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篇1：公共管理中第三部门优势及困境论文
公共管理中第三部门优势及困境论文
公共管理与第三部门作为两个理论界的不同定义，吸引了大批学者对其进行探究。并且第三部门涉及到的学术范畴十分广泛，包含各个领域。这两者在发展中既有区别，同样也具备内在联系。本次研究将第三部门作为研究的重点，分析公共管理视域下第三部门的功能、优势以及困境，实现深入探究。
一、公共管理视域中第三部门功能
（一）推动经济发展
第三部门凭借着自身优势，已然成为推动经济发展的重要经济力量。第三部门作为独立的组织，属于非经营以及非政府机构，能够填补政府社会投资方面的不足，并针对就业状况提供大量的就业契机。依据国际标准的调查数据显示，在《全球公民社会》中，调查结果以及涵盖面覆盖了22个国家，其第三部门的规模已经初步形成，非盈利支出已经能够占据国内生产总值的4.6%，可见其规模庞大。如果将第三部门志愿者的贡献计入其中，非营利组织所能够提供的就业岗位将会大幅度提升，占整体就业比例的60%以上。
（二）提供公共服务
市场经济的快速发展以及人们生活标准的提升，公共物品多元化需求逐渐扩张。第三部门能够提供广泛的社会公共服务，满足社会成员多元化的基本需求。例如，美国50%以上的医院床位与50%的大学由第三部门举办；日本775%以上的大学由第三部门举办。可见，第三部门发挥出的作用以及多方面的公共服务能力逐渐提升，能够提供传统部门无法提供的服务内容。
（三）维护公民权利
第三部门具备维护公民权利的功能，在社会实践与发展中，第三部门能够约束政府行为，推动我国民主政治的发展。这两者在发展中，本就是相互作用的内容。第三部门拥有大量的资源，其中的研究团队能够提出专业化的民主政治建设意见，为政府的实际决策科学性提供保障。当然，探究第三部门的构成也不难发现，其中自由管理的社会生活逐渐养成了民主自由的理念，民主政治的发展同时依赖民主价值观念的养成。
二、公共管理视域中第三部门优势
（一）贴近民众
贴近民众，则更有利于第三部门发挥出自身优势。第三部门由民众自愿组织形成的以公益发展为价值取向的社会组织，与政府服务职能相比较而言，第三部门则更加民主。第三部门的服务职能与服务理念最大限度上与公众自身理念相协调，在开展中具备一致性的特点，使得公众信任度明显提升。第三部门的构成，通常由具备相同价值观的个人与群体构成，能够将奉献、自愿作为主旋律，减少第三部门的运营成本，与民众及社会形成良好的.公共关系，发挥出更好的管理效果，实效性明显。
（二）行动灵活
行动灵活作为第三部门的重要优势，有别于传统部门的呆板、刻板的管理理念。基于政府部门而言，由于受到多条例以及法律规范方面的限制，在公共管理开展中过于强制，执行效率明显不足。而第三部门则不同，其能够依据当前市场环境的变化状况，对战略部署进行重新配置，明确具体的行动计划，确保公共管理因素能够发挥出针对性、有效性以及灵活性的基本目标。现代信息化的快速发展，公共事务的处理过程更加繁琐。为充分应对这一状况，则需要发挥出第三部门行动灵活的优势，对公共管理事物做出快速的响应。
（三）勇于创新
创新优势具体表现在第三部门处理公共事务时，能够探索新的处理视角，发挥出创新性。但针对第一部门而言，则其开展公共管理，需要依据相关标准规范，中规中矩的进行管理工作，墨守成规。而第三部门则不会受到过多的约束，能够在技术以及形式制度方面进行创新，成为当前社会体制变革当中的重要组成部分。勇于创新的优势，既能够响应市场经济当前的发展要求，同时也能够为具体优化提供基础保障。
三、公共管理视域中第三部门困境
第三部门作为有别于第一、第二部门的独立组织，在开展公共管理的过程中依旧存在一定的困境，这需要在第三部门的发展中，不断对其进行优化与完善。具体困境表现在以下方面：第一，发展中国家无法为第三部门提供必要的社会条件。第三部门的发展，并提供公共服务职能，其前提则是与社会属性以及社会条件保持一致性。这就需要国家经济、政府行为以及社会资本为第三部门提供全方位的保障。但是结合当前发展中国家的现状，其表现出的推动性作用并不十分明显，第三部门工作开展受阻。第二，第三部门自身缺陷。结合当前第三部门的发展实际，其资金筹集明显匮乏，生产经营所产生的资金比例较低，多数资金的筹集以及提供依赖于政府。这种现象的产生，造成第三部门自身独立性受到影响，执行与开展公共管理的过程中，主导因素丧失，独立部门无法发挥出独立性，使得公共服务实效性下降。第三，第三部门发展缺乏活力。发展中国家与发达国家相比较而言，经济水平差异明显，致使第三部门开展公共管理灵活性丧失。具体表现在，资金方面的匮乏，筹资渠道狭窄，无法推动市场经济的快速发展；社会分化程度较低，第三部门得到的社会基础资源十分薄弱；政治民主化程度较低，第三部门获取的独立发展空间狭隘；法制建设不健全，缺乏对第三部门的有效引导。综上所述，在公共管理视域下，对第三部门的功能、优势以及困境进行分析，对第三部门的自身功能与优势的探究，能够加深当前社会层面对第三部门的理解，为其创造良好的发展环境。而对于困境分析，则需要引起深思，在未来的发展中探索第三部门新的发展方向。
篇2：公共管理困境论文
公共管理困境论文
论文1：公共管理面临的困境与突围
摘要:
随着改革开放以及社会公共管理制度的不断调整，人们对于公共管理问题越来越关注。
加强现代公共管理手段创新，提升公共管理主体治理能力已成为新常态下公共管理不能够回避的问题。
本文着重分析了当前公共管理领域所面临的各种困境，并针对公共管理困境，探讨了新常态下公共管理的出路和突围。
关键词:公共管理;困境;突围
自建国以来，随着政治、经济与社会文化等方面的不断发展，我国的公共管理也在不断调整和完善。
20世纪70年代以来，在世界范围内一场新公共管理运动蓬勃兴起，这场运动中诸多理论和观念，对我国的学术界以及政策界也产生了深刻的影响。
在新常态下，我国的公共管理也面临着新的挑战。
如果能够走出困境，实现全面深化改革目标是本文着重探讨的一个问题。
一、公共管理新思维必要性
20世纪70年代以来，在世界范围内一场新公共管理运动蓬勃兴起，这场运动中诸多理论和观念，对我国的学术界以及政策界也产生了深刻的影响。
非西方学术界的“政府再造”、“摒弃官僚制”等改革政府机构的激动情绪，不同程度地影响着世界各国公共管理理论和管理观念。
目前，公共管理中存在的诸多弊端，已经成为人们发泄不满情绪的众矢之地，加强现代公共管理手段创新，提升公共管理主体治理能力已成为新常态下公共管理不能够回避的问题。
从上个世纪七十年代开始，发达国家经济陷于滞胀，世界上的许多国家都开始进行不同程度的政治、经济体制改革，在改革的过程中，也都开始反思其公共管理模式，一场声势浩大的新公共管理运动蓬勃兴起。
在这场运动中，“摒弃官僚制”成为一个最响亮的口号。
无论是英国撒切尔时期所提出的以市场为取向的公共管理新思维，还是美国里根时期具有强烈的“新泰勒思想”倾向的公共管理新思维，公共管理改革的重点都着眼于官僚制本身，而其后历届政府在公共管理改革思维模式上，基本上都延续了同样的观点。
这些改革都在不同程度上更新了公共管理的传统观念，对于我国的公共管理，注入了新的理解和阐释。
二、我国公共管理领域现实困境
1.治理主体结构需要不断完善，治理手段需要不断创新
目前，从总体上看，我国社会和谐、政治稳定，行政生态环境符合我国经济发展水平，总体看来是好的。
但是，从社会的长远发展角度来看，在公共管理上，还有一些亟待改进的地方。
在我国的公共管理治理体系中，制度运行机制缺乏灵活性，民主化、法制化还需要进一步提升，治理主体结构也需要不断完善。
社会组织和社会公众参与度还需要不断增强。
利益调节和分配机制还需要进一步强化。
在公共管理中，一些矛盾和问题依然存在。
在治理能力方面，由于治理主体范畴较为宽广，政府、社会组织、社会公众都被纳入其中，所以，治理主体治理能力的不足，不仅体现在内部成员能力与素质落后，不适应新时期公共管理，还体现在协同治理能力较弱，各个治理主体自身建设有待改进，治理主体之间分工不明确等方面。
我国公共管理的治理体系和治理能力，都与现实社会发展存在差距。
公共管理技术蕴含着数字治理、风险评估、科学决策等诸多现代公共管理技术，在履行公共管理职能时，虽然有许多公共管理技术具有极强的可行性，但是，由于在公共管理中，实践手段的单一性，实际作用却差强人意，给公共管理带来一定的困境。
在一些时候，公共管理主体并没有根据社会公众的意愿，采用相应的现代管理技术，进而实现社会公共利益最大化，而是从“显政绩”、“维稳定”等方面考虑，根据自身管理职能的需要，仍然采用单一、保守的管理手段，导致社会公众对政府引发信任危机，对公共管理的能力产生质疑。
2.“政府密集”的特点比较突出。
缺乏训练有素的公务员队伍中国的官僚制有着很深的历史渊源。
一般认为，“世袭官僚制”是中国古代官僚制的一种主要表现形式。
在我国的封建社会，官僚制有着很深的思想根基。
新中国成立以来，随着政治、经济与社会文化等方面的不断发展，我国的公共管理也在不断调整和完善。
在社会变迁过程中，政府在不同领域的积极介入则趋于更加明显。
在我国公共管理中，“政府密集”的特点比较突出。
然而，管理制度不完善，缺乏训练有素的公务员队伍，已成为制约我国公共管理的一个瓶颈，成为一个不容忽视的重要现实。
自上个世纪九十年代政府机构改革，中国的公务员制度的引入，在很大程度上体现了我国政府不仅开始关注公务员整体素质，职业精神对于我国公共管理的影响，还以务实的态度，开始注重提升政府公共管理水平。
然而，虽然在公务员管理方面，我国政府已经先后出来了《国家公务员暂行条例》、《中华人民共和国公务员法》等相关法规和实施细则。
但是，在实施过程中，受各方面因素影响，仍暴露出诸如矛盾和问题需要解决。
如:公务员范围界定问题、公务员考试录用机制问题;职位分类、公务员考核评估等问题比较突出。
这些问题不能够得到有效的解决，我国就很难走出传统公共管理的困境。
三、我国公共管理困境的应对策略
在公共管理上，我们要加快改进步伐，加快国家治理体系的革新，协调好治理主体之间的关系，不断提高治理主体的治理能力。
推进国家治理体系规范化、法制化、科学化。
在建设法治社会的新常态下，治理主体要实现多元化，要以实现社会公众公共价值为治理原则，创新社会治理体制，要将政府、社会组织、社会公众等社会各领域各层次都被纳入治理主体的范畴中，构建协同治理，合作与协商，共同治理、共担责任的体制。
然而，在公共管理过程中，政府独大，自上而下式的刚性的治理现象还依然存在，网络化治理手段还不到位，社会组织缺失现象还依然存在。
这些，都是我国公共管理面临的突出困境，因此，在治理方式上，应加快构建网络化治理平台，刚性治理与柔性智力形结合，治理范畴必须明确化，该协商的必须协商，该政府履行的管理职能的不能缺位。
构建科学化的公共管理机制，切实提高社会治理效果。
对于中国行政改革而言，首先，我们必须高度重视官僚制供应不足这一现实。
目前，各级政府机构中的官僚思想，已经成为人们深恶痛绝的一个焦点。
官僚思想不仅影响了公共管理效能，同时，还影响了社会稳定，对政府工作造成压力。
官僚思想作风，在一定程度上影响了政府形象，影响了人们对官僚制的理解。
长期以来，中国为了走出中国式公共管理的困境，改变政府管理机构中的官僚思想作风，一直在做着机构改革的探索。
然而，在机构改革过程中，更多的关注于“精兵简政”，将改革的重点放在精简机构和减少工作人员数量上，想通过减少公务员数量，提高工作效能。
但是，在完善政府相关制度，提升管理人员素质方面，却没有给予应有的重视，导致虽然进行了几次机构改革，但是，管理效能却没有获得显著提升。
因此，在新常态下，我们要树立公共管理新思维，不断提升公务员素质，加强现代公共管理手段创新，提升公共管理主体治理能力。
因此，在行政实践中，我们要树立与国家发展长期目标相一致的公共行政价值观，以人为本，提升公务人员“为人民服务”意识，将“民生”作为公共管理所关注的重点，真心关注国家利益，关注人民利益，在新公共管理的务实探索中，逐步走出中国公共管理困境，构建适合社会思想经济发展的民主化、制度化、透明化、公共管理新格局。
结语:在我国的公共管理中，我们要牢固树立依法治国和以德治国相结合的原则，不断完善管理效能，构建社会思想核心价值观，重构良性的价值秩序，加强现代公共管理手段创新，提升公共管理主体治理能力。
参考文献:
篇3：公共管理困境与出路论文
公共管理困境与出路论文
摘要：现阶段，我国社会经济快速发展建设中，开始出现新常态特点，公共管理面临更加严峻的挑战，解决公共管理在新常态下的问题，并且探索针对性解决方法及措施，才能够有效推动我国社会经济改革目标全面落实。本文在对新常态内涵进行剖析的`前提下，对我国公共管理所存在的困境进行全面分析，最终提出针对出路，希望对政府公共管理水平的提升提供有效帮助。
关键词：新常态;公共管理;困境;出路
新常态经济形式一经提出就得到了社会各界的高度关注。公共管理工作主要研究对象为社会公共事务，其中包含社会资源、社会问题等多个内容。公共项目主要是按照政府部门所制定的政策，采取的相对应行为规范。社会问题实际上表现在多个方面，例如文化、基础设施、交通等，这些内容都属于公共管理范围之内。
一、新常态发展和理论内涵
新常态实际上是借助全面变革形式，突破传统思想观念及模式，构建全新思想观念及模式，推动社会经济可持续发展。实际上，新常态是一种经济术语，第一次出现在美国主流媒体中。我国在对新常态理念研究内，首先也是按照国际经济态势研究，逐渐赋予中国经济本土化内涵。我国经济发展新常态主要具有四个特征，分别为低经济增长、高通货膨胀、公平收入划分、平衡经济结构。笔者在对新常态理念在国内外历程梳理之后，发现新常态理论内涵已经初步成型。新常态有效与社会发展规律相吻合，将经济建设转变为常态化，通过有效规范手段，构建社会经济发展途径，指导不同领域界定自身角色，进一步保证问题决策选择科学合理。
二、新常态背景下公共管理的现状和困境
（一）中国文化发展现状及困境
中国传统文化最为显著的两个特征分别为，博大精深及源远流长，但是我国社会经济快速发展建设内，文化发展速度要远远滞后与社会经济发展进程，同时由于受到外部文化因素影响，部分传统文化逐渐丧失。
（二）中国公共服务发展现状及困境
我国公共服务主要表现在三个方面，分别为人才就业、电子政务及社会农村服务。公共服务政策在落实过程中，主要具有三方面优势：首先，政府优惠政策制定之后，可以有效缓解社会大众就业压力；其次，政府在制定电子化政策，可以显著提升公共服务质量；最后，公共服务政策在制定之后，公民生活水平可以显著提升。但是就现阶段我国社会整体发展情况来说，城乡经济发展存在较大差距，人才就业难度较高，百姓疾病治疗难度较高，这些公共服务问题依旧没有得到彻底解决。
（三）中国经济发展现状及困境
在社会经济新常态整体环境背景之下，中国经济发展也逐渐表现出新常态特征。就以金融经济层面来说，金融体系市场化建设已经成为必然趋势，构建中国特色金融制度。除此之外，金融市场在快速发展建设中，市场内主体范围逐渐拓宽，金融市场逐渐向多层次方向转变。
三、规范公共管理措施
（一）推动中国文化新常态发展
推动中国文化新常态发展，实际上也就是提升文化软实力，构建中国特色社会主义文化建设进程。经济全球化发展建设历程中，我国在弘扬传承传统文化情况之下，也应该借鉴西方文化内精髓，去除传统文化及西方文化的糟粕，积极创新文化，推动我国文化多样化及多元化建设。积极提倡文化创新建设，提升对中国文化软实力重视程度，构建具有重要特色社会主义文化。
（二）推动社会公共服务新常态建设
现阶段，我国城乡发展差距较大，人才就业难度较高，医疗资源紧张，公共服务电子化发展进程缓慢，这些问题都在约束社会公共服务新常态发展。想要推动社会公共服务新常态发展，就必须提升社会公共顾问质量，解决公民在就业及就医方面存在的生活问题，减少公民生活中存在的基础常见问题，进而提升公民的生活水平，最大程度缩短城乡差距，推动城乡一体化发展。
（三）推动社会经济新常态发展
要推动中国社会经济长久稳定发展，就必须推动社会经济建设，构建多样化金融市场体系，减少社会经济出现动荡问题。提升金融监管制度管理水平，为金融体制建设提供公平公正投资环境，真正做到诚实守信，提升金融市场资源分配合理性，保证收支相平衡，让价格适中处于稳定状态下，积极转变社会资金流动困难问题，有效降低市场经济运营风险。
四、结论
想要推动我国经济可持续发展建设，就必须保证社会经济稳定发展，规范社会秩序，构建多元化金融市场体系，真正做到公正公平及诚实守信，为公共管理提供良好外部环境。我国公共服务管理在新常态发展建设中，在政治、经济、公共服务、文化等方面存在较多问题，政府部门应该加强对金融体系监管强度，全面落实依法治国发展战略，为中小型企业提供更多优惠政策，提升公共服务质量，构建中国特色主义文化社会。
篇4：公共管理中的行政行为论文
公共管理中的行政行为论文
公共管理中的行政行为论文【1】
摘 要：行政行为在公共管理专业中是对行政活动的理论概括，是公共管理理论的精髓和支柱，其法治化程度与水平是衡量一国行政法治化程度和水平的重要标志。
阐释涵义、特征及建构行政行为理论体系会受到时空条件的制约，但要适应社会发展与公共行政变革的需要适时地加以改造和完善，以展现其恒久而巨大的生命力，进而完善行政法学体系，促进行政法治的发展。
关键词：公共管理;行政行为
一、公共管理中的行政行为
行政行为是行政主体运用行政权对行政相对人所作的法律行为。
行政行为有着自身独特而又重要的地位。
不具有行政权能的组织所作的行为，具有行政权能的组织非运用行政权所作的行为，或者非针对行政相对人所作的事实行为，一般都不属于行政行为的范围。
行政行为的效力是指行政主体作出的职权行为对包括自身在内的行政法律关系主体的权利或义务的作用力、影响力。
探讨行政行为的效力问题，一直以来都在不停地进步与完善。
二、行政行为在公共管理实践中存在的问题
(一)行政行为的公定力还没有受到社会的普遍尊重，仍面临巨大挑战
首先，在行政机关执行命令时，行政相对人不仅不服从，有时甚至暴力抗法，还有些则置若罔闻，这就严重影响了行政机关执法的效力，不利于维护社会的稳定与和谐。
然而，行政机关之间的执法冲突也是一种普遍存在的现象，从而更加破坏了政府在人们心中的形象。
最后，法院作为人民利益的代表着、正义的化身，应该严格按照法律规定的程序进行审判工作，然而有些法院为了缩短办案期限，提高办案效率，往往不能公平的对待当事人，从而使公民成为牺牲者。
(二)行政机关的行政决定不能得到顺利的执行，这就不能使国家更好的进行行政管理
行政机关要想顺利的实现行政行为的内容，达到行政管理的目标，在多数时候都是要依赖于法院的。
拿违章建筑来说，如果行政相对人在行政复议、诉讼期间，不停止施工，这样下来，等到法院还没作出强制
执行的决定，违章建筑却早已竣工成型。
而强制执行将更加困难重重。
由此可见，行政行为的内容的得不到实现，往往因为在生活中行政行为的执行力遭受各种阻碍，从而失去了行政行为的实际意义。
行政行为的执行力得不到保障，就不能有效保护人们的合法权益以及公共利益，更不能有效维护国家权力的威严。
(三)行政机关不能严格遵守相关法律的规定
作出一个行政决定后并不按规定执行，有时还随便任意的更改，严重损害了法律的权威，降低了公民对政府的信任程度，就不能建立一个诚信的政府。
如果行政机关本着诚信的基本精神严格实施法律法规所作的规定，依据规定行使自己的权力，自然就会促进国家的进一步行政管理。
三、实现公共行政行为的对策
要保障行政行为的实现，首先，重中之重就是进行体制改革，为行政行为效力创造一个稳定的氛围。
(一)重构现行公共管理中的行政行为效力
行政行为的效力就是行政行为的灵魂，如果行政行为丧失了效力，那么它本身也就丧失了意义，要想实现行政行为的效力，必须建立起经常性的法律机制以便对其加以控制，从而保障新体制的正常运行。
(二)完善相关法律法规，为公共管理提供法律环境
绝对的权利必然导致绝对的腐朽，扩张、膨胀式行政权的`天性，所以要把行政权关在制度的笼子里，加强对权力的限制，必须加强相关立法的完善。
就我们国家目前的立法现状而言，主要应该在制定法律时设专门章节对行政行为的效力问题作出具体详细的具有前瞻性的规定，参考与行政行为效力的相关联的理论，一条一条的修改相关的法律规定中不适当的地方。
如果一个社会的法律制度严重的落后于一个社会的生产关系，就会对社会的发展起到一个阻碍作用，相反，如果一个社会的法律制度科学又完备，与这个社会的生活水平相适应，那么这个法律就肯定会促进社会的发展，国家的行政管理也会更加顺利。
(三)加强监督，促进公共行政机关依法行政
依法治国要想最终变成现实，其着力点和最重要最基本的途径及依法行政，只有首先坚持依法行政，才有可能成为现实。
不断地培育和发展广大社会公众的法律的思维、法律的意识和法律的行为，努力建设法治国家。
在前段时间我国行政法迎来了二十四年以来的首次大修，这次大修修改了很多内容，有很多亮点，使我们的行政法更加的完善了，但是俗话说得好，徒法不足以自行，我国目前面临的一系列困境的破除和解决，不能仅仅依赖于一部科学完备的法律条文本身，更重要的是我们要为法律创造一个能够充分发挥效用，保持生存的土壤，法律才能将其制定的初衷，制定的价值发挥的淋漓尽致，才能给人民以公平公正，实现依法治国的宏伟大业。
(四)转变行政机关观念，增强公民参与公共管理的意识
随着我国法制建设的不断发展，首先对于行政机关来说，要跟上时代的脚步，转变陈旧的观念，努力实现公开行政、高效行政、服务行政。
其次，对于具有现代主体精神和责任意识的公民，不断提高自己公民意识，不唯命是从，也不目无王法，做遵纪守法并且维护自己合法权益的公民。
最后，对于法院，作为公平正义的守护者，必须严格依照法律所规定，作出正确的判断，维护法律的权威于公正。
真正构建一个制度的体系，实现还权于民，实现公共权力真正为人民服务的目的。
行政行为的分类【2】
行政行为是指行政机关及法律授权的具有管理公共事务权力的组织(以下统称行政主体)依法行使权力、管理公共事务、直接或间接产生行政法律效果的行为。
不同类别的行政行为，对于行政机关的要求是不一样的。
篇5：论变革时代中的公共管理研究论文
论变革时代中的公共管理研究论文
公共管理作为现代管理科学的重要分支，具有自身显著的特征，如主体多元化，客体不断扩展，不断提高社会公共利益等。随着社会发展形势的不断变化，变革时代下公共管理体制、手段的创新及其控制、调节作用的更好发挥受到了广大学者及公众的高度重视。
一、变革时代下公共管理主题的突出
随着社会经济、科技、文化等各方面发展水平的不断提高，政府改革已成为新时期各国面临的新问题。如何提高社会管理效率、促使管理方式转变以及优化政府职能受到了各国重视。公共管理的对象主要包括公共资源、项目及社会问题，在社会变革时代下其管理模式的转型主要受到以下几方面因素的影响: 其一，政府的财政压力不断提高。
我国经济发展新常态背景下，社会治理的改革为政府改革发展的主要表现形式，而公共管理作为社会治理的主要内容，在社会经济矛盾不断突出的过程中发挥着重要的缓解作用。其二，政府与市场关系转型，在我国社会主义市场经济体制不断深化改革发展的过程中，市场发挥着配置资源的关键作用，政府不断减少对市场经济的干预，从宏观层面发挥调控、稳定经济的作用，政府与市场新关系的构建为公共管理主体的多元化提供条件。其三，全球化、信息化为政府改革提供动力。经济全球化发展趋势不仅对国家整体经济发展带来了巨大的竞争压力，究其本质，在全球化背景下政府间的竞争日趋明显，政府治理受到了国际竞争力影响的同时，也促使人们从民族国家主权的角度对社会治理进行重新审视，公共管理面临转型。
此外，信息化时代的到来使得公共管理事务更加多样化、复杂化。信息技术水平的不断提高为公共管理信息化平台的建设及新技术的应用也提供了条件。
二、变革时代的公共管理新模式
随着我国政府不断深化改革发展，公共管理在政府不断简政放权、分权治理的改革背景下其服务性特征更加突出，相较于传统管理型模式呈现出政府力量。
首先，公共管理的服务性更加突出，实现了形式、实质上服务性的结合，管理的主、客体成为服务者与被服务者，政府不再是唯一进行实施管理的主体，具有公共服务性质的社会组织所进行的管理活动也包含在公共管理的范畴内，进而促使了现代社会治理方式的转变。新型公共管理模式相较于传统政府行政管理具有本质上的差别: 其一，以服务为导向，管理意识及活动的实施不再以控制为目的; 其二，以公正为导向，管理效率意识削弱，以真正解决社会公正问题为核心; 其三，以服务客体为导向，管理主体价值的实现以其为客体提供的.服务为衡量标准。同时，服务主体实现了多元化，不再单一由政府进行管理和控制; 其四，以开放管理为导向，在治理主体打破单一化的基础上，管理方式不再是封闭、神秘的，管理过程及内容透明化、公开化，不同管理主体间构建起相互监督、合作的关系。
其次，公共管理的民主性、可参与性得到加强，服务式的行政管理通过赋予社会公众提供参与管理的权利，使得政府在实施决策、管理、执行的过程中不再将公众隔离，打破了公众与政府间的陌生感与紧张感。公众参与公共管理实际上是对政府治理垄断地位的打破，通过让公众参与公共管理的决策、执行等环节，将社会治理中存在的各种问题最终以政策的形式体现出来，才能真正提高公共管理实效，切实维护公众利益，避免社会危机的发生。
同时，为公众提供表达意愿的途径，如听证、协商、咨询及公示等，收集公众对社会问题的意见及建议，能够将社会问题所涉及到的各方利益真实反映出来，进而促使提高政府决策的公平公正性，在兼顾效益的同时达到公平，为服务型公共管理新模式的顺利转型奠定基础。
最后，公共管理新模式的服务性、公开性、合作性是其未来发展中期望达到的理想形式，同时也是实现民主行政的重要途径。在目前公共管理主体非政府化、多元化的发展形势下，政府与社会管理主体间合作关系的构建成为公共管理未来的发展前景。
三、结语
总之，变革时代中的公共管理打破了以往以政府为中心的社会治理方式，社会其他主体的参与不仅促使了公共管理主体的多元化，更调整了政府与社会间的关系，打破了传统治理中的政府中心化、社会边缘化的状态，公共管理在各方主体平等参与的基础上全面展开并坚持信任、公平、服务的基本原则，使得公共利益切实得到了保护。
因此，新时期应明确政府在公共管理中的地位，其宏观调控全局的地位仍未变化，但其不再是唯一的主体，而是公共管理体系中的重要构成要素之一。
篇6：公共管理中伦理关系的研究论文
摘要：公共管理是一项社会性的事务，其中涉及到的管理关系与对象较多，旨在为实现公共利益而开展的一系列操作与管理手段。
公共管理工作的开展，旨在维护社会的正义，保证社会经济效益，旨在提升整个公共事务体系的构建效果。
在公共管理工作实施的过程中，伦理关系非常重要，由于受到多种因素的影响，使得公共管理工作中存在伦理缺失问题，为此，本文就公共管理中伦理关系进行了分析与探究。
关键词：公共管理;伦理关系
当前，在公共管理体系中，伦理缺失问题相对突出，受到社会各界的广泛关注，若想达到理想的公共管理效果，应重视伦理关系的设定，打造更为科学的发展理念与信任度，以打造更为完善的公共体系。
为了更好的处理好公共管理中的伦理关系，应及时了解伦理缺失的成因，可见，处理好公共管理体系中的伦理关系，以保证公共管理水平的不断提高，进而提高公共利益，维持健康、和谐的社会氛围。
一、公共管理中伦理缺失问题的表现
在公共管理体系中，伦理问题至关重要，其关系着公共管理的经济效益，只有严格规范伦理道德，才能时刻要求相关人员的行为[1]，以保证一系列公共管理行为的科学性。
在一系列的公共管理体系中，由于公共管理中存在伦理缺失问题，违背了中国传统文化、伦理内涵与全球公共管理伦理的内容，导致整个公共管理中经济效益受到威胁。
其一，由于受到中国传统思想与文化的影响，使得公共伦理观念发生转变，思想与意识陷入困境[2]。
现如今，主流文化的产生，使得公私间的关系发生转变，矛盾日益突出，辩证认知不足，常常出现公与私相互对立的情况，抑私扬公，对于公共道德问题存在着一定的分歧与偏差，以私人问题而引发的亲情伦理关系，已然成为现代社会中主要的存在方式，尽管合乎情理，但是从法律层面却不科学，最终致使公共伦理的理性逐渐缺失，制约着公共管理的实效性。
在公共管理体系中，伦理缺失问题较为突出，导致伦理缺失问题出现的内因有的在于过度追究个人利益，在此基础上还要掌握一定的公共权力，使得相关人员出现双重人格;而外因在于市场环境的影响，市场经济会产生很大的负面影响，再加之社会监督力度不足、社会制约机制不科学等问题，使得伦理道德问题异常突出。
其二，在研究公共管理伦理涵义方面的问题。
从理论角度来看，应严格规范伦理关系，分别从表现特征、作用路线等层面着手，其与法律、权力等有所不同，公共管理伦理关系的作用路线主要是由个体化向群体化转变，使得伦理表现更为显性化，此类伦理关系注重公平、公正与自由。
由于伦理与非伦理行为的标准性差异，使得非伦理行为受到多种因素的影响，此类公共管理伦理关系与社会体制、社会风尚、道德品质与历史文化等因素相互关联，由此可见，无法对非伦理行为的实际性质进行明确规范的界定。
现如今，社会的发展与进步，人们的认知、人生观与价值观都发生了转变，道德意识在不断增加，自觉性也在不断增强，使得人们在履行道德行为时更有动力。
然而，在社会实际运行的过程中，由于受到公共管理伦理制度与主体性的影响，导致一系列伦理问题的出现，不利于现代社会的发展与运行[3]。
其三，在全球公共管理伦理问题方面。
公共管理伦理缺失不仅仅表现在国内，在国外也有所存在。
公共管理伦理问题属于全球性的政治性问题，其中涉及到一定的道德规范，在伦理方面应有新标准，在经济全球化大背景下，应借助一系列的道德标准来打击领域犯罪问题。
在每个国家都会发生贿赂与腐败问题，一些公共管理人员会受到利益的诱惑，导致一系列伦理缺失问题的出现。
打击行贿、腐败性行为是国际性的事务，由此可见，伦理道德问题备受关注，若想达到理想的效果，应在自决权、诚实、稳定、自由与信任等价值观上形成共识。
二、导致公共管理中伦理缺失问题出现的主要原因
(一)个人与社会利益存在认知错误
在公共管理体系中，由于思想认知不足，导致个人利益与社会利益间存在着一定的矛盾，导致公共管理人员或组织机构在利益分配上不够合理，出现了一系列不正当的态度。
从辩证唯物主义层面，内因是决定事物本质与发展方向的关键所在。
在公共管理伦理道德层面，人们思想的变化，使得人们对公共利益逐渐产生淡化心理，甚至会产生侵占的动机，产生侵占动机主要是以公共管理机构与管理人员的伦理道德水平偏低为条件的，可见，公共管理伦理关系处理的重要性。
一般来讲，评判伦理道德水平的重要标准为价值观念与是非观念。
(二)多种因素的刺激与影响力大
在公共管理环境下，由于受到多种因素的影响，导致伦理缺失问题变得异常突出。
在此条件下，部分来自组织内部与外部环境，在组织内部环境中，人为、财产、物质、政策与信息等资源的变化与调配，会使得身份与地位发生了极大的变化，导致伦理道德缺失。
在外部环境中，主要是从宏观角度出发，从经济、文化、政治与社会等层面着手，进而制约着公共管理组织问题不断突出[4]，与此同时，管理者的心智与思想在潜移默化中都受到一定的影响。
三、公共管理中伦理问题处理措施
(一)制定严格的伦理规范标准
为了避免出现公共管理伦理缺失问题，应及时了解与把控公共管理伦理的重要作用与价值，还要制定相应的伦理规范标准，通过一定的规范与标准来规范一系列的公共管理行为，科学规范公共管理人员的行为，了解公共管理活动的行为，掌握一定的伦理标准，分别就公共管理机构与管理人员间的伦理要求进行科学的区分。
为了达到理想的效果，应重视对公共管理组织伦理的科学性研究，进而能实现对伦理精神元素的不断充实。
目前，由于受到多种因素的影响，使得公共管理组织与管理人员受到利益诱惑而产生伦理道德缺失，自身与社会利益问题相对突出，进而产生了一系列的不正当行为，致使社会经济损失惨重。
为应对此项问题，应加强公共组织文化建设，强化对公共管理人员道德素质的全面提升，进而以减少道德缺失行为。
为了达到理想的效果，提高伦理道德水平，建立更为完善的监督机制，对相关管理者的道德素质进行考核与约束。
(二)加强对公共环境伦理问题的监控
当前，我国正处在社会发展的转型期，社会公共管理行为至关重要，可见，社会经济发展对公共管理工作的要求很高。
若想提高公共管理伦理道德水平，应强化对公共管理伦理的质量监控，能避免由于功利性因素而引发的社会道德缺失问题。
公共伦理环境质量监控机制的构建，应对事业单位、政府部门等组织的行为进行分析，针对公共管理中伦理环境监控的质量与效果开展一系列的客观性评价。
为此，还需建立行业协会，将其作为重要的平台，对可能危害公众利益的行为进行全面的监督，对未能履行职责、个人道德素质缺失等行为进行严格的惩治。
四、结语
综上所述，目前，从公共管理现状来看，伦理缺失问题相对突出，制约着公共管理的效果与水平，一旦出现伦理缺失问题，会对公共利益形成威胁，遵循伦理规范，进而获取理想的利益。
为了处理好伦理关系，应强化公共管理的实际作用与各项规范和标准，加强对公共环境质量监控，加快伦理道德体系建设，强化各项指标的合理规范，进而提高公共管理水平，可大大规范人们的行为。
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篇7：公共管理中伦理关系的研究论文
摘 要：公共管理是一种建立在伦理关系基础上的新型的社会治理模式， 在公共管理中， 权力关系、法律关系和伦理关系处在一种平衡的互动之中。
权力关系、法律关系是它在以往的社会治理模式中继承而来的， 而伦理关系则是公共管理关系体系中独特的职业关系。
公共管理伦理关系赖以生成的客观依据是社会的服务期望， 而主观根据则是公共管理者的道德觉识。
人与人之间平等化的历史进程，是理解公共管理伦理关系生成之历史必然性的锁钥。
关键词：公共行政管理;伦理基础;公共伦理
一、问题的提出
长期以来，无论是西方主流的行政管理学，还是中国的行政管理学，在工具理性的指导下，存在着将公共行政管理简化为一套行政程序、管理技术、生产工艺的倾向，将公共行政管理的功能仅仅局限于执行法律和实施政策，缺乏对公共行政管理的基本价值、目的和目的的合理性的探讨与反思。
这种倾向越来越不合时宜了。
实际上，伦理道德和公共行政管理并不是格格不入的。
公共行政管理不仅是一个执行法律和实施政策的过程，而且是一个实现伦理价值的过程，它有着丰富的伦理学内涵。
二、公共管理伦理的基础及现状
当今中国正处在以城市化为主导的'社会转型的关键时期。
改革开放以来，飞速发展的城市化进程，使社会出现了发展的种种不协调，如人口流动量的突增，城市不同社会群体之间却缺乏必要的整合;传统单位制的衰微，职工对单位的归属感弱化、游离性增加，使城市管理常有失衡;政府转换职能，社会却缺少承接政府剥离出来的社会职能的相应中介机构，等等。
不可否认，市场经济以不可阻挡的势头，促成着社会公共生活日益繁杂、多元，并在一定程度上造成了社会公共伦理的“空场”。
为此，作为具有特定的价值性认同与互助性交往的共同体―――“社区”(Community) ，从城市化发展过程中凸现出来，成为基层的政治体制改革和民主法制建设的“着落点”。
公共伦理是以公共理性为核心的社会精神价值取向，它直接决定着社会民众的道德走向与精神建构。
社会主义市场经济体制的形成，致使以往计划经济条件下盛行的“国家主义”精神价值取向日趋衰微，而与西方人文背景相协调的“个人主义”精神价值取向又难以在中国本土全面移植，因而，公共行政管理的伦理规范主要内容为公益至上、有害不为、慎用权力、社会责任、平等竞争、增进信任。
这些规范为公共行政管理奠定了伦理基础。
三、公共管理中的伦理关系
(一)伦理关系的定义和范畴
公共管理中的伦理关系也是指那些在公共管理活动中形成的、可以根据道德原则来加以判断的职业关系。
公共管理中的伦理关系具有多重向度:在整体层面上主要是指公共管理主体与客体之间的伦理关系;在个体层面上主要是指公共管理者与被管理者，以及公共管理者之间的伦理关系;在整体与个体的联结处，则是指公共管理组织与公共管理者个人之间的伦理关系。
由于伦理学的考察视角是立足于个人的存在及其行为之上的，即使是考察制度及程序的合道德性时，也是从个人出发的。
所以，在一般情况下，伦理关系的主体主要是指生活在特定条件下和从事某类特定活动的个人。
这样一来，公共管理伦理学所考察的公共管理中的伦理关系也主要是指以公共管理者个人为核心的那些由于公共管理职责和行为所引发的伦理关系。
(二)群体间伦理关系与权力关系和法律关系的差异
公共管理活动是以组织的形式展开的，在政府公共管理组织与社会公共管理组织之间、公共管理主体与客体之间，也存在着群体性的伦理关系。
可是，这种群体间的伦理关系与权力关系和法律关系在实现方式上是不同的。
权力关系在群体间是以层级节制的方式实现的，法律关系则是通过群体间的不同职能和职责定位确立起来的。
群体间的权力关系和法律关系都会要求群体中的代表承担关系链中联结纽带的职能，但这些代表并不是作为个体的人而存在的，而是直接代表着整个群体。
所以，权力关系、法律关系在群体间就直接地是群体性的关系，并不直接地涉及作为群体成员的个人。
只有进入到群体内部，作为群体成员的个人才会成为权力关系、法律关系的承担者。
公共管理中的伦理关系则恰恰相反，它首先是公共管理组织群体成员个人之间的伦理关系，其次才是组织群体间的伦理关系，即使以组织群体间关系的形式存在，也只有经由个人和通过个人，才是具有现实性的关系。
这就要求在认识公共管理中组织群体间的伦理关系时，也需要以个人为基点。
可见，公共管理中的伦理关系与权力关系、法律关系有着正好相反的路线。
在作用方式上也是如此。
权力关系、法律关系的确立首先是在组织群体的层面上，但其目标是要深入到群体的内部。
也就是说，在群体的层面上，为群体的性质、职能、职责进行定位，然后进入到群体的内部，使群体中的每一个成员的职能、职责都明确化。
只有在群体和个体两个层面上都实现了职能、职责的明确化，公共管理组织才拥有了由权力关系、法律关系编织起来的合理性结构。
但是，如果公共管理组织仅仅拥有了这种合理性结构的话，那么与传统的官僚制组织结构并没有根本性的区别。
公共管理的组织结构之所以不同于传统的官僚制组织，是由于公共管理组织中的伦理关系的显性化。
伦理关系在公共管理组织中的作用路线是以个人为起点的，通过个人去实现组织成员间的积极合作和有效协调，然后上升到群体的层面。
在群体之间，也是通过个人来促进群体间的积极合作和有效协调的。
所以，权力关系、法律关系在公共管理中的作用路线是从群体到个体、从集体到个人，而伦理关系的作用路线则是从个体到群体、从个人到集体。
篇8：旅游管理中的困境与应对方法论文
旅游管理中的困境与应对方法论文
一、引言
在二十世纪当中，随着我国对于社会和经济的发展，人们对于物质的追求已经不仅仅的停留在一些奢侈品上了，更多的人将目光已经放在了精神的追求上，然而旅游行业的出现，就是对于精神最好的追求，随着人们越来越重视旅游这一行业，我国的旅游管理行业也发展的越来越壮大。
二、我国旅游管理面临的困境分析
（一）旅游管理的体制较为落后
从目前的情况来看，我国旅游业的管理体制相对较为落后，在我国的很多景区当中出现了管理不完善的问题，在一个景区的管理当中，经常出现一个区域有多个管理者的现象。这就会严重的导致管理反面的混乱，这种管理方式会缺乏管理上的统一性，也就是较为落后的管理方式，笔者在此建议相关部门可以在这方面对一些景区进行重新的开发和管理方面的建设。
（二）旅游产品的开发太过雷同
现如今我国旅游行业发展的非常壮大，但是在发展发展当中还是会存在很多的问题与不足，就目前的情况来看，我国的大多数旅游区域存在着一定程度的雷同，这种设计和管理上的雷同会导致游客在参观过旅游景点之后对于景点没有过多的印象和过多的记忆，因为旅游景点之间互相存在着竞争，这种竞争往往存在着雷同。
（三）旅游管理基础设施建设薄弱
当前我国旅游业的发展正在不断的进步着，但是仍然存在着一些问题，最主要的一个问题就是基础设施建设的比较薄弱，例如旅游景点当中的一些污水处理环节和道路交通等建设都不够完善。现如今旅游行业有关部门很容易受到眼前利益的影响而忽略了可持续发展的战略目标，这种只顾眼前利益的行为是导致旅游产业发展越来越乱的主要原因之一。
（四）旅游管理制度不够健全完善
旅游业管理制度不完善，这种管理制度不完善的现象给旅游产业的未来发展带来很多问题，主要问题有这种不完善的管理制度不能够为旅游业带来可持续发展的长远目标和长远计划。旅游产业的发展相对于落后，现如今我国的旅游产业一般都是多偏向于经济效益，则忽视了社会效益。
三、缓解我国旅游管理困境的应对方法
（一）由明确的行政主体实施统一的旅游管理
一旦涉及到具体的旅游管理行业当中，有关部门将市场化的竞争模式进行一定程度的改进也是非常有必要的，从行政意义上来看，旅游产业的发展具有非常大的前景和开拓的空间。因为旅游管理行业当中通常会存在资金不足，资金运转出现问题等现象，所以明确自身的管理制度，并对其实施行政旅游管理是非常有必要的。
（二）应用多种行政手段以加大旅游行政监督与处罚的力度
在旅游行业当中，加强对于旅游行业进行环境保护是非常重要的，我国的`旅游区域存在着很严重的环境问题，游客通常在经过旅游景点的时候总是不自觉的将垃圾扔到了地上，这种行为会在很大程度上造成对环境的破坏。为了能够保证旅游景点的可持续发展战略，笔者在此建议要加强对于旅游景区的保护和监管力度，加大行政部门的执法力度。
（三）不断推进重大旅游项目的开发与建设
现如今我国各地的旅游项目已经发展的非常壮大，笔者认为只有不断的推进和扩大我国旅游产业的开发与建设才能够为我国未来的旅游业发展做出卓越的贡献。旅游产业的有关部门应当考虑如何才能够保证旅游景点能够接纳更多的游客，来保证旅游行业获取更多的利益。
（四）拓宽旅游项目建设资金的来源途径
为了能够让旅游行业发展的更好，对于现有旅游项目进行扩建也是十分重要的，现如今旅游行业很多都存在旅游范围小的问题，为了能够更满足于游客的需求，笔者建议增加旅游区域的各种项目，在保证经济效益的前提下让项目建设获得更多的利益。
（五）加强质量监督管理以促进旅游市场的良性发展
加强质量监督管理以促进旅游行业的发展，从事旅游行业首先就是需要遵守我国颁布的一些法律法规，严格并且落实《旅行社管理条例》，在开设旅游行业的一些相关项目时候首先就是需要考虑我国的旅游行业是否可以长期的发展下去。对于一些高档的旅游地区可以开设一些网上服务，实行网上订票，网上在线咨询等服务，这些服务的出现能够更完善旅游行业的发展。
（六）强化旅游企业管理以提升竞争力
任何一个企业都可以看做是一个微观的经济运作展示，现如今的旅游行业已经存在着非常大的竞争力，其中对于人力资源的管理是企业的最根本管理目标，只有将自身的员工管理好才能够更好的管理好旅游区域的一些其他项目。只有全面提升企业的竞争力、服务能力等各方面的能力，才能够让企业看起来具备更好的发展前景。
综上所述，笔者简单的介绍了一些关于我国旅游行业目前存在的问题和未来发展的长远目标，我国的旅游行业当中往往面临着一些竞争，这些竞争会促进经济的发展。以此旅游产业要想创造出更多的价值，就一定要坚持走可持续发展的道路，从而推动我国的旅游产业取得新的发展。
篇9：工程项目管理中的囚徒困境博弈研究论文
工程项目管理中的囚徒困境博弈研究论文
【摘要】本文运用博弈论方法分析了目前建筑行业中企业和项目经理、项目经理相互之间利益矛盾冲突的现象，提出要利用博弈模型来协调企业内部矛盾、提高企业效率。本文基于“囚徒困境”博弈模型，深入探讨了项目经理之间、企业和项目经理的博弈以及重复博弈，并提出应建立企业内部项目管理机制，以提高企业管理水平和增强市场竞争能力。
【关键词】工程项目管理 博弈论 “囚徒困境”博弈 项目管理机制
一、绪论
目前，我国的大型施工企业工程管理重点集中在项目管理上，研究方法只是单纯地研究项目管理中的生产过程、质量、业务流程、风险、绩效等，很少去考虑项目各利益相关方之间关系的制约。在我国，对工程项目的各个利益相关方关系的研究并不是很多，而且大多是停留于表面的现象分析，没有将表面的现象和科学的理论结合起来，没有选择合适的理论进行指导。
我国的工程项目在实施的过程中存在着不少困难和不足，与工程项目相关的各方也大都是从自己的短期利益出发考虑问题。这些利益相关方包括建设单位、施工单位、监理单位、设计者和建设行政主管部门。如项目投资者考虑的是使自身的收益最大，包括投资收益、社会效应等；施工单位不仅要考虑企业利润，还要考虑工程的社会效应；建设行政主管部门考虑的是使投资合理和工程质量合格，不仅要保证投资者和施工单位的合法利益，还要考虑到资源的合理利用。这些利益相关方在一个工程项目中的利益不尽相同，在进行决策时只有全面地考虑到相关各方决策的影响，才能使工程顺利进行，并得到各自比较理想的结果。在这种情况下，采用博弈论的思想和方法来分析工程项目管理中各个利益相关方的博弈过程是比较适合的。
二、企业内部项目管理的招投标博弈
1、项目经理之间的博弈分析
施工企业在市场上承接到工程任务以后，在企业内部组织经公司认可的项目经理人员进行内部招投标，按合理低价的原则中标，再由中标的项目经理组建项目部，并由项目部组织人员进行施工。项目经理们在投标时有高价和低价两种策略可供选择，同时投标时也如同“囚徒困境”博弈中被隔离关押审问一样不能串供。虽然项目经理们都知道选择高价策略会减少工程施工时的工作压力，同时也能带来较大的回报，但这种理想的情况显然是很难实现的，因此也就陷入了高价获利和低价中标的两难困境之中。
假设内部招投标时只有甲、乙两个项目经理。此时，如果乙采取高价策略而甲采取低价策略，则甲将中标；如果乙采取低价策略同时甲也采取低价策略，则甲最起码还有机会和乙进行竞争，但如果此时甲采取高价策略，则肯定不会中标。由此可见，对于甲而言，无论乙采取什么策略，低价策略给他带来的利益总是最大，所以甲的最佳选择始终是低价策略。同理，对于乙而言，低价策略也是他的最佳策略。所以甲、乙都选择低价策略就是企业实行内部招投标时的纳什均衡。
按照“囚徒困境”博弈模型的原理，假设两人都采用低价策略，由于每人都存在中标的希望，得益为3。如果两人都采用高价策略，由于每人都存在高价中标的希望，得益为5。如果一人采用高价另一人采用低价策略，那么采用高价策略者得益为0，采用低价策略者得益为8。甲、乙两人的博弈格局如表1的“得益矩阵”所示。
其实对于甲、乙双方的共同利益而言，最好的选择是不论是谁中标，大家都统一选择高价策略。但是由于甲、乙之间不能进行串谋，最终只能大家都选择低价策略。其实即使他们已经串谋并做好君子协定，可能也不会有用，因为甲、乙两人都是追求自身利益最大化的理性人，双方都不会轻易相信对方，也没有任何积极性去遵守这个协定。
所以项目经理在投标时，必然会结合施工项目的特点和自己的知识水平、业务水平和管理能力等进行报价。通过良性竞争，也就可以使得工程施工成本下降，提高项目部的管理水平，从而提高生产效率和经济效益。另外，良好的示范效应和规范的内部竞争机制，也会大幅度地增强全体员工的竞争意识，提高企业的业务技术水平、整体管理水平和竞争能力。
2、企业和项目经理的博弈分析
施工企业在市场上承接到工程任务以后，可能会交给下设的工程处，由工程处组织人员进行施工，也可能会指定项目经理组建项目部，由项目部组织人员进行施工。这种情况下，项目经理在和公司领导博弈时仍有高价和低价两种策略可供选择。但由于没有竞争或是竞争不强，加上信息不对称，使得项目经理具备了较强的讨价还价能力，也就使原有的困境不复存在，因此项目经理便会毫不犹豫地选择高价策略。此时，项目经理也会失去进一步提高业务水平和管理水平的积极性和动力，使工程施工成本上升，生产效率和经济效益下降，员工的竞争意识降低。同时，信息不对称也会使得工程施工项目的实际管理水平和利润空间得不到真实体现，从而降低企业管理层的决策水平、企业的整体管理水平和市场竞争能力。
另外，由于此时采用的是高价策略，利润空间较大，也就使得项目管理层有可能存在较大的“寻租”空间。同时高价策略的实现也会不断刺激项目经理，使高价策略成为主要诱因和动力，进而陷入恶性循环。项目经理为了能够长期地选择高价策略，同样可能会造成在企业管理层中不良“寻租”等现象的发生。所以，选择高价策略也就成为了此时博弈的纳什均衡。
假设项目经理采用低价策略，得益为3；由于没有竞争或竞争较小，使得采用高价策略也就成为可能，得益为8。同时，假设企业在项目经理采用低价策略时，得益为5；在项目经理采用高价策略时，得益为2。此时的博弈格局如表2所示。
在内部投标中，项目经理在和企业进行博弈时同样有高价和低价两种策略可以选择，但由于内部竞争剧烈，使得高价获利和低价中标的两难困境仍存在，只能选择低价策略。
3、项目管理的重复博弈分析
上述企业内部的招投标博弈实际上是一个反复多次博弈的过程，构成了所谓的重复博弈（Repeated Games）。当博弈重复多次进行时，博弈各方就有可能会在前面阶段试图按君子协定进行合作，一旦发现对方不合作时，还可以在以后的博弈中加以还击。在项目经理博弈中，各个理智的博弈方如果意识到他们之间是既竞争又合作的关系时，就可以选择每人各采用一次相对低价策略，无形间形成一种默契，以避免相互过度竞争。采取合作方式，可以实现以实际上的高价策略当上项目经理的目的，但这样可能会破坏了原有企业内部招投标的良好初衷。所以说基于这种未来的共同利益，将有可能改变博弈方在博弈时所处的尴尬困境，也就给各个博弈方提供了串谋和合作的可能，使得博弈的结果变化较大，情况变得更复杂，甚至博弈结果会发生根本性的改变。
（1）项目经理之间的重复博弈。虽然对于整个企业和整个项目经理群体而言，理论上的博弈是一个重复多次的多阶段博弈过程，但是对于单个的项目经理而言，在每一次博弈中他都必须作出痛苦的选择。因此，博弈各方是根据当前利益还是根据未来利益进行选择，也就成为了难以取舍的问题。此时如果各博弈方都是根据当前利益选择，那么就相当于把重复博弈变成了一个个单独的一次性博弈，使困境仍然存在，博弈结果和以前一样，重复博弈也就失去了意义。
如果博弈各方是根据未来利益进行选择，但是实际的情况是具备资质的项目经理很多，同时也不断有新的竞争者加入竞争行列使得竞争加剧，且相互间的君子协定并不具备法律的强制约束力，博弈各方无法预测自己是否能够得到工程，所以也就使由此组成的卡特尔联盟是一个极不稳定和极其脆弱的联盟。由于卡特尔联盟的各个成员之间的关系不是上下级的强制关系，只不过是为了各自的利益才走到一起的，因而此时只要有谁偷偷地破坏协定，那他就可能会在竞争中占到很大便宜，这也就必然会促使一些卡特尔成员违反协定。所以说，卡特尔联盟本身就是卡特尔瓦解的最大诱因。事实上，卡特尔成功的事例是很少见的。
（2）企业和项目经理的重复博弈。由于市场竞争的日益激烈，提高企业的业务能力、管理水平、经济效益以及增强市场竞争力就成为了企业的必然选择，因此使得企业在和项目经理的博弈当中趋向于选择越来越低的合理价格。另外加上企业本身所具备的强制的领导关系，无形中进一步强化了在博弈中的低价策略，这时越是多次的重复博弈就越会选择低价策略。此时原先不通过投标而直接进行任务分配的方式由于生产效率低、成本大、管理水平低，同时由于管理层有可能存在“寻租”空间，也就越来越不适应企业发展的要求，因而企业也会在博弈中理性地选择低价策略。由于项目经理之间博弈的纳什均衡也是低价策略，所以在企业和项目经理的博弈当中双方就不约而同地选择了低价策略。
三、企业内部项目管理机制的建立与作用
1、企业内部项目管理机制的建立
为了在项目管理中让大家均主动选择“低价―低价”的纳什均衡，建议设置如下项目管理机制。
一是参与内部招投标竞争的项目经理人数要足够多，以增强竞争程度，加大博弈方合作和串供的难度。二是制定处罚有关博弈方合作的制度，以阻止博弈方进行合作。三是制定详细的工程内部招投标管理办法和制度。四是可以公开内部招投标的标底或给出大概的标底范围及其计算方式和过程，让标底信息公开化，使得标底失去应有的决定性作用。这样博弈各方的合作和串供也就失去意义，各方必须结合工程的特点、自身的业务能力和管理水平等各个因素综合进行报价。五是强化项目经理在工程施工项目管理中的作用和地位，实行项目经理负责制，使得其责、权、利对等。六是加强工程项目管理内部承包的考核力度。当工程完工时，企业的各有关领导和职能部门将对项目部的'各项工作指标作出客观评价，当有一项或一项以上的指标不合格，项目经理将不能得到任何奖励，并取消下一次参加内部招投标的资格。
2、企业内部项目管理的作用
一是通过激励机制的建立，增强了员工的竞争意识，形成一种你追我赶、争当优秀的良好的企业文化氛围。二是有利于企业内部形成共同的价值观，让广大员工关注企业的目标，并通过企业的目标导向，引导大家平时的工作，使个人的发展和企业的发展有机的结合起来，形成双赢的局面。三是实现了人本化管理，充分体现了人在企业管理中的核心作用。四是提高了项目经理的业务能力和管理水平，培养和锻炼了大量的复合型人才。五是降低了工程施工成本，便于企业对项目部进行费用控制，从而提高了企业的经济效益。六是实现了企业各种资源的合理配置，减少了内耗，极大提高了工作效率。七是提高了企业整体的管理水平，增强了企业的市场竞争能力。
四、总结
本文评述了工程项目管理中所面临的企业内部利益矛盾冲突问题的现状以及博弈论与项目工程管理的关系，深入探讨了企业内部项目管理的博弈过程，提出建立企业内部项目管理机制，以不断提高企业管理水平，增强市场竞争能力。
事实上，博弈论在建筑工程中的应用在深度和广度上都还有巨大的发展空间。在深度上，用进化博弈理论对利益群体在不断的博弈中不断地学习、不断地完善自己的这种过程能够进行很好的解释，对企业项目管理内部协调的指导意义将更大。在广度上，本文只是研究了建筑工程企业内部项目经理和企业的博弈过程。实际上在项目管理中不仅有两方参与的博弈过程，也有三方或多方参与的博弈过程，还需要进一步研究。
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篇10：公共管理硕士考试中语文的写作技巧探讨论文
公共管理硕士考试中语文的写作技巧探讨论文
摘要：当前教学发展的大背景下，写作对公共管理学硕士具有重要意义。从考试方面来看，其占据了综合类分值中的40%,近乎“半壁江山”,成为公共管理硕士在考试中拉风的地方。但是有一部分学生因为没有掌握相关的写作技巧，不能在写作这一拿分项目中脱颖而出。这成为了公共管理硕士亟待解决的问题。基于此现状，本文将从考试的角度出发，多方面对其写作技巧进行了探讨。
关键词：写作技巧公共管理硕士
一、 破译与开头方面
“万事开头难”,公共管理硕士的写作更是如此。在写作起初的破题阶段，会出现不解其意的现象，需要结合所给的有限提示仔细思考，领会给出内容的言外之意。其次，在立意方面切忌含糊，要旗帜鲜明地表达自己的意思；更不能跑题，保证自己所写的开头紧扣主题，做到语言简练凝练。在破题的基础上，对于开头的写作，第一句话要注重对所给材料的概述，从自己所感触的角度提炼主题；第二句则应当评价材料；接下来，则是要引出论点。这就是开头部分要写的内容，看似简单，但为了出彩加分，一定要有创意，给人眼前一亮的感觉[1].
二、依据中心需要选材，确保充实有用
对于公共管理硕士的写作，应当注重用论据去支撑论点。具体写作中，要明白如果没有充实的材料去支撑论点，即使其论点有多么正确或是鲜明，都会显得很缺乏说服力和弱不禁风。但同时也要注意，材料虽多，但是自己并没有对其进行精心筛选，或者是出现使用不当的情况，当然也就不能使得文章显现出丰富充实的材料和内容。为解决这一问题，应结合中心主旨，在对材料进行鉴别精选的前提下，对材料进行加工整理。具体而言，加工就是对材料的鉴别、挑选和改造，确保其可以运用到论点的论证方面，讲求有用、精当而充实，而不是越多越好。
首先，论据要充分全面。在写作过程中，对于论据方面的运用，要确保其与论点有内在联系。此外，还应保证其是人们认同的公理及原理等，具体有大众认同性，也就是常言中的“摆事实、讲道理”,并且要对这两方面进行结合，从各个方面对论点进行论证，并要注意，所写的论证过程要能经得起验证和推敲。结合笔者的研究来看，当前语文写作中，存在罗列事实有余，却论证不足的事实。具体说来，就是忽视了论证过程，过多地倾注于事实方面的论据。恰如一个人缺了一条腿，显然是不好走路的。应当注重摆事实又讲道理的写作方式，使得自己的写作更加丰满。
其次，论据材料要保持与中心观点的一致性，在公共管理硕士语文写作中，中心观点即为从材料中提炼出的内容，来自于生活，基于此，对其的论证，显然要用生活中的材料来进行，使得论据材料要能很好地为证明观点服务，所以，对于论据材料的选取，应当根据论点来进行，唯有这样，方能保证论据材料与中心观点的统一性，像对“爱国是一切优秀分子之基础”这一话题，在写作过程中，有人列举了伯夷叔齐的故事，这显然是与所给论点风马牛不相及的，不利于写作的准确性。
再次，材料要尽量多样、新颖。在公共管理硕士语文写作中，为了使写出的文章吸引人、感动人，学生应当尽量去选用多样、新颖的材料，使得整个论证更加饱满。与之相反的一种情况是，有的作者仅靠单一的论据，显然不能实现从各个角度对论点进行论证，使得整篇文章显得势单力薄。而另一种相反的情况是，有人在写时虽然列举了三五个论据。但仔细看来，其实都属于同一类型，其论证效果等同于一个论据。所以，在论据的选取方面，应注意材料的类型，注重从多方面去选择论据，这样才能使中心阐释和论证得更全面，才能为读者留下更深刻的印象。
最后，注重材料的代表性、典型性。在公共管理硕士语文写作中，对于论据材料的选择，不能是偶然的个别现象，而应当是具有典型代表性的材料，当然也不能过于大而广，致使不能抓住其中的重点。如讨论“上大学不是成才的唯一途径”这一话题，一个学生引用冯大兴上大学之后因偷盗而被判刑的例证。这显然缺乏引用方面的典型性，不能说明问题[2].
三、真情流露，才能写出感人文章
写作文不仅要“会想”,以理服人；还要有“激情”,以情动人。写作时有强烈的感情灌注，才会有好的作文产生。所有的文章都或浓或淡、或显或隐地打着作者情感的印记。写作本来就是由于“如鲠在喉，不吐不快”,才有感而发的.，这时才会产生感人至深的篇章。所以，很多名家谈写作经验时都告诫“写不出的时候不硬写”.当然，应试则不能如此。考生拿到考题，是无论如何也要“命笔”的。在这种情况下要求“有情”,似乎有违写文章规律，也似乎难以做到。其实也不全然如此。
现在的作文命题特别注意内容的社会性，都是与社会现实生活密切相关的，是人人皆知的、普遍关心的事项，是每个考生都“有话可说”之话题。这就为考生表达真情实感打下了基础。再说，命题者也是或明或暗地拿“真情实感”作为衡量的标准的。实际上，各类考试出现的好文章，也无一不是写了真情实感之文章。
首先，进行心转换，酝酿真挚感情。看到题目后，不要再视为应试写作，而把它纳入自己的生活、见闻之范围中来，把它当作自己现实生活中发生之事情，按照命题之要求，如身临其境地，带着强烈的感情去对待去解决，就能找到适合题目要求之自己最有体会的材料。在此基础上，写出有感情之文章。这样，你就从“要我写”变成了“我要写”,而且非写不可。有了这种强烈愿望，必能写出带有强烈真情实感的文章。应试作文凡有独特性、创造性的文章，都是在这种情况下写出来的。可见，由“要我写”的被动状态转换成“我要写”的主动状态，从自己的生活、思想实际出发，是写出真情实感的前提，也是有独特性、创造性的前提[3].
其次，心系读者， 创造真境。写文章的时候心里要装着读者，要有“读者意识”,要视作真有这么个人，真有这么个事，真有这么个境。比如，写立论型的议论文，就要当作真有这么一些个人不懂得这个理，要你给他们阐述明白；写评论型的议论文，就要当作真有这么个人在大发谬论，需要你予以驳斥。这就是平常所说的文章的“针对性”.只要你这样明确地意识到你要写给什么人看，为什么要写给这些人看，要让这些人通过读你的文章解决什么问题，收到什么益处，你就会用事实与真理说服人，用真情实意感动人、就避免了矫揉造作地去“制造”、空话套话地去“硬编”,就能写出情真意切的好文章。有的考生不大有这种意识。他们想：作文不就是“作”给阅卷教师看的吗？ 所以也就不考虑什么“针对性”,什么真不真、诚不诚了，不考虑如何去说服人、感动人了，显然是无法写出有真情实感的好文章。
再次，要先感动自己，方能感动别人。“语体文之最高境界就是作文跟说话一样。”这就告诉人们，写文章一定要用自己的语言，用自己纯粹的口语。因为这样的语言，才能传达出作者自己的真实的思想意念，让读者感受到他的真实情感。千万不要去抄用报章杂志、哲学讲义上现成的书面语言，尤其不要用那些自己读过、不甚理解却觉有用的文言语句，不能驾驭也是其中的重要原因。一篇充满“社论”的语言、“讲义”的句式、别人的“警句”而“抄集”的文章，绝对是缺乏作者真情实感的文章。
四、 避免议论文写作中的幼稚病
在当前的公共管理硕士语文写作中，在议论文的写作方面，很多学生出现了一种“幼稚病”,也就是简单地将此类文章写作总结为提出观点，然后结合观点举一两个例子，最后在结尾部分表表决心就行了，深究来看，无非是缺乏严密的论证结构。一篇完整的议论文，需要有完整的论证结构，也就是把论点和论据之间的内在联系揭示出来，具有一定的逻辑性和严密性。写作时，论点与论据游离之毛病常见，这样就没有发挥论证的作用。写作议论文，论证结构的严密关键在于：要做到观点与命题材料一致，分析与观点一致，总结与分析一致；做到观点明、材料清、分析透、归结准。这就需要每个分论点都要分五步进行。是不是议论文，论证严密不严密，有没有犯议论文幼稚病，都反映在有没有这五步上：第一是提出分论点，第二是例证的引出，后续的则是分析例证、总结分论点及最后的回扣总论点[4].
五、想象联想引发相关事物间的桥梁
在文章的写作中，联想体现为一种重要的构思方式，也体现了写文章之人的心理活动，具有一物与另一物相联系的特点。学习生活过程中，联想无处不在，如感觉到秋风，很快地会想到落叶，这就是联想。秋风和落叶在时空上是相伴出现的，并存在着一定的因果关系，又如人们常常将小朋友比作“花朵”,这是从花朵的鲜艳及美好方面来看的，与小朋友有着相似之处，也就是所谓的“相似联想”等等。在写作时注重对联想的运用，才能给读者更多的思考空间，也才能更显文章的深度和内涵。写作不但要善于联想，更是要对其中的联想点进行准确把握，加以利用，才能有效地为作文的构思服务。语文写作中，应当注意联想物与本体是两个事物。另外，两个事物之间得有联系，相反的情况下，则会使其显得牵强附会，像从“绿”联想到黑板，虽则二者之间有联系，但并不突出，难以给人深刻的感受，也会使得文章减分，给读者留下不好的影响，这也是当前公共管理硕士语文写作中需要注意的地方。
结语
综上所述，在新时期的教育发展中，语文的写作对于公共管理硕士意义重大，尤其是在考试的过程中，更是占了很大的分值。本文结合现在公共管理硕士在语文写作方面存在的相关问题及难处，从破译与开头方面、避免议论文写作中的幼稚病等多方面探讨了其语文写作技巧，以期能为新时期的公共管理硕士发展提供有益的参考。
参考文献
[1]任海燕.文章学视角下语文写作版块研究[D].内蒙古师范大学，.
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[3]彭延敏. 提高语文写作技巧的几点浅见[J]. 学周刊，（02）：196.
[4]李新峰. 试论语文写作教学中自主学习能力的培养[D].河南师范大学，2011.
篇11：突发公共事件中大众传媒的作用及管理论文
突发公共事件中大众传媒的作用及管理论文
摘要：面对纷繁复杂的突发公共事件，大众传媒作为政府和公众之间的桥梁，以其特有的功能承担着极为重要的作用。正确认识和发挥大众传媒的作用，处理好公共危机管理与新闻传媒的关系，对稳定社会秩序、妥善处理危机意义重大。
关键词：突发公共事件;公共危机管理;传媒控制
我国现在正处于各种突发公共事件频发的社会转型期，突发公共事件借助高度发达的大众传媒，很容易进行快速传播，形成社会舆论，影响公众态度，一旦处理不好，很容易形成公共危机。在突发事件中，建立起政府、传媒、公众三者之间的良性互动机制，对妥善处理突发事件、化解危机无疑是至关重要的，媒体作为这三者关系中最活跃的公共资源，对事件的进展和演变起着重大作用，因此，加强突发公共事件中的媒体管理意义重大。
一、突发公共事件概述
(一)突发公共事件的内涵
学术界对于“突发公共事件”的解释虽有相同之处，但各有侧重，目前还未形成统一定义。在国务院1月颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》中，这样定义突发公共事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。这个定义突出了突发公共事件对于社会危害的重大性、损失破坏的严重性。本文研究的突发公共事件沿用了国务院对其的定义，把它理解为：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件;具有不确定性，可能转化为公共危机，需要响应主体立即做出反应并得到有效控制的危害性事件。相对于突发事件、紧急事件，它强调社会危害性，公共安全性;相对于公共危机事件，它外延更宽广，更有普遍性，对媒体而言，更具有实践意义和实用性。
(二)突发公共事件的特征
现实生活中的突发公共事件虽然形态各异，但纵观各种事件，它们有以下几个共同特征。
一是突发性。突发公共事件的突发性是指对于突发事件能否发生，于什么时间、在什么地点、以什么样的方式爆发，以及爆发的程度等情况，人们都始料未及，难以准确把握;突发事件的起因、规模、事态的变化、发展趋势以及事件影响的深度和广度也不能实现描述和确定，是难以预测的。
二是复杂性。造成突发公共事件的原因相当复杂，其形成的后果往往也较为复杂。
三是破坏性。从某种意义上讲，突发事件以人员伤亡、财产损失为标志。
四是不确定性和多变性。表现在原因、变化方向、影响因素、后果等各方面都无规则，事件瞬息万变，难以准确预测和把握。
五是信息的有限性。由于突发性事件的随机性和不确定性，很多信息是随着事态的发展而演变的，而时间的紧迫性使得决策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息有可能不及时，并且在信息的反馈和处理过程中，信息的准确性和有效性也难以保证，导致信息失真。这是对决策者最严峻的考验。
六是公共性。突发公共事件涉及到公共领域，影响社会公众的.生活，对公众的生命和财产安全构成威胁。
(三)突发公共事件的危害
不论什么性质的和规模的突发公共事件，都必然不同程度地给社会造成破坏、混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，容易导致决策失误，造成无可估量的损失和社会危害。具体分析突发公共事件的危害有以下几点。
第一，社会财富与生命的损失。突发事件会直接造成人们的生命和财产的损失，破坏基础设施。
第二，破坏经济坏境。短时间不断出现的各种突发事件以及时间持续较长的危机都会对投资产生负面影响。
第三，造成社会的不稳定。突发事件的出现无疑是对国家政治和政府治理的挑战。
第四，对政府形象的危害。突发公共事件一旦超出社会公众能够普遍接受的范围，政府和有关部门将成为公众发泄不满的首选对象，从而降低公众对政府的信任度，第五，对社会心理的危害。任何突发事件均会给受害人群以不同程度的社会心理影响，使之出现一定的心理异常。
二、大众传媒在公共危机管理中的作用
突发公共事件发生时，政府处理好与媒体的关系，充分有效地发挥媒体作用，同时加强对媒体在这种特定时期的管理是非常重要的，处理不好会酿出公共危机，媒体应对已经成为信息化社会条件下政府及部门越来越重要的基本功。作为媒体，应尊重新闻规律，担负起社会责任，在突发公共事件下，不单纯追求轰动效应的片面炒作，而是加强与政府间沟通协调，及时传递准确信息，有效引导社会舆论，避免突发公共事件向公共危机事件转化，维护社会稳定与人心安定，即媒体行业里常说“多帮忙，不添乱”。
(一)公共危机管理的界定
危机研究兴起于20世纪60年代，美国当代国际政治学家赫尔曼提出：危机是某种特定的形势，在这种形势中，其决策主体的根本目标受到威胁，而且作出决策的反应时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料。所谓公共危机是从公共管理角度研究危机的专用术语，所指向的就是那些影响和涉及的主体具有公共性的危险状态。
危机的生成与演进机制是渐变与突变,从实践上看,危机不可能完全消灭,但通过积极的管理,可以减少危机发生的可能性,降低危害程度,减少危机造成的损失。从危机的属性来看,危机具有双重属性。危机造成损失的同时,还有正向性,提高社会免疫力,也就是提高应对危机的能力。因此,社会公共危机是可以进行管理的。公共危机管理就是政府组织相关力量对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制和协调处理,以期有效地预防、处理和消除危机、减少损失的过程。
(二)充分发挥大众传媒在公共危机管理中的作用
在突发公共事件爆发时，社会系统的基本价值和行为准则架构受到严重的威胁，社会很不稳定，人民的生命和财产受到严重威胁，此时民众需要知道如何在危机中获得救助。大众传媒作为社会舆论的工具，由于其权威性和广泛的覆盖面，能够及时传递各种知识和信息，无疑是最强大最有影响力的舆论机构，是在危机管理中能否促成危险向机会转化的关键。政府在处理突发公共事件时，需要利用新闻媒体传播信息快、覆盖面广的特点，及时传递信息，给出正确的舆论导向，安抚民众情绪，更好地化解危机。
大众传媒在公共危机管理中还有一个重要作用，就是舆论监督。舆论监督主要是运用新闻媒体揭露工作中的缺点错误，实施对权力的制约和对不正之风的监督。许多重大危机事件过后的反思告诉我们：“天灾”常常伴随着“人祸”。事实上，正是因为近几年来新闻传媒加强了危机管理中的舆论监督，不仅帮助政府化解了危机，而且推动政府总结经验，改进作风，建立和完善了一套安全预警系统、危机处理机制以及公共安全的新闻发言人制度，提高控制和处理危机事件的水平。
大众传媒在危机状态下还有着极为明显的社会协调与整合作用。媒体更愿意积极配合政府、联系民众，度过危机。所以政府在进行危机管理时，更应该积极考虑大众传媒的作用，充分利用媒体。在的汶川地震中，我国政府选择了最佳时间进行媒体公关，充分发挥了媒体的议程设置和资源整合的能力，并利用媒体击破了谣言，塑造了一个走向成熟的政府形象，是政府成功运用媒体化解危机的典型。
三、正确处理公共危机管理与新闻传媒的关系
由于大众传媒在危机管理中的重要作用，处理好公共危机管理与新闻传媒的关系，做好危机中的传媒管理意义重大。
从公共危机管理理论的角度来说，这是危机状态下的传媒控制问题。这里所谓“控制”有两方面的含义，其消极含义是对大众传播工具及传播内容实行管制，即政府为了消除危机状态所具有的高度危险性、破坏性，为了恢复正常的宪法和法律秩序，利用其掌握的国家强制力对新闻自由、舆论自由进行相对于平常时期更为严厉的限制。
“控制”的积极含义是指公共危机管理中的媒体利用，从功能上可区分为内部利用和外部利用。就内部利用而言，政府需要运用各种现代通讯与媒介手段来构建自己的危机管理信息系统平台，以实现有效的组织传播，从而确保整个系统的运行效率。就外部利用而言，其一是利用大众传媒对外发布危机管理信息，保障公民的知情权。它属于政府信息公开的范畴，是政府应尽的责任。其二是主动出击，左右媒体相关报道的叙事框架和议程设置而影响公共舆论，从而争取社会公众对政府危机处理措施的理解、支持和主动配合。它是政府作为大众传媒的众多信息源之一而与其它信息源争夺“话语权”的行为。其三是发挥大众传媒的舆论监督作用，以弥补公共危机管理体系的内部监督机制之不足。
大众传媒作为政府开办的一项事业或政府组织经营的一个产业部门，其所有者赋予它的唯一职责就是发布决策者认为应该公布的信息并动员社会大众拥护和支持决策者的各项决定。也就是说，我们目前的公共危机管理中人在沿用传统意义上的传媒控制方式，而近年来，政府也并未出台关于公共危机爆发时对于新闻媒体系统规划的政策措施，因此，我们除了正确认识大众传媒在公共危机管理中的重要作用，更应该强调建立和完善相关政策、法律、法规并在具体的制度环境中落实下来，真正做到充分发挥大众传媒的作用，处理好大众传媒与公共危机管理体系的关系，更好地应对突发事件，化解公共危机。
篇12：公共管理中公民网络参与机制研究的论文
公共管理中公民网络参与机制研究的论文
就当前的现状来看，公民网络参与机制实施的过程中仍然存在着某些不可忽视的问题，因而在此背景下为了完善公民参与形式，达到高质量公共管理活动开展目标，要求政府相关部门应依据我国公民网络参与实施现状不断完善自身价值的发挥，最终达到最佳的公共管理状态。以下就是对公共管理中公民网络参与机制的详细阐述，望其能为当前公共管理活动的进一步创新与发展提供有利的文字参考，且带动我国物质文明能够实现进一步的构建。
一、当前公共管理中公民网络参与存在的问题
1、网民素质存在差异性
就当前的现状来看，网民素质差异性问题的存在在一定程度上影响到了公民网络参与机制的实施，即经过大量的实践研究表明，在公共网络参与机制实际实施过程中其是基于某一话题的讨论而实现的，如网络论坛中即会通过对特定话题的讨论而引发公民主动参与到话题讨论中。但是在公民网络平台中，由于网民的素质存在差异性，从而导致其在话题讨论的过程中会受到自身情绪的影响而引发出偏激言论，最终严重的影响到讨论活动整体质量。公民网络参与机制的实施可在一定程度上提高政府政策实施的科学性，但是由于网民立场的不同，因而很容易引发过激行为，影响到政府决策的判断。
2、网民代表利益不够全面
网民代表利益不够全面也是当前公共管理中公民网络参与存在的主要问题，而其主要表现在以下几个方面：第一，由于网民自身所掌握的网络技术水平存在着差异性，从而导致其在运用网络参与公共管理活动的过程中呈现出层次分布不均匀的问题，最终由此影响到了网络代表利益的全面性;第二，经过大量的调查表明，网民间还存在着相应的城乡差距，此现象的凸显在一定程度上影响到了部分网民的利益，并致使网络环境较差的农民无法在公共管理活动开展过程中获得自身的话语权;第三，政府对农民利益重视度不足的问题也是导致网民利益呈现出缺乏全面性的主要因素之一。
3、公共管理水平不足
就当前的现状来看，随着科学技术的不断发展，原有的公共管理模式已经无法满足现代社会的发展需求，因而在此背景下公民网络参与机制由此发展起来，但是在其实际实施过程中由于公共部门对公共舆论的认知不足，从而导致公共部门在实际工作开展过程中无法充分利用舆论的引导功能来完善自身的工作事项。此外，在公共管理活动实际实施过程中公共部门在官僚主义的影响下逐渐呈现出对公用服务重视度不足的问题，最终严重的影响到了公共管理工作实施的成效，并由此削弱了公民网络参与机制实施的价值。另外，我国网站公开信息形式还存在着单一性的问题，由此影响到了公民对政府监督行为的展开。为此，要求政府在网络等科学技术不断发展的背景下应通过借鉴国外成功经验的方式来充实自身公共管理技能。
二、公共管理中公民网络参与机制实施的对策
1、构建网络实名制管理
构建网络实名制管理是公共管理中公民网络参与机制实施的有效途径，对于此，首先要求公共部门在实际工作开展过程中应提高对网络环境管理的重视，以便在此基础上满足公民的言论需求，且给予公民一个良好的交流平台。但是从当前的现状来看公民网络参与机制的实施会给公共部门带来一定的负面影响，因而在此基础上公共部门应大力推动网络实名制管理策略的实施，继而由此约束公民参与公共问题讨论的行为，并引导其在网络环境中能规范自身公共舆论的走向。其次，在网络实名制管理实施的基础上，公共部门亦应采取相应措施监督公民的言论行为，并在发现其言论不当时及时对其展开封杀处理，最终确保公共网络参与机制的实施在公共管理中能发挥价值功效。
2、加强网络道德建设
在公民网络参与机制实施过程中加强网络道德建设是非常有必要的，其可在一定程度上限制网民的过激行为，并促使其在网络道德环境的引导下能提高对社会舆论重要性的.认知，且主动通过网络途径参与到政治活动中，并由此提高信息传播质量及公正性。但是在此基础上为了给予人们一个良好的网络环境，要求政府相关部门应构建相应的公共政策，进而在政策实施的背景下限制广告商在公民讨论平台中放置相应的恐怖活动及丑闻等网络信息影响到公民网络道德意识的培养。另外，为了更好的解决传统公共管理活动实施中的问题，要求政府相关部门应及时公布公共秩序信息的调整，继而由此提高公民对公共管理活动的认知，且不断提高自身道德建设，规范自身话题参与行为。
3、加强宣传力度
在网络迅速发展的背景下，公民言论自由也逐渐得以实现，但是在公共管理活动开展过程中信息化技术的实现在提高管理效率的同时也在一定程度上凸显出了相应的缺陷。因而在此背景下为了提高公民参与管理活动的积极性，要求公共部门在实际工作开展过程中必须通过新媒体等途径来宣传公民网络参与机制实施的重要性，并为公民提供一个良好的网络环境，促使其在此环境中能全面了解到关乎自身利益的公共问题，且利用网络平台发表自身见解，与此同时，积极参与到公共话题讨论中。另外，在网络不发达的地区展开宣传活动的过程中，公共部门即可通过传统媒介，如电视、报纸等来宣传公民所关心的问题，并调动其参与到公共问题讨论中。
4、加强网络监管力度
网络监管力度的加强有助于公民参与秩序逐渐趋向于稳定性，因而在实施公民网络参与机制的过程中应着重强调加强网络监管力度的重要性。对于此，首先要求媒体自身应加大网络监管力度，从而有效避免影响公民正常参与政治活动信息内容的出现。此外，在网络监管工作实施的基础上，媒体自身也应通过削减商业化所占空间的途径来达到监管目的，并以此来为公民营造一个良好的公共问题参与平台，有效保障公民自身合法利益。其次，政府应依据公民网络参与机制实施的现状构建相应的政策及法规，继而以此来推动公民参与公共问题讨论的行为逐渐趋向于规范性。
篇13：公共管理研究方法中定量推崇的批判论文
摘要：追溯公共管理理论的起源与演进，以理性思维为基础的定量分析始终是公共管理研究的重要方法，并越来越受到推崇。
但是公共管理话语体系的模糊性以及对“理性人”假设的质疑使得在公共管理中推崇定量分析失去必然性。
更为重要的是，研究方法的选择与学科的价值取向密切相关。
如果公共管理的价值取向就是“效率优先”，推崇定量分析并无不妥。
随着新公共服务理论的兴起，当公共管理的价值取向为“公平优先”，更多关注“民主平等、公民参与”时，过分推崇定量分析可能会偏离公共管理的价值理念。
关键词：方法论; 定量分析; 定性分析; 公共管理; 价值取向
研究方法的选择一直都是科学研究的重点。
经济学被誉为“社会科学皇冠上那颗最为璀璨的明珠”，重要的原因就是研究方法的明确和成熟，经济学已经发展出一整套分析框架与工具，并正在向着更为精密与恢弘的体系演进。
德国当代著名法学家卡尔・拉伦茨先生指出，法学之成为科学，在于其能发展及应用其固有的方法[1]。
中国法学知名学者徐祥民先生也指出，一门学科有没有科学完整的方法论，不仅是其成熟与否的重要标志，而且是它能否得以顺利发展的基本前提和必要条件[2]。
公共管理同样如此。
但是作为管理学的一个重要分支，公共管理学在研究方法的探求方面可以说是空白①，并不是公共管理的研究不使用研究方法，追溯公共管理学的起源，学者们一致认同公共管理学来自于公共行政学，虽然对于公共管理与公共行政的关系国内外学者存在着不同的观点。
纵观百年公共行政发展过程的方法论，个人主义的理性思维与经验的实用分析方法是其显著特征[3]。
理性思维的'理论基础是期望效用理论、边际效用递减理论，这些理论是一种标准化行为理论，目的是为理性决策提供一套明确的基本假设或者说是公理，但是决策研究者们通过期望效用理论计算出的定量结果与管理者的真实行为有相当大的差距。
如果管理者违背这些公理，期望效用理论便无法使用，或者期望效用无法达到最大化。
近年来行为经济学的大量实验研究批驳了以期望效用理论为基础的理性思维，但并未动摇以理性思维为基础的定量分析方法在经济学与管理学上的地位。
如果说以理性思维为基础的追求效用最大化、收益最大化的定量研究方法成就了经济学“帝国主义”，使得经济学处于“科学”的保护之下，对于定量研究方法在公共管理中的地位学者们则没有一致的认同。
时而定性，时而定量，当二者解释的结果出现冲突时，无所适从。
这种对方法论的随意性和漠视，在一定程度上也导致了公共管理研究现状的派别林立、乱象丛生公共管理并没有一个统一的研究角度或理论，来自不同学科背景的学者常常从自己的学科出发对公共管理进行研究。
1993年，Bozeman概括了三种研究公共管理的角度：政策学派的角度( P)、工商管理的角度( B )和一个尚难鉴别的角度(X )。
Kettl和Milward在《公共管理的现状》一书中，将政治学、经济学、社会学和心理学列为公共管理的学科基础。
在《公共行政手册》中，Liou认为公共管理的研究方法包括政治科学、经济学、社会学、心理学、法学、管理学、哲学等学科：政治学是公共行政分析最早使用的方法，它为公共行政中的官僚治理与官僚责任的分析提供了重要依据;法学是欧洲大陆公共行政的基础;哲学则用来研究政府官员的伦理问题;近期，经济学与管理学在公共行政中扮演着主要的角色。
公共管理目前在运用各个学科的理论与方法来研究公共部门 (包括政府与其他社会组织)的问题。
定量与定性的方法论之争，20世纪80年代在美国已经拉开了帷幕，80年代末期，几乎成为一场“战争”[4]。
抛开其他的细枝末节，定量与定性之争存在三个主要的观点：定量与定性之间是根本对立的;二者之间存在区别，但是区别不一定构成对立;在认识论上互为补充，研究者应该研究如何为我所用。
当赞同第三种观点的人数越来越多的时候，定量与定性分析的方法论之争似乎渐渐平息下来[5]。
持第三种观点的人(实用主义者)认为，哲学家、理论家注重的是“理”，研究者注重的是“用”。
人类在科学研究方面关心的无外乎两个问题：一是什么是知识;二是怎样获取知识。
而这两个问题又最终地统一于为人之用。
因此，如果研究的目的是为了发现问题、解决问题，那么，一切研究方法，无论它们的性质、操作形式有何区别，只要能为研究目的服务，就可分而用之或合而用之。
从这个意义上说，定量还是定性的探讨没有什么价值，但是目前公共管理学界对于定量的过分重视与依赖，为了定量而定量渐渐模糊甚至改变了研究者对公共管理基本价值观的认同。
在公共管理中，治理工具、分析工具、政策工具的选择无不体现了管理者的价值观念，因此，对在公共管理研究方法中过分推崇定量的现状进行批判十分必要。
公共管理研究中定量分析究竟应该占据什么地位?什么决定了它的地位?当定量分析与定性分析的结果出现截然不同的矛盾结果时，应该遵从哪种方法?正是笔者探讨的主要内容。
一、定量分析的地位，公共管理研究方法的溯源
所谓定量分析，是指运用数学语言进行相关的描述，借助数学模型、统计数据等进行量化的分析。
自“理性人”假设提出之后，定量分析日渐成为学术界所推崇的重要研究方法，部分学者甚至以能否引入定量分析作为衡量一门学科是否为“科学”的主要标准。
这种衡量标准使得可以定量分析的自然科学无可争议地被认为是“科学”，而不能进行定量或者尚没有定量研究的社会科学被质疑是否为“科学”。
马克思曾说过“一门学科只有使用了数学之后，才能称之为科学”。
这种衡量标准的广泛认同，使得部分社会科学学科开始尝试运用定量分析来突出自己的理性思维。
经济学就是其中之一，自萨缪尔森将数学引入经济学之后，“经济学帝国主义”攻城掠地，其他相关学科也开始注重定量研究，公共管理作为其相近学科，不可避免地受到影响。
笔者也使用定量分析，统计了9年(-)来发表在《中国行政管理》杂志社上的所有文章，定量分析显然受到研究者的推崇(图1)。
同时分析了《公共管理学报》近3年来的文章，使用定量分析的文章数占总文章数的比例分别是41%、59%、75%。
为什么选择这两个期刊?首先，《中国行政管理》在公共管理学界有较高的影响力，在由南京大学、中国社会科学研究评价中心主持的中文社会科学引文索引(简称CSSCI)中，《中国行政管理》一直是CSSCI的来源期刊，中国知网中《中国行政管理》的复合因子为2.725，在所有期刊中排63位。
其次，《公共管理学报》是公共管理领域的后起之秀，《公共管理学报》于创刊，就进入CSSCI期刊之列。
在短短的6年时间中，她从无到有，并快速发展成为公共管理学界最为认可的期刊杂志之一。
中国知网中《公共管理学报》的复合因子为2.342。
基于此，笔者选择这两个期刊，作为新老公共管理领域的代表来分析其中的文献资料。
对这两个期刊的统计结果表明：定量分析方法在目前公共管理一级期刊中越来越受到研究者的重视，甚至超过定性分析，占据分析方法的主要地位。
如果从公共管理理论历史演变的角度来回顾定量分析在公共管理中受重视的程度，会给我们一种更为清晰的结论。
威尔逊创立行政学的目的在于提升政府的效率，这种意图在《行政学之研究》中一目了然：“首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作;其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。”[6]韦伯从价值中立的工具理性出发，追求一种纯形式的、客观的、不包括价值判断的思维方式和立场，其主要表现是手段和程序的可计算性、形式的合理性。
这种工具理性的研究方法表现为强调公共行政的专门化、法制化、官僚化等级制、规则化、非人格化、技术化特征。
由此导致了这一阶段公共行政研究的功能化特征即公共行政的功能性取向――追求单一的行政效率。
对效率及技术的推崇使得公共行政在诞生之时就倾心于定量研究。
在20世纪50-60年代，公共行政学开始引入了系统科学的研究方法，系统论、信息论、控制论、运筹学等开始被公共行政的学者所推崇并广泛运用。
新公共管理理论将公共选择理论、制度经济学、交易成本理论与绩效管理理论引入公共行政管理中来，对韦伯僵化的科层制进行了批判，强调私营部门的灵活雇员制和绩效工资制。
新公共管理市场化的改革取向对传统的公共行政提出了严峻挑战。
尽管新公共管理与公共行政相比，理论基础、管理方法、研究范畴发生了很大的变化，但是从方法论上考察，以理性思维为基础的绩效评估、顾客至上、战略管理等目的还是将管理科学化。
篇14：公共管理中的公民网络参与机制分析论文
【摘要】分析公民参与的概念和理论基础，明确公民参与的实质性意义在于参与的可操作性，网络信息技术的发展，能实现公民利用网络与公共管理，推动公共组织结构的网络化，共同构成了公共管理中公民网络参与机制，并通过实际可行的运行机制和保障机制，能推动公民网络参与向前发展。
【关键词】全球化；公共组织；网络参与
随着现代文明的飞速发展，公民参与公共事务的管理实现了公共管理中的公民参与理念的变迁，是民主行政要求和提高政府效率的要求。
篇15：公共管理中的公民网络参与机制分析论文
“公民”一词最早出现在古希腊雅典的城邦中。公民参与是民主的希望，是一种权力的再分配，。公民参与在政治中研究颇为广泛，治理理论强调公民参与治理的作用，古希腊的自由民全部参与政治决策，认为公民社会同样是合法权力的来源，他们享有充分的政治自由。公共领域说到底就是公众舆论领域，要实现公共行政的民主政治责任和义务，应强调公民对公共事务的开放自由讨论和辩论，引导社会价值。公共管理中公民参与公共事务的参与方式可以分为几个方面，关键公民接触、公民调查、公民投诉、公民会议、公民听证、公民论坛和公私合作生产。这些方面的优势集中起来说就是关键公民接触参与明确、信息沟通集中;公民调查具有较广的范围和一定的普遍性;公民投诉在于能够主动迅速的反映问题;公民会议实现沟通政策信息、宣传动员;公民听证能够进入深入的讨论和意见的表达;公民论坛能够增强对公共政策的理解和接受;公私合作生产能充分调动大众参与积极性。公民参与的一般方式的不足表现为在地方治理中公民往往把手中权力移交给官员，公民参与结果影响具有有限性，表述的结果能否被公共管理者所接纳不能保证，公共管理者和公众都需要极强的参与技巧，参与的人都是公共事务的利益相关者，许多人是没有注意的，这就导致公民的参与范围过小，有可能造成公共决策的质量不高。一般形式下的公共管理中决策制定是集中的，且集中在高层，当人类社会进入后工业社会和信息社会时，与一体化的技术结构基础是适应的，但环境变得更为多样化和复杂化，信息采集和处理的有效性和效率出现偏差，政府管理和服务更加多元化和个性化，但决策权只有拥有决策权的机构和个人享有，等级制的权威是自上而下的，决策者的人数较少，如果是一个封闭式的组织的话，在公共管理中，决策信息只能在组织内部分享。公民参与公共事务的管理障碍和阻力很多，比如与公共管理者地位不对等恐惧和犹豫心理，集体行动的达成是需要协商成本的，而对于公共资源的支配和拥有的情况不同，不能出现所谓的“选择性激励”，另外，由于需要我们的公众付出某种机会成本，要实现公共利益最大化让他们放弃一天的工作，是比较难的。公民参与要实现公共决策的有序化，比如我们要举行听证会议、协商会议，就必须有足够的制度保障，但如果让别人为自己的利益获得买单，公民参与公共决策的制度如果供给不足，公众对于参与公共事务的管理，很难能够拥有积极性和主动性。
