财政分权背景下的产能过剩问题研究

“松鼠开会”通过精心收集，向本站投稿了8篇财政分权背景下的产能过剩问题研究，以下是小编为大家准备了财政分权背景下的产能过剩问题研究，欢迎参阅。

篇1：财政分权背景下的产能过剩问题研究

财政分权背景下的产能过剩问题研究

摘要：目前，产能过剩问题不仅存在于传统行业，如钢铁、水泥、电解铝等行业，而且也存在于新兴行业，如风电设备、多晶硅等行业。本文以现阶段我国的财政分权体制为背景，对部分行业中的产能过剩问题进行研究。首先对我国目前的财政体制背景、产能过剩形成原因进行具体分析;其次重点对钢铁行业进行实证研究以及对“铁本事件”进行剖析，讨论我国产能过剩问题的体制性因素;最后提出在我国目前财政分权体制背景下解决产能过剩问题的政策建议。

关键词：财政分权;钢铁行业;产能过剩;政策建议

一、背景分析

1994年，我国开始进行分税制改革，其宗旨是让地方政府拥有更大的财政自主权，能够在一定范围内独立地进行决策，进而可以更好地提供各种公共物品和服务，以满足本地经济发展和居民的需要。同时，政府的相关行为也会受到当地公众的监督，促使地方政府能够更有效地制定有利于本地经济和社会发展的财政政策，为公众谋求最大的利益[1]。但是，随着国内经济的不断发展以及国际形势的变化，这种财政分权体制本身的弊端也凸显出来职称论文。

从1994年开始逐步发展起来的财政分权制度，是本文所立足研究的体制背景，在这种体制下，各级政府的收入来源被划归得更为具体、细致，但是，也导致了相关问题的出现。如在共享税方面中央财政的共享比例高于地方政府，并且地方政府不再具有与中央政府讨价还价的优势。因此，地方政府掌握的财政资源减少了，但是，财政支出所占的比重却高于中央政府，这样就出现了地方政府财政收支不平衡的状况。同时，财政分权后的地方政府拥有了一定的财权、事权，这样就有比较强烈的动机推动投资，发展该地区的经济，从而扩大税基，增加地方财政收入。在这种体制背景下，地方政府间便展开了激烈的竞争，采取各种手段招商引资，发展地方经济，由此引起市场分割、投资过热以及过度或无效的行政干预等，这实际上是导致我国部分行业产能过剩问题加剧的重要体制性因素。

早在，国务院就发出了《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》，明确指出“当前，部分行业盲目投资、低水平扩张导致生产能力过剩，已经成为经济运行的一个突出问题，如果不抓紧解决，将会进一步加剧产业结构不合理的矛盾，影响经济持续快速协调健康发展。”并且具体指出了推进产能过剩行业结构调整的总体要求和原则，以及调整的重点措施。9月，国务院批转国家发改委、工信部等部委《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》;月，国务院常务会议认为“产能过剩的问题更加凸显”;年12月，中央经济工作会议提出“坚决管住产能过剩行业新上项目”。3月，工信部发布的《中国工业经济运行20春季报告》称：“当前工业经济运行仍然面临六大困难，多个行业产能过剩问题依然严重”。2010年4月，国务院颁布的《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》明确指出重点行业淘汰落后产能的具体目标任务以及重点工作的详细分工情况。2010年8月，工信部向社会公布了18个工业行业涉及2 087个企业的淘汰落后产能企业名单。

可以看出，目前我国工业行业大面积(工信部公布的18个行业不包括风电设备、多晶硅行业)的存在产能过剩问题，中央政府也在积极制定相应的政策来抑制产能过剩，促进这部分行业的健康、持续发展。

二、产能过剩成因分析

对我国存在的产能过剩的界定可以表述为：由于周期性、结构性及体制性原因，而造成的实际产量和消费量与一定技术水平下全要素投入的最佳产出的严重偏离现象[2]。对于我国部分行业产能过剩形成原因，专家、学者和业内人士各抒己见。笔者认为可以将产能过剩的形成原因总结为三类：

1.经济周期性的产能过剩

由于受到经济周期波动的影响，市场需求发生剧烈的变化，使得正常规模的投资形成的生产能力在经济衰退期表现为暂时的过剩。此类产能过剩是市场经济中较为正常的现象。

2.结构性的产能过剩

这是针对微观主体—企业来说的，形成结构性产能过剩的原因主要有两个：其一，企业从自身可持续发展的角度考虑，将一部分产能“窖藏”起来，以应对未来总体经济波动的不确定性，提高企业供给的灵活性。这种结构性的产能过剩是企业为应对未来经济形势不确定性的一种措施。其二，部分企业故意形成一部分产能过剩，这是“在位企业”阻止潜在企业进入而设置的一种进入壁垒。某些在位企业为了能够长期保持在行业中的优势地位和利润，通常进行巨大的投资，这种投资是长期的且成本较高，对于潜在的进入者能够起到很大的威慑作用，是一种极大的进入壁垒。潜在进入者会考虑到这些在位企业的闲置产能而却步，从而达到在位企业阻止行业中新进企业、保持获利空间的目的[3]。

3.体制性的产能过剩

由于目前我国市场经济体制不完善以及财政分权政策发展的过程中相应体制机制改革的滞后，促使了体制性产能过剩问题的出现。例如，在财政分权背景下，GDP作为考核地方政府政绩的重要指标而被盲目崇拜，使得新增的投资项目往往与国家的整体规划背道而驰。同时，由于地方政府为了吸引投资，而竞相给予企业以各种优惠，包括土地、环保、融资等，从而激发了地方政府间的恶性竞争。在这种恶性竞争下，不仅浪费了资源、污染了环境，而且加剧了产能过剩。

经济周期性的产能过剩和部分结构性的产能过剩一般可以通过市场经济自身的运行和政府采取适当的财政政策与货币政策得到缓解，甚至消除，但是部分结构性的产能过剩和体制性的产能过剩却需要国家的宏观调控、相关政策的指导以及更科学地规范地方政府行为来逐步的控制和缓解。现阶段，正是由于政治集权、经济分权、土地产权模糊、预算软约束以及政府官员政绩考核体制等因素的影响，加剧了我国地方政府行为的异化，使得地方政府在招商引资过程中竞相提供各种优惠条件，并扭曲企业的投资行为，来实现该地区财政收入的增加，从而导致了过度的产能投资和重复建设。本文重点对我国财政分权背景下部分行业尤其是钢铁行业的产能过剩问题进行研究。

三、实证研究

本文以钢铁行业为例，通过对该行业产能过剩问题的实证研究以及对“铁本事件”的剖析，分析我国目前部分行业产能过剩问题加剧的体制性原因。

1.钢铁行业分析

目前，我国是世界最大的钢铁生产国，钢铁业产量几乎占全球总产量的一半，粗钢产量更是紧随在后的日本、美国、俄罗斯和印度四国产量之和的2.2倍。我国钢铁行业之所以拥有如此巨大的产能：一方面，政府的支持性政策，鼓励了该行业的发展(直到，政府还在推出优惠性政策支持钢铁行业的发展);另一方面，我国经济的高速发展也为钢铁行业的发展提供了巨大的动力。近几年来，随着基础设施建设、房地产业、机械设备生产以及汽车制造等行业的蓬勃发展，使得市场对钢铁产品存在着巨大的需求。在这种形势下，企业对未来的市场形势过度乐观，而过高的市场预期导致了企业不断扩大产能。

更主要的是，在我国目前的财政分权体制下，地方政府出于对地方财政收入的增加、政绩的突显等方面考量，积极鼓励、支持甚至是威胁企业对GDP有显著贡献的项目进行投资，从而导致了部分行业产能过剩问题的加剧。

虽然从以来，国家相应出台了一系列措施抑制钢铁行业产能过剩、淘汰落后产能的政策，但是，通过这种行政干预手段来抑制钢铁行业产能过剩问题的收效并不是很明显，近几年来，我国的粗钢产量仍在逐年上升，并且一直维持在一个较高的增长率水平(如表1和图1所示)。

表1—2009年我国粗钢产量与世界粗钢总产量

图1 2004—2009年粗钢产量增长率变化

从表1和图1可以看出，我国粗钢产量从的28 291.1万吨增长到2009年的56 800万吨;从20占世界粗钢产量的26.40%上升到2009年占世界粗钢产量的46.57%，短短6年间，我国的粗钢产量就翻了1倍。更重要的是，和2009年由于受到全球性金融危机的影响，世界粗钢产量出现了下降的趋势，而我国的粗钢产量却仍维持增长的态势，2009年增长率达到了10.86%，这与世界粗钢产量增长率为-8.84%形成了鲜明的对比。

或许只研究产量与增长率不能说明问题的全部，我们可以用2004—2009年我国钢铁产量与开工率(生产能力利用率)的分析图(如图2所示)，来进一步说明我国钢铁行业的产能过剩问题。

图2 2004—2009年我国钢铁产量与开工率图

从图2可以看出，虽然从2004—2009年，我国的钢铁产量在不断增长，6年时间产量值甚至翻了1倍(由于受到统计时间的影响，图中2009年的钢铁产量是按估计值计算的，而2009年实际钢铁产量则为56 800万吨，比预估的53 400万吨高出3 400万吨)。但开工率却在大幅度的降低，由2004年的92%下降到2009年的72%，这其中蕴含的产能过剩问题不言而喻。

2.“铁本事件”剖析

江苏铁本钢铁有限公司(以下简称“铁本公司”)是一家民营企业。出于发展需要，公司在20拟扩大生产规模，增建一个占地2 000亩、投资10—20亿元、年产200万吨的宽厚板项目，资金来源主要依靠自有资金。但是，在项目发展过程中，受到当地政府的强烈鼓动和全力支持，其中包括巨额的土地资本利诱、大量的银行贷款甚至违规的项目审批等，使得这一项目最终膨胀为总投资106亿元人民币、规划用地5 988亩的巨型项目。

在“铁本事件”中，涉及项目审批、环保以及土地供给等多方面的问题。就审批而言，钢铁项目属于国家宏观调控的重点产业项目之一，有一套较为规范的审批机制，项目达到一定规模，地方政府是无权审批的，而必须由上级职能部门审批。按照投资规模和审批权限，该项目是应该报国家发改委审批。为了可以在地方政府的权限内获得批准，铁本公司将整个项目拆分为22个项目，分别向地方政府职能部门报批;之后为了办理土地等相关手续，又将整个项目分成14个基建项目来实施。本应报中央政府有关职能部门审批的巨型项目，就这样在铁本公司和当地政府运作下，顺利地通过了审批。就环保而言，钢铁项目属于高污染的项目，在对该类项目的审查中要特别注意评估其对环境的影响。铁本公司的焦化项目就属于会对环境造成污染的项目，是环保部门审查的重点。这样一个巨型项目，应该上报原国家环保总局对其环境影响评价报告进行审批。在将项目拆分后，当地环保部门均参与了这些项目的环保预审，并予以通过。在土地征用方面，不仅存在审批上的违规操作还涉及土地出让价格的问题。在铁本项目中，土地的名义出让价格为11万元/亩，而当时土地的市场价格为每亩40万元左右(实际上，地方政府收取的地价款远远小于名义上铁本公司应支付的地价款)。以铁本项目实际占用土地6 541亩计算，地方政府以低价出让土地实际上为铁本项目提供了18.9—26.2亿元的投资补贴[4]。

在财政分权体制下，地方政府具有一定的财权、事权，为了提高地方经济增长速度，增加地方财政收入，地方政府官员不但在在自己的权限内，通过各种可以采用的手段招商引资，而且会创造权利(可以称为地方政府“权利创造”现象)吸引投资者进行投资，并且特别青睐像钢铁这样的能够明显影响地方经济和财政收入的大型投资项目。铁本项目就是地方政府创造权利鼓励投资建设项目的典型案例。本来，铁本公司只是利用自有资金增建一个年产200万吨的宽厚板项目，在地方政府及其官员的“利诱”下，变成了一个用地扩大3倍、投资扩大5—10倍的巨型项目。根据我国的投资管理体制，地方政府没有审批这么大规模的项目的权利，地方政府与企业共谋，创造审批权，通过把项目拆分成若干个小项目进行批复。实际上，许多屡屡出现产能过剩的行业的项目就是在有限理性(有时甚至是非理性)的地方政府与有限理性(有时甚至是非理性)的企业的合谋下投资建设的。

在财政分权体制下，地方政府有着十分强烈的欲望，吸引和推动对GDP有显著贡献的项目投资，形成严重的地方产业结构的同质性，从而导致了我国部分行业产能过剩问题愈发严重，并且不会在短期内得到很好的解决，而只能通过宏观调控尽力缓解产能过剩的进一步扩大。

四、政策建议

本文通过对钢铁行业的实证研究，分析了在财政分权背景下，我国部分行业产能过剩问题，并据此提出政策建议。

1.进一步完善财政分权体制

1994年的财政分权体制改革，旨在调动中央和地方的积极性以及加强中央的宏观调控能力;发挥税收调节个人收入和地区间经济发展的作用，促进经济和社会的协调发展，实现共同富裕;实现公平税负，促进平等竞争;体现国家产业政策，促进经济结构的调整，促进国民经济持续、快速、健康的发展和整体效益的提高等。但是，在体制改革和进一步完善的过程中，由于政策制定和具体实施上的问题，使得这种财政分权制度也出现了弊端，如加剧了地方政府间的竞争;刺激了地方政府深度参与经济，大量招商引资;中央政府的宏观政策不能很好的得以执行;重视工业发展，轻视了社会经济平衡发展;各地方产业结构趋同，部分行业产能过剩问题严重等。

要继续保持我国整体经济快速、健康、稳定的发展，保证中央整体经济政策的充分贯彻执行，就需要进一步改革我国的财政分权制度，使之与目前的社会经济发展更好的融合，理顺地方政府与中央的利益分配关系，明晰风险责任关系，促进经济的全面发展。可以考虑在现行的财政分权体制下，建立弹性的转移支付制度，对经济增长速度较慢，但追求社会经济平衡发展、促进技术创新、注重环境保护、生态平衡和关注民生的地方政府，加大转移支付的力度。

2.加强相关部门监管力度

完善财政分权体制，杜绝地方政府滥用权力和“权利创造”行为，保证产业结构趋于合理，离不开相关部门的相互配合、监督管理，主要包括环保部门的把关、金融制度的完善以及土地管理制度的改革等。

近年来，重视经济发展和人类活动对环境的影响，已成为世界的共识，这也是人类社会进步的标志之一。那种不计环境代价而盲目上马的项目势必会遭到谴责和淘汰，只有兼顾经济、环境和人类发展的项目，才是有利于推动社会经济全面发展的.项目。为了加强地方环保机构监管的权威性和有效性，需要理顺环保部门的隶属关系，改变地方环保机构隶属地方政府为垂直管理。从金融管制方面来说，在我国以直接融资方式为主的背景下，大型投资项目对贷款有近乎膨胀的需求，规范化的审批程序，有利于对投资项目的审慎决策，能够有效地抑制产能过剩行业投资项目的实施;也可以借鉴西方金融机构的成功经验，采用灵活的贷款定价机制(需要配套的金融体制改革)，抑制产能过剩行业投资项目的实施。进一步改革和完善土地管理制度，有利于我国对整体土地用途的规划，有利于对投产项目类型的管理以及创造公平的竞争环境。主要的改革方向是进一步明晰土地产权，依靠公众监督，来杜绝违法征地、违规用地等行为。

篇2：试论产能过剩问题研究论文

政府的相关行为也会受到当地公众的监督，促使地方政府能够更有效地制定有利于本地经济和社会发展的财政政策，为公众谋求最大的利益。对于我国部分行业产能过剩形成原因，专家、学者和业内人士各抒己见。可以将产能过剩的形成原因总结为三类：

经济周期性的产能过剩

由于受到经济周期波动的影响，市场需求发生剧烈的变化，使得正常规模的投资形成的生产能力在经济衰退期表现为暂时的过剩。此类产能过剩是市场经济中较为正常的现象。

结构性的产能过剩

这是针对微观主体—企业来说的，形成结构性产能过剩的原因主要有两个：其一，企业从自身可持续发展的角度考虑，将一部分产能“窖藏”起来，以应对未来总体经济波动的不确定性，提高企业供给的灵活性。这种结构性的产能过剩是企业为应对未来经济形势不确定性的一种措施。其二，部分企业故意形成一部分产能过剩，这是“在位企业”阻止潜在企业进入而设置的一种进入壁垒。某些在位企业为了能够长期保持在行业中的优势地位和利润，通常进行巨大的投资，这种投资是长期的且成本较高，对于潜在的进入者能够起到很大的威慑作用，是一种极大的进入壁垒。潜在进入者会考虑到这些在位企业的闲置产能而却步，从而达到在位企业阻止行业中新进企业、保持获利空间的目的。

体制性的'产能过剩

由于目前我国市场经济体制不完善以及财政分权政策发展的过程中相应体制机制改革的滞后，促使了体制性产能过剩问题的出现。例如，在财政分权背景下，GDP作为考核地方政府政绩的重要指标而被盲目崇拜，使得新增的投资项目往往与国家的整体规划背道而驰。同时，由于地方政府为了吸引投资，而竞相给予企业以各种优惠，包括土地、环保、融资等，从而激发了地方政府间的恶性竞争。在这种恶性竞争下，不仅浪费了资源、污染了环境，而且加剧了产能过剩。

经济周期性的产能过剩和部分结构性的产能过剩一般可以通过市场经济自身的运行和政府采取适当的财政政策与货币政策得到缓解，甚至消除，但是部分结构性的产能过剩和体制性的产能过剩却需要国家的宏观调控、相关政策的指导以及更科学地规范地方政府行为来逐步的控制和缓解。现阶段，正是由于政治集权、经济分权、土地产权模糊、预算软约束以及政府官员政绩考核体制等因素的影响，加剧了我国地方政府行为的异化，使得地方政府在招商引资过程中竞相提供各种优惠条件，并扭曲企业的投资行为，来实现该地区财政收入的增加，从而导致了过度的产能投资和重复建设。

实证研究

钢铁行业分析

目前，我国是世界最大的钢铁生产国，钢铁业产量几乎占全球总产量的一半，粗钢产量更是紧随在后的日本、美国、俄罗斯和印度四国产量之和的2.2倍。我国钢铁行业之所以拥有如此巨大的产能：一方面，政府的支持性政策，鼓励了该行业的发展(直到年，政府还在推出优惠性政策支持钢铁行业的发展);另一方面，我国经济的高速发展也为钢铁行业的发展提供了巨大的动力。近几年来，随着基础设施建设、房地产业、机械设备生产以及汽车制造等行业的蓬勃发展，使得市场对钢铁产品存在着巨大的需求。

在这种形势下，企业对未来的市场形势过度乐观，而过高的市场预期导致了企业不断扩大产能。编辑老师在此也特别为朋友们编辑整理了试论产能过剩问题研究。

篇3：大众化背景下中高等职业教育衔接的问题研究

大众化背景下中高等职业教育衔接的问题研究

我国高等教育大众化进程既给职业教育带来发展良机,也给职业教育体系的建设特别是中高职衔接带来一系列问题和挑战.本文从结构与功能的角度分析大众化背景下中高职在层次、生源、专业和课程衔接以及质量上存在的主要问题,指出功能选择偏失和管理结构缺位是中高职衔接脱节的.主要原因,并提出促进中高职实质性衔接的四点思路,即强化系统自组织功能和自我调节机制,适度扩大对口招生,加强专业与课程衔接和改进职业教育管理体制.

篇4：新常态背景下的我国对外贸易问题及对策研究

新常态背景下的我国对外贸易问题及对策研究

【摘 要】在经济全球化的浪潮中，世界各国都积极参与到了世界贸易之中，我国加入到世界贸易组织以来，我国对外贸易的规模也越来越大，逐渐成为了一个外贸大国。虽然我国在外贸上取得了骄人的成绩，但是随着世界经济格局的不断变化，我国在外贸上存在的问题也日益明显，如何抓住外贸中的机遇，积极迎接挑战，促进对外贸易的转型，成为新常态下我国对外贸易发展的方向。

【关键词】新常态;对外贸易;问题;对策

新常态背景下，为应对当今国际上新型的经济局势，我国要想在经济全球化的浪潮中，迎难而上，就必须要正确认识到自身在对外贸易中存在的问题，借助新常态背景促进对外贸易的转型，从而提高我国对外贸易的水平，在多变的国际经济局势上站稳脚跟。

一、我国对外贸易发展中的问题

1.高额的贸易顺差

自从我国在正式加入到世界贸易组织之后，我国对外贸易发展速度逐年递增，这使得我国在对外贸易方面出现了高额的外贸顺差，根据数据显示，，中国出口增长了6.1%，进口却只增长了0.4%，这一年，中国总的贸易顺差为3825亿美元。造成这样的外贸局面形成的原因主要有三个方面：

首先，我国有着大量的廉价劳动力资源，使得一些加工贸易逐渐向我国迁移，并且我国为促进人口的就业，对部分加工贸易也实行的是保税政策，从而加剧了对外贸易顺差。

其次，中国市场有着很大的发展前景，吸引了大量的外资企业来华投资，这就导致外资企业的投资顶替了部分贸易进口，而且我国的大多数企业都是朝着贸易出口发展，国内需求不强烈，久而久之，就使得贸易顺差越来越高。

最后，由于我国长久以来的国情，我国的大多数民众对于投资的喜爱远远低于储蓄，从某种程度上，这样的经济行为极大的限制住了国内消费的增长，从而使得国内企业逐渐转变经营模式，改善技术热衷于国际市场的开拓，造成大量贸易出口现象发生，这也使得我国的外贸顺差逐渐增长。

2.外贸反倾销现象

随着我国经济的逐渐对外扩张，对外贸易反倾销现象逐渐成为外贸中的焦点问题，一些国际组织或者部分国家逐渐加大了对我国商品的反倾销起诉，反倾销的金额也逐年上升，严重影响了我国外贸经济的发展，例如，9月6日，欧盟委员会宣布对从中国进口的光伏板、光伏电池以及其他光伏组件进行反倾销调查，涉案金额高达265亿美元。同时，反倾销税率加高成品范围也渐渐扩大，我国主要的外贸出口项目几乎都遭到了反倾销的诉讼，使得我国对外出口企业的积极性受到了严重的影响。此外，我国受到的反倾销次数也是在逐年的增加，使得我国成为世界外贸国家中遭到反倾销现象最多的国家，几乎每发生3起反倾销案事件，针对中国产品的必然会有1起。

造成这种现象除了来自经济、政治等方面的因素影响外，我国自身也是有一部分原因的。由于国内市场没有一个完善的制度规范，市场行为的发展比较盲目，这就导致了大量过剩产品的出现，企业为了自身的发展在国内以及对外贸易的策略上只能采用低价倾销的策略，从而保证企业生存的空间。同时，由于国内部分企业出口的规模并不是很大，遇到反倾销现象的时候，考虑到应诉的成本以及自身的利益，大多采取的是不应诉策略，这是企业反倾销意识淡薄的表现，主要还是由于对WTO贸易框架的不熟悉、对相关知识掌握不足。

3.贸易壁垒问题

虽然改革开放以来我国经济有了长足的进步，但不可否认的是我国依然是一个发展中国家，与世界上的发达国家相比较而言，在科技以及经济发展的方面仍存在着很大的差距，由于世界各国的经济与科技发展方面的不统一，在对外贸易方面的规定以及技术的标准方面肯定也存在着不同。欧美等发达国家所制定的贸易标准肯定会高于国际上的一般水平，从而造成对外贸易之间的障碍，而我国出口的大多数产品由于其附加值低的原因，致使在国际市场上的竞争力度较弱。同时，国内的大多数企业标准化的意识不强，基础性工作环节比较薄弱，生产技术并未与国际接轨，与国际通行的标准不一致，这对我国外贸产品打入当地市场造成了严重的影响。除此之外，我国的外贸企业并没有树立起与国际认证体系相关的认证意识，而许多发达国家的部分质量认证体系早已成为了在对外贸易层面上的技术性的贸易壁垒。

4.外汇储备过高

我国对外贸易的一个主要问题是过高的外汇储备，尤其是自从金融危机以来，我国的外汇增长呈现逐年增加的态势，204月，中国外汇储备累计高达3.31万亿美元，超过日本稳居世界外汇储备的第一位。然而，随着外汇储备的逐年增长，使得我国持有的机会成本也在逐年增加，这就使得人民币升值的压力逐渐加大，加重了我国国内通货膨胀的压力，从而影响到了国民经济的增长。

5.贸易地区分布不均衡

随着我国改革开放的不断深入，对于外贸经济也逐渐的重视起来，但从国际经济局势上来看，我国在对外贸易方面，对于发达国家的贸易依赖程度高达60%左右，相对而言，虽然我国与亚非等发展中国家有较大的合作潜力，但见效的成果却很小，这严重影响了我国对外贸易的均衡，一旦这些发达国家发动贸易壁垒，会严重的影响到国内的经济发展，从国内经济局势上看，我国国内各地区的外贸发展水平也存在着差异性，尤其是西北地区虽然面积在我国占有30%，但在对外贸易中所占比重只有2%左右，致使西北地区在如今经济全球化的大好格局下，发展依然落后。

二、我国外贸转型挑战

1.全球经济依旧存在危机

随着经济逐渐全球化，世界上国家与国家之间的经济交流日益密切，一旦一个国家的经济发生危机，就会出现连锁性的全球经济危机，正如20发生的全球性金融危机，起因就是由于欧美等发达国家过度超前消费所造成的，从而引发了全球性的经济衰退。然而，在21世纪初期，发达国家过度超前消费以及发展中国家过度储蓄投资的发展模式推动了世界经济的发展，其中最为主要的原因是由于发展中国家拥有廉价的劳动力以及土地，这种发展模式使得发达国家逐渐开始向发展中国家进行产业的转移，但这种经济发展的模式使得经济在发展的时候过分依赖于市场的力量，政府缺乏必要的宏观调控，使得市场投机的经济发展行为遍布全球，从而引发经济危机，最终影响到了实体性经济，使得出现全球性经济衰退的现象。当前来说，世界经济在逐步的恢复之中，虽然有些起色，但是风险依旧还存在，这主要变现为：发达国家经济依旧萎靡、全球创新动力不足、部分地区政治经济存在冲突等，这些不确定的因素严重影响着全球性的经济发展，一旦失控，经济有可能再发危机。 2.贸易保护及摩擦增多

篇5：教育改革背景下初中教师教学管理问题及对策研究论文

教育改革背景下初中教师教学管理问题及对策研究论文

【摘要】众所周知，在教育改革的推动下，要想使教学效果迈入新的天地，不仅需要对学生提出全新的要求，同时也要强调对教师教学上的管理。本文以初中教师教学管理为例，从初中教师在教学能力上现存的问题和提高教师教学管理对策两个方面简进行了简要的探析，提出了几点意见，以供参考。

【关键词】初中教师教学管理能力对策

传统的初中教育总是停留在对学生进行单向管理的层面，仿佛一个班级整体学习水平和思想素质的高低全部集中在教师对学生的直接管理，而校方领导对初中各年级教师的教学管理却尚有所忽视，不排除校方领导忽视了对教师在教学上的管理也能使学生间接性受益的可能性。总之，无论校方实行任何管理措施，其最终目的都是为了学生在日后能收获光明的未来，学校只有把握了各个教育层级管理上的环环相扣，才能保证良好的教学效果能最大程度的得到发挥。

一、初中教师在教学能力上尚存的问题

（一）教师个人研究意识淡薄

很多初中教师对于教学的理解都停留在肤浅的层面上，认为教师只要是满足“传道授业解惑”就算是大功告成了，对自己所教学的领域却乏研究。当然造成这个现象也不排除其中绝大多数教师将个人教学研究视作为教学上额外的、不必要的负担，以及将个人教学研究的行为视作晋升的砝码，于是教师在安于现状的状态下，便没有了展开教学研究的积极性。

（二）缺乏教师师资培训机制

即便日复一日的对学生展开同样内容的教学，也并不意味着教师的教学水平能一直维持在巅峰状态，能力的退化是众多领域的工作者都绕不开的瓶颈。如一个笔力超群的作家，也会在写作过程中时常出现皓首穷经的`窘况，因此需要以接触新知识、阅读书籍的方式为自己充电，初中教师自然也是一样。如果只是一味的开展教学工作，却在自己教学能力的锻造上有所怠慢，同样会出现教学研究能力下降的状况。因此校方需要定期对教师进行师资培训。而纵观当今的中学校园，虽然有对教师的培训，但次数较少不说，内容也缺乏系统性，造成这种现象的原因显而易见，校方并没有形成一个完整的培训机制。

（三）学校针对教师的激励机制不够

校方一般会以学生整体的成绩以及升入重点高中的升学率作为教师工资的考量标准，无论是对教师的精神激励还是物质激励其考量标准有很多。即便如此，这也并不能肯定初中各年级的各科教师因为这些物质和精神相结合的激励能将其作为自己在教研工作上的“助力”，校方的激励由于总是停留在笼统的层面上，比方说各科教师在各年级组的会议上对教学问题的提出、对教学研究新型教学方法的积极表现并不给予任何激励。长此以往，教师的教研热情也跟着冷却下来，因此有必要制定出较之于过去更偏重于细节的激励机制。

二、提高初中教师教学管理能力上的对策

针对提高初中教师教学管理能力对策这一问题，可以从提高教师自身教学管理意识、把握创新理念两个层面入手。

（一）提高教师自身教学管理意识

教师应该承担着教授者和管理者两个角色的任务。所谓教学管理要求每一位教师不仅需要科学完善的向学生讲授课程内容、组织考察学生水平的测验、检查学生作业等。还需要承担管理学生、教学设备、积极开展个人教学研究等更偏向管理的工作。老师能在教授之余还不忘承担管理者的工作，这无疑是一种精神素养上的升华，是衡量一个优秀教师必不可少的标准，对提高教育质量和学生素质而言也至关重要。建立完善的教育教学组织和调动老师参与教学管理工作的积极性、使各年级教师加入针对教学管理改革提供意见的队伍中，都是校方领导需要多加注意的地方。

（二）把握创新理念

1、人性化管理是指教师的教学管理坚持“以人为本”，将尊重学生、发展学生、不放弃学生作为自己展开管理工作的信念，构建以人文关怀管理为基础的有效管理组织体系。只有在以上条件都满足了的情况下，才能为学生塑建更广阔的发展空间。为了增加教师与学生之间的互动机会，教师与学生应该在朋友和师生两种关系之间适时转换。

2、民主管理。传统的课堂基本上都是老师发挥带头管理的作用，然而大部分学生受教师管理的影响都停留在表象，老师一旦离开或疏忽管理，学生便依然延续着不端的行为。现实经验告诉我们如果只是教师握住管理一个班级的命脉，根本不能改善学生缺乏自觉性的现状。民主化管理则是指老师在班级里创建一支展开班级管理的队伍，发挥学生的模范带头作用，相比于不能时时刻刻顾及每个班级的教师，这些由学生创建起来的管理队伍更容易察觉到班级里还存在的问题，并及时向教师报告。不仅分担了老师的工作，还能锻炼了学生的管理能力。

3、过程化管理。改变过去疏忽过程，仅仅以结果为重的教学管理思想。在过去的教学管理工作中，对由于管理不善所发生的问题很少评价。不仅如此，评价的方式也比较偏向被动式，通常都采取的是自上而下、以他评为主的管理方式。教育改革下的初中教师教学管理要求教师强调学生成长进步的过程，在这个过程中学生的成绩和道德素养应该双重并重。

4、多元化管理。教师在教学管理的过程中不能仅仅是沿用同样的管理手段，根据学生不同的特征，在软性管理和刚性管理之间切换自如。一般来说带给教师印象最为深刻的学生一般停留在两个极端，要不就是成绩最好的学生，要不就是成绩排名倒数的学生，成绩属于中间阶段的学生却常常被老师忽视。但这类学生往往发展潜力最大，对这样的学生老师在教学过程中应多加耐心开导、私底下找时间谈心等。总之，教师针对学习水平处于不同层级的水平应运用不同的管理手段。

结束语

为提升教学效果，针对初中教师教学管理上的现状，校方领导应该给予高度重视，从提高教师自身教学管理意识、把握创新理念两个层面入手，这样才能够保证教学管理的有效开展，促进学生发展。

⒖嘉南

[1]郑晶晶.初中教师课堂管理方式的现状、问题与对策研究[D].石河子大学，.

篇6：专业化背景下中小学教师行动研究存在的问题及对策

专业化背景下中小学教师行动研究存在的问题及对策

教师专业化是教师教育追求的'目标,教师成为研究者是教师专业化的要求之一.对于中小学教师而言,行动研究是他们的主要方式,是他们实现专业化的重要途径.为了实现专业化,中小学教师必须在行动研究中提高自己的反思实践能力,应该与大学教师建立合作关系,同时还要扩大研究视域.

篇7：高校税务在预算会计改革背景下的问题研究论文

高校税务在预算会计改革背景下的问题研究论文

预算会计改革旨在加强预算会计财务管理职能，改进其在成本核算等方面的不足。新高校会计制度实施以来，高校的纳税工作方面仍存在一些难点待解。本文便基于上述背景和现实情况，对高校在纳税工作中遇到的一些问题进行总结归纳，并针对性提出改进建议，以期降低高校纳税违规风险，促进高校税务工作的整体进步。

一、引言

近年来，我国预算会计改革逐步推进，，医疗单位会计改革推广实施;，《新高校会计制度》实施推广，当前行政单位会计改革也在进行中。从已公布的预算会计改革内容来看，改革的方向是进一步完善预算会计财务管理职能，向体现资金绩效方向改进。而预算会计职能的改进和完善，是通过会计核算基础的改革来实现的。世界上多数国家的政府预算会计采用收付实现制作为会计核算基础，随着公共财政管理改革的推进，政府预算会计越来越多的引入权责发生制会计核算理念。

当前，我国高等学校所实行的会计制度主要体现了预算管理职能方面，强调的是反映政府下达财政资金的使用、执行情况，会计的财务管理职能一直被弱化，单位内部资源的使用效率、成本归集核算等信息咨询功能较弱。新高校会计制度通过引入提取固定资产折旧等方式，以改进原制度中财务管理、成本核算等方面的不足。尽管权责发生制理念已引入到高校会计核算中来，但是，在实行新高校会计制度后，高校会计制度仍是建立在收付实现制为主的核算基础之上的。在这一背景下，高校现行核算制度与以权责发生制基础下核算资料为计税依据的税收工作仍未实现很好融合。

二、高校涉税业务

高校作为社会公益事业单位，其主要职能为人才培养、科学研究、服务经济社会发展、文化传承创新。为充分履行四大职能，高校相应开展各类业务，这些业务中存在较多涉税事项。现在就高校主要涉税业务分税种做如下总结。

(一)营业税。在，部分现代服务业营改增之前，营业税是高校缴纳的.主要税种之一。高校教育培训服务、技术开发、技术转让等均属于营业税征收范围。根据当前政策，除一些免征项目外(如学历教育收取的学费收入、食堂向师生提供的餐饮收入)，高校营业税应税事务主要包括：非学历教育和社会培训、部分经营性业务(如不动产租赁)等

(二)增值税。20，在全国范围“部分现代服务业”营改增之后，高校研发和技术服务、有形动产租赁、鉴证咨询服务等成为增值税征收范围。

(三)印花税。印花税是对经济活动和经济交往中书立、领受具有法律效力的凭证的行为所征收的一种税。因其是一个小税种，常常容易被高校忽略。目前高校在日常业务中的购销合同、财产租赁合同、借款合同、技术合同等经济合同以及营业账簿等均属于印花税征收范畴。

(四)所得税。所得税指国家对法人、自然人和其他经济组织在一定时期内的各种所得征收的一类税收。对于高校来讲主要包括企业所得税以及代扣代缴的职工个人所得税。高校科研项目收入、经营性收入等均需要缴纳企业所得税;同时高校发放校内外人员工资、劳务等收入应按规定代扣代缴个人所得税。

(五)房产税、土地使用税。当高校存在部分不动产对外租赁时，除按规定缴纳营业税外，还需按规定缴纳房产税和土地使用税。

(六)城市维护建设税、教育费附加。城市维护建设税和教育费附加均是对缴纳消费税、增值税、营业税的单位和个人征收的一种税，属于附加税。

三、高校纳税工作中存在的问题

(一)政策法规的明确性。在国家税收体制改革以后，高校税收管理制度逐步建立起来，高校成为纳税主体。但是针对高校的税收管理，我国税收法律法规的制度建设上并未完善，与其相关的税收政策及征收管理还未系统化。

高校收入来源呈多元化，涉税情况比较复杂。高校收入中既有财政拨款和事业性收费等免税收入，也有科研、对外培训等应税收入。针对多样化的收入，税收政策相关规定却没有一个系统性的规定。

比如企业所得税，国家对企业缴纳企业所得税的规定非常清晰明确。但是针对高校，税法规定高校科研收入、经营性收入应按规定缴纳企业所得税，但是针对征收中的一些细节却未做明确规定，比如如何解决收支配比，科研收入纳入核定征收是否合理等问题均未明确解决。又如营业税定，按规定，高校食堂出包收入业务属营业税应税范畴(除满足企业内部分配行为的三个条件外)。但是大多高校出包食堂服务对象仅限于师生，其收入属于免征范围，对免征税收入另行再征营业税又略显不妥。再如增值税身份认定问题，营改增以后，大多数高校的应税(增值税)收入均达到了一般纳税人标准，但是高校科研支出中几无可抵扣进项税额，无形增加了税收负担，也受到一些高校的抵触。当前有的省份考虑实际将高校定为小规模纳税人，也有的省份按收入规模将高校定为一般纳税人，这种差异体现了当前高校税收政策的不系统性。

由此可见，无论是税收缴纳还是税收征管，明确的政策依据确实是高校税收工作中的一个问题。

(二)纳税意识比较薄弱。长久以来，高校的税收优惠政策较多，很多业务属于免征范围。因此高校财务人员纳税意识普遍薄弱，高校不用纳税的观念根深蒂固，自觉纳税意识未建立起来。同时，由于高校免征优惠政策间隔发布，并未统一归集成一个系统，导致高校财务人员对税收政策掌握尺度欠缺。税收优惠政策一旦终止或变动，容易导致高校产生纳税违规风险。比如，《财政部 国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》将高校原有的企业所得税税收优惠政策全部废止，这样的相关知识未能普及到很多高校财务人员的认知中，容易带来纳税违规风险。

(三)会计核算制度上存在。新高校会计制度颁布后，在高校会计核算上引入了更多的权责发生制，但是高校会计核算以收付实现制为基础未产生根本改变，收付实现制核算所带来的收入成本配比问题仍然存在。高校会计反映的财务信息同以权责发生为主的税收体制相融合仍存在一定问题。

以企业所得税为例，企业所得税税收核算基础为权责发生制，它在高校中的征收很典型的反映了核算基础差异带来的一些问题。

按照现行规定，高校科研收入应缴纳企业所得税。但是高校科研项目收入在资金到账时，按收付实现制全额计入科研事业收入，其项目周期多在一年以上，成本支出也应分摊在多年，并且，当前科研项目成本核算未实现全成本核算，因此在如何对科研收入征税问题上，并没有一个统一合适的做法。

再如高校经营性收入征税问题。现行预算体制要求，高校收支均统一纳入预算，预算编制理念为大预算概念，强调收支两条线;而从税收体制来看，强调的是收入成本配比，由此造成了一种潜在矛盾，高校的经营性收入的成本核算难以实现，对其征税也带来难度。但是，高校日常事务中，经营性收入和非经营性收入实现均共用同一资产，难以准确界定折旧计入额。因此，对高校经营性收入征收企业所得税也存在一些问题。虽然税收相关制度曾提出对高校按照核定征收方式的折衷办法，但执行中，仍受到高校的抵触。这主要是由于核定征收率的确定并未形成共识，缺乏合法性和合理性。如将征收率简单定为10%，就等同视高校经营收入存在10%的税前利润，这种核定方法缺乏科学性，自然会带来税收征管的困境。

(四)税收征管部门对高校认知有待加强。各地税务机关征管对象多为企业等营利性组织，税务机关工作人员对高校等事业单位情况认知不深，对高校会计核算制度了解不够，因此在征收过程中，怎样准确解读高校的会计信息，分析应征税种都是税收征管部门应加强的工作。

四、高校税务工作改进建议

(一)完善税收征管政策。税务机关应针对当前高校税收征管中存在的问题，形成统一可行方案，最终拟出具体规定。这样既有利于税收征管，也有利于高校纳税管理。根据当前情况，需解决的问题主要有：营改增后，高校纳税人身份的认定问题;高校科研事业收入如何缴纳企业所得税问题;高校经营性收入如何缴纳企业所得税问题;保持高校税收优惠政策一贯性的问题等(如财税〔〕83号在到期后延续性问题)

(二)纳税管理。高校财务人员的纳税意识需进一步提升，纳税知识培训应加强，税务部门和会计主管部门应针对性对高校财务人员开展税收法规培训，建立好税收知识后续教育机制。同时，高校应加强日常纳税管理工作，各类纳税基础资料应做好备份，应建立好良好的纳税体制，分税种进行管理，做到会计信息准确提供纳税信息。主要落实到：做好票据管理(发票和非税收据管理)，从源头区分应税和非应税收入;设置纳税备查簿，对一些小税种做好登记备查;做好免税备案工作。

(三)做好会计基础核算工作。加强收入管理，财务人员应准确区分高校的应税收入和应税税种。高校收入中除财政拨款、上级补助、学历教育收入、住宿费收入(纳入专户管理)、取得的捐赠收入等属于营业税和企业所得税免征范畴外;技术开发虽也属于增值税免征范围，但应办理免税手续方可;技术服务收入则无相应减免规定;同时，高校面向师生的高校食堂收入仅免征营业税，未免征企业所得税等等。

完善会计核算体系，按规定，纳税人应区分应税收入和非应税收入，两者应分别核算，否则将按应税收入纳税，因此在日常核算中，在现行核算体制下，应尽量完善会计核算体系，避免营业税纳税违规风险。

(四)加强沟通。高校财务部门应改变与税务管理部门联系较少的现状，加强与税务管理部门的沟通，对一些纳税事项，取得税务管理部门的支持。促进税务管理部门对高校业务和高校实际情况的了解，共同做好高校纳税管理工作。

篇8：机测背景下中职学前教育专业普通话教学的问题研究综述

机测背景下中职学前教育专业普通话教学的问题研究综述

摘 要：普测工作实施20年来，普通话教学研究自上而下，氛围十分浓厚。从国家政策法规、推普研究现状、问题研究现状等方面总结了研究依据和已有成果，寻找可持续发展之处，为普通话工作者提供后续研究的借鉴。

关键词：电子技术；中职学校；改革

一、国家推普工作力度大，措施强

1993年国家语委、国家教委发布《关于职业中学普及普通话通知》中规定：“职业高中的幼师类、文秘类、公共服务类（旅游、商业等）专业应开设普通话课程，并将其作为一项重要基本功，认真训练，严格考核……”

1994年10月国家语言文字工作委员会、国家教育委员会、广播电影电视部联合发出《关于开展普通话水平测试工作的决定》，并制订了《普通话水平测试大纲》（以下简称《大纲》）。

2000年10月《国家通用语言文字法》规定，“以普通话作为工作语言的播音员、节目主持人和影视话剧演员、教师、国家机关工作人员的普通话水平，应当分别达到国家规定的等级标准。”

2003年10月颁布新《大纲》，2004年1月出版《普通话水平测试实施纲要》，各地先后制订新的《普通话水平测试评分细则》，编写出版新的测试用培训教材。

2007年开始试行计算机辅助普通话水平测试，2009年在全国十三个省市试点，2011年全面展开机辅测试。

二、推普研究自上而下，成果卓著

推普工作广泛开展之际，国家语委、普测中心组织一些权威的语言文字研究工作者纷纷出版相关专著，以引领基层普通话研究

与教学工作的展开。如，《语言文字应用》编辑部出版的《普通话水平测试的理论与实践》（1998），《首届全国普通话水平测试学术研讨会论文集》（2003），丁启蒙《普通话水平测试轻松过关》（2003），王宇红《朗读技巧》（2002），宋欣桥《普通话水平测试员实用手册》（2004），袁钟瑞《话说推普》（2004），于根元《新时期推广普通话方略研究》（2005），郑剑平《普通话理论与实践》（2008），刘照雄《再论普通话水平测试的性质与特点》（2009），国家语委普测中心编辑部《第三届学术研讨会论文集》（2009），这些论著对推普工作的实践与研究起到了积极的推动作用。

普测工作实施20年来，普通话研究自上而下，氛围十分浓厚。分析普通话研究领域主要呈现出以下几个特点：（1）研究对象层次丰富。如，蔡荷芳《高师普通话教学的问题与对策》（2005），邓红华《高校普通话教学改革初探》（2006），王丽君《公安院校普通话水平测试与培训初探》（2010），倪文《浅谈技校幼儿师范专业普通话语音教学》（2010），杨秀江《高职院校普通话课程教学探析》（2011），体现出各级各类学校普通话教学的异同之处。（2）研究内容重点突出。除了大量研究普通话教学方法与策略的学术论文之外，还侧重于研究普通话水平测试与教学的关系，如毛力群《从普通话水平测试看高师普通话教学》（2001），许晓晖《以普通话水平测试为轴心，构建普通话教学新模式》（2007），盛荣娟《由普通话水平测试反观普通话教学（2008）；侧重于研究方言与普通话的关系，如，谢旭慧《构建方言复杂地区高师普通话教学模式的探索》（2005），钟武媚

《从新的PSC大纲谈方言地区高师普通话教学》（2006），周一民

《普通话和北京语音》（2007），高翔《提高高校普通话教学质量的'探索――以吉首大学为例》（2011），肖红华《地方农业院校普通话教学的现状及其对策――以湖南农业大学为例》（2011）。（3）研究方法灵活多样。有理论研究法、实证研究法、案例研究法、行动研究法、经验总结法、社会调查法等等，都值得我们参考借鉴。上述成果都有助于我们开拓创新，在普通话领域继续进行新的研究。

纵观以上研究现状，普通话教学研究已经取得了不少成果，但也存在以下不足：（1）普通话教学研究与专业发展结合得不够。普通话作为综合素质教育类选修课程，对各类专业所蕴涵的意义应是值得研究的内容，但相关研究较少。（2）研究对象偏重于高校。高校是普通话推广的主阵地，教育信息发达，教育资源丰富，教师研究能力强、水平高。中职类学校教育资源相对欠缺，人力物力不足，教师研究成果较少。（3）对机测新形势下的普通话教学研究薄弱。国家2007年研究试行机测，2009年在全国13个省市试点，2011年全面展开。机测是一项新生事物，需要被经历学习和适应的过程，因此，目前对机测新形势下普通话教学的研究还非常薄弱。

三、问题研究初见端倪，仍需努力

“中国知网”文献资源库搜索显示，以“普通话教学”为关键词的论文论著共有555篇，以“普通话教学的问题”为关键词的论文论著仅有97篇，其中专门研究学前教育专业普通话教学问题的论文0篇，涉及学前教育或幼师专业普通话教学的论文共8篇。从专门研究“普通话教学的问题”这一领域来看，研究共分为四大类，（1）泛泛而谈普通话教学中的各种问题，如，杜丹妹《普通话教学中存在的问题及对策分析》2006（15），杨焕典《普通话教学中的瓶颈问题》2004（01），周进《在普通话教学中应注意的几个问题》2003（12），相关论文共38篇；（2）结合学校性质谈普通话教学中存在的问题，如，辉进宇《当前师范院校普通话教学中存在的问题及对策》2000（01），蔡荷芳、陈淑萍《高师普通话教学的问题与对策》2005（01），金璇《高职高专院校普通话教学存在的问题及对策》2011（02），相关论文24篇；（3）结合地域方言区特点谈，如，王贵生《贵州省普通话教学问题一二谈》2000（02），马丽《河北高校普通话教学中的问题及对策研究》2010（06），朱淑芳《方言区高职院校普通话教学的问题与对策》2012（08），相关论文21篇；（4）结合专业特点谈，如，谢新！堵糜巫ㄒ灯胀话教学中存在的问题及对策分析》2007（09），刘培培《浅谈播音主持专业普通话口语表达教学中的朗读与朗诵》2010（02），何兵《职业学校幼师专业普通话教学研究》2011（49），相关论文14篇。四类论文所谈问题大致可归为五个方面：（1）教师。师资严重缺乏，专业素质不够。（2）学生。目标不明确，水平不一致，态度不端正，环境不利于。（3）教学内容。通用教材不实用，字词、朗读、说话内容中问题多。（4）教学方法。陈旧、单一。（5）其他教学保障要素方面的问题。如领导不重视、软硬件配备不足、教学资源缺乏、测试中各种不利因素等。以上都是普通话教学实践中产生的问题，列举比较全面，具有普遍性。针对普通话教学中的这些问题，广大理论与实践研究者提出了种种解决办法，有一定参考价值。概括起来，以下几个方面值得借鉴：（1）就学生问题，提出重视目标教育，加强宣传，优化学习环境，介入心理调适，建立自信心等应对措施。（2）拓展教学内容，如，建设资源库、开发校本教材、建立语音档案、增加方言与普通话比照内容等。（3）探索多样化的教学方法。

如，分层次教学、多媒体教学、理论与实践相结合、课内与课外相结合，创设多种比赛、活动机会，发动学生力量等。对于师资问题和其他教学保障要素方面的问题，没有提出较好的解决办法，停留在呼吁与期望阶段。

从以上研究现状来看，普通话教学问题的研究还存在以下不足：（1）共性问题居多，解决策略大同小异，重复研究现象严重。

（2）研究对象以大学生为主，研究的地域特色过于鲜明，参考价值不高。（3）结合专业的研究数量偏少，普通话教学问题与学生专业发展的关系不紧密，研究质量不高。

以上普通话教学问题研究的不足为我们的后续研究提供了可待发展的空间，结合专业特点，我们可以重点展开三方面的研究：（1）学生问题研究。从树立学生专业精神的角度研究学生普通话学习目标与定位的问题。（2）教学内容研究。从提升学生专业素养的角度研究普通话教材开发的问题。（3）教学方法研究。从培养学生专业能力的角度研究普通话教法与学法的问题。本研究的价值体现为以下三个方面：（1）具有顺应时代进步的意义。推广和普及普通话是我国的基本语言政策，本课题研究普通话教学的问题及对策，是符合时代发展需要的有意义的研究。（2）具有促进专业发展的意义。对于学前教育专业的学生来说，他们将来的职业是幼儿园教师，幼儿园教师资格认定中普通话等级水平（必须达二级甲等）是必备条件之一。《幼儿园管理条例》规定：“幼儿园应当使用全国通用的普通话。”幼儿教师有责任、有义务教会幼儿比较标准的普通话。本课题研究学前教育专业普通话教学的问题与对策，具有促进专业发展的意义。（3）具有提高个体素养的意义。现代教育认为，中等职业教育不但是专业技术人才的教育，而且是通识教育，即素质教育。一口标准、流利的普通话可以有力地提升个人外在形象，表现出个人美好的形象和优雅的气质。

（作者单位 常州幼儿师范学校）