引言
*法律属于大陆法系，主要以成文法为法源。法律规则由立法机关制定，法官主要依赖法律规则并运用三段论模式审理案件，以规范人际关系、协调各种法律利益，维护社会正义和秩序（1）。然而，由于立法政策和技术的缺陷，以及未来社会生活的不可预见*等因素，法律存在漏洞和局限，无法完全达到上述目的。法律自诞生起即存在漏洞，这是公认的事实。德国法学家萨维尼指出，法律从公布之时起就逐渐与时代脱节。试图通过一次立法来规范未来不断发展变化的社会生活是不可能的（2）。同时，法律类似于文人的著作，一旦公布即告"死亡"，法律作为载体的文字很难准确到只有一种截然不同的意思，使得立法者难以左右其含义，这也是法律的局限*。
从法理学角度来看，解决法律漏洞和局限*的途径主要有两种：第一是通过立法，即依照一定的立法程序对现有规定进行增删修订；第二是通过判例，即在法院适用法律时阐明其含糊之处、补充其不足、创造新的制度，必要时审慎地改变现行法律规定。我国目前主要采用第一种方法，本文将主要探讨第二种方法在*的适用可能*。
一、判例的语义分析
判例（jurisprudence）的定义在不同时期有所不同。在古代，判例源于人类对社会冲突解决经验的总结，因此被称为法律科学，更确切地说是法律的实践科学（3）。判例是人类理*智慧在处理具体社会矛盾时的结晶。在古罗马时期，虽然没有现代意义上的司法先例，但法学家的活动为判例奠定了基础。例如，古罗马的大法官告示（4）和法学家的解答（5）都是建立在司法实践基础上的方法论，具有一定的法律权威。
进入近代以来，判例开始具有法院裁判的意义。王泽鉴先生定义判例为法院就具体案件所做出的判断，对后续判决产生影响，成为法院裁判的依据（6）。尽管判例是针对具体案件的法院裁决，但基于其重复*或权威*，人们相信在未来类似问题中，可以通过确定的方式解决，因此常说判例在某些方面是确定的或永恒的（7）。在英美法系国家，法官审理案件时通常采用判例到判例的模式。
判例在不同法系中有不同的涵义。在英美法系中，判例详细记录了案件事实、当事人的辩论以及法官的见解。而大陆法系的判例通常只简要记录事实概要和法官的法律意见。王利明认为两者的主要区别在于：英美法系强调案件事实和法律适用规则的紧密联系，认为二者不可分割；而大陆法系判例主要用于解释法律，不强调事实与规则之间的联系（8）。然而，我认为两者的主要区别在于对判例内在认知理念的不同。前者将判例视为法官的法，因其具有法源效力，法官通常力求在判例中详尽表达自己的法律观点，希望其成为其他法官参考的先例。而后者，判例严格意义上只能称为判决，其功能局限于对纠纷做出合理裁决，不是法源。因此，在大陆法系中，判例通常依附于法院，受制于法院，成为法院的附属品。如果在*建立判例制度，必然需要改变传统判例观念，明确判例是法官的法，而不是法院的法。
自清末变法以来，*采纳了大陆法系的模式。因此，受到法典法重逻辑*和体系*的影响，立法者未像英美法系那样将判例法视为法源的一部分。成文法典是我国主要的法律来源，即使在发现类似案件时也如此。
论建立完善的医院内部会计控制制度2
【关键词】医院会计控制制度
一、医院内部会计控制制度存在的主要问题
（一）缺乏完善的内部会计控制制度
有些医院未制定*的内部会计控制制度，仅在其他制度中涵盖一部分内容；另一些医院虽然制定了*的内部会计控制制度，却仅停留在形式上，缺乏实质*措施。
（二）制定的内部会计控制制度缺乏科学*、实用*
一些医院的内部会计控制制度未能与实际情况相结合，导致在实际运作中难以达到预期效果。问题还体现在制度设计中，内部岗位职责不清晰、权责配比不紧密，激励约束不到位，内部治理通道不畅。
（三）内部会计控制制度失控
尽管一些医院拥有相对完善的内部会计控制制度，但部分领导对内控制度认识不足，缺乏足够重视，导致执行不到位、制度未得到贯彻；甚至有领导凌驾于内控制度之上。这些问题主要源于目前很多单位的内部会计控制制度更多依赖于管理层觉悟，而非建立在制度安排基础上。
二、设计内部会计控制制度应遵循的原则
（一）合法*原则
医院制定的内部会计控制制度必须符合并严格执行国家相关法律、法规和统一的财务及会计制度。
（二）规范*原则
医院制定的内部会计控制制度应全面规范会计工作的各个方面和环节，符合医院会计和财务管理的基本原理和方法，规范会计控制的方法、措施和程序。
（三）科学*原则
医院制定的内部会计控制制度必须科学合理，便于*作和执行，有利于控制和检查，提供了了解执行情况的手段和途径。内部控制流程设计应简便有效，满足控制要求，同时不影响工作效率。应广泛覆盖医院各项经济业务、各部门和岗位，对关键环节设定关键控制点，将内控制度有效实施。根据环境、政策、自身情况的变化，不断完善以适应医院管理要求。
（四）成本效益原则
医院管理中，并非控制点越多越好，每项措施建立和实施都需要成本。如果内部会计控制系统过于繁杂，可能因过度控制而失去效率。设计内部会计控制制度时，应以合理的控制成本达到最佳的控制效果。
三、建立完善内部会计控制制度应加强的几个方面
（一）控制环境
控制环境包括单位文化、管理理念、管理风格等软*层面，以及核算规范、流程控制、预算管理、检查分析、奖惩制度、管理工具、管理手段等硬*层面。领导对内控的认识决定了内部会计控制度建立完善和执行落实的程度。随着医院精细化管理、会计财务工作规范化及医院信息网络化建设的推进，内部会计控制工作将更高效、更有效。
（二）系统控制
不相容职务分离控制：通过“内部牵制”确保每项经济业务都经过两个或两个以上的部门或人员处理，实现互相监督和制约，包括授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等。
授权批准控制：确保授权的目的明确，职责相当，实现有职有权、有权有责、有责有利，避免一个下级接受多个上级的授权，同时提高监督能力，避免没有监督的授权发生。
安全月度例会制度3
为加强对安全工作的领导，落实各项目、各职能部门的安全管理制度和安全质量标准化工作，及时研究解决施工过程中存在的安全问题，特制定本制度。
一、安全工作例会议事原则
1、坚持依法议事的原则。
2、坚持责权相统一的原则。
3、坚持互相协调、合理安排、高效运行的原则。
二、安全工作例会议事范围
1、研究、拟定公司安全管理制度。
2、学习贯彻上级有关安全生产方面的方针、政策、规定、指示、指令。
3、听取各部门和各项目落实安全技术措施和安全管理工作的情况汇报，研究分析存在问题，提出解决的措施方法，并落实到有关部门和人头。
4、对公司及各项目发生的重大事故和未遂事故进行分析，讨论事故责任和严重违章人的处分，吸取教训，制订防范措施，防止事故发生。
5、检查总结前次安全工作确定的事项落实情况，对落实不好的要追查原因和责任。
6、针对各项目安全生产动态汇报合理制定日常检查工作表，并下发各项目。
三、安全工作例会的召开
1、安全工作例会由公司安全主管部门召集和主持，公司安全主管因特殊原因不能出席时，可委托一名安全管理人员召集和主持。
2、公司安全工作例会的出席人员：公司安全主管部门成员、各相关部门负责人及各项目经理及安全负责人。
3、公司安全工作例会原则上每月召开一次。遇特殊情况时，安全主管部门可临时召集安全工作会议。
四、公司安全工作例会议事程序
1、公司安全工作例会议事程序议题，由安全主管部门负责人确定，各项目经理可提前向安全主管负责人或部门成员申请会议讨论决定的议题，重要议题应提交书面材料。
2、凡提交公司安全工作例会研究的议题，应事先经在本部门进行专题会议研究，形成可供会议决策的方案。
3、公司安全工作例会实行工程安全负责制。对在安全工作例会上研究的事项意见不能统一时，一般*问题可缓议，如涉及时间*较强的紧迫问题，可由安全主管部门负责人裁定。
4、凡上次工作例会研究的重要事项，需由各项目部经理或专职安全员向本次工作例会汇报落实情况。并提请复查。
五、安全工作例会议定事项的实施和督查
1、公司安全工作例会的记录，由公司办公室人员负责，并整理会议纪要下发有关部门、及时转告因故缺席的会议人员。
2、公司安全工作例会讨论决定的事项由项目部按照分工范围督促检查，并及时通报贯彻落实情况。
3、出席和列席公司安全工作例会的人员必须严格遵守保密制度。对会议研究决定事项的过程和内容不得随意向外泄露。
4、各参加公司安全工作例会人员原则上必须参加安全工作例会，特殊情况需向安委会主任请假，无故不参加者按公司经营责任考核办法进行考核。
安全信息管理制度
为加强安全信息管理，确保公司安全信息传递及时准确，以
便及时掌握各单位安全生产动态，及时发现和解决安全工作中出现的问题，保证安全生产工作有序进行，正确进行安全决策，特制定本制度。
1、、公司各部室负责人和各项目部安全第一责任者，对安全信息管理工作负全责。安全主管部门负责安全信息管理的具体工作。
2、各部室和各项目部必须有专人负责安全信息的管理，公司建立安全信息网络，安全主管部门负责公司安全信息网络的日常管理。
3、各部室和各项目部应建立安全管理机构，健全安全信息报送程序，项目部专职安全员负责安全信息的搜集、整理、分析处理和汇报。
4、安全信息包括以下内容：
①、安全工作动态；
②、公司安排的安全工作落实情况；
③、安全隐患排查整改情况;
④、事故分析、查处情况；
⑤、安全培训情况；
⑥、公司安全工作会议、文件、纪要等贯彻落实情况；
⑦、其它应报告的安全事项。
5、各部门每周二向公司安全主管部门(电话:67645489)汇报安全信息情况，遇有重大问题和事故时随时汇报。
6、各部室和各单位要做好安全信息工作的原始记录，对于掌握的安全信息，及时在公司内部网上发布，对在网上发布的信息，各单位主管领导必须严格把关，确保信息的准确无误。
7、安全信息管理纳入安全工作考核。
安全月度例会制度[篇2]
第一条目的
为了及时了解和掌握各时期的安全生产情况，协调和处理项目生产组织过程中存在的安全问题，消除事故隐患，确保安全生产，加强项目部的安全生产监督管理，认真落实安全生产目标管理责任制，有效防范安全生产事故的发生，特制定本制度。
第二条例会参加人员
1.公司安全生产领导小组全体成员。
2.根据会议研究内容，可指定相关人员出席。
第三条工作程序
项目部在每季度召开安全生产会议，总结当季度安全生产工作，研究部署下季度安全生产工作。每季度至少组织召开一次安全工作会议，对上一阶段安全工作进行分析、总结，部署下一阶段安全工作。项目部安全生产第一责任人一年内不能少于二次主持召开本单位安全生产主题会议，布置安全生产工作。安全生产直接责任人必须在参加安全生产工作主题会议时向安全生产第一责任人及时分析安全生产工作动态，汇报安全生产存在的重大隐患并提出解决办法。
第四条职责
⑴安全环保部负责制度的制定、检查、考核及日常管理工作。
⑵各部门负责本制度的贯彻执行工作。
第五条会议主要内容
⑴审定、分解考核项目里的安全目标管理计划及执行情况，研究解决重大隐患，且在会上提出对策，拟定解决的办法及防范措施，协调各部门在隐患处理过程中的分工和协作，指定隐患整改的具体负责人及隐患整改的要求和期限。
⑵传达贯彻国-家-安-全生产方面法律、法规和公司之间的各种文件精神及工作要求、讲话、批示或会议精神；分析本单位安全生产形势，研究布署安全生产工作。
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⑶检查上阶段的安全生产工作，部署下阶段的安全生产工作；传达贯彻上级有关安全生产方面的方针政策有关文件，并研究提出本项目的贯彻落实措施；对发生的安全生产事故按照“四不放过”的原则：
1.必须坚持事故原因分析不清不放过；
2.事故责任者和群众没有受到教育不放过；
3.没有采取切实可行的防范措施不放过；
4.事故责任者没有受到严肃处理不放过的原则。
作出处理和决定；表彰和奖励安全生产典型任务和事迹；对生产中存在的问题和事故隐患研究落实解决问题的措施和方法等
⑷各部门上报安全生产工作月总结，即：上例会布置的工作任务完成情况总结，含采取措施、先进经验和典型做法等。
⑸结合本工程实际，通报本工程安全工作整体情况，提出下一步工作重点，安排工作任务。
第六条安全生产例会要求
⑴会议召集者在开会之前，应做好有关资料准备工作，会议上要讨论研究解决的问题应列出，重要会议会后要下发会议纪要。按时向有关部门和领导进行传递并对存在问题及时协调处理。
⑵通知参加会议人员时，要把会议主要内容、开始时间、大约需要多长时间、会议地点交代清楚。
⑶被通知需要参加会议的人员，都应按时参加会议，做到善始善终，确实不能参加的要在开会之前和召集人说明情况，并得到允许。对未经允许擅自不参加或迟到、早退的人员，由会议召集人按照相关管理规定对其进行经济处罚。
⑷会议上决定的情况各部门和责任人，必须认真执行，及时完成。⑸每次安全会议都要有会议纪要。会议纪要包括日期、参加人员、召集单位、主持人、会议主要内容、处理结果、决议执行情况的检查等，安全部门应定期对各种会议记录及决议的执行情况进行检查、指导、考核。
⑹各部门负责总结、汇报本月安全生产情况及各类事故情况、互检情况，并揭露问题。同时布置下月安全工作计划及任务、指标。会议主持者对下月
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工作任务及计划要强调、布置，并提出重大隐患整改措施。各部门领导要按时参加会议并汇报工作，同时上报完成的工作任务的文字材料；
⑺认真做好会议记录，会议实行签名制度。公司安全生产例会安全生产相关人员必须按时到会，特殊情况必须向会议主持人事先请假。
第七条参会人员会后要及时向员工传达会议精神，抓好贯彻落实。
第八条安全生产例会工作内容、完成任务情况、会议记录将列入年度考核任务。
安全月度例会制度[篇3]
为加强综采队安全管理，及时对施工工作地点安全生产管理工作进行总结分析，讨论解决安全、生产、技术及现场管理中存在的问题，特制定综采队。
一、成立区队安全会议领导小组
为保证在安全管理工作中及时了解井下现场安全生产状况，针对出现的问题及时采取措施进行处理，使区队安全工作具有超前措施，杜绝各类事故发生，成立区队安全生产月度会议领导小组组长：队长书记
副组长：技术副队长
成员：副队长技术员班组长验收员材料员核算员
二、综采队安全队务会议制度
1.每月至少组织召开1次安全生产工作会议，总结上月区队安全状况、生产任务完成情况、材料消耗情况、“双基”工作情况等，并分解下月生产任务，结合上月区队在安全管理中存在的问题，制定区队保证安全生产保障措施和激励政策等；
2.安全生产月度会议由队长或支部书记主持召开；
3.区队安全管理的副队长、技术员、班组长、验收员、材料员、核算员如无特殊原因必须全部参加；
4.认真学习贯彻上级有关安全生产的方针、政策和法律法规以及会议精神；
5.研究本队生产管理中存在的具体问题，分析产生的原因，商讨
解决的办法，制定针对*的防范措施和激励政策等，保证区队安全生产工作的顺利进行；
6.对完成好的班组进行表扬，对完成不好的分析原因、追究责任并落实处罚；
7.听取区队管理人员针对分管工作进行的汇报，采纳对安全生产工作提出的合理化建议，并在生产中积极推行应用；
8.研究讨论本队安全“双基”建设工作的开展情况，及时总结经验和不足，并制定措施和办法，保证各项管理工作正常进行；
9.对本队发生的责任事故和未遂事故进行分析，依照矿相关管理制度追究相关责任人员的责任，吸取事故教训并制定相应的防范措施，防止同类事故再次发生；
10.区队指定专人做好会议记录，存档备案；
三、安全生产月度会议纪律
1.参加会议人员必须按规定统一着装，否则罚款20元；
2.所有与会人员必须按时参加，不得缺席、迟到或早退，特殊情况提前队长或支部书记请假。否则，旷会每人罚款50元，每迟到或早退1分钟对责任人罚款10元（最多不超过100元）。
3.与会人员手机应处于关闭或振动状态，在会议期间，手机响铃的，对责任人罚款20元。
4.未按规定落实区队安全生产工作的部署，经过区队队务会讨论，对责任人处以100-500元罚款。
