及时向上级管理部门传达防火信息，从这个角度考虑，高校学生公寓防火安全管理中学生缺位则是管理资源的浪费。仅用传统的以学校为主体单一的上传下达的直线式垂直化公寓管理模式是不明智的，也是对学生安全的一种不负责。 3.大学生是高校学生公寓火灾的主要受害者
高等教育扩招后，每个班级一个教室的大学生活一去不复返了，而图书馆自习室的容量相对有限，因此宿舍就成为学生日常生活中消费时间最长、互动交际最集中的一个主要区域。从某种程度上讲，宿舍实际上是学生课堂的延续。学生呆在宿舍里的时间一般要长于课堂的时间。宿舍不仅是学生生活和休息的场所，也是他们获取思想交流的渠道和娱乐的天地。
因此，高校学生公寓是一个特殊的场所，是学生的“家”，是大学生休息、学习、生活和课外活动的综合性场所，是大学生离开父母外出求学的一个主要居住场所。这里一旦发生火灾，学生的生命财产将会受到威胁，失去“家”，学生是精神和物质上的直接最大受害者。若让学生参与到高校学生公寓防火安全管理中来，学生则具有被管理者和管理者的双重身份，这样既能做到全面掌握情况，代表和维护居住学生的合法权益，加强与公寓防火安全管理部门的协调和沟通，共同做好学生公寓的日常防火安全管理，又能依靠他们严格落实公寓防火安全管理制度，引导其他学生安全用电，并约束其违规用电行为，培养其自律意识和主人翁精神，提高学生公寓防火安全管理工作的针对性和有效性。
三、大学生参与高校学生公寓防火安全管理的途径
1.建立公开竞聘学生防火安全管理员制度
每一个学生宿舍都设一名防火安全管理助手，他（她）是宿舍楼层长的助手，学生管理员的召集人。每个楼层二名防火安全管理员，其职责是：对自己所在层的学生防火安全管理工作进行指导；召集每两周一次的全层防火安全管理助手会议，每月至少组织一次全层学生防火安全活动，这种活动的内容由管理员自己决定，内容越丰富越好，可以是关于防火的一些知识教育，也可以让大家在一起尽情自炊，让大家在一起安全的使用大功率电器，丰富大家的用电生活；督促这一层的学生遵守学校和宿舍的防火安全管理规章制度，受理本层学生提出的各种防火安全管理意见和问题。上述楼层学生管理员除了完成各自分管的工作，都还要参加前台值班及宿舍楼内外的防火安全巡逻。这些学生管理员的选拔一般都采用公开招聘的方法，先自愿报名，再进行面试，选拔对象是大学二年级以上的学生，获得岗位者任期一年，且不得连任，这样做是为了给更多学生锻炼的机会和行之有效的普及落实高校防火安全管理教育。
2.学生民主参与管理，充分发挥学生干部的桥梁纽带作用
学生公寓是大家共同的家园，维护家园安全，人人有责。鼓励学生积极主动参与高校学生公寓防火安全管理，认识和了解公寓防火安全管理工作，参与到宿舍防火安全管理中来，起到参谋、助手和监督的作用，自选有责任心的值得大家信赖的学生干部管理。
学生公寓的学生干部要在民主选举中产生，作为公寓的学生干部一定要有责任心。他（她）既是学生的带头人，又是管理工作的好助手，是老师和学生的纽带和桥梁。学生干部生活在学生中，能直接地从学生中了解动向，获得代表学生心声的良好意见，反映同学的呼声和要求。同时，参与管理可使他们在正确认识如何管理别人的同时，懂得如何管理自己，自觉维护宿舍利益，自我成长。
3.建立宿舍管理制
建设一支好的学生宿舍管理自律队伍是学生参与高校学生公寓防火安全管理的重要途径。宿舍管理制就是以单个宿舍为单位，在宿舍长的带领下，在不违反学校作息制度和用电规章制度的前提下，根据宿舍具体作息情况制定本宿舍安全用电规章制度，权责具体到个人，每位室员相互协作、互相监督，本着对本宿舍成员生命财产负责的态度做好本宿舍的安全防火工作。使安全用电成为每个宿舍每天都要落实的工作之一。
采用这样的管理模式可以将很大的管理模块，缩小成以宿舍为单位的小模块，以便减轻管理负担，强化宿舍及其宿舍长的管理作用。
4.成立学生自管会
充分发挥人的主观能动性和积极性是管理的关键，学生既是学校管理的主体，又是管理的客体，高校应积极发动学生参与“自我管理、自我教育、自我服务”的学生公寓管理活动，成立学生自管会。学生是有责任能力的行为主体，能够对自己负责。学生自管会是学生自我管理、自我监督、自我锻炼、自我教育，承担部分治安、消防安全等管理的群众性自治组织，这是一个由一群有责任心、有毅力、喜欢自我挑战锻炼的学生组成的年轻有活力团队。
学生的自治管理历来是最值得肯定的一种形式，他们所代表的是绝大多数学生的意志，工作中具有很强的可行性。它可以克服管理者和被管理者之间相互对立的现象，大大激发学生自我认识、自我教育和自我控制作用。高校的主体是学生，充分发挥学生自管会在学生防火工作中的重要作用，可以加强对学生的纪律约束，加强学生的自觉能力。可以在每幢公寓楼组建一支任务明确、素质较高的学生消防安全小组。学生安全员在经过培训的基础上，应担负起发现、制止、处理和报告火情隐患及扑灭初起火险的任务。这是一支学生公寓消防安全的重要力量。它能使广大学生从主观意识上实现“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的转变。在行动上能逐步规范自身的行为，自觉抵制各种不良倾向。学生自管将会是学生公寓防火的重要力量。
四、结语
学生参与高校学生公寓防火安全管理也面临巨大的挑战，首先，由于发展时间短，高层管理者们还没有认识到学生参与管理的作用，对学生参与管理的目标和原则认识不清，导致在实际工作中因为缺乏理论指导走了很多弯路；其次，高校管理者观念滞后，不少高校实行高度社会化物业管理，管理队伍由物业管理人员和学校保安等多种人员组成，管理中只注重物的管理，严防死守，而缺少人性化的考虑，很难让学生真正参与到其中。但当今社会，个性化、独立性、民主参与、自由、对人性的尊重已成为社会文明进步的重要标志，高校管理者从“独奏者”的角色过渡到“伴奏者”的角色，其主要任务是帮助和引导学生去发现、组织、管理知识和人生，达到管理育人的目的。这就要求摒弃旧时代的“师道尊严”与“严格管理”，要求管理者关注管理的客体，尊重学生，倾听学生的心声，从学生的需求、现状及发展的可能出发，服务学生。在这种时代理念下，学生参与高校学生公寓防火安全管理将会规范实施。
篇7：管理者如何支持教师参与研究
管理者如何支持教师参与研究
在认真研习《纲要》和分析本园问题后，我园以主题探索为途径，把元素定位在“合作学习与共同建构”上，并以此制订了初步的行动方案。方案明确后，如何调动主要执行者――教师的参与就成为我们落实方案的重要任务。在提高教师的参与意识和研究意识方面，我们采取了一些具体的策略。
讲座与学习，理清概念
为了帮助教师理解方案中相关概念的具体内涵，我们请华东师范大学的教授到我园开展了题为“合作学习与共同建构”的专题讲座。教师们把自己工作中的困惑摆出来，与专家进行讨论，如在活动中教师如何进行观察与记录?观察什么?怎样记录?教师在活动中如何适时地介入与指导?在活动中怎样体现幼儿的合作……通过讲座与交流，教师们对“合作学习与共同建构”有了更深层次的理解和把握。另外，我们还采取了其他开放式的学习方式，包括为教师购买相关的理论书籍及开展案例分析等，让每位教师根据自己的需要，通过不同的途径和方法，去主动获取和加深对相关概念的理解。
与教师对话，寻找问题
在对实践的反思中，我们不断地与教师进行对话，逐步明确了我园的研究思路。即采用做中学式的行动研究，自下而上地解决教师在实践中遇到的问题，提高教师的自我反思能力。此外，我们还通过问题了解了教师们的困惑，如你对方案知道多少?方案中涉及的元素你是如何理解的?在活动中你是怎样理解幼儿的学习的?你是如何支持、介入、指导幼儿的学习的……一系列的提问与交流之后，我们发现，教师在概念与行为上都存在着偏差。具体表现为：不知如何观察、倾听、分析、记录幼儿的行为与表现；注重幼儿的建构结果，忽略幼儿的建构过程及建构过程中的个体特质和能力倾向；关注幼儿建构过程中外在的、一般的表现状态，对幼儿隐含的、潜在的能力及其价值不敏感；对合作在幼儿个体建构中的意义不清楚；对幼儿建构和互动活动中的不同特点及产生的问题缺乏及时而有效的应对策略等。
（这些在行动中发现的问题与最初方案中确定的研究问题是否一致?如果一致，方案中的研究问题不必改动；如果不一致，是否要改变或添加研究问题?重新明确问题后，对这些问题分别又采取了哪些行动?行动的结果是什么?有关行动过程与结果的资料是如何记录与分析的?有没有对这些行动再进行反思?调整行动?如此循环往复。)
开展案例评析，寻求策略
只有理论的学习是远远不够的，要把理论渗透到真实的情景和过程中，才能促使教师的实践性知识同理论观念的相互碰撞。因此，我们注意把比较典型的事例制成案例场景，让教师观看并分析。如在看完主题为“平衡架”的案例后，我们组织教师进行了讨论：你对这个片段是如何了望解的？通过重温与反思，教师们看到了一种力量――蕴藏在孩子、材料和教师之间的关系的力量。教师们了解到：对于孩子而言，概念的获得是一个艰苦而漫长的过程。说它艰苦，是因为许多时候儿童不得不为了自己的好奇、假设而独自工作；说它漫长，是因为平衡架活动的成功，并不意味着儿童已经获得了“平衡”的真谛，能够解决有关平衡的所有问题。教师们明白了：在活动中，孩子们到底是怎样进行建构的，建构了什么；儿童学习的背景是可以创造的，有意义的背景可以使这个过程变得有趣而充满挑战；教师的作用是提供一种可让幼儿主动探索与合作的学习背景，从而使幼儿的学习变得有意义。
自由研讨，深入研究
在研究过程中，我们注重让教师在各种观念的交锋中提高认识、解决问题。如以往组织活动时，管理者习惯于针对某一主题或某一存在的问题，以指导者的身份谈自己的看法，并要求教师应该与不应该做什么。教师的自主性得不到发挥，依赖性强。现在，我们将教研的主体交给教师。组织活动前，我们让教师先讨论此活动需解决的问题是什么，实践后反思问题解决得怎样或产生的新问题是什么。这一“交给”，使得教师的角色从“接受者”转为了“互动者”。教师们以主人的身份、对话的方式，争相提问题、谈见解。如果问题一时没法搞清楚，大家会分头查资料，进一步实践，另找机会商讨，直至把问题搞清楚。
在研究的过程中，我们通过教师自身的探索和研究体验，帮助教师在问题的感悟中逐步提升，从多角度分析在教育实践中遇到的问题。在一次对中班美术活动“有趣的晕染”的研讨活动中，大家产生的最大争议是：自由探索在前更有利于幼儿的发展，还是教师示范在前更有利于幼儿的发展?有的教师认为，晕染是一种技能，应该直接传授给幼儿，因此教师示范应放在前，在幼儿掌握了一种晕染的基本技能后，再鼓励幼儿探索其它晕染的方法。而有的教g币则提出了质疑：这样一来，是否会影响幼儿想像力的发挥，限制幼儿的思维。他们认为应该为幼儿提供一种学习的.场景，让幼儿在情景中自由地操作与探索。两种观点相持不下，最后，我们决定用事实来说话。一位教师组织高结构的活动，即教师示范在前；而另一位教师则组织低结构的活动，即幼儿探索在前。通过实践与观摩，教师们发现，无论以哪种方式组织活动，都要为幼儿创设一个学习的背景，把幼儿置于关系中，才有利于他们建构知识和经验，才能使他们充分地在背景中表现与表达。这样的活动，使教师的教与幼儿的学变得有意义。同时，教师们也悟出了：教师的指导作用应主要立足于满足尊重幼儿的需要；教师的指导要善于捕捉活动中有价值的行为；教师的指导体现在材料的提供要有利于幼儿认知的发展上。
(在教育过程中，对不同行动的结果进行反思与感悟，是迅速提高教师专业素质的有效途径。在教育方法上，并没有放之四海而皆准的唯一正确的方法，因为我们面对的是不同的情景与个体。)
在这样的研讨活动中，教师们的一些疑惑得以解决，而一些新的问题又会产生。通过这样不断的推进与研究，教师们不仅加强了有关教育理论的学习、理解和掌握，而且提高了教育教学实践能力，完善了教育教学实践工作，使得自身的专业水平得到发展。
篇8：高校行政管理研究论文
高校行政管理研究论文
一、在当前社会环境下的研究思路和研究步骤
(一)研究思路组织气氛是所有高校必须具备的软实力，需要具备明确性、标准性的特征，其核心在于责任性、激励性，同时应具有灵活性和凝聚力。当前部分高校管理系统过于复杂，管理方式简单，任务分配难落实和实施，个别管理人员工作散漫，教师职工工作消极。解决这一问题需根本原因入手，通过发布问卷等方式，获得第一手资料，梳理统计指标，通过计量分析，提出影响影子，衡量影响程度。首先，我们进行对高校管理人员进行问卷调查，根据调查的结果对高校行政管理人员的组织气氛维度的方法进行统计并找专家进行分析，根据专家的分析结果对这些人进行专业的培训然后假设出适合高校的行政管理气氛维度思想方法。然后想出具体的实施方法，用实验结果证明猜想的正确与否，最终确定符合高校行政管理气氛维度的思想方法。
(二)研究步骤本文首先通过对一些有关组织气氛维度的历史文献的分析，问卷调查等，找出管理气氛的维度的因素指标，然后在进行调查和检验，最后得出结论。研究步骤:
1．根据为数不多的有关组织气氛维度的历史文献建立气氛维度的'初始框架。通过查找书籍的方法，将这些出现频数较多的因素进行聚类，找出多个维度指标。
2．采用专家技术分析法，根据专家的结果和建议，对之前这些维度进行适当的修改和重组，得到符合实际的影响组织气氛维度的因素。
3．根据气氛维度的假设编制量表，在各大该校管理组织人员之中，用问卷调查的方式得到样本，最后得到影响高校行政管理组织气氛的维度。
二、高校行政管理群体组织气氛维度假设的形成过程和结果
(一)关于组织气氛维度的假设的形成经过我们的1500份问卷调查结果显示，大家对影响高校行政管理组织气氛的因素各不相同，总结来说，把这些因素按照从大到小的频率排列，他们分别是领导的支持、员工之间的冲突、人际关系、领导的性格、校园的制度、校园的氛围、奖惩的条例、领导方式、业绩的效率和控制监督的过程。通过征询专家意见，将员工之间的冲突、校园的氛围和领导的性格归到人际关系维度内，将领导的支持和领导的方式归结到领导方式的维度内，将奖惩的条例和业绩的效率统称为学校的管理制度这一维度。为了验证以上的假设，我们选取的实验对象是辽宁一些高校内的行政管理组织，这次调查的时间为4月至6月，主要是把调查问卷以院为单位发到行政管理者手内，采取不记名的方式进行独立填写。因此，问卷的利用率可以达到80%。
(二)问卷的处理统计分析结果本文利用Evievs软件，对有效数据进行加工，利用因子分析和正交旋转法，得出影响因子，计算贡献率，贡献率越大，说明影响越大。通过结果发现，它们的贡献率均大于80%，都是主要因子。
三、研究的结论与应用
这次课题的研究对于高校的行政管理具有中重大的意义，在管理方面有实践作用，在改革高校体制方面具有指挥作用。
(一)研究的结论本文主要通过问卷调查和分析，大胆的提出假设和猜想，最后用数据证明了假设可以成立。高校行政管理组织氛围的影响因子分别为领导方式、人际管理、管理制度、控制与监督过程和业绩的效率，最后新增加一个非工作时间的人际交往。根据因子贡献率，他们的影响由大到小分别为控制与监督过程、领导方式、人际关系、管理制度、非工作时间的人际交往。
(二)应用研究的目的主要就是为了应用，我们可以把以上因素应用到高校管理中:第一，要加强和改进高校行政管理的氛围的营造，第二，要重视控制及其监督的过程。第三，政管理人员的管理要不断地提出新方法，以便提高行绩效。第四，还建议领导人员多多的与管理群体交流沟通，以便了解他们的想法，便于管理。第五，在业余时间内，大家也要相互交往，只有交往，才会更了解，更融洽。只有做到了这些，一个高校的行政管理绩效才会上升。
四、结语
本文主要研究的课题为当前高校行政管理群体组织气氛维度的研究与应用，采用了随机调查和问卷调查的方法，最后我们通过调查和研究得出的影响维度依次为:领导方式、人际管理、管理制度、控制与监督过程、业绩的效率和非工作时间的人际交往。这些因素直接或者间接的影响了高校管理的发展和运行，只有通过加强领导培训，提高领导能力，改变领导方式，加强人际之间的交流和沟通，及时处理人们之间的误会和矛盾，不断完善各个岗位的管理职责、管理方式以及管理制度，加强各个部门之间的互相协作和互相监督，开展业绩评比活动，提高各个部门人员的工作积极性，只有丢弃一些原有的影响高校发展制度，运用现代化的教学管理模式，才能帮助高校为国家培养出更多的栋梁之才。
篇9：高校教学管理研究论文
一、信息不对称在教学管理中的体现和影响
1.学校的教务部门与二级学院之间信息不对称；目前，我国高校的管理模式基本上都是两级管理。在教学工作领域，主要就是指二级学院的教学管理工作接受学校教务处领导，但拥有权力独立管理自己的教学工作。作为整个学校的教学管理机关，教务处制定的各项政策必然不是专门为某一个教学单位制定的。再加之教学单位与学校之间交流不够，信息不对称也就出现了。不同层面的信息不对称，既可能导致学校的任务二级学院执行不彻底，长久下去更会影响二级学院的个性化发展。
2.教学管理涉及的人员间信息不对称；我们单从二级学院的教学管理工作来看，教学管理工作一般情况涉及三类主体：行政上的教学管理人员、任课教师、学生。这三类主体在日常教学工作密不可分，根据二级学院的工作分工，管理人员的主要职责就是服务教师和学生，由于教师和学生这两类人群人数多，而管理人员人数有限。通常是一名管理人员为很多师生服务，双方缺乏沟通、信息不对称成为常态。这样既可能影响二级学院制定合理的教学计划，又容易造成不和谐的工作关系。专任教师与学生之间同样也容易出现信息不对称的情况，目前高校教师一般都具有某个领域的专业知识，这对于具体课程的授课是很有益处的，但是对于学生而言，他们不仅要学好一门知识，更需要形成知识体系。如果师生间信息不对称，教师忽略了课程间的联系，就会影响到学生的专业发展。
3.教学管理的各环节上信息不相通。高校的教学管理一般包括学生成绩管理、教学执行管理、教学质量监控、教学制度的完善等环节。这些环节相互独立又相互依存，例如反馈机制，如果我们一味追求教学改革，而不及时反馈信息进行分析，那么我们就无法判断教学改革的成果和利弊。教学环节上的信息不对称，会大大降低教学管理的效率，影响教学管理的力度。
二、问题解决对策
针对前文提及的问题，笔者提出几点建议，希望可以解决教学管理中的信息不对称问题。
1.改变二级学院的教学管理模式，发动教学管理人员的积极性
教学管理工作实质是对人的管理，教学管理信息不对称的核心因素就是人的因素。目前，很多二级学院普遍存在一种错误的观念，将教学管理工作是为管理人员的工作，没有将专职教师纳入到教学管理工作中来。相比教学管理人员，专业教师对于学校的政策了解较差，但是他们更了解专业，这样制定的管理方案更有利于学生的专业发展。而且专业教师处在教学一线岗位和学生交流更多，更了解学生的信息，在学生之间容易形成影响力。这些都是管理人员缺少的优势。因此，本着以人为本的原则，改变二级学院的管理模式，让越来越多的专业教师参与进来，发挥发挥教师对教学工作的积极作用。
2.网络化教学管理，需要更好的反馈机制
由于学分制的影响，现在高校基本都是网络化管理，网络化管理最直接体现在学生的日常教学管理工作中，例如：学生通过网上系统选课、查询、提交毕业申请等等；教师则通过系统完成成绩录入、工作量查询。学生与老师、老师与管理人员更多的是通过网络化的信息进行交流。三者之间缺少另一种交流平台，管理人员只能通过学生成绩、出勤率来分析教学情况，完成对教师的考评，这似乎远远不够。这就需要更完善的反馈机制，当然，目前也存在着一些反馈机制，例如：很对高校都有学生评教的方式，让学生来评价老师的授课情况。但是离制度化、合理化的反馈机制还很远，仍需要结合网络化的趋势，改进现有的机制。
3.不断提高教学秘书的工作能力，调动教学秘书的工作积极性
教学秘书是二级学院的基层教学管理人员，承担了学院绝大部分的教学管理工作。但是由于现实条件的限制，教学秘书这支队伍发展相对落后。教学秘书队伍普遍存在专业不对口、年轻化、流动性大、职业前景差等问题。随着教学规模扩大，教学秘书的工作压力也在逐年增大，因而提升教学秘书自身的工作能力是保证教学工作的基础。同时针对现在教学秘书职业困境，统一岗位管理制度，建立公平职业路径，改善教学秘书的职业环境才能真正调动教学秘书的工作积极性。
三、结语
本文在简析二级学院的教学管理中信息不对称的问题，提出了解决问题的方法。在今后的教学管理实践中，笔者作为工作在一线的教学秘书，将努力强化业务能力，做好学院的教学管理工作。
篇10：高校教学管理研究论文
1电子政务概述
目前，高校也已经开始关注信息技术在教学管理工作中的应用，随着我国教育信息化的蓬勃开展和理论研究的不断深入，教学管理的方法和手段也在不断更新、发展，电子政务在高校教学管理中的应用日益广泛，高校电子政务渐成趋势.高校电子政务是指高校运用计算机和网络技术，实现其学校事务管理和服务职能的数字化和网络化，重组优化高校组织结构和工作流程，为学生、教师和职员提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务.
2电子政务在高校教学管理中的作用
2.1改变陈旧的教学管理模式
我国的高校教学管理组织体系多是以科层结构为主要特征，教学管理人员多是充当高校领导层与执行层间的桥梁，主要负责传递领导层的决策、指令，并对执行层的行为过程进行监督检查，同时对获取的各种信息、数据进行加工、整理、汇总，最后再将执行层的执行结果反馈上报给领导层，由领导层作出批示和决定.这种管理模式使得一个原本可能单一的信息要经过多层的传递，严重影响了工作效率，也会造成信息失真等问题.院系的教学管理人员在面临具体的问题情境时，又由于要层层上报请示的工作程序而耽误时间，甚至影响到某些教学工作的正常开展，对师生的教学活动无法起到服务的作用，反而造成了本不必要的干扰.如果在这一过程中能有效地应用电子政务，加强领导层与执行层的直接沟通与联系，将有助于信息的方便快捷传递，大大提高工作效率，同时也有助于扩大领导层的管理幅度，从而构建出新型的现代化的管理模式，为创新高校的教学管理注入新的活力.
2.2完善单一的教学管理职能
当前高校中的教学管理基本只停留在上传下达的这样一种机械僵化的管理阶段，职能单一，权责模糊，许多高校的教学管理人员自身未能参与到教学工作中，而仅凭自己的主观认识来进行教学管理，所造成的后果就是管理与实际教学情况相脱节，所采取的某些管理措施甚至引来师生的不满情绪，对教学产生不良的影响.这种单一的教学管理职能已无法适应高校的现代化发展趋势，更急需应用电子政务来增加教学管理人员与师生之间的交流联系，让彼此不再是两个完全分离的团体.应用电子政务能最大限度地激发出教学管理人员与师生参与教学活动及教学管理的主动性和积极性，促进三者间的有机融合，从而有助于教学管理职能的完善，使其更趋于多元化.
2.3创造民主的教学管理氛围
传统的教学管理组织等级森严，下级往往只负责听从命令并严格执行，而缺少参与决策的权力.电子政务的应用将促使教学管理的网络化，使决策不再专属于管理层的顶端，电子政务的构建也有助于加强高校教学管理各部门间的沟通联系，打破层级间的种种限制，也使各个层级的人都有机会了解并参与到决策的过程中，促进了高校决策的民主化，也增加了师生的知情权与参与权，有助于高校民主和谐氛围的形成.
3应用电子政务创新教学管理
3.1重塑教学管理理念
高校传统的教学管理以管理控制为主要特点，管理过程不透明，管理方式带有较强的单向性与强制性.这种集权的教学管理体制已不能适应信息化时代高校的发展要求，急需应用电子政务以促使高校教学管理发生革命性的变化.电子政务的广泛应用，要求重塑教学管理理念，要变传统的管控为公开的服务，变单向强制的管理为双向民主的互动，变实体性的管理为虚拟性的管理.要变传统的科层管理结构为扁平化管理结构，减少决策层与执行层之间的层级，尽量将决策权力向下层转移，使院系等基层部门拥有充分的自主权，这也有利于院系根据自己的实际情况更好更快地作出管理决策.同时，要更新教学管理人员的认识，当前电子政务在具体实施中还面临较多的阻力，其中很大一部分在于教学管理人员的主观认识不到位，认为电子政务仅仅是办公过程的电子化.部分教学管理人员的管理理念落后、工作方式陈旧、知识结构老化，无法适应电子政务的应用要求.为此，要调动起教学管理人员应用电子政务的积极性，转变他们的观念，树立民主管理的意识，使他们更加积极主动地参与到电子政务的建设之中，从而进一步推动教学管理的创新.
3.2提升教学管理人员能力
随着电子政务的应用，高校教学管理中许多事务的处理将应用到计算机和网络以及其他办公自动化设备，这就要求教学管理人员需要具备相应的信息处理技能以及信息管理技术，要在现代化的办公情境下能够胜任相应的工作.不仅要在技能等硬件上面有所提高，同时也要与时俱进，要不断学习新的管理方式和方法，树立以师生为中心的服务理念，增强工作的责任心，在虚拟的工作环境中有较强的组织协调能力、分析判断能力和统筹应对能力.具体措施方面，高校应该加强对新聘教学管理人员的培训，可以采取短期集中学习的方式让他们了解电子政务的工作程序、方法，职业道德规范，相关法律知识及计算机实用操作技术，经考核合格后方能上岗，对已经在职的教学管理人员可以在每学期进行相关实用课程的培训，使他们有机会学习理论知识，提高专业技能，还可以鼓励他们通过自学、业余培训等方式来提升自身在电子政务环境下进行教学管理的能力.
3.3加强软硬件建设
当前许多高校的电子政务系统并未真正建立起来.由于多数高校已经具备一定的信息化建设基础，教学管理部门有些已使用相关软件进行教学管理方面的业务处理，但这些应用软件是从不同的软件供应商购买而来，缺少兼容能力，无法共享信息和交换数据.因此，在电子政务的实际应用中很难实现数据的共享，往往还会造成数据重复录入、用户维护成本提高、生成报表费时费力、系统之间数据传递缺乏相应的标准、先进技术得不到充分利用等种种问题，阻碍了高校电子政务的建设.鉴于此，高校各教学管理部门应统筹规划，按照统一的标准建设一个宽带、高速、安全、有线和无线相结合的，能充分满足全校教学管理需要，遍布校园各个角落的多媒体网络平台.同时，高校还要积极开发适应本校实际情况的教学管理系统，使全校师生都能通过教学管理系统及时了解教学管理方面的相关动态，也使他们有机会参与到教学管理过程之中，从而创造出新型的民主的教学管理模式，提高学校各部门的教学管理水平和效率.
3.4实现教学管理系统化
很多高校教学管理各部门间独立运作，缺少互联，从而导致各院系间缺少交流沟通，信息无法共享.要通过电子政务的建设，打破信息部门归属、学科分割等的界限，实现院系与学校间以及院系之间的互联，使信息得以共享.在教学文件的管理上，大多数高校都还是采用纸质文件的形式，许多教学管理文件都必须以纸质形式进行归档管理，未能充分发挥电子政务的优越特性.其实，这正是一种无法突破传统思维模式的表现.由于对电子政务缺乏安全感，许多高校目前实行的是电子文件与相应的纸质文件同时并存的双轨制管理，其结果是费时又费力.从技术层面看，这种情况完全可以借助电子政务的安全体系构建加以解决.不只是教学管理部门，高校各部门间相对独立、各自为政的现象普遍存在.而教学管理往往不只是单一的管理，可能还同时要涉及学校内部的其他部门.这种资源无法共享、沟通交流缺乏的“信息孤岛”现象对教学管理的顺利进行造成不利的影响.针对这些问题，更需要应用电子政务对高校教学工作实行系统化管理，不仅要对教学管理中的师资管理、科研管理、学科建设管理等方方面面进行整合，还要将教学管理外的行政管理、校务管理等纳入统一的大系统之中.只有各部门统筹协调，共同合作，才能使高校教学管理有更好的发展.
篇11：高校教学管理研究论文
一、高校教学管理的缺陷
高校教学管理制度的不完善。目前，高校教学管理工作并没有指定出有效的管理政策，使得管理工作的质量大大降低。为了能够满足教学管理工作的实际需求，需要建立规范化的教学管理制度，以此来提高高校管理工作的质量，推动高校管理工作得到更好的发展。
二、促进高校教学管理和发展的有效措施
(一)进行规范化建设，提高管理水平
针对目前高校管理工作缺乏规范化、制度化管理文件的现状，可以提高教学管理工作的规范性。通过提高高校管理队伍的水平，开展相关的培训活动，对管理工作人员进行统一的训练，增强彼此间的互动交流，以此来增强管理工作的规范性。与此同时，高校还应当引导工作人员进行管理方面的研究，鼓励他们大胆地说出自己的观点看法，开展相应的研究交流活动、此外，还可以引进管理方面的人才，来提升管理队伍的综合水平，不断提高管理工作人员的质量。以此来推动高校教学管理工作的规范化建设，促进高校管理工作得以更好地发展。
(二)完善反馈机制，提高人员质量
目前，高校教学管理工作人员的服务意识普遍不高，十分不利于教学质量的提高。因此，高校需要完善教学反馈机制，提高对教学管理工作的监督，构建满足教学管理工作需求的监督评价制度，以此来增强高校大学生的监督意识，从而有助于切实提高教学管理工作的质量。与此同时，高校可以建立相关的督导制度来监督管理人员，还可以邀请经验丰富的教师来校开展讲座，通过这样的方法来培养并提高管理工作人员的服务意识，端正他们的服务态度。另外，还需要对教学情况进行监督，客观公正的为教师课堂教学进行打分，并以此作为对教师评价的主要依据，以此来督促教师提升教学水平。
(三)进行分级管理，完善管理制度
众所周知，教师是高校教学任务的实施者，他们的教学活动基本都是在教研室内进行。基于这样的情况，高校需要对教学管理的重心进行相应的调整，将管理重心适当地降低，保证教研室能够处于高校教学管理工作的中心位置，成为教学管理工作的重心。与此同时，高校还需要不断地提高教师的管理主体意识，不断的落实教学目标，实现教学计划，从而有效地提高管理工作的质量，促进高校大学生得以更好地成长。通过这样的改善方法，有利于完善教学管理制度，切实提高管理工作的效率，促进高校管理工作进一步的发展。
(四)加强师资建设，开展管理工作
师资队伍的建设是高校教学管理工作中的重要组成部分，不断增强现有师资队伍的能力，加强培训力度，有利于全面提高教师的教学水平和教学素养，将培养高水平的“双师型”教师人才放在首要任务，建立科学合理的师资队伍。与此同时，要充分发挥师资队伍的力量，还需要转变教师自身的教学模式，发挥教师在教学管理中的主导作用。因此，要将教学重点从“传授”向“发展”转移，认识到信息相互交流的重要性，促进传统教学管理模式向个性化的方向发展。通过这样的方法，来开展高校教学管理工作，有利于提高工作质量，促进高校得到更好的发展。
篇12：高校教学管理研究论文
一、计算机技术在高校教学管理中的作用
1、转变教师传统教学模式
近年来随着我国教育改革的不断推进，高校的教学中也逐渐的提升了对学生素质教育的重视。高校教师也在这场改革中积极的做出了改变。在高校的教学管理中应用计算机技术，能够有效的提升课堂气氛，使课堂变得更加轻松、愉快，这样能够激发学生的学习积极性。同时在课堂中应用多媒体资源进行教学，能够丰富教学内容，改变传统的教学模式，从而提升教学效果。
2、强化师生交流
计算机技术在社会中已经得到了广泛的应用，在高校师生的学习和生活中，计算机所发挥的作用也越来越多。在高校教学管理中积极的应用计算机技术，不仅能够有效的缓和师生之间的关系，促进师生之间的交流，同时教师还能通过计算机来了解学生的一些日常情况，以便于对学生进行管理。
3、节约教学管理资金
在传统的高校教学管理中有着很大的问题，不仅工作效率低，而且所需的人力和物力都十分庞大。而在高校的教学管理中应用计算机技术不但能将传统的教学管理手段进行转变，同时能够有效的节约教学管理资金，提升教学管理的质量和效率。
二、计算机技术在高校教学管理中存在的问题
1、教学管理意识淡薄
在教学管理中最重要的一点就是管理观念，它决定了管理者的思路。当前教育过程中比较重视计算机在教学中的改革应用，但常常会忽略了计算机管理的现代化应用。由于对高校教学管理的计算机应用意识不足，所以导致了教学管理的思想观念有些老旧。在日常的教学管理中大多数仍然采用传统的教学管理理念和方法，习惯于依靠经验来进行教学管理，这是导致教学管理无法现代化发展的主要原因。
2、教学管理人员素质低
在我国的高校中常常是中教学轻管理，由于对计算机管理应用没有足够的认识，所以对管理队伍的建设也达不到重视。在教学管理中通常会认为只是事务性工作，无论是谁都能担任这份工作，因而忽视了对管理人员的选拔和培养。就当前高校教学管理来看，当中又很大一部分人都缺乏管理专业知识，很多人只是凭借自己的经验来进行管理，多数时间都陷于日常的琐碎事务中。使得高校教学管理队伍整体素质无法满足现代化教学管理的要求。
3、软件适用性不强
当前虽然教学管理的软件已经有了很多，但能够满足高校的软件仍然很难找到完全适用的。例如在网上教学中教学内容的发布、解答、讨论等现有的网络工具并不能完全的支持这些，教师需要进行很复杂的操作才能对软件有所了解，由于这些教学软件的缺陷，使得很多的教师都不愿意应用计算机技术，兴致不高。
三、强化计算机技术在高校教学管理中的应用措施
高校教学与其他教学有所不同，所包含的教学科目十分复杂，平时教课的教师也不是固定的，这些都给高校的日常教学管理带来了困难，造成高校计算机技术应用不强的原因主要有管理意识的淡薄，管理人员素质低下以及软件的适用性不强，下面将针对这些问题进行相关改进措施的研究分析。
1、转变教学观念
计算机技术带给人们的改变不仅是手段和方式，当中也包含了观念、模式的改革。高校教学管理应用计算机技术落后的原因并非在于技术上的落差，更重要的是陈旧的教学观念。对此，在推进教学管理应用计算机技术首先应建立起全新的、现代化的教育理念，并以此来指导教学管理，以传统的教育思想为先导，实现管理理念上的创新。首先应对传统教学的理念、模式和手段等进行客观的分析，找出当中适合当代教育理念的内容，并且充分的借鉴国外优秀管理理念和经验，探索与现代化知识经济相适应的全新的教学管理理念。
2、提升管理人员素质
要想实现现代化计算机管理，就一定要加强管理人员的素质，提升教学管理人员的能力和计算机的使用技术。现代化网络时代给教学管理人员提出了更高的要求，他们不仅要懂得现代化的教育思想，同时要充分的掌握计算机使用师叔和信息科学，还要具备优秀的管理经验和创新的能力。只有他们在综合素质上得到了提升，才能从根本上提升教学管理的效率。
3、转变教学管理职能
在强化计算机技术在高校教学管理应用中，应做到积极的转变教学管理职能，形成与现代教学管理体制相适应的管理模式。在管理体制上改革首先应以建立院系的管理为主的教学管理体制，适当的扩大院系自身的管理权力，强化信息反馈的功能，同时提高对日常教学活动的监管能力。此外，在教学体制上的改革，作为教学管理的职能部门应做到全方位的管理宏观调控，提升管理服务，致力于教学管理的信息化建设。
四、计算机技术在高校教学管理中具体应用
1、学籍上的管理应用
高校学生的学籍内容是十分复杂的，包括了学生的个人信息、平时成绩、期末考试成绩等。在学籍的管理上应用计算机技术能够使学籍管理更加规范化，不仅能够有效的减少日常工作量，同时也能将学籍资料保存的更加完整、准确。学生能够通过学校网站进行相关信息查阅，实现了现代管理的便捷性管理。
2、教学课程上的管理应用
在高校的课程管理中，一方面要考虑到课程安排的合理性，另一方面要考虑到教学资源的均衡性。而采用计算机管理技术进行相关的课程编排，能够将教师的教学时间和高校的资源进行良好的结合，这样能够对高校的班级课程安排实现科学性、合理性。即使教师临时不能来讲课，也能通过计算机安排其他时间，保证教学正常运行。
3、在教学设计上的管理应用
近年来计算机技术应用的越来越广泛，高校教师在课堂教学中也饿开始逐渐的应用计算机技术。利用计算机多媒体技术进行教学，能够有效的转变教学方法，提升学生的学习兴趣。计算机多媒体技术在教学课件的设计中，教师可以按照本节教学的目标，在网络上找打合适的教学内容，并进行课件编排，在课堂应用时向学生进行丰富多样的展示，例如：视频、图片等。提升学生的积极性，提升高校的教学管理效果。五、结语随着社会的发展和科技的进步，在高校教学管理中应用计算机技术已经成为了必然选择，同时也是现代化教育的需要。高校教学管理中运用计算机技术，能够强化教学管理的规范性和科学性。虽然当前计算机技术在高校教学管理中仍然存在着一些问题，但只要我们不断的努力，就一定能实现科学教学管理。
篇13：高校教学管理研究论文
1高校教学管理现状
做好教学管理工作，有利于营造良好的教学环境，有助于实现教学目标，在国家以及各个高校的共同努力下，我国高校教学管理水平不断提高，大大促进了高校教学质量，不过就现阶段而言，高校教学管理工作中仍然存在一些不足，主要包括以下几个方面。
1.1普遍采用线性管理模式
目前在很多高校的教学管理工作中，管理模式都属于线性管理形式，“权威”以及“服从”是现行管理模式的主要特点，对于上级传达下来的指令，下级通常都是无条件服从，而教师与学生之间、校级管理者与院部行政人员之间、教师与教师之间缺乏沟通，各级教学行政管理者以及教学管理职能部门是教学管理的主体和核心，而处于教学第一线的教师和学生却一味在无条件服从，显然这种管理模式缺乏合理性、科学性。另一方面，在这种线性管理模式下，下级已经习惯于被动服从，当上级的指令传达下来之后，很少有人会仔细研究工作方法，通常没有人会去研究如何改善工作思路，致使上级指令经过层层传达后发生“变形”，同时下级在执行上级指令时，其目的大多都是为了完成的任务，这样难免会出现应付了事的现象。此外线性的管理模式缺乏反馈机制，下级一味是在无条件执行上级指令，很少向上级反馈工作中遇到的问题，上级部门在下达指令之后，往往无法获取反馈信息，因此相关部门无法及时发现教学管理模式中存在的问题，不能及时改善管理机制。
1.2缺乏健全的规章制度
高校教学管理工作是处于动态发展变化中的，想要保证此项工作的合理性和科学性，需要不断健全和完善相应的规章制度，以适应不断发展变化的教学管理工作，但是就目前来看，在很多高校中，教学管理方面的规章制度通常是在“以不变应万变”，教学管理工作在不断发展变化，而规章制度却没能及时更新，这样一来，陈旧的规章制度难免会漏洞百出，无法适应实际工作的需求，如今各个高校的规模都在不断扩大，高校教学质量要求也在不断提高，想要切实做好教学管理工作，就一定要健全和完善规章制度，进而为教学管理工作保驾护航。
1.3缺乏专业的管理人才
高校教学管理工作对管理人员的专业素质具有很高要求，需要管理人员熟识教育学、管理学等专业知识，可是就现阶段而言，很多高校的教学管理队伍中都缺乏专业人才，工作人员大多不是专业的科班人员，这就导致教学管理工作缺乏专业性的管理方案，多数工作人员都在机械性的开展工作，缺乏主动性、前瞻性，不能够积极改善工作思路。
2高校教学管理新方向
2.1创新教学管理理念
高校教学管理工作想要与时俱进，首先就一定要创新工作理念，很多人认为高校教学管理工作是一项纯粹的行政管理工作，对专业技能的要求较低，首先就要纠正这种错误的认识。另一方面，高校的人才培养目标是处于不断变化中的，教学管理人员应该根据人才培养目标来不断创新工作思路和工作方法，同时教学管理人员要善于借鉴国内外高校的.教学管理理念，再结合本校的实际情况，将先进的工作理念融入教学管理工作中。此外高校教学管理工作要摆脱线性管理形式的束缚，应该充分发挥一线教师的优势，建立沟通反馈机制，加强教师与学生之间、教师与教师之间、教学管理部门与教师之间、院部行政人员与校级管理者之间的沟通交流，及时将工作中遇到的问题反应给上级部门，确保教学管理部门能够及时获取反馈信息，及时发现教学管理模式中存在的问题，进而及时改善管理机制，另外通过加强沟通和反馈，也可以促使各级教学管理部门和教师能够仔细研究工作方法，积极改善工作思路，激发工作热情，共同促进教学管理水平。
2.2完善规章制度，加强队伍管理
为了保证高校教学管理工作向着标准化、规范化的方向发展，应该不断完善相应的规章制度，同时教学管理人员要树立良好的工作作风，坚决执行奖罚制度，还应加强队伍建设，大力引进高素质专业人才，提高教学管理队伍的专业性，并且要在实践工作中不断积累经验，提高管理队伍的工作水平。此外为了提高教学管理队伍的专业水平，还要完善培训制度，定期对工作人员实施教育培训，通过岗前培训、外出学习、集中研修等形式，提升工作人员的专业水平，在培训过程中，首先要让工作人员了解高校教学管理的重要性，促使工作人员重视自身工作，其次要培养工作人员的专业技能，帮助工作人员掌握管理学、教育学等相关知识，提高工作人员的计算机应用能力，使教学管理队伍走向专业化方向。
3高校教学管理发展模式
3.1通过评价体系来促进教学管理的良性循环
在高校教学管理工作中，要加强对日常教学情况的监督，例如在每个学期的开学初，应该做好常规检查，到了期中时，则要落实好教学检查。同时一定要构建科学合理的评价体系，采取切实可行的评估办法，保证评估结果具有客观性、科学性，这样才能推动高校教学管理工作的健康发展，使高校教学管理工作形成良性循环。
3.2通过高素质兼职教师队伍来促进教学质量
随着社会的不断发展，对高校教学质量的要求会越来越高，因此在教学管理工作中，要始终以提高教学质量为目标，在高校教学管理工作中，应该通过高素质兼职教师来促进教学质量，高校应该按照学校的实际发展情况，培养一支稳定的兼职教师队伍，进而提高学校的师资能力，在此过程中需要注意，一定要保证每名兼职教师都具备丰富的工作经验，并且要控制兼职教师的比例。
目前在很多高校中，教学管理工作中尚存在一些不足，多数高校的教学管理工作都普遍采用线性管理模式，并且缺乏健全的规章制度，缺乏专业的管理人才，面对上述问题，高校教学管理工作应该创新教学管理理念，完善规章制度，加强队伍管理，此外在高校教学管理工作中，要通过评价体系来促进教学管理的良性循环，通过高素质兼职教师队伍来促进教学质量。本文在此分析了高校教学管理的现状，并探讨了高校教学管理新方向和发展模式，希望文中观点可以为相关工作开辟思路。
篇14：高校教学管理研究论文
1新型教育管理模式下我国高校管理模式的问题所在
1.1偏管理，略教育
从新型的教育理念角度来审视我国高校的教学管理体制，首当其冲的问题是过于偏向管理而忽略了教育的重要性。当今，我国一些高校的教育工作者和教育管理人员，在实际的教学过程中，他们倾其所有精力于管理体系的建立，而往往忽略了自己的本质工作实际上是教育。加强高校的教育水平和教育质量是高校的首要职责。高校应该基于自己的实际情况和实时需求，全面开展教育，提高教学水平，然后再注重管理体系的完善。
1.2偏价值取向，略具体方法
我国高校教育管理体系的理论中出现的又一个问题便是忽略了教学的具体有效方法。虽然教育的价值和目标是一个教育管理体系水平高低的具体表现，但是很多从事教育的一线工作者都觉得自己是研究教育理论的，所以他们埋头于理论研究，忽略了应用措施。研究教育理论的过程主要存在以下几点问题：第一，我国的高校管理体系研究缺少创新；第二，我国的高校管理体系研究的方法过于单一，特别的缺乏具体事例；第三，我国的高校管理体系研究内容过于单调与枯燥。
1.3偏经验管理，略研究意识
我国的高校教育过程中还存在着忽略研究意识的问题。一些教育工作者，因为没有研究管理体系理论的思想，仅仅致力且沉溺于经验式的管理方法，而反对理论探索，因而往往与教育管理体系理论的真正价值背道而驰。更为严重的是，这样一些教育工作者对自己存在的教学问题既没有深刻的认知也没有及时的改进。但是，在实际的教育管理中，教育理论往往比管理经验更加具有一定的指导意义。
1.4没有正确的理解教育的管理理论的意义
从现在的教育理论的角度来看，我国高校的教育管理者往往都有一个共同的问题，那就是误解了教育管理理论的真正涵义。当然了，我们所指的误解指的是立足于教育管理理论的合理存在的前提下，因为教育工作者对管理理论理解得不到位，从而导致了错误的使用教育理论。在高校教育体制的改革过程中，一些教育工作者误解了素质教育的真正意义，从而使得教育理论和教育实践不相符合。
1.5没有原则地遵从各种理论，缺少批判意识
目前，我国的一些教育者没有自己的标准，只是一味地遵从社会上的一些教育理论。这一现象的出现往往是由于他们错误地理解了国家的教育政策，只是盲目地改革。而且，他们还缺乏一定的质疑和批判精神，不能够指正我国教育中存在的错误，甚至上扰乱了我国教育的正常运转。所以，我国高校的教育管理体制的不完善很大程度上受到了教育工作者自身盲目顺从的影响。
2新型教育管理模式下我国高校管理模式的完善策略
2.1认真研究教育理论，改革教育管理体制
立足我国当今的新型教育理念，要想进一步地改善与提升我国高校教育的水平，就要认真分析与探索教育的理论，进一步对我国高校的教育管理体制进行改革。要知道，教育制度是由教育管理理论与教育实践相辅相成，有机结合的。但是，现在我国的教育体制出现了理论和实践相脱离的问题，而且教育的实际过程很大程度上受到了教育制度的束缚。所以，要深层次地对我国的教育管理体系与制度进行改革，实现教育理论和教育实践的有机结合是非常重要的。
2.2注重探索教育体制的内容与方法
立足我国当今的新型教育理念，要想进一步地改善与提升我国高校教育的水平，还应该加强与丰富教育体制的内容与方法。进行这两个方面的探索，首先要致力于研究教育的内容。这样就要充分地意识到我国当前教育管理体系中的一些问题，从而进一步探索研究教育的基础理论。与此同时，在注重教育理论探索的过程之中，要深刻地认识到教育实用性的重要地位，保证我们所做的教育研究是符合现在社会所需求的。其次，要加强教育方法的研究。众所周知，当今我们对教育方法研究的最主要的内容就是要探索实际的研究内容，特别是要注重教育的思维与教育的实例相结合。
2.3加强培训和培养教育管理的实践主体
立足我国当今的新型教育理念，要想进一步地改善与提升我国高校教育的水平，还应该加强培训教育管理的实践主体。因为在具体的教学工作过程中，教育的主宰者往往对教学过程有着莫大的影响。最重要的是，这些教学工作者对于我国教育理论的理解程度直接影响着教育理论与实践相结合的直接效果。这就要求：第一，加强他们对教育理论的学习研究，并且使他们深刻地反思，提高自身的教学素养与品质。第二，加强教育工作者的创新意识。教育工作者不仅仅需要做好自己的本质工作，还要有一定的创新能力。
3总结
综上所述，要提升与完善我国的高校教学管理体制，最主要的就是要通过探索我国高校教学管理过程中所存在的问题所在，确保教学工作者深入地理解完善教学管理机制的重要意义，最后要对症下药，有效地改善我国高校教学体制中存在的具体问题。
篇15：高校教学管理研究论文
一、高校教学管理特点
高校教学管理是指高等院校根据其自身的教学目标，教学原则对整个教学工作进行的控制、调节与管理。其目的是为了保证教学活动的有序进行和教育目标的顺利实现。具体来讲，高校教学管理主要包括以下特点：
1.整体性
高校教学管理不仅包括了教学计划、教学运行的管理，还包括了教学质量、教学评价以及基础建设等等方面的管理。每个方面、每个环节的管理都是非常必要的，也是相互关联的。无论哪个管理环节出现问题，都有可能影响到其它环节的有序进行。因此，我们说高校教学管理具有一定的统一性。
2.动态性
高校进行教学管理的过程，也是管理者、教师与学生之间的互动过程。人是整个管理体系中的关键性因素。加上管理的涉及面较广，在管理过程中，存在人、时间与空间的不断变化问题，需要根据管理对象与管理条件的变化，来进行相应而及时的调整，以保证教学管理的有效性。
3.导向性
高校教学管理是一项有目的、有计划的管理活动。可以说教学管理也是高校办学理念和教育观念的重要体现。教学管理的制度、内容、手段等，都会对管理对象产生直接的导向作用。科学规范的教学管理不仅能够促进学校教学质量的提升，也能够促进学校人才培养质量的提高。
4.服务性
高校教学管理不仅是管理，也是服务，是一切围绕教育开展的服务性工作。教学管理的对象也是服务的对象。因此，教学管理者所进行一切管理工作都是为了服务教师、服务学生，从这一层面上讲，高校教学管理更应体现出服务性的一面。如果只讲管理，而忽略了服务，将脱离了教学管理的本质。
二、教育现代化背景下高校教学管理的开展对策
1.推进现代化的教学管理理念
在教育现代化的大背景下，运用什么样的管理理念和管理思想来指导教学管理工作，不仅仅关系到教学管理的有效性，还关系到了高校人才培养的最终成果。因此，倡导科学发展的管理理念，已经成为现代教育发展的必然要求。高校教学管理者，必须及时树立起符合教育现代化要求的人才观、知识观、教育观及价值观，坚持运用现代化的管理理念来进行教学管理。现代化的管理理念不仅包括科学化管理，还包括了民主化管理和人性化管理。科学化管理是教学管理的基础，只有做到管理理念、管理手段与管理模式的科学化，才能保证整个管理过程的现代化。民主化管理是指在管理过程中，必须遵循民主、公平与公开的原则，从目前高等教育的发展大势上来看，民主化管理是管理理念不断发展的必然选择。人性化管理是以人为本管理理念的突出表现，也是现代教育体制改革的基本要求。人性化管理可以进一步促进管理者与管理对象之间的和谐互动，实现管理者与管理对象在思想方面的及时沟通。
2.构建现代化的管理决策机制
构建现代化的管理决策机制，首先应该建立起完善的决策体系，其中包括核心系统、咨询系统以及管理信息的反馈系统。核心系统负责提出问题、确定实施方案；咨询系统负责为核心系统的决策提供可供参考的有力依据，为核心系统进行参谋与咨询等服务；信息反馈系统就是将教学管理的动态情况及时反馈回来，对各种信息进行汇集、整理、分析和传递，然后针对反馈进行管理的动态调整。其次是要对教学管理决策程度进行规范，其中包括发现问题、研究问题、拟定方案、解决问题并选择最佳方案等；最后，教学管理还需要坚持正确的决策原则。这种决策应该是实事求是的，也应该是全面而周到的，更应该是可操作性的。
3.建设现代化的教学管理队伍
教学管理的现代化关键是人，高校要想实现教育管理的现代化，就必须建设起一支拥有高素质、高水平和创新精神的管理队伍来。这就需要高校领导首先具备现代化的思想理念，重视教学管理，并能够专心投入到教学管理当中。高校领导还应该以战备性的思维来对学校发展进行规划，做到从宏观到微观的各个层面的科学管理。在管理人才选拔方面，应该本着优化、合理、高效、精干的思想，注重对高端管理人才的培养和选拔，注重对教学管理队伍结构的及时调整；在人才培养机制方面，要强化针对教学管理人才的专业课程培训，并积极的为此类人才提升学习与成长的机会。同时还要建立起具有现代化特征的考核评价机制，全面保障教学管理队伍精、强、专。
4.应用现代化的管理手段
信息化建设是教学管理现代化的重要标志之一。在教育现代化的背景下，高校教学管理不仅信息量非常大，而且工作流程和工作内容都相当复杂。如果处理不好将直接影响到高校人才培养的质量。因此，高校教学管理必须适应信息技术现代化的发展规律，逐步强化教学管理方面的信息化建设。高校教学管理应该围绕着教育不断发展的要求，积极搭建地起高效、完善的信息管理平台。充分发挥信息技术与网络资源的强大优势，促进教学管理信息集中处理与高效共享，从根本上减轻教学管理人员的工作负担。教学管理还应该在信息化的基础上，逐步构建起具有学校特色的校园网站和交流平台，实现对教学过程的动态监控，对教学信息的及时反馈。
三、结论
高校教学管理是一项系统而复杂的工作，在教育现代化的背景下进行教学管理，不仅需要具备先进的管理理念，还需要具备不断创新的精神和勇气。需要教学管理者在不断充实自己、强大自己的同时，积极探索出更加有利的教学管理改革与发展之路。
篇16：高校教学管理研究论文
1高校教学计划管理的内涵
高校教学计划管理就是对各专业的教学计划进行管理。制定教学计划是高校在确定专业培养目标及课程设置等方面的过程。修订教学计划可以对学科或专业的某个方向修订，也可以对人才培养的通识教育或人文素养教育方面修订。不完善的教学计划会直接影响人才培养的质量。总之，高校教学计划管理包括教学计划的制定、教学计划的执行、教学计划的评价和教学计划的修订等四个环节。
2高校教学计划管理存在的问题
2.1教学计划制定和修订缺乏科学的决策过程
制定和修订教学计划是一个决策的过程，决策的正确与否，直接关系到人才培养的质量。而大多数高校在教学计划制定和修订过程中，缺乏决策科学化。“决策科学化”是一个有着明确内涵的概念，它要求决策过程必须建立在制度的基础上，经过科学的程序，广泛发扬民主，大量收集信息，充分研究论证，采用集体决策的方式，利用现代化的技术手段，把静态的典型研究与动态的系统分析结合起来，把定性分析与定量分析结合起来，以期最大限度地提高决策精度。而有些高校在制定和修改教学计划前不与各学院、学生处及科研处协调，缺少调查分析，制定和修订的教学计划不够科学。另外，一些一般院校的专业教学计划参照重点高校相近专业的教学计划，必然会出现不适应的现象。制定和修订教学计划是一项系统而复杂的工程，而部分高校教学计划制定主体单一，单靠院系主任或其他个体的知识和能力很难制定和修订出高水平的教学计划。
2.2教学计划执行缺乏科学的管理
各高校在执行教学计划过程中都做了严格要求，不得随意更改教学计划，但由于主客观原因以及实际操作中，更改了教学计划。这种更改的现象多次发生。它包括在执行教学计划中小范围的更改，或是教学计划运行若干年后大范围的更改。执行教学计划是个动态的管理过程，组织管理中职责是明确的，而一些高校在管理时，工作管理人员职责不明确。如有些院系认为教务处对教学任务安排管得太多，但教务处考虑到合理配置学校的资源，必须审核每位任课教师的教学任务是否安排合理，而院系只顾自己学院的资源配置情况。执行教学计划管理的每个环节都相关联，由于缺乏有效的沟通管理和科学的管理，在执行教学计划管理中缺乏相互协作，学校的公共资源就不能合理的配置，正常的教学秩序、教学监控、教学质量评价都会受到影响。
2.3教学计划评价体系不完善
目前，高校诸如本科教学质量工作评估、精品课程评估、学生评教及专业评估等高等教育的评价不少，这些评价都与教学计划的评价有着密切的联系。教学计划方案评价是指对教学计划编制的指导思想、培养目标、课程设置及编制过程的评价。而一些高校的教学计划的评价指标较少，且内容不具体，缺少较为系统的教学计划评价方案。教学计划评价的过程包括核实、调查、反馈、修改、确认五个环节。首先要核实教学计划中各专业课程门数、学分、学时等。其次是进行访问调查，了解情况。再次反馈意见并修改，最后确认教学计划评价。而现在教学计划评价是阅读教学计划后，个人主观判断，缺少调查、反馈和修改环节，流于形式。评价者和被评价者缺少沟通交流，专家理性判断的单一评估方式会产生负面影响。另外，评价人员在审核教学计划时只注重查看专业课程安排情况与教育部规定的课程安排是否一致，而不关注专业培养目标是否合理，以及课程体系是否相关等问题。
3高校教学计划管理改进的措施
3.1规范教学计划制定和修订流程
高校教学计划的制定和修订的过程需要多位院系教师参与并群体决策，制定和修订的过程比较复杂，为了满足不同利益和不同层次的要求，教学计划的制定和修订必须加以规范。教学计划的制定和修订一般由具有丰富教学经验的院系主任或专业负责人负责，在综合分析和科学的考察前提下制定和修改定教学计划。首先，各学院根据制修订意见要求，充分研讨修订教学计划，并提交专业教学计划初稿，其次，教务处组织初审，以及学校组织教学指导委员论证，各学院分专业汇报制定和修订思路，在原教学计划的基础上做了哪些改革以及改革的原因。再次，学院根据教学指导委员意见进行整改，并提交专业教学计划二稿。最后，校教学指导委员会审核修改确定教学计划终稿。专业教学计划一经确认并实施，原则上不能随意修改，如因特殊情况必须调整时，专业负责人必须填报教学计划变更申请表，经学校教学指导委员会审核同意后才能更改。
3.2严格规范执行教学计划
为了保证教学质量和保持教学秩序正常运行，必须严格执行教学计划。教务处和各学院专业负责人以及院系主任应及时审查专业教学计划的执行状况。每学期专业负责人根据教务处关于修订专业计划的要求，组织教师认真核对相关专业的教学计划，一经确认该计划，不得更改。另外，教务处要求学院组织专业负责人和院系主任及时了解教学任务情况，组织任课教师填写《教学日历》、《教学任务书》、《教学大纲》等材料。
3.3完善教学计划评价体系
教学计划评价是对教学计划运行作出的评价。它有校内评价和校外评价。校外由外聘专家、行业专家和毕业生组成，校内由学生、教师和专家组成。评价需要有证据，所以教学计划运行的评价情况要依赖于信息反馈系统和监督系统做出的判断，它没有决定权和处理权，只能通过学校相关部门和学院反映意见。教学计划评价系统需要建立科学完善的评价系统作为工作指导。科学完善的教学计划评价体系指标有培养目标、课程选择、课程结构等指标。培养目标指标应做到：第一，一致性。培养目标要符合国家有关规定，适合学科规律、经济社会发展和学生身心发展要求。第二，独特性。体现高校办学特色，突显学生个性发展。第三，可行性。培养目标具体便于操作，切合学校实际。第四，前瞻性。培养目标体现学校发展的方向和先进的教育思想。课程选择指标做到：第一，整体性；课程体系围绕学生发展设置，学科之间相互联系，课程内容完整、逻辑性强。第二，合目的性；课程设置与培养目标一致。第三，丰富性；课程内容有利于学生能力、知识和情感的发展，知识内容不重复且紧跟时代步伐。第四，可行性；师资条件和教学设置作保障，严格执行国家规定的通识公共课的规定。课程内容适合学生的发展并在其能力范围内。课程结构指标做到：第一，有序性；合理安排课程顺序，避免课程内容重复、次序混乱，各学期课程安排不均衡等问题发生，保证教学工作按照专业培养目标和教学次序有条不紊地开展。第二，灵活性；根据社会需求人才情况，课程体系不断更新，有利于学生个性发展。第三，平衡性；合理安排各专业每学期课时，做到学时均衡分布。通识课程、专业基础课程、专业方向课程和专业特色课程学时比例合理。
4结束语
高校教学计划管理是一项关系到教育部门、学生、教师和社会的复杂工程。许多高校的教学计划都遵循传统的学科和专业设置，但是随着科学发展和社会进步，需求的人才呈现离散性和多样性，对综合性的人才提出了更高的要求。而高校作为培养人才的主要力量，正面临着很大的挑战，传统的教学计划管理已不适应当前的发展，高等院校要正确认识教学计划管理的重要性，不断完善教学计划管理、与时俱进培养出社会需要的复合型人才。同时，我们要认识到，科学完善的教学计划只是提高高校教学质量的必要条件，还应有相应的教学设施、管理体系和师资力量作保障。
