稳定粮食生产调研措施

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篇1：稳定粮食生产调研措施

政治稳定和国家安全。要按照十七届三中全会和中央1号文件的要求，采取更直接、更有力、更明确的综合性措施，增加农民收入，调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。加大强农惠农力度，稳定粮食生产。20xx年以来，国家出台了一系列扶持粮食生产的相关政策，调动了广大粮农的积极性。针对粮食生产比较效益低的'问题，要进一步加大扶持粮油生产的力度，严格执行国家各项政策扶持，以完善对农民的收益补贴政策。落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等惠农政策，完善配套的扶持政策，对种粮农民以不同方式进行补贴，稳定粮食以及油料作物的生产。要综合考虑、统筹协调、科学引导农业结构调整，把农业结构调整的重点转到改善粮食品种结构、提高质量上来，不能单纯在面积上做文章，更不能简单化为削减粮食面积。在农业结构调整时，粮食生产只能加强，不能放松；只能发展，不能萎缩。要正确引导、加强宣传，使农民懂得只要增加科技含量、搞好加工转化，种粮同样能致富。

（二）坚持因地制宜，优化种植区域布局，确保粮食安全。 要与产粮区建立牢固的产销关系，保证充足粮源。从目前情况看，我县的粮食生产不能达到自给自足，在供需上存在较大的缺口，随着经济的发展、人口的增多，缺粮的矛盾将进一步加大，为满足我县粮食供应，与产粮区建立起牢固的产销关系是十分必要的。这样，就可以避免灾年粮食紧缺时，东奔西跑，盲目乱闯，引起不必要的恐慌。 选择光热、水资源，土壤类型等资源条件较好相对比较适宜种植小麦的乡村，粮食产业项目和有关扶持资金必须向其倾斜，鼓励发展小麦生产，在这些乡村加大粮食种植任务，确保我县粮食稳定生产，稳定粮食生产全局，实现产销平衡、满足自给。

（三）增加资金投入。财政要尽可能地向农业专项倾斜投入，加快粮食产业开发速度，保护粮食安全。要加强对农业的保护，调动农民发展商品农业的积极性。要保护农民合法权益，做好农民负担的监督、控制、检查和清理工作；要鼓励土地合理流转，培育重专大户，发展适度规模经营。金融部门要按照商业信贷原则，采取小额信贷等方式，加大扶持种植大户和产业化企业的贷款力度，重点支持扩大生产规模，解决粮食产品经销、加工、收购中的所需资金贷款。

（四）发展粮食产业化经营，促进农业增效、农民增收。充分发挥本地的区位特点和资源优势，培大育强龙头企业，引导粮食种植结构调整，建立粮食生产基地，推动粮食订单收购，发展粮食精深加工，促进粮食转化增值，以粮食产业化提升农业，致富农民，促进粮食生产和流通的良性发展。

（五）加大对粮食企业的扶持力度，发挥其主渠道作用。国有粮食企业具有仓容、场地、资金、技术等方面的优势，承担着绝大部分粮食的收储任务。但粮食放开后，由于受诸多条件的制约，出现了许多困难和问题，主要表现在：仓储设施年久失修、人员分流后技术力量相对薄弱、收购贷款条件制约较严。因此，要切实采取相应的政策措施，予以扶持与引导，以壮大企业实力，发挥其宏观调控职能。建立巩固的粮食收购网点，牢牢抓住本地粮源。政府在制定粮食政策的同时，必须考虑到保证购销企业有一定的专业人员，在资金上给政策，保证企业在参与市场竞争的同时 ，为政府抓住相当部分的粮源，担负起调节市场的重任。

（六）建立粮食协会，充分发挥粮食部门的职能作用。自粮食市场放开以来，我县粮食私营经济发展迅速，相继出现了不少粮食经营个体户，这些粮食经营个体户，对我县粮食市场发育起到了推动作用，但同时，也有一些问题。由于管理不规范，粮食紧张时，很容易出现囤积居奇、哄抬粮价、政府难以控制的现象。由于粮食是特殊商品，在经营管理上必须有一套完整规范的管理办法。笔者认为全县粮食个体经营户成立粮食协会办法较好，这个协会的办会宗旨是：顾全全县大局，接受政府职能部门对粮食价格、质量等的监督。政府职能部门平时为粮食个体经营户提供信息、粮源，强化大局观念教育，做好个体粮食经营户购销数字统计工作，为政府决策提供依据。粮食紧张时，要接受政府的统一调控，做到既要粮食个体经营户在经营中繁荣市场，又不使粮食市场失控，这样，在丰收年景不使粮食个体经营户压级压价，侵害农民利益，挫伤农民种粮积极性。在灾害年景，政府对粮食个体经营户存粮有数，规定统一价格，实行政府的统一调控，避免粮食个体经营户囤积居奇，哄抬粮价，稳定粮食市场，达到稳定社会的目的。

篇2：稳定粮食生产路径分析论文

稳定粮食生产路径分析论文

吉林省粮食生产面临的问题

(一)耕地资源利用不合理

前些年，吉林省为迅速扩大粮食生产，对环境资源利用不合理。虽然目前粮食生产环境得到一定改善，但一些旧的生产方式仍然对环境产生影响。如，东部山区农户毁林种粮的问题仍然存在，农村工业和服务业对水资源的破坏也较普遍。近几年，吉林省耕地面积减少的人为因素也不可忽视。国家基本建设、乡镇企业发展、个人建房占用耕地、灾害毁地等破坏耕地资源的现象呈上升趋势。由于土地使用不合理、地质灾害等问题造成吉林省粮食耕地面积和粮食产量的下滑。因此，在生态文明建设的视角下，应完善最严格的耕地保护制度，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系中，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

(二)节水灌溉设施建设缓慢

节水灌溉设施建设是农田水利建设的重点，吉林省一直以来开展农田水利基本建设解决干旱缺水问题，共配套农田抗旱井13.6万眼，抗旱坐水种能力达到万亩，但同时节水效率较低，灌溉设施跟进的速度有所放缓，自然降水利用率仅为10%～15%，节约灌溉用水率仅为20%～30%，与玉米、水稻、大豆三大粮食作物的优品种配套平均单产仅为8%。在有效的灌溉面积中，水田有效灌溉面积达1100万亩。而其中易形成涝耕地378万亩，480万亩耕地达不到五年一遇以上抗涝标准。［6］净灌溉面积较低，在一定程度上影响粮食的净产量，而防洪除涝的配套农田水利工程体系建设也缺少经济效益、社会效益和生态效益的评价标准，因此农田水利工程建设缓慢。

(三)粮食单产受生产资料成本上升影响较大

吉林省是通过加大投入农业生产资料的使用量来提高粮食单产，随着生产资料投入的加大，粮食单产也随之提高。目前，吉林省粮食生产中化肥利用率为46%、农药利用率为50%。但吉林省粮食生产中生产要素粗放利用，单位粮食生产成本较高，～吉林省相关粮食生产资料价格的'总指数由98.9快速上升到127.3;农机器械的价格指数由97.6上升至104，增加6.15%;化肥价格指数由97增至145.8;农药价格指数增长7.7%。［7］尽管政府给予众多惠农政策和财政补贴，但由于化肥、农药、农机器械等农业生产资料价格提高、人工成本上涨，导致农民种粮的综合成本增加。

吉林省稳定粮食生产的对策

(一)节约耕地资源

一是实施标准粮田建设。根据现有的粮食生产情况，需要改造2500万亩中低产田，实现提高现有3000万亩高产田的目标。建设国家大型商品粮基地，通过完善各类田间设施和提高土地的肥力，提升耕地能力等级，在实施粮田的标准化过程中，减少对自然降水的浪费，提升其利用效率，肥料利用效率提高到12.5%以上，整体提升耕地生产力的10%～15%。［8］二是加快耕地灌溉节水化、耕作机械化、农田林网化、设施标准化建设。在国家优质粮食产业工程建设中，要积极利用科技和信息的作用，根据地域特点，实现土肥测试社会化、耕地土壤测试体系化、信息利用高效化、肥料施用配方化的目标。项目建成后，可以使农民在粮食优质、增产、增收的同时，带动相关粮食行业的发展，通过优质粮食产业工程的示范带动，全面提升吉林省的粮食生产水平。三是改造土地资源。通过秸秆还田、有机肥及配方施肥等技术措施的推广普及，进一步改善吉林省中部地区土壤结构，提高地力。在西部地区改良盐碱地、土地复垦过程中改造中低产田，同时对废矿废厂土地进行合理改造，根据宜农则农、宜林则林、宜渔则渔的原则，将破坏的土地恢复利用，从而拓展保护和扩大耕地面积的有效途径。四是大力推进使用绿肥资源。加大沃土培肥的力度，在秸秆(根茬)还田培肥项目上，应用旋耕灭茬机进行机械旋耕灭茬作业，同时结合深松旋耕及灭茬起垄犁进行复式作业。在实施农家肥堆沤培肥项目中，修建农家肥积造池，充分利用农户剩余秸秆、畜禽粪便和草炭等有机肥源，积造优质农家肥。对有机肥料生产企业进行改造升级，提升有机肥处理厂的生产能力。［9］

(二)建设生态化的农业基础设施，保障粮食生产

一是实施生态修复工程。改造松原、白城等地区的大型灌区，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。通过多种措施的综合配套投入，建设旱涝保收的基本农田。强化水、大气、土壤等污染防治。从综合治理的角度出发，坚持预防为主，从源头解决环境污染问题。二是对大中型灌区进行节水配套建设和改造。对永舒榆、饮马河、洮儿河等大安灌区进行改造，改造的核心区是嫩江古河道的主灌溉区。对松沐、海龙、扶余、舒东等松花江流域进行水库加固工程建设，保证农田灌溉水源的连续性和防洪能力。三是积极推进农业机械化生产。在加大自然生态系统和环境保护开发力度的同时，积极推广和应用农机新技术、新机具，围绕玉米、水稻和大豆等主要粮食作物的主要生产环节推广和普及低碳环保技术，在耕、种、收等主要粮食生产环节装备先进适用大中型农机具，在耕种环节实现联合浅翻旋耕整地，在种植过程中推广机械化育插秧和深松蓄水，对旱田和水田根据耕地属性进行精量播种和深效施肥，发挥农机科技对生产的作用。

(三)大力提高农业技术应用率

首先，加大良种培育和推广建设力度。整合吉林省玉米、水稻、大豆等育种领域的良种科技资源，依托科研单位的最新农业科技成果，盘活新品种选育与良种繁育科技资源，加强对重大科技攻关项目的资金支持，实现育种材料的资源共享。在示范和推广现代化技术体系过程中，推广高效的农作物新品种体系，为粮食增产打好技术基础。其次，加大农业生产技术推广力度。［10］在农业技术推广中，有效发挥农技推广体系在粮食增产中的技术支撑作用。推进乡(镇)农业站逐步建立服务网络。最后，加大病虫草鼠害的预防。以县为单位建立农业防疫站，开展农药安全使用技术培训，提高种植大户和普通农户的安全用药技术水平，推广高效、低毒、低残留、环境相容性好的化学农药，加大生态控制和生物防治比重，从而降低防治成本，降低农药施用次数和用药量，提高防治效果，提升农药利用率，减少化学农药对空气、土壤、水域等环境的污染。

(四)加大粮食生产中生态补贴的政策力度

篇3：粮食生产情况调研报告

粮食生产情况调研报告_调研报告

“民以食为天，食以粮为先”，粮食是社会稳定和谐的基础，是国家安全的物质保障，事关改革发展、政治社会稳定的大局。为了确保我市粮食综合生产的能力，实现粮食生产的可持续发展。按照市委办公室的文件指示精神，现将我市目前粮食生产的现状、问题和发展对策调查综述如下。

一、我市粮食生产现状分析

xx地处苏鲁豫皖四省交界、黄淮海经济区腹地，全市耕地面积204万亩，农业人口119万人，占总人口的50.8％。盛产小麦、玉米、大豆等，小麦播种面积达160万亩，正常年景小麦产量在60万吨左右。濉溪县是国家优质粮生产基地，小麦是第一大农作物，优质小麦比重大，是国家优质专用小麦良种和农业部良种补贴项目区，全国粮食生产先进县。我市连续多年实施小麦高产攻关活动和国家优质小麦良种推广补贴项目，建立了36万亩小麦高产攻关核心区和70万亩小麦良种补贴项目区，实施了标准粮田建设、高蛋白大豆良种繁育等一批部、省级优质粮食产业工程项目。通过项目推动和示范引导，全市已形成100万亩优质小麦、60万亩高蛋白大豆、40万亩优质饲料用玉米规模生产基地，粮食生产单产、质量、效益同步提高，正在逐步形成优质化、规模化、区域化的生产格局。近年来，通过通过大力发展粮食产业化经营，开展粮食精深加工，我市创出了鲁王、鲁南、天宏等知名品牌，大大延长了优质小麦产业链。

1、粮食（小麦）生产特点。20xx年午季，全市小麦面积177.4万亩，比上年增加13.2%，单产超过全省平均水平，达422公斤，比上年增长4.6%，总产74.86万吨，比上年增长18.4%，单产、总产均创历史新高。我市所承担的农业部70万亩小麦良种推广补贴项目区平均单产440.8公斤，比去年增产14.8公斤。全市36万亩高产攻关核心示范区平均单产491.2公斤，同时出现了一批高产超高产典型，百善镇叶柳湖村出现了万亩以上的超千斤的丰产示范方，最高单产637公斤。增产的原因：一是小麦良种的推广起到了作用；二是雨水气候适宜，天气条件较好，有利小麦生产；三是小麦病虫害较少。

通过高产攻关活动，小麦品种结构趋于合理，积极推广半冬性、弱冬性品种，基本上不使用春性品种。优质小麦品种种植面积140万亩以上，其中烟农19面积110万亩，皖麦19面积30万亩，周麦18面积5万亩。优质率超过全省平均水平，其中70万亩良种补贴项目示范区优质率100%，全部实现了订单收购。

20xx年我市小麦生产呈现出亩均单产提高、成本上升、价格上涨、收益增加的特点。

2、粮食（小麦）生产情况。今年秋季，全市秋播面积约200万亩，其中小麦165万亩，大麦、蚕豌豆20万亩，发展小麦预留行、间作套种20万亩。实行优质小麦同一品种连片种植、规范化栽培、专业化生产，发展订单农业，提高规模种植效益。全市种植小麦165万亩，其中烟农19、皖麦19、周麦18等优质小麦种植面积就在150多万亩，占全部种植面积的90％以上。全市安排小麦良种补贴项目面积70万亩，其中濉溪县55万亩，烈山区15万亩。实现统一供种700万公斤。同时，省下达了小麦高产攻关核心示范区面积30万亩（其中濉溪县25万亩，烈山区5万亩），市财政拿出专项资金，分别在相山区和杜集区安排小麦高产攻关核心示范区各1万亩。预计明年，我市小麦单有望突破430公斤。今年秋季粮食生产抓的早、抓的紧，秋种面积落实非常顺利。各地领导重视、粮价上涨，更重要的是，粮食直补、生产资料综合补贴、农机购置补贴、优质专用小麦良种补贴、测土配方施肥、科技入户等惠农政策措施的落实，调动和保护了农民种粮的积极性。

3、粮食（小麦）生产形势。今春以来，由于部分畜产品市场价格剧烈波动，粮食等大宗农产品价格上涨，让农民得到的较好的经济利益。有利的经济因素和惠农政策正在当前农业生产中发挥重要作用，持续几年的农业良好态势仍然没有改变。预计，今后至明年一段时间，小麦价格将稳定上涨。原因是：一是近年来化肥、农药等农资价格居高不下，而农民种粮积极性高，投入也在逐年增加；二是作为原材料的石油、天然气价格上涨，直接导致农用柴油价格上升；三是各地小麦生产机械化程度提高，机械费用也相应增加。小麦种植成本的上升，将直接导致小麦市场价格的上升。当前，继续保护好农民生产积极性，大力发展农业生产。确保今年农业丰收是实现政府宏观调控目标的重要举措，为我市社会经济发展营造稳定环境具有决定性的意义。针对可能导致农业减产的不利因素，影响粮食生产稳定发展的最大威胁的气象灾害和病虫害，以及农业生产资料价格的波动，应做好事前预防和应急管理工作。

二、我市发展粮食生产的措施

我市粮食生产，在国家、省大力支持和市委、市政府的高度重视下，投资建设资金足额到位，土地治理、农田水利设施建设、中低产田改造、优质小麦基地建设、“良种补贴”、产业化龙头企业发展等各项政策措施实施良好，粮食生产持续得到发展。

1、科学规划，项目带动，为粮食生产注入活力。我市按照优势农产品区域布局规划，大力发展优质专用小麦生产示范区建设，以点带面，实施小麦良种补贴项目、小麦高产攻关，测土配方施肥等，项目的示范带动和辐射作用十分明显。已建立起36万亩小麦高产攻关核心区、70万亩小麦良种补贴项目区和100万亩优质小麦、60万亩高蛋白大豆、40万亩优质饲料用玉米规模生产基地。

2、科技支撑，服务到位，为粮食增产提供动力和保障。每年秋种之前，各级政府、有关部门密切合作，紧紧抓住技术培训、科学播种、推广优良品种、配方施肥、病虫害综合防治等关键技术不放松，确保落实到位。今年全市测土配方面积达60万亩，其中配方肥施用25万亩。组织农业科技人员进村入户，传授科学种田知识，共下发科技“明白纸”20多万份。农业科技为全市小麦单产、总产跃上新台阶提供了有力支撑。

3、政企联姻，狠抓订单，提高粮食生产组织化程度。积极培育中介组织，我市先后成立了粮食协会、小麦专业协会等中介组织，政府引导中介组织在技术培训、标准研制、市场分析、产销衔接等方面发挥了积极作用。我市还充分发挥龙头企业的带头作用，依托鲁王、天宏、鲁南等龙头企业，结合小麦良种补贴项目，积极开展了小麦订单生产，全市粮食订单面积达70万余亩。产业化龙头企业和我市国有粮食购销企业积极发挥作用，做到优质专用小麦种子供应到哪里，订单签到哪里。在每年秋种时节，粮食部门积极与农业部门配合，利用各种宣传媒介，广泛宣传，深入发动，促进优质专用小麦优势产业带的建设，不断提高优质小麦产业发展的组织化程度。

4、政策扶持，支农惠农，激发农民生产积极性。我市开始减免农业税后，农民种粮不缴粮不纳税，国家还给补贴，实行“多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出台了《关于进一步推进农业产业化经营的决定》、《xx五大主导产业发展规划》、《xx扶持农业产业化企业若干意见》、《xx农村专业合作经济组织扶持管理办法》等多个规范性文件，制定了一系列推进农业现代化发展的政策措施，极大地激发了农民务农种粮的积极性。

三、粮食生产存在问题

从目前情况看，我市粮食生产特别是优质小麦生产，还处在发展阶段，无论规模还是质量以及发展后劲，都有待进一步提高，要实现由资源优势转变为产业优势、由特色优势转变为市场优势，在政策扶持、资金支持、技术支撑、人力开发、市场开拓、经营方式和减灾能力等方面需要经过长期艰苦不懈的努力，才能逐步加以解决。目前存在的主要问题有以下几个方面：

（一）种粮效益依然低下。据对部分种粮农户收益调查，今年小麦每亩成本292.72元，以亩产420公斤，每公斤1.50元计算，亩产值为630元，亩盈利337.3元，这其中还未扣除农民付出的人工成本，纯种粮经济效益较低，一定程度影响了农民种粮的收益和积极性。

（二）受自然条件影响偏差较大。今年，我市受降雨强影响，造成了我市20个乡镇受灾，32个村庄进水，农作物受淹面积141.85万亩，绝收面积19.88万亩，出现了较为严重的洪涝灾害。农田基本设施还较薄弱，部分农田水利设施老化。部分农田的水利设施难以适应粮食生产的要求。基础设施的建设发展需要投入大量资金，现有的投资资金远远不够建设的需要。

（三）产业化程度不高。加工龙头企业力量薄弱，缺乏实力和竞争力，优质小麦精加工、深加工能力不足，水平总体层次较低，附加值低，最终制约了产品和市场的扩大。

（四）流通渠道不畅。由于缺乏市场经营人才、畅通的流通设施以及信息，营销组织薄弱，市场动作水平低，没有形成强大的网络，难以抵御市场风险。更缺乏品牌打造和宣传，由此制约了生产，又影响市场份额的扩大。同时，粮食产业化发展还处在刚刚起步阶段，财力不足，难以得到强有力的扶持，市场软硬件基础薄弱，流通中处于弱势。

（五）农民种粮的积极性提高，但后劲不足。随着粮食直补、良种补贴、购机补贴、农村税费改革、粮食价格上涨等因素的影响，农民种粮的积极性提高。但同时也存在着农民种粮积极性后劲不足。原因，一是务农种粮不如打工、不如种经济作物。二是化肥、农药、燃油等生产资料价格上涨，粮食涨价收入被抵消。种粮劳动者的数量减少，由于务农不如打工，大量劳动力外出。剩余种粮劳动者的素质在下降，给粮食生产带来不利影响。外出打工增加导致“老人”农业、“妇女”农业，种粮劳动力素质普遍不高，新技术推广应用受到影响，大多数农民是凭经验种田，别人怎么种田，自己就怎么种田。

四、确保粮食生产稳定发展的对策措施

（一）建立稳固的粮食生产基地，切实保护粮食生产者利益

建设具有区域优势、抗灾能力强、生产基础好的稳产高产粮食生产基地，是保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全的重要措施。粮食基地的建设，要统筹规划、适度规模，充分考虑现有老产粮基地的.作用，把我市建成稳定的商品粮基地，使粮食生产基地的规模和生产能力与确保全市粮食安全适应。

在建立粮食生产基地，确保粮食生产能力时，应重点考虑粮农利益，粮食生产者其他渠道不多，增收难度较大，收入增长缓慢，甚至容易出现“高产穷农”现象。为此，一是要提高粮食收购价格，落实好最低收购价政策，实行优质优价，集中财力重点保护好种粮农民利益，二是要降低粮食生产成本，通过先进农业适用技术的应用，提高粮食生产的科技含量，减少成本，提高粮食生产的经济效益，努力增加种粮农民的收入。

（二）充分发挥政府的作用，确保粮食生产稳定发展

粮食是特殊的农产品，确保粮食安全更大程度上依赖于政府的支持，有关部门应在粮食生产中充分发挥主导作用。一是要增加投入，把对粮食生产的投入放在公共财政支持的优先位置。建立粮食生产奖励机制，对稳定粮食生产作出贡献的单位及个人给予奖励，从上至下营造粮食生产良好的氛围。二是要加大宣传。要充分利用广播、电视、报刊、网站等宣传媒体，采用召开现场会、观摩会等多种形式，宣传国家鼓励发展粮食生产的优惠政策，宣传稳定发展粮食生产的重要性与必要性，增强农民种粮意识，充分调动广大农民群众种粮的积极性和主动性。三是加强领导、强化服务。广泛开展技术、信息宣传，加大技术扶持和对农户的技术培训力度，改善生产条件，提高抵御自然风险的能力。有关涉农部门可以结合自身优势，确保各项技术措施落实到位，组织农技人员进村入户，分片包干，责任到人，驻点指导。强化农情、墒情、市场行情等信息服务。

（三）依靠科技进步，着力提高粮食生产单产水平

在有限的耕地面积上达到一定的总产，只能依赖于单产水平的提高，而提高单产更大程度上依靠科技的进步与到位。要充分利用淮北现有的中高等院校及职业技术学校技术资源，借助市内外各类院校的师资力量，加大对粮食生产部门业务人员的培训力度，提高现代农业生产组织化管理水平。要鼓励企业与科研单位、大专院校的联合协作，加大对粮食生产新技术研究和应用。近年来，我市实施了高产、优质粮食品种，配方施肥、病虫害综合防治技术的推广，等等。单产逐年提高，科技技术的推广应用对粮食增产起到了很大的作用。

（四）加强社会化服务，大力促进粮食产业化经营

粮食产业化是确保粮食生产持续健康发的有效保障，提高社会化服务水平，大力促进粮食产业化经营。首先，要大力实施“212强龙工程”，发展龙头企业。龙头企业在产业化经营中起着中枢和领导地位，具有开拓市场、引导生产，加工转化，销售服务的作用，其生产能力、组织能力的高低直接决定了我市粮食产业化经营的水平。要积极扶持一批技术含量高、加工能力强的加工企业，引进先进技术和工艺，全面提升加工产品的品位和竞争力，延伸产业链，增加产品附加值。鼓励龙头企业与农民发展订单粮食，不断完善“公司+基地+农户”的粮食产业化经营模式，通过国家级、省级、市级产业化龙头企业的培植，促进粮食生产的规模化经营，提高粮食生产经济效益，确保粮食生产稳定发展。其次，要广泛开展龙头企业与购销企业的对接双赢，合理利用粮食资源，促进粮食产销衔接，降低市场经营风险，努力实现农业增效、农民增收。以粮食园区建设为平台，延伸粮食产业链，形成集收购、仓储、加工、物流为一体的产业集群，实现多次增值增效，切实提高粮食生产综合效益。

篇4：县粮食生产情况的调研报告

xx县是一个农业大县，近年来，xx县把发展壮大粮食生产作为农业和农村工作的重中之重，放在更加突出的位置来抓切实加大政策的扶持力度，实现粮食生产的快速发展，种植业面积和产量也逐年增加，为保障国家粮食生产安全做到了一定的贡献。

一、县农业概况

xx县辖10个乡（镇）145个行政村，境内有三个大型国营农场和森工系统8个林场，县域总面积1.01万平方公里，总人口是42万人，其中县域人口32万人，县属农业人口21.5万人，农户5.7万户，县属耕地面积238.4万亩，农业人口人均耕地面积是11亩，xx县处于第二积温带和第三积温带之间，年平均气温 3.3℃ ， 10℃ 以上有效积温XX -2700℃ 年降水量 550mm 左右,无霜期130-150天，全年日照2513小时。农业气侯：春季偏旱、少雨多风、蒸发量大；夏季温热、雨量充沛、日照时间长；秋季短促、降温快切气候多变；冬季漫长而严寒。

二、粮食生产情况

xx县是全省重点商品粮生产县份之一，近年来，xx县始终遵循稳定粮食种植面积，确保总产这一宗旨和原则，特别是近三年来xx县的粮食生产在稳定面积、提高产量、改善品质、增加效益的前提下，粮食作物面积逐年增加，粮食总产稳中有升。XX年，全县粮食作物种植面积196万亩，总产53.4万吨；XX年粮食作物种植面积199.6万亩，总产58.4万吨；XX年粮食作物种植面积209万亩，总产72.8万吨。XX年被评为全国粮食生产先进县，XX年粮食总产居全市之首。

三、采取的主要措施

（一）、建基地，扩规模，切实增加粮食总量

xx县紧紧依托地域优势，自然条件和农民的种植经验，不断扩大粮食生产规模，增加粮食总量，促进了粮食产业发展。近年来，已建立了万金山乡、青原镇、xx镇、朝阳乡水稻，七星泡镇、朝阳乡、夹信子镇玉米，尖山子乡、七星河乡、青原镇、七星泡镇、xx镇大豆，小城子镇、龙头镇杂粮杂豆四条优质粮食生产产业带，粮食生产基地面积200万亩以上，XX年，全县共落实粮食生产基地209万亩，其中水稻基地26.8万亩，总产14.4万吨，玉米基地63.3万亩，总产39.5万吨，大豆基地108万亩，总产16.3万吨，杂粮基地11.2万，总产2.6万吨。

（二）、抓宣传，落政策，大力发展优质粮食生产

xx县高度重视粮食生产工作，县委、县政府成立了粮食工作领导小组，从全县抽调100名机关干部进驻乡镇、村屯开展粮食生产的宣传和政策贯彻落实工作。县直机关干部带着全县统一印制的宣传资料到村屯通过召开村民代表大会、村两委会进行宣传，同时，到农户家中走访宣传，重点向农民讲解发展粮食生产的重大意义和国家关于种粮补贴政策，教育和引导农民发展粮食生产。近年来，累计已举办粮食生产专题电视讲座21期，通过会议、科技大集、走访向农民发放宣传单12万份，印发宣传资料汇编1.5万册，印发直补政策宣传单5.6万份，张贴宣传标语3,500幅。在粮食生产政策落实上，三年来，累计落实粮食直补面积715.5万亩（XX年237万亩的，XX年240.1万亩，XX年238.4万亩），水稻良种补贴面积74.24万亩（XX年21.5万亩，XX年25.97万亩，XX年26.77万亩），大豆良种补贴面积80万亩（XX年10万亩，XX年10万亩，XX年60万亩），玉米良种补贴20万亩（XX年20的万亩）。此外，xx县还根据全县粮食生产的实际情况，谋划了发展粮食生产工作总体思路，制定了具体工作目标，强化了各项措施，已经形成发展粮食生产的长效机制。XX年，省委、省政府提出实施千亿斤粮食生产工程，xx县委、县政府提出了打造百万吨粮食生产县的工作目标，并计划到XX年实现这一目标。

（三）、提质量，增效益，全面实施标准化生产

围绕提高粮食质量，增加种粮经济效益，xx县采取建立农业标准化示范区，培育标准化示范户等方式，狠抓了农业投入标准，农时标准、整地标准、播种标准等关键环节。为提高技术到位率，县农技推广中心编写了《xx县主要农作物生产技术标准》，并印发到乡镇、村屯，发放到农户手中。同时，农业技术人员深入到村屯、农户家中、田间地头、对农民实行面对面指导和服务，引导农民实施标准化生产，提高粮食产量。青原镇新城村XX年建立的大豆高产创建核心区平均亩产达到 257公斤 ，超过全县完成创建指标。近年来，全县共建的粮食作物标准化示范园区85个（XX年20个，XX年25个，XX年40个）其中国家级6个，省级10个，市级25个，县级44个，示范区农户平均增收1,500元。为了提高粮食品质，三年来，全县共建立粮食作物种子繁育基地30万亩，其中大豆27万亩，水稻3万亩，保证了粮食生产良种需要。在粮食作物种子的'应用上，大豆主推恳丰16、黑农37、黑农41、黑农44；玉米主推绥玉7、东农248、龙单13；水稻主推空育131、绥粳4、绥粳的12。粮食作物主推及专用品种推广面积达到100%，良种应用率达到100%。

三、大力发展农产品加工业，强力推进粮食产业化经营

一要抓基地建设。依托现有的宏达、北大荒、罗麦等粮食加工龙头企业，围绕构筑“大豆、玉米、水稻、杂粮等粮食产业链，加快优质粮食生产基地建设，促进粮食产业发展。二要抓龙头企业。树立扶持龙头企业就是扶持农业，就是扶持农民的思想观念，进一步加大对现有龙头企业技术改造和市场开发的扶持力度，促使龙头企业做大做强。依托丰富的粮食资源，大力引进新上一批粮食精深加工企业，努力完成群龙共舞的粮食产业化格局。三要抓利益连结。引导和鼓励龙头企业采取签订购销合同和保护价收购等各种形式与农户建立风险共担、利益共享的利益连结机制，带动基地和农户发展。同时，引导企业、农民组建粮食生产协会，发挥协会和农村经纪人在粮食产业化经营中的组织生产、开拓市场、签订订单、保障农民利益等方面的作用。XX年，粮食作物订单面积要达到播种面积的90%以上，全县各类专业合作组织发展到260个。四要抓品牌。鼓励引导农产品加工企业，整合优势品牌，组建企业集团，使我县知名品牌借龙头做大做强，基地和企业借品牌增量增效。全县重点培育和打响“益香禾”大米品牌，提升产品知名度，扩大市场份额，拉动产业发展。

四、加快农业科技进步，为发展现代农业提供科技支撑

（一）创新农业科技体系。抓好与黑龙江农业职业学院的院县合作共建工作，构建我县与高等院校优势互补，资源共享的新型农业科技体系，及时将院校的人才、技术和科技成果引进、消化和吸收，增加我县农业生产的科技含量，推动我县传统农业技术全面升级。

（二）加大农业技术推广力度。深入实施“科技入户工程”，探索农业科技成果进村入户的有效机制和力法，真正建立起科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制。大力推广大豆大垄密植、小垄密植、玉米通透密植栽培、水稻钵体育苗栽培等先进技术。抓好科技示范工程建设，加快农业先进技术的推广和普及步伐。

（三）实施良种化工程。加快粮食作物良种的选育、引进、繁育和推广工作，加快粮食作物品种的更新换代，挖掘良种的增产增收潜力。XX年，全县落实粮食种子繁育基地面积8万亩，良种覆盖率达到100%。

（四）大力推进标准化建设。抓好标准化知识的宣传和培训工作，全面普及粮食作物标准化生产技术，完善标准化生产技术规程，组织农民按标准进行生产。抓好标准化示范区建设，县、乡、村都要有粮食标准化示范区、高产创建示范田，村屯要有示范户，通过示范带动把先进科技成果、高新技术和管理经验应用到粮食的生产实践中，发挥示范区的辅射带动作用。XX年，全县粮食作物标准化实施面积占总播种面积100%以上。

（五）加快培育新型农民。按照“围绕主导产业，培训专业农民，进村办班指导，发展一村一品的要求”，组织农业技术人员和专业培训机构，采取集中培训、现场指导和技术服务等方式，对农民进行农业技术培训，全面普及农业标准化知识，提高农民实施标准化的能力。培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，XX年，全县计划培训农民6.5万人次。

（六）抓好社会化服务。根据农村的新情况、新变化，教育引导县、乡、村干部，创新工作方法，牢固树立服务意识，为发展粮食生产提供各种有效服务。重点从农民最切身、利益最直接、受益最明显的农业技术，农业植保、农业信息、粮食购销、农村金融等方面做起，踏踏实实为农民办实事、做好事，相关部门协调配合，加强农村公共服务，谋发展、抓落实、促和谐的合力，为发展粮食生产提供保障。

篇5：某县粮食生产情况的调研报告

关于某县粮食生产情况的调研报告

xx县是一个农业大县，近年来，xx县把发展壮大粮食生产作为农业和农村工作的重中之重，放在更加突出的位置来抓切实加大政策的扶持力度，实现粮食生产的快速发展，种植业面积和产量也逐年增加，为保障国家粮食生产安全做到了一定的贡献。

一、xx县农业概况

xx县辖10个乡（镇）145个行政村，境内有三个大型国营农场和森工系统8个林场，县域总面积1.01万平方公里，总人口是42万人，其中县域人口32万人，县属农业人口21.5万人，农户5.7万户，县属耕地面积238.4万亩，农业人口人均耕地面积是11亩，xx县处于第二积温带和第三积温带之间，年平均气温3.3℃，10℃以上有效积温20xx -2700℃年降水量550mm左右,无霜期130-150天，全年日照2513小时。农业气侯：春季偏旱、少雨多风、蒸发量大；夏季温热、雨量充沛、日照时间长；秋季短促、降温快切气候多变；冬季漫长而严寒。

二、粮食生产情况

xx县是全省重点商品粮生产县份之一，近年来，xx县始终遵循稳定粮食种植面积，确保总产这一宗旨和原则，特别是近三年来xx县的粮食生产在稳定面积、提高产量、改善品质、增加效益的前提下，粮食作物面积逐年增加，粮食总产稳中有升。20xx年，全县粮食作物种植面积196万亩，总产53.4万吨；20xx年粮食作物种植面积199.6万亩，总产58.4万吨；20xx年粮食作物种植面积209万亩，总产72.8万吨。20xx年被评为全国粮食生产先进县，20xx年粮食总产居全市之首。

三、采取的主要措施

（一）、建基地，扩规模，切实增加粮食总量

xx县紧紧依托地域优势，自然条件和农民的种植经验，不断扩大粮食生产规模，增加粮食总量，促进了粮食产业发展。近年来，已建立了万金山乡、青原镇、xx镇、朝阳乡水稻，七星泡镇、朝阳乡、夹信子镇玉米，尖山子乡、七星河乡、青原镇、七星泡镇、xx镇大豆，小城子镇、龙头镇杂粮杂豆四条优质粮食生产产业带，粮食生产基地面积200万亩以上，20xx年，全县共落实粮食生产基地209万亩，其中水稻基地26.8万亩，总产14.4万吨，玉米基地63.3万亩，总产39.5万吨，大豆基地108万亩，总产16.3万吨，杂粮基地11.2万，总产2.6万吨。

（二）、抓宣传，落政策，大力发展优质粮食生产

xx县高度重视粮食生产工作，县委、县政府成立了粮食工作领导小组，从全县抽调100名机关干部进驻乡镇、村屯开展粮食生产的宣传和政策贯彻落实工作。县直机关干部带着全县统一印制的宣传资料到村屯通过召开村民代表大会、村两委会进行宣传，同时，到农户家中走访宣传，重点向农民讲解发展粮食生产的重大意义和国家关于种粮补贴政策，教育和引导农民发展粮食生产。近年来，累计已举办粮食生产专题电视讲座21期，通过会议、科技大集、走访向农民发放宣传单12万份，印发宣传资料汇编1.5万册，印发直补政策宣传单5.6万份，张贴宣传标语3,500幅。在粮食生产政策落实上，三年来，累计落实粮食直补面积715.5万亩（20xx年237万亩的，20xx年240.1万亩，20xx年238.4万亩），水稻良种补贴面积74.24万亩（20xx年21.5万亩，20xx年25.97万亩，20xx年26.77万亩），大豆良种补贴面积80万亩（20xx年10万亩，20xx年10万亩，20xx年60万亩），玉米良种补贴20万亩（20xx年20的万亩）。此外，xx县还根据全县粮食生产的实际情况，谋划了发展粮食生产工作总体思路，制定了具体工作目标，强化了各项措施，已经形成发展粮食生产的长效机制。20xx年，省委、省政府提出实施千亿斤粮食生产工程，xx县委、县政府提出了打造百万吨粮食生产县的工作目标，并计划到20xx年实现这一目标。

（三）、提质量，增效益，全面实施标准化生产

围绕提高粮食质量，增加种粮经济效益，xx县采取建立农业标准化示范区，培育标准化示范户等方式，狠抓了农业投入标准，农时标准、整地标准、播种标准等关键环节。为提高技术到位率，县农技推广中心编写了《xx县主要农作物生产技术标准》，并印发到乡镇、村屯，发放到农户手中。同时，农业技术人员深入到村屯、农户家中、田间地头、对农民实行面对面指导和服务，引导农民实施标准化生产，提高粮食产量。青原镇新城村20xx年建立的大豆高产创建核心区平均亩产达到257公斤，超过全县完成创建指标。近年来，全县共建的粮食作物标准化示范园区85个（20xx年20个，20xx年25个，20xx年40个）其中国家级6个，省级10个，市级25个，县级44个，示范区农户平均增收1,500元。为了提高粮食品质，三年来，全县共建立粮食作物种子繁育基地30万亩，其中大豆27万亩，水稻3万亩，保证了粮食生产良种需要。在粮食作物种子的应用上，大豆主推恳丰16、黑农37、黑农41、黑农44；玉米主推绥玉7、东农248、龙单13；水稻主推空育131、绥粳4、绥粳的12。粮食作物主推及专用品种推广面积达到100%，良种应用率达到100%。

（四）、强农艺、兴科技、积极推广应用农业新技术

xx县在发展粮食生产上，始终坚持科技兴粮战略，坚持农机农艺、良种良法相结合，大力推广模式化栽培，发展科技生产增效作用。一是开展形式多样的科技培训工作。全县每年举办科技培训班都在350期以上，培训农民在6万人次以上，投入科技培训经费三年累计达到200万元。通过培训农民科技素质普遍提高，每户都有一个种田明白人，加快了农业技术的推广应用。二是推广先进的粮食生产技术。近年来全县在发展粮食生产上重点推广的大豆垄三栽培、大垄密植、小垄密植、深窄密，玉米通透性栽培，水稻机插深施肥、神鱼生态除草、三超栽培，小麦模式化栽培，农业技术到位率达到100%。三是积极应用粮食增产技术。重点是应用秋季深松整地和水稻大棚育秧技术。每年整地面积都在90万亩左右，深松面积在50万亩以上，通过整地不但改善了土壤结构，而且产量显著增加，增产幅度在15%左右。20xx年通过对朝阳乡曙光村

的一块1500亩大豆亩产百斤左右的地块实施深松整地，20xx年，大豆产量经过实测，亩产达到165公斤，增产幅度达到60%以上。水稻育秧上重点推广大棚育苗，每年新增大棚面积都在20万平方米左右，20xx年秋季新增育秧大棚92万平方米。20xx年在青原镇兴旺村建了一个占地2. 5万平方米的育秧小区，并建立了一个3,000亩的水稻高产栽培示范区，20xx年，水稻亩产平均达到650公斤，个别地块亩产达到700公斤以上。水稻大棚育秧拉动全县水稻单产平均达到600公斤以上。四是努力提高粮食品质，在优良品种的选用上坚持按照适宜区种植，避免了越区种植，加快了新品种的引进和推广步伐，实现了xx县区域内品种的统一化、专用化和优良化。

（五）增投入，打基础，努力提高粮食生产能力

xx县在财政资金十分紧张的情况下，制定了粮食生产扶持政策，重点是加强基础设施建设，开展秋季农业三项重点工作，提高粮食生产能力。三年来，县财政累计投入粮食生产扶持资金950万元，其中20xx年150万元（深松整地10万亩，亩补贴5元，合计补贴50万元，秋季水利工程补贴60万方，每方补贴1元，合计补贴60万元，水稻育秧大棚补贴8万平方米，每平方米补贴5元，合计40万元）。20xx年280万元（深松整地12万亩，每亩补贴10元，合计补贴120万元，秋季水利工程补贴70万方，每方1元，合计补贴70万元，水稻育秧大棚补贴10万平方米，每平方米补贴9元，合计补贴90万元）。20xx年520万元（深松整地补贴12万亩，每亩补贴10元，合计补贴120万元，秋季水利工程补贴80万方，每方补贴1元，合计补贴80万元，水稻育秧大棚补贴32万平方米，每平方米补贴10元，合计补贴320万元）。三年累计完成秋整地260万亩，实现了三三轮耕目标，完成水利工程300万方，新建水稻育秧170万平方米，极大地改善了农业生产条件。

（六）抗灾害，夺高产，确保大灾之年粮食总产不减

近年来，xx县遭受了不同程度的春季低温干旱，夏旱和秋旱，特别是20xx年的夏旱最为严重，全县受灾面积192.6万亩，其中严重干旱面积104.2亩，濒临绝产面积13.4万亩。灾情发生后，xx县委、县政府向全县发出了“全县人民总动员，众志成城抗夏旱”的号召，并确定了“保粮食作物、保水田、保种子田、保科技示范园区”的工作思路，通过采取加强组织领导、加大抗旱资金投入、组织科技人员下村指导、抢修灌溉工程、应用节水灌溉技术等措施，集中全县力量开展抗旱救灾工作。在抗旱期间，全县3,038眼抗旱机电井全部启动，每天出动抗旱人员平均达1.8万人次，车辆1.2万余辆，浇灌总面积达到145万亩。在资金投入上，共投入1,605万元，其中县财政投入510万元，农民自筹890万元，县内龙头企业帮扶50万元，全县职工干部捐款55万元，县直部门帮扶100万元。利用抗旱资金全县共维修抗旱机电井1,500眼，新打抗旱水源井915眼，购买人工增雨火箭弹和防雹弹1,050枚，下摆抗旱柴油500吨。通过全县上下的共同努力，xx县的抗旱工作取得了显著的成效，粮食总产达到58.4万吨，比20xx年增加了5.4%，从而实现了受灾不减产的工作目标，被评为全国粮食生产先进县。

四、存在的问题

（一）农业基础设施薄弱，抗灾能力差，制约粮食生产发展。近年来，由于村集体和农民投入能力严重不足，搞水利工程建设筹资难的问题一直未能解决，导致水利工程欠帐较多，遇有灾害农民损失惨重。

（二）农机装备落后，缺少大型农机具，耕作水平较低。目前农民使用的农用拖拉机大部分是在30马力以下，在整地上缺少大机械，现有大机械马力不足，达不到标准化深松整地要求，影响到整地效果。

（三）农民种粮收入减少，投入相对不足，形成恶性循环。由于农资价格的上涨和粮食价格的下调，形成了投入和收入剪刀差，使农民种粮效益逐年下滑，农民种粮积极性严重受挫。

（四）农民素质差，种田水平低，先进技术没有实施到位。部分农民仍然沿袭陈旧的耕作方式，虽然县、乡多次举办培训班、电视技术讲座。但是有些农民就是不接受，有些应用了但是因为到位率较低，没有发挥出先进技术增产增收的作用。在推广水稻大棚育秧和深松整地上，有些农民就有抵触情绪，不接受。

（五）龙头企业小，带动能力差，市场拉动力弱。在粮食市场价格波动起伏大的情况下，龙头企业的作用尤为重要，县内的龙头企业加工规模小，除了水稻外，其它粮食品种只能原字号出售，并且除市场价，没有价格保障。

五、解决问题的对策

一、加强农业基础建设，努力提高现代农业物质装备水平

（一）加强农机化建设。以国家实施农机补贴政策为契机，积极向上争取农机购置补贴资金，大力发展农机作业合作社，服务公司。通过发展农机化，推进农业标准化、规模化和集约化，提高土地产出率和农产品质量安全水平。同时，加快现代农业作业区建设，抓好北岗现代化农业试点工作，带动全县粮食生产全程机械化。20xx年农机合作社要发展到10个，农机作业率达到95%以上，完成秋耕整地90万亩，其中深松整地60万亩。同时，扎实推进水稻育秧大棚建设，增加育秧总量，扩大机插面积，提高耕作水平。

（二）切实加强农田水利建设。积极争取中央、省级扶持资金，增加县级财政投入，重点在水源建设、改造中低产田、节水灌溉和保障农村饮水安全上加大力度，建设一批控制性水源工程，增强水资源控制能力，完善农业生产条件。20xx年，全县新增水田2万亩，新增改善除涝面积5万亩，新增农田灌溉机电井1,000眼，新增农村人饮安全深水井10眼，完成水利农民自筹1,500万元。

（三）加强土地肥力建设。大力实施沃土工程，鼓励农民多积、多造、多施农家肥，加大秸秆根茬还田力度，实施保护性栽培。扩大测土配方施肥范围，提高施肥水平。20xx年，全县测土配方施肥面积扩大到100万亩。

二、大力培育优势主导产业，加快构建现代农业产业体系

大力发展优质粮食产业，加快培育现代农业产业体系，是现代农业发展的首要任务，也是实施全省千亿斤粮食产量工程和xx县百万吨粮食生产县规划的一项重大任务。当前和今后一个时期，全县要围绕建设安全优质粮食生产基地，突出抓好粮食产业。一是建立优质粮食生产基地。按照增加玉米、水稻种植面积，稳定大豆种植面积的.“两增一稳”工作思路，面向市场和企业需求，优化粮食生产结构，在提高单产和品质上下功夫，保持粮食生产的稳定增长。20xx年，全县优质粮食作物种植面积要达到210万亩，二是依托龙头企业发展专品种生产。依托宏达生物、北大荒米

业、七星米业、天龙米业、罗麦生物等农产品加工龙头企业，发展优质玉米、水稻、大豆等品种生产，全县粮食作物专品种生产面积要达到100%。三是建立标准化粮食生产基地。重点要在良种应用、深松整地、精量点播等方面下功夫，引导农民按照农业标准化组织粮食生产，全县粮食作物标准化率要达到100%。四是加大防灾减灾力度。以抓好防汛抗旱和主要病虫害防治为重点，加强预报预测，及早谋划落实防灾减灾措施，努力减少灾害损失，向减灾要产量、要效益。

三、大力发展农产品加工业，强力推进粮食产业化经营

一要抓基地建设。依托现有的宏达、北大荒、罗麦等粮食加工龙头企业，围绕构筑“大豆、玉米、水稻、杂粮等粮食产业链，加快优质粮食生产基地建设，促进粮食产业发展。二要抓龙头企业。树立扶持龙头企业就是扶持农业，就是扶持农民的思想观念，进一步加大对现有龙头企业技术改造和市场开发的扶持力度，促使龙头企业做大做强。依托丰富的粮食资源，大力引进新上一批粮食精深加工企业，努力完成群龙共舞的粮食产业化格局。三要抓利益连结。引导和鼓励龙头企业采取签订购销合同和保护价收购等各种形式与农户建立风险共担、利益共享的利益连结机制，带动基地和农户发展。同时，引导企业、农民组建粮食生产协会，发挥协会和农村经纪人在粮食产业化经营中的组织生产、开拓市场、签订订单、保障农民利益等方面的作用。20xx年，粮食作物订单面积要达到播种面积的90%以上，全县各类专业合作组织发展到260个。四要抓品牌。鼓励引导农产品加工企业，整合优势品牌，组建企业集团，使我县知名品牌借龙头做大做强，基地和企业借品牌增量增效。全县重点培育和打响“益香禾”大米品牌，提升产品知名度，扩大市场份额，拉动产业发展。

四、加快农业科技进步，为发展现代农业提供科技支撑

（一）创新农业科技体系。抓好与黑龙江农业职业学院的院县合作共建工作，构建我县与高等院校优势互补，资源共享的新型农业科技体系，及时将院校的人才、技术和科技成果引进、消化和吸收，增加我县农业生产的科技含量，推动我县传统农业技术全面升级。

（二）加大农业技术推广力度。深入实施“科技入户工程”，探索农业科技成果进村入户的有效机制和力法，真正建立起科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制。大力推广大豆大垄密植、小垄密植、玉米通透密植栽培、水稻钵体育苗栽培等先进技术。抓好科技示范工程建设，加快农业先进技术的推广和普及步伐。

（三）实施良种化工程。加快粮食作物良种的选育、引进、繁育和推广工作，加快粮食作物品种的更新换代，挖掘良种的增产增收潜力。20xx年，全县落实粮食种子繁育基地面积8万亩，良种覆盖率达到100%。

（四）大力推进标准化建设。抓好标准化知识的宣传和培训工作，全面普及粮食作物标准化生产技术，完善标准化生产技术规程，组织农民按标准进行生产。抓好标准化示范区建设，县、乡、村都要有粮食标准化示范区、高产创建示范田，村屯要有示范户，通过示范带动把先进科技成果、高新技术和管理经验应用到粮食的生产实践中，发挥示范区的辅射带动作用。20xx年，全县粮食作物标准化实施面积占总播种面积100%以上。

（五）加快培育新型农民。按照“围绕主导产业，培训专业农民，进村办班指导，发展一村一品的要求”，组织农业技术人员和专业培训机构，采取集中培训、现场指导和技术服务等方式，对农民进行农业技术培训，全面普及农业标准化知识，提高农民实施标准化的能力。培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，20xx年，全县计划培训农民6.5万人次。

（六）抓好社会化服务。根据农村的新情况、新变化，教育引导县、乡、村干部，创新工作方法，牢固树立服务意识，为发展粮食生产提供各种有效服务。重点从农民最切身、利益最直接、受益最明显的农业技术，农业植保、农业信息、粮食购销、农村金融等方面做起，踏踏实实为农民办实事、做好事，相关部门协调配合，加强农村公共服务，谋发展、抓落实、促和谐的合力，为发展粮食生产提供保障。

篇6：稳定心态的措施

稳定心态的三条措施

首先，不论获利丰厚还是严重亏损，在内心复归平静前应禁止自己与他人谈论相关内容，尤其应暂停与股友们的交往。这是因为此时内心往往变得十分浮躁，正处于最缺乏主见的关头，又由于此时大家都处于同一市场环境下，情绪极易相互传染，彼此诱发甚至放大内心的贪欲或恐惧，导致出现情绪化操作，犯下本可以避免的错误。为了帮助调整心态，可有意安排自己从事喜欢却同证券投资无关的活动。

其二，尊重客观规律，培养阶段性休息和反省的习惯。人的状态客观呈现着强弱好坏交替转换的周期性。整天关注基金净值涨跌，不断同人讨论，最终会使大脑丧失应有的敏锐。当发现自己的判断一再被市场证明是错误时，就应意识到该去休息和反省了。须知道，投资机会只存在于市场由下降趋势向上升趋势转换的临界点。我们要做的就是在自己处于最佳状态时，甄别并把握住临界点，而后实施操作。

第三，同时关注股市和债市，并利用其客观存在的互为顶底的关系，研判市场趋势，战胜心理障碍，及时调整投资组合。即：通过债市的下跌触底判断股市进入高风险区域甚至顶部，从而抑制欲望，逐步降低股票基金持仓比例，增大债券基金比例，在确保资金从股市安全退出的同时，将注意力转移至债市，达到防止在熊市初期过早进场的目的；通过发现债市呈现顶部迹象判断股市处于相对低风险区域，甚至是底部，进而克服恐惧，先人一步实施反向操作；当股市与债市均处于趋势不明阶段，则应从这两种基金中全部退出，转投货币基金。

篇7：稳定恢复粮食生产的几点要求和建议

关于稳定恢复粮食生产的几点要求和建议

粮食生产仍然是我县农业主导产业之一，近年粮食播种面积稳定在20万亩以上，其中水稻面积在16万亩左右，仍为各类作物播种面积之首。

粮食生产虽然为一项低效产业，但也是一项相当稳定而无风险的大宗农业产业。适度规模经营，采用省工节本高效栽培技术，规模经济效益也相当可观。如西周镇赖岙村赖伟平，种植单季晚稻216亩，总收入12.50万元，净收入7.20万元，平均每亩333元。

我国粮食生产供求形势出现三上三下的过程，后一次波折从开始粮食生产连续下滑，总产量从1万亿公斤以上连续下滑到9千亿公斤以下，粮食供求关系发生了根本性的变化，市场粮食有所紧张，粮食价格较大幅度回升，各级领导重新高度重视粮食生产供求安全问题。

我县地处浙东沿海，长三角经济区的南冀，城市化、工业化进程较快，经济比较发达，属于全国综合经济实力百强县之一。土地面积锐减，结构调整深化，粮食生产供求形势更为紧张。为了保持农业结构调整优化成果，恢复稳定发展粮食生产，保障粮食的有效供给，根据上级有关精神和本县生产实际，特提出如下要求和建议：

1、对种粮大户给予用种补贴。宁波市已经决定对承包土地100亩以上，种植水稻100亩以上的种粮大户给予每亩水稻20元的补贴。建议我县对承包土地50亩以上，种植水稻50亩以上的种粮大户给予每亩水稻10元的补贴。据初步调查，全县承包土地50―100亩，种植水稻50亩以上的种粮大户有51户，种植水稻3454亩；承包土地100亩以上，种植水稻50―100亩的种粮大户有12户，种植水稻918亩；合计应补水稻面积4372亩，需补贴资金4.40万元。

2、对水稻抛秧盘也给予补贴。为大力推广水稻轻型栽培技术，宁波市已经决定对水稻抛秧盘给予补贴。我县水稻轻型栽培技术以直播栽培为主，但水稻抛秧仍有一定面积，全县3000亩，需抛秧盘20万张，建议每张抛秧盘补贴0.10元，需补贴资金2万元。

3、对水稻高产竞赛活动给予奖励。开展水稻高产示范和竞赛活动是提高粮食单产，增加粮食总量的有效措施之一。目前我县粮食生产以单季晚稻为主，建议在全县开展单季晚稻高产示范和高产竞赛活动，以奖代补，优胜给予奖励。百亩以上高产示范方设立一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个，分别奖励5000元、3000元、1000元；高产攻关田设立一等奖1个、二等奖3个、三等奖5个，分别奖励1000元、500元、200元。共需奖励资金2万元。

4、对水稻新品种引试给予补助。农作物新品种引种、试验、示范、推广是实施科技兴农，农业可持续发展的重大措施之一。需引进早稻早、中、迟熟新品种8个，籼型杂交稻新品种5个，粳型杂交稻新品种6个，常规粳糯稻新品种13个。组织早稻、杂交稻、粳糯稻新品种区域试验4项，生产试验5项，新品种、新组合示范点3个，实施大小区100余个。要求补助引种、试验、示范经费5万元。

5、对优质稻米产业开发给予补助。随着经济发展，人民生活水平的'不断提高，人们对健康的渴求日趋强烈，对优质富硒营养稻米需求越来越大。为此，我们在试验成功的基础上，将开发优质富硒营养稻米1000亩，采取基地示范，全额收购，精细加工，精美包装，商标品牌，产业开发。要求补助引种、示范、加工、包装等开发经费5万元。

6、对优质粮食生产销售专业合作社给予补助。组建粮食生产销售专业合作经济组织，是恢复、稳定、发展我县粮食产业的重要举措之一。我们将对全县粮食生产和销售大户组建优质粮食生产销售专业合作社，建议给予补助开办经费3万元。

7、建立粮食作物种子贮备制度。建立粮食作物种子贮备，用于应对台风、洪涝、干旱等重大自然灾害或市场供求紧缺的有效措施，是稳定粮食生产，保障粮食安全的重要制度，根据《宁波市粮食作物种子贮备管理办法》甬政办283号文件规定：按前三年粮食作物平均播种面积需种量的7%储备种子。我县需储备常规早晚稻种子4.20万公斤，杂交水稻种子0.30万公斤，需要种子储备费用10.32万元（其中资金利息0.90万元，保管费用2.98万元，转商费用6.44万元）。要求下拔种子储备资金10万元。

另外，建议制定政策措施着力解决农田抛荒问题。督促征而未用农田业主落实耕种利用，鼓励对荒芜农田重新开发利用。

篇8：稳定恢复粮食生产的几点要求和建议

关于稳定恢复粮食生产的几点要求和建议

粮食生产仍然是我县农业主导产业之一，近年粮食播种面积稳定在20万亩以上，其中水稻面积在16万亩左右，仍为各类作物播种面积之首。

粮食生产虽然为一项低效产业，但也是一项相当稳定而无风险的大宗农业产业。适度规模经营，采用省工节本高效栽培技术，规模经济效益也相当可观。如20西周镇赖岙村赖伟平，种植单季晚稻216亩，总收入12.50万元，净收入7.20万元，平均每亩333元。

我国粮食生产供求形势出现三上三下的过程，后一次波折从19开始粮食生产连续下滑，总产量从1万亿公斤以上连续下滑到9千亿公斤以下，粮食供求关系发生了根本性的变化，市场粮食有所紧张，粮食价格较大幅度回升，各级领导重新高度重视粮食生产供求安全问题。

我县地处浙东沿海，长三角经济区的南冀，城市化、工业化进程较快，经济比较发达，属于全国综合经济实力百强县之一。土地面积锐减，结构调整深化，粮食生产供求形势更为紧张。为了保持农业结构调整优化成果，恢复稳定发展粮食生产，保障粮食的有效供给，根据上级有关精神和本县生产实际，特提出如下要求和建议：

1、对种粮大户给予用种补贴。宁波市已经决定对承包土地100亩以上，种植水稻100亩以上的种粮大户给予每亩水稻20元的补贴。建议我县对承包土地50亩以上，种植水稻50亩以上的种粮大户给予每亩水稻10元的补贴。据初步调查，全县承包土地50―100亩，种植水稻50亩以上的种粮大户有51户，种植水稻3454亩；承包土地100亩以上，种植水稻50―100亩的种粮大户有12户，种植水稻918亩；合计应补水稻面积4372亩，需补贴资金4.40万元。

2、对水稻抛秧盘也给予补贴。为大力推广水稻轻型栽培技术，宁波市已经决定对水稻抛秧盘给予补贴。我县水稻轻型栽培技术以直播栽培为主，但水稻抛秧仍有一定面积，全县3000亩，需抛秧盘20万张，建议每张抛秧盘补贴0.10元，需补贴资金2万元。

3、对水稻高产竞赛活动给予奖励。开展水稻高产示范和竞赛活动是提高粮食单产，增加粮食总量的有效措施之一。目前我县粮食生产以单季晚稻为主，建议在全县开展单季晚稻高产示范和高产竞赛活动，以奖代补，优胜给予奖励。百亩以上高产示范方设立一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个，分别奖励5000元、3000元、1000元；高产攻关田设立一等奖1个、二等奖3个、三等奖5个，分别奖励1000元、500元、200元。共需奖励资金2万元。

4、对水稻新品种引试给予补助。农作物新品种引种、试验、示范、推广是实施科技兴农，农业可持续发展的重大措施之一。需引进早稻早、中、迟熟新品种8个，籼型杂交稻新品种5个，粳型杂交稻新品种6个，常规粳糯稻新品种13个。组织早稻、杂交稻、粳糯稻新品种区域试验4项，生产试验5项，新品种、新组合示范点3个，实施大小区100余个。要求补助引种、试验、示范经费5万元。

5、对优质稻米产业开发给予补助。随着经济发展，人民生活水平的不断提高，人们对健康的渴求日趋强烈，对优质富硒营养稻米需求越来越大。为此，我们在试验成功的'基础上，将开发优质富硒营养稻米1000亩，采取基地示范，全额收购，精细加工，精美包装，商标品牌，产业开发。要求补助引种、示范、加工、包装等开发经费5万元。

6、对优质粮食生产销售专业合作社给予补助。组建粮食生产销售专业合作经济组织，是恢复、稳定、发展我县粮食产业的重要举措之一。我们将对全县粮食生产和销售大户组建优质粮食生产销售专业合作社，建议给予补助开办经费3万元。

7、建立粮食作物种子贮备制度。建立粮食作物种子贮备，用于应对台风、洪涝、干旱等重大自然灾害或市场供求紧缺的有效措施，是稳定粮食生产，保障粮食安全的重要制度，根据《宁波市粮食作物种子贮备管理办法》甬政办（2003）283号文件规定：按前三年粮食作物平均播种面积需种量的7%储备种子。我县需储备常规早晚稻种子4.20万公斤，杂交水稻种子0.30万公斤，需要种子储备费用10.32万元（其中资金利息0.90万元，保管费用2.98万元，转商费用6.44万元）。要求下拔种子储备资金10万元。

另外，建议制定政策措施着力解决农田抛荒问题。督促征而未用农田业主落实耕种利用，鼓励对荒芜农田重新开发利用。

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篇9：信访稳定调研报告

信访稳定调研报告

抓好信访稳定 构建和谐音符

按照市委信息中心“关于社会各届对信访稳定方面的反映”的通知要求，为了进一步掌握基层信访稳定工作形势，我们先后深入到基层乡镇、部门、企业、村街进行一线调研，比较真实的掌握到了一些关于基层信访稳定方面的情况。

一、信访稳定工作是经济社会和谐发展的基石

信访稳定工作，是构建和谐社会的基本要求和关键环节，必须充分认识做好信访稳定工作对经济社会发展的重大意义，要明确维护稳定就是在促进发展，维护稳定就是在维护群众的根本利益。xxx委员xxx说：“经济社会的健康快速发展离不开稳定的环境，只有在政府的正确领导下，提供一个稳定繁荣的市场环境，我们的生意才能越做越大，才能更快的促进全市经济发展。”xx村干部xxx说：“没有稳定的大环境，什么文明生态创建、新农村建设、和谐社会构建、经济发展都无从谈起，如果社会稳定了，人心也安定下来了，做事就能放开手脚，社会肯定能迅速发展。”

二、我市信访稳定形势渐趋好转

，是我市信访事件发生较多的一年，相继发生xxx市、xxx市安全生产等重大事件。xx市市委、市政府面对问题迅速采取了大量行之有效的决策，较好的扭转了信访工作的被动局面。社会各界反响普遍较好。xxx书记xxx说：“去年市里发生了多起重大事件，我们的市委、市政府不回避问题、不隐藏矛盾，积极面对，在较好的处理了几起重大事件后，全市信访形势明显好转，希望平稳的态势得以延续，给经济社会发展提供一个良好的环境。”

三、坚持“两手抓，两手都要硬”才能做好信访稳定工作

（一）对症施治，突出五项重点保稳定

1、抓导向。调研过程中，xxx人大主任xx对我们说：“抓信访工作要叫响两句话，就是无理越级集体访不行，有理越级集体访也不行；无理取闹不行，有理取闹也不行；必须双向规范，抓好干部规范，对不负责任的该批评的批评、该教育的教育、该处理的处理。对有理有序上访的群众，要满腔热情的接待，认真解决问题进行细致的思想工作，做到‘工作实、民心热’。 2、抓排查。抓早、抓小、抓苗头，切实做好不稳定因素的排查化解工作，是从源头上减少群众上访的有效途径。xxx书记xxx在这方面深有体会：”信访稳定工作必须实现由“救火”向“防火”转变，定期排查不稳定因素，力争村（街）不漏户、户不漏人，对群众最关心的事，如，农业生产、计划生育等问题要及时发现，准确掌握，超前准备，防患于未然。”3、抓调处。着力在改进工作方法上求实效，由倾力抓“三访”向抓初访，提高一次性办结率转变。xxx乡人大主任xxx说：“对群众反映合理的问题，要耐心细致的做好解释、解决工作，应让‘事事有回音，件件有着落’，这样才能有效的减少重复访，控制越级访。”4、抓积案。在抓好新发生信访问题的同时，要十分注重抓好信访老户的清理工作。针对一系列历史遗留和重复访问题，由信访部门牵头，会同有关单位进行梳理分类，因人因事制宜，明晰哪些是本乡镇可以解决的，哪些需要上级协调解决。5、抓实事。以民为本，制定任何措施，都以群众利益为准绳。“修路、挖井、组建秧歌队、象棋队，举办卡拉OK，乒乓球、篮球比赛，通过这些投入，群众非常满足，干什么工作都支持我们，多年的老上访户也彻底改变了。”xxx办事处xxx党支部书记xx这样跟我们说。

（二）实处入手，规范三项责任机制保稳定

1、双向责任追究制。对发生的各类信访案件深入分析，双向追究责任，xxx书记xxx谈的很深入：“这类事件的处理必须实行‘砍两边’，一刀砍干部违纪，一刀砍无理取闹的无赖，必须树好的，抓坏的，坚持两手抓。”2、领导干部下访制。要摒弃过去在办公室等待接访的被动做法，将工作窗口前移，坚持主动下访调处，严肃接待纪律，明确接访责任。3、双责双制考核制。双责即，自身分管工作的职责和包村职责，双制即，对领导干部履行业务职能及所负责工作实行考核制。xxx党委书记xxx谈到：“对任何一项工作都要有严格的考核制度，机制没有公平的考核会使人心不满，必须建立双向考核，责任到人，才能确保整个大局的稳定。”

四、建议市委、市政府寻求“四大转变”保持社会可持续稳定

（一）由“被动接受难题”向“主动寻求突破”转变

要把信访稳定工作切实摆上重要位置，明确各级各部门党政一把手，把维护稳定工作作为第一责任，抓在手上，不断强化管理社会的职能，提升对社会的掌控能力，推进信访工作由“被动接受难题”向“主动寻求突破”转变。各级干部应积极主动的把群众的情绪作为决策的“第一信号”，把群众的利益放在“第一位置”，把群众的需求作为“第一追求”，对涉及稳定信访的重大问题，敢于面对，敢于决策，敢于解决，敢于负责，敢于承诺，调动各级部门抓稳定、促发展的'积极性，以形成市、乡、村各级干部维护社会稳定、建设和谐社会的强大合力。老百姓们迫切的希望：“政府真正的走下来，切身体会人民的疾苦，不要高高在上，不要等出现问题才着急，领导们只要把我们放在心上，一切事都好解决。”

（二）由“亡羊补牢”向“未雨绸缪”转变

着眼于治本控源，树立和落实积极的稳定观，在建立健全市、乡、村三级预警防控网络的基础上，加大矛盾隐患超前排查的力度，实现从“亡羊补牢”到“未雨绸缪”的转变。应坚持每半个月排查一次“不断档”，动态摸排“不间歇”，可以考虑推行“实事承诺卡”，摸民情、察民意、解难题、办实事，使矛盾纠纷稳控在基层，消除在萌芽。xxx退休老支书xx对我们说：“老百姓最关心的是种地、生孩子、赚钱的问题，政府把我们这几件事真正的放在心上，为我们提前谋划好，就什么问题都没有了。”

（三）由“就信访抓稳定”向“站在全局抓稳定”转变

推进信访稳定工作不能只从单一角度出发，应把解决群众关注的热点难点问题作为稳定信访工作的主线，把推进政务公开、民主管理，落实民主权利作为稳定信访工作的突破口，从根本上解决农村财务、城市拆迁补偿、下岗职工再就业等涉及群体利益的热点难点问题，维护好广大群众的根本利益，从根本上消除群众信访隐患源头。要用联系的观点，统观全局的看待信访问题，xxx村民xx实在的说：“要是政府把方方面面的事都安排好了，吃喝不愁，农闲了有丰富的娱乐活动，生病了有医疗保障，老百姓都安安心心、快快乐乐的过日子了，谁还去上访啊？”

（四）由“怕访堵访”向“依法依规办访”转变

应把规范基层干部依法行政、依规办事，群众依法有序表达诉求作为稳定信访工作的重要内容，对群众合理的要求予以保护，违法行为依法处置，让步不让原则，有效的营造风清气正的良好社会环境。涿州市采取印发明白纸、组织专门队伍进村入户宣传、张贴宣传标语、出动宣传车、开办电视专栏、开展农民培训等多种形式，大力宣传《信访条例》和涉农法律法规，加强对广大群众的教育，引导群众既充分行使民主权利，又自觉履行应尽的义务，使群众知法、懂法、守法，净化了社会环境，取得了较好的效果。同时，教育干部要严格按照法定权限和程序行使权力，正确对待上访群众，真心实意解决群众反映的问题，并对群众反映强烈、有违法施政行为的个别干部进行了党纪、政纪处理，有效的树立了政府的正面形象。

篇10：队伍稳定调研报告

队伍稳定调研报告

为进一步掌握基层网点和油库经营管理基本情况，帮助基层提高维稳工作水平，确保片区安全、平稳、健康运营，**年*月*到**日，由公司党委王瑞鸿书记带队，财务、人事、政工资产等部门负责人参加，综合调研组一行六人分别到九县一库对经营状况、资金安全、网点建设、人事用工、党建工作、安全稳定以及闲置资产盘活等方面进行综合调研，认真查找影响稳定的因素。调研采取多种形式，包括开座谈会、员工谈话、听取班子成员汇报、实地查看现场、查阅管理制度和记录材料等，掌握了基层第一手真实资料，综合分析判断，并提出解决问题的办法。

一九县一库维稳工作的基本情况

调研组4月8日到邵东片区开展调研，4月15日在邵阳油库调研完毕，共计与加油员、站长、油库班组长、片区班子成员、油库班子等66人次进行面对面谈话，并查阅了财务、资产等方面的大量工作资料，通过深入调查研究，发现基层经营管理情况基本良好，对市公司的各项政策基本能够认真地落实。总体来看，员工队伍基本稳定，经营形势基本稳定，安全形势基本稳定，基层班子基本稳定，反腐倡廉形势基本稳定，未发现重大违规违纪违法现象。

二影响片区稳定的因素及问题

虽然片区情况基本稳定，但是影响稳定的的因素依然存在，维稳工作的薄弱环节依然存在，形成了一些安全隐患。

1、部分员工的对个人收入期望值偏高，影响队伍稳定

相当数量单位的员工反映工资偏低，用工紧张，劳动量大，对个人收入期望值偏高，脱离经营实际，出现了一些不良情绪。少数片区的班子未能真正关爱员工，未能做好政策解释工作和思想引导工作，未能及时消除员工的误解，加剧了员工不满情绪，基层员工队伍思想有些波动。

2、少数基层班子工作作风不严谨，一定程度上造成安全隐患。

少数片区班子在资金管理方面未作深入细致的工作，未能密切关注员工思想动态和不良行为习惯，比如个人高消费等。在实物管理方面，部分片区存在“阴阳合同”、对外租赁闲置资产的租金收入未能及时入帐、遗留租赁合同不能及时清理等状况。在执行财经制度上，个别片区存在虚假申报维修、业务宣传费等行为、截留和挪用托管公司费用资金等行为。班子作风不严谨，管理不到位，导致一些安全隐患存在。

3、安全与维稳措施不到位，对片区和谐、健康发展形成挑战。

个别片区党建工作有形式主义倾向，对一线员工关心程度不够，对党员的形势教育不够重视。少数片区对新招人员把关不严，对新员工教育培训不到位；对各类不稳定的因素监控措施不够。这些薄弱环节，对建设和谐、健康片区形成一定挑战。

三、建议与对策

调研过程中，公司调研小组与片区各类人员广泛沟通，宣传政策，强调片区班子的责任，提出了新的工作要求，能够当场解决的问题，尽量当场解决，取得良好效果。但对于出现的问题，万万不能忽视，今后应注意强调以下工作：

1、创新思路，强化片区思想教育工作

思想政治教育是基础性工作，对于维护和谐稳定的`局面，提高员工队伍向心力和战斗力具有极其重要意义，因此要将思想教育工作和党建工作紧密结合一起，创新思路开展工作。一、片区班子成员要坚持以人为本的管理理念，建立定期下访谈心制度，深入一线员工倾听呼声，关心员工工作、生活、学习，耐心宣传法规政策，主动帮助员工排忧解难，化解内部矛盾。二、针对部分员工的对个人收入期望值偏高的现状，专门组织开展公司形势教育和政策宣传活动，对于员工反映强烈的收入偏低、用工紧张的问题进行细致的解释和解答，引导员工了解政策，明确公司面临的形势，及时消除不满情绪，促进党群和谐。三、片区要进一步加大党建和“五小建设”力度，切实改善基层一线员工工作和生活环境，增强员工的自豪感、归属感和凝聚力。四、积极推进片区企业文化建设，提出建设“和谐稳定站库”口号，开展丰富多彩的文体活动，营造团结奋进氛围。

2、改进班子作风，强化安全维稳责任。

片区班子要从思想上高度重视资金安全，不断改进作风。班子成员要抓好细节工作，下站时要注意核对加油机走字数与零管子系统的金额是否匹配，防止出现加油站员工截留销售款；特别关注非油品的库存管理、发票管理等情况，警惕利用充值就开增值税发票的犯罪行为；要高度关注有一夜暴富、买大额彩票、嗜赌等员工的思想动态。

同时，要特别强调执行财经纪律，对于资产处置、资产租赁收入等严格按照公司制度执行；坚决避免虚假申报维修、业务宣传费等行为、截留和挪用托管公司费用资金等行为。要特别注重实物管理，强调“守土有责”，不允许出现外单位、？个人无偿占用闲置土地等资产以及本片区无作为被政府无偿征用或低价征用的现象发生。片区要及时清理守站人员和遗留租赁合同，对于出现的问题及时整改，落实整改责任。

3、注重员工队伍建设，提升用工管理水平。

在用工制度上，要严格执行“严进宽出”原则，继续按照“增量增人、减量减人”的原则，对加油站用工实行动态管理和调控。要采取多种办法，坚定不移地提高新招人员的素质。()要以控制总量、优化结构、创新机制、提高素质为重点，充分调动各类人才的积极性和创造性，畅通人才成长通道，引导员工岗位成才、建功立业。

4、注重维稳工作，创建平安和谐片区。

片区要高度重视维稳工作，及时掌握串访、闹访情况；对本片区各类身份人员有不稳定情况要及时向市公司和当地维稳办汇报，按“属地管理、谁主管谁负责”的原则，依靠自己和政府力量做好维稳工作。同时，市公司相关部门要严格按新的信访稳定制度进行考核，督促基层创建平安和谐片区。

5、形成合力，加强监督

市公司纪检监察、财务审计、人事劳资、资产管理、政工等职能部门要加强对九县一库的各方面工作的监督检查，必要时组成联合检查工作小组，一要以定期和不定期方式开展指导与督导活动，确保公司各项政策制度全面贯彻落实到位；二要针对出现的问题，进行有重点地跟踪检查，确保整改落实到位。各部门形成合力，全面推动基层片区维稳工作水平再上新的台阶，确保各片区安全、平稳、健康发展。

篇11：职工队伍稳定情况调研报告

为了认真学习贯彻中央领导关于工人阶级和工会工作的一系列重要讲话精神，推进职工合法权益保障工作，维护职工队伍稳定。今年以来，市总工会就维护职工队伍稳定，保障职工合法权益问题开展调研，现综合相关课题调研材料，将调研情况报告如下：

党的十六大以来，全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，扎实推进改革发展稳定各项工作，全市经济社会继续保持了良好的发展态势，包括广大职工在内的人民群众生活得到进一步改善。在推进改革发展稳定的过程中，各级党委和政府坚持以人为本，紧紧依靠工人阶级，重视关心职工群众的生产生活。在解决下岗失业人员再就业，实施职工养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险，提高职工社会保障水平，清理整治拖欠、克扣职工工资，完善社会救助体系，改善职工劳动安全卫生环境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩，有不少工作走在全省乃至全国前列，有力地维护了广大职工群众的合法权益，得到了职工群众的拥护和肯定。全市广大职工支持改革、参与改革，在改革发展稳定中充分发挥了工人阶级主力军作用，广大职工在改革发展中普遍得到了实惠，全市职工队伍总体稳定。但也要看到，当前在职工队伍稳定，职工权益保障方面还存在着不少问题，有的还比较突出。如果这些问题得不到妥善解决，有可能影响社会政治稳定，影响改革发展的顺利进行，影响社会主义和谐社会建设。

一、当前影响职工队伍稳定的突出问题

从调研的情况看，我市职工队伍不稳定因素主要反映在企业。我市国有集体企业改制比较早，改制企业的遗留问题已逐步得到解决，职工权益保障状况相对比较好，职工队伍也比较稳定。但非公企业特别是规模以下企业，在普通职工权益保障方面还存在着不少问题，尤其是进城务工人员的权益保障问题比较突出。同时，在改制企业退休人员和部分困难企业困难职工中也存在着一些问题。具体来看，当前影响企业职工队伍稳定和权益保障的突出问题，集中反映在职工经济权益和劳动权益问题上，主要有以下几个方面：

（一）部分企业劳动用工不规范，劳动争议解决渠道不够畅通。一些企业不与职工签订劳动合同，尤其是一些非公企业劳动合同签订率更低。部分改制企业职工劳动合同呈现短期化倾向，不少职工的合同期只有一年，有的甚至只订半年，影响职工的职业安全感。有的企业随意延长劳动时间，强令职工超负荷加班加点或从事超强度体力劳动，少数企业恶意利用试用期，违规使用两张考勤卡、两张工资卡，相当一部分企业不按规定落实女职工“四期”保护政策、特别是产期生育保险待遇，个别企业还存在着违法使用童工和收取押金现象。一些企业劳动关系矛盾紧张，劳动争议案件日益增多。，职工向全市劳动仲裁部门投诉劳动争议案件高达11918件，其中立案受理劳动争议案件达3843件，比上年增长22.4%。仲裁部门因案多人少矛盾突出，难以及时有效处理量多难度大的劳动争议，极易引发群体性上访事件。

（二）企业分配秩序较乱，收入差距过大。企业职工工资正常增长机制没有建立起来，有的`企业多年没有给职工增长工资，若扣除应缴保险款项，实际月收入较低，进城务工人员则更低。而职工医疗、教育和住房费用支出增长较快，低收入职工群体特别是困难职工生活负担加重。一些实行计件工资制的企业，随意提高劳动定额，压低职工工资水平，若扣除职工应得的加班工资，职工收入水平往往低于全市最低工资标准。企业经营者与劳动者之间收入差距拉大，不同领域、不同层次职工之间收入差距扩大，已成为引起企业劳动关系矛盾的一个重要因素。拖欠、克扣职工工资现象在一定范围内还存在，特别是一些小型建筑企业对进城务工人员，依然存在着工资前清后欠的现象。

（三）社会保障覆盖面不够宽，部分职工缺乏社会保障。社会保险参保率不高，一些非公企业职工、城镇非正规就业人员，特别是进城务工人员缺乏社会保障。患大病职工个人医疗费用负担仍然较重，有不少因此而导致生活困难。据统计，市总工会建档的特困职工有80% 左右是因病致贫。改制企业职工供养直系亲属享受半费医疗保障待遇、职工死亡后其遗属生活困难补助、理顺劳动关系时借用职工的经济补偿金，以及部分省部属企业养老金省级统筹等方面还存在一些问题，因社会保障方面的合法权益得不到落实而上访的职工呈增多趋势。

（四）企业安全生产形势不容乐观，职工劳动安全卫生条件有待进一步改善。一些生产经营单位特别小型企业和建筑工地，没有严格执行国家安全生产和职业卫生法律法规，安全生产投入不足，劳动卫生条件较差，职工上岗缺乏安全培训，防范措施不够到位，职工伤亡事故时有发生。今年1至6月份，全市工矿企业发生职工死亡事故50起，死亡51人，比去年同期分别上升38.9%和18.6%。手指伤、眼外伤等职业危害和事故依然较为突出，重化工企业职工身体健康也存在隐患。有的企业没有落实职工工伤保险，也不按法律规定承担赔偿责任，导致职工追索工伤补偿的劳动争议案件多发。去年和今年上半年，此类案件分别占劳动争议案件总量的47%和40%。

当前职工队伍稳定和权益保障方面存在的问题有多方面的原因：我国经济社会发展正处于转型时期，特别是我市市场化改革起步较早，随着产业结构调整和经济增长方式转变，企业劳资矛盾日益突出；一些地方和企业没有正确处理好发展速度、改革力度和职工可承受程度三者之间的关系，对维护职工合法权益重视不够；劳动和社会保障法律法规不够完备，协调劳动关系的制度、机制不够健全，执法力量不足；部分职工特别是进城务工人员没有组织到工会中来，不少非公企业工会作用难以发挥。

二、进一步维护好职工队伍稳定和保障职工合法权益的对策建议

维护职工队伍稳定和保障职工合法权益，事关贯彻落实科学发展观、巩固党的执政地位和社会主义和谐社会建设，也是贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的必然要求和集中体现。要按照中央和省委近期关于维护职工队伍稳定、加强工会维权工作的要求和部署，切实把维护包括广大职工在内的最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，充分发挥广大职工在深化改革、促进发展、维护稳定中的主力军作用。为此，提出如下对策建议：

（一）继续抓好再就业扶持政策的落实，切实关心困难职工的生产生活。各地各有关部门要继续贯彻落实市委、市政府出台的再就业扶持政策，在增加新的就业岗位、开展再就业培训、完善再就业服务政策、保障改制企业职工就业相对稳定、支持失业职工自谋职业、帮助困难职工再就业等方面，进一步加大工作力度，并健全完善促进就业的长效机制。要高度重视并妥善处理好改制企业职工遗留问题。特别是在深化国有企业改革、推进事业单位改制过程中，要注重兼顾困难职工的经济利益，对实施涉及职工切身利益的改革措施，一定要认真执行“国有企事业单位改制方案必须提交企事业单位职工（代表）大会审议，职工安置方案必须经企事业单位职工（代表）大会通过后方可实施”的规定，规范操作，切实维护职工的合法权益。同时，要进一步关心困难职工、困难劳模的生产生活，继续开展帮困送温暖活动，扩大社会救助覆盖面，尽量帮助他们解决实际困难。

（二）大力推行企业工资集体协商制度，进一步完善社会保障体系。要加大政府对企业职工工资水平的指导和调控力度，每年向社会发布企业职工工资指导线，引导企业合理调整劳资分配比例，按时足额支付职工工资，严格执行最低工资标准，切实解决拖欠、克扣工资和加班加点不加工资问题。要督促企业推行工资集体协商制度，建立职工工资正常增长机制，着重解决企业增效职工不增资问题，逐步提高企业职工收入水平。进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保险覆盖面，适当提高保障水平，让更多的职工享受社会保险待遇。同时要注意把普通职工和进城务工人员作为重点对象进行一并考虑，使他们真正得到实惠。要大力支持工会做好职工医疗互助保障工作，多渠道减轻患病职工尤其是患大病职工的个人医疗费用负担，使职工医疗互助保障更好地发挥基本医疗保险制度的补充作用。

（三）高度重视安全生产和职业卫生工作，切实保障职工群众的身体健康和生命安全。各级政府和企业要坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻安全生产法、职业病防治法等有关法律法规，全面落实安全生产和职业卫生工作责任制，切实加强重点行业、重点企业以及薄弱环节的安全生产和职业卫生管理，加大对小型企业安全生产和职业卫生的监督力度，依法处理职工伤亡事故。要督促各类企业特别是中小企业，必须保证必要的安全生产投入，加强职工安全培训，及时淘汰危及职工生命安全和身体健康的落后工艺和设备，不断改善劳动安全卫生条件，搞好作业场所职业危害防治。

（四）建立健全劳动关系协调制度，加大劳动和社会保障监察执法力度。要坚持和完善保障职工劳动经济权益的政策法规，积极创造条件，推进职工权益保障的地方立法工作。要加大劳动保障监察执法力度。健全和完善劳动关系三方协调机制，加强监察力量，督促用人单位与劳动者依法订立和切实履行劳动合同，严肃查处侵害职工合法权益的行为，坚决防止和纠正各种损害劳动者合法权益的做法。有关部门和工会组织，每年要组织开展一次以规范劳动用工和工资待遇、落实劳动安全措施为重点，以推动建立和谐劳动关系为目标的执法监察行动，依法维护职工的合法权益，促进企业的健康发展。

（五）加强职工思想政治工作，提高职工整体素质。要加强对职工理想信念、形势政策和法制纪律教育，引导职工群众正确处理国家利益、集体利益和个人利益的关系。要坚持正确舆论导向，加大对工人阶级和劳动模范的宣传力度，在全社会营造劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的良好氛围。广泛开展重点工程立功、服务行业文明和非公企业创新等劳动竞赛，深化“首席工人”评选和“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，不断提高职工群众的学习能力、创新能力、竞争能力和创业能力，更好地发挥工人阶级主力军作用。

（六）加强工会自身建设，充分发挥工会组织的作用。各级工会组织要在党委的领导下，深入贯彻“组织起来，切实维权”的工作方针，坚持和深化“党建带工建”的工作思路，最广泛地把广大职工尤其是非公企业职工和进城务工人员组织到工会中来，努力扩大工会组织的覆盖面，不断增强工会组织的凝聚力。要切实履行维护职工合法权益的基本职责，进一步健全完善工会社会化维权机制、合同化工资集体协商机制、互助化职工医疗互助保障机制、市场化促进再就业服务机制。要学习借鉴义乌工会社会化维权工作经验，加强市、县两级职工维权服务中心建设，依托乡镇（街道）劳动和社会保障服务中心、乡镇（街道）人民调解组织，建立职工维权平台,使工会维权工作真正落到实处。

（七）加强领导，努力形成齐抓共管的工作格局。各级党委、政府要站在全局和战略高度，充分认识维护职工队伍和社会政治稳定的重要性和紧迫性，认真贯彻中央领导最近关于工人阶级和工会工作的重要精神，在政治安排、经济权益、舆论宣传等方面充分体现党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针。重视提高一线职工在各级人大代表、政协委员安排上的比例。推进以职工（代表）大会为基本形式的企业民主管理工作。要按照全省工会维权工作现场会的部署要求，建立由党委、政府领导挂帅的工会维权工作领导机构，研究解决维护职工合法权益中存在的突出问题。支持工会健全完善社会化维权工作机制，重视发挥工会组织在维护职工合法权益、促进职工队伍和社会政治稳定中的作用。要进一步抓好市委《关于进一步加强党对工会共青团妇联工作领导的决定》（甬党〔〕13号）的贯彻落实，重视关心工会领导班子建设、基层组织网络建设，落实工会干部队伍教育培训、培养使用和政治待遇及工会领导干部管理制度，支持工会依照法律和章程创造性地开展工作。要健全和完善各级政府与工会的联席（联系）会议制度，进一步畅通工会源头参与渠道。同时，有关部门要严把审批关，杜绝违反工会法的职工维权组织的出现，坚持取缔一切非法的维权组织。对于限制、阻挠建立工会的企业要加大行政执法力度。

篇12：职工队伍稳定情况调研报告

今年五月上旬，武陵区总工会采取问卷、随访、座谈、抽样等方式，就全区维护职工队伍稳定，保障职工合法权益问题开展调研，现将调研情况报告如下：

党的XX大以来，各级工会认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，扎实推进改革发展稳定各项工作，经济社会继续保持了良好的发展态势，包括广大职工在内的人民群众生活得到进一步改善。在推进改革发展稳定的过程中，各级工会坚持以人为本，重视关心职工群众的生产生活。在解决下岗失业人员再就业，实施职工养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险，提高职工社会保障水平，完善社会救助体系，改善职工劳动安全卫生环境等方面，做了大量卓有成效的工作。广大职工支持改革、参与改革，在改革发展稳定中充分发挥了工人阶级主力军作用，广大职工在改革发展中普遍得到了实惠，全区职工队伍总体稳定。但也要看到，当前在职工队伍稳定，职工权益保障方面还存在着不少问题，有的还比较突出。如果这些问题得不到妥善解决，有可能影响社会政治稳定，影响经济发展的顺利进行。

一、当前我区职工队伍稳定情况分析

从我区的情况看，社会的进步和经济的发展使广大职工的合法权益得到了较好地实现，劳动关系在总体上是健康协调的，但由于目前企业还存在着许多不确定因素，我区企业劳动关系出现了三大变化。

一是由原来长期、固定的劳动关系，逐渐向相对短期、流动的劳资关系转变。调查中显示，部分新工人不愿意签订长期、固定的劳动合同。新工人认为，双方权责对等明确的劳资关系很重要。企业反映，高素质劳动者大多希望并尽量与企业签订短期劳动合同，以利于他们频繁“跳槽”提升价值;企业与低素质低技能劳动者大多签订短期合同，这样可以减少雇用长期人员的加薪成本。

二是劳动用工形式呈现多样化趋势，动态的劳动关系比重明显上升。有的企业反映，他们近年的用工相当数量且不断增多的是农民工、短期合同工、协议劳务工。从工会的角度看，企业方和劳动者只在提供劳务期限内存在简单的权利义务关系，由于相关法规政策的不够配套、完善，致使灵活多样就业形式下的劳动关系呈现出非规范、动态和不稳定等特点。

三是分配方式多样化，出现了低收入人员和农民工为主的企业弱势群体。在走访中了解到，企业职工队伍中已经开始出现了经营者、管理者、劳动者等各种不同的利益群体。再加之目前劳动力的相对过剩，一些年龄偏大、技能偏低的职工和大量进城的农民工在社会劳动力市场上和企业内部的竞争中都处于明显的弱势地位，往往只能在技能和知识含量要求偏低，工作环境相对较差，劳动收入偏低的岗位就业，有时为了在竞争中获得岗位，甚至不得不放弃自己的一些合法权益。但是也有部分企业在金融风暴影响的特定环境下，积极引入和吸纳高素质人才。

二、当前影响职工队伍稳定的突出问题

从调研的情况看，我区职工队伍不稳定因素主要反映在企业。我区国有集体企业改制比较早，改制企业的遗留问题已基本得到解决，职工权益保障状况相对比较好，职工队伍也比较稳定。但非公企业特别是规模以下企业，在普通职工权益保障方面还存在着不少问题，尤其是进城务工人员的权益保障问题比较突出。同时，在改制企业退休人员和部分困难企业困难职工中也存在着一些问题。具体来看，当前影响企业职工队伍稳定和权益保障的突出问题，集中反映在职工经济权益和劳动权益问题上，主要有以下几个方面：

(一)部分企业劳动用工不规范，劳动争议解决渠道不够畅通。有的企业不与职工签订劳动合同，尤其是一些小型非公企业劳动合同签订率更低。部分改制企业职工劳动合同呈现短期化倾向，不少职工的合同期只有一年，有的甚至只订半年，影响职工的职业安全感。相当一部分企业不按规定落实女职工“四期”保护政策、特别是产期生育保险待遇，个别企业还存在着违法使用童工和收取押金现象。以来，职工向区劳动仲裁部门投诉劳动争议案件达900余件，其中立案受理劳动争议案件达700件左右。仲裁部门因案多人少矛盾突出，难以及时有效处理量多难度大的劳动争议，极易引发群众上访事件。

(二)企业分配体系不够透明，彼此收入差距过大。企业职工工资正常增长机制没有建立起来，有的企业多年没有给职工增长工资，若扣除应缴保险款项，实际月收入较低，进城务工人员则更低。而职工医疗、教育和住房费用支出增长较快，低收入职工群体特别是困难职工生活负担加重。一些实行计件工资制的企业，随意提高劳动定额，压低职工工资水平，若扣除职工应得的加班工资，职工收入水平往往低于全市最低工资标准。企业经营者与劳动者之间收入差距拉大，不同领域、不同层次职工之间收入差距扩大，已成为引起企业劳动关系矛盾的一个重要因素。拖欠、克扣职工工资现象在一定范围内还存在，特别是一些小型建筑企业对进城务工人员，依然存在着工资前清后欠的现象。

(三)社会保障覆盖面不够宽，部分职工缺乏社会保障。社会保险参保率不高，一些非公企业职工、城镇非正规就业人员，特别是进城务工人员缺乏社会保障。患大病职工个人医疗费用负担仍然较重，有不少因此而导致生活困难。据统计，区总工会建档的特困职工共3000余名，其中有70% 左右是因病致困。近年来，因社会保障方面的合法权益得不到落实而上访的职工呈增多趋势。

(四)企业安全生产形势不容乐观，职工劳动安全卫生条件有待进一步改善。一些生产经营单位特别是小型企业和建筑工地，没有严格执行国家安全生产和职业卫生法律法规，安全生产投入不足，劳动卫生条件较差，职工上岗缺乏安全培训，防范措施不够到位，职工伤亡事故时有发生。手指伤、眼外伤等职业危害和事故依然较为突出，重工企业职工身体健康也存在隐患。有的企业没有落实职工工伤保险，也不按法律规定承担赔偿责任，导致职工追索工伤补偿的劳动争议案件多发。

当前职工队伍稳定和权益保障方面存在的问题有多方面的原因：我国经济社会发展正处于转型时期，特别是我市市场化改革起步较早，随着产业结构调整和经济增长方式转变，企业劳资矛盾日益突出;一些地方和企业没有正确处理好发展速度、改革力度和职工可承受程度三者之间的关系，对维护职工合法权益不够重视;劳动和社会保障法律法规不够完备;协调劳动关系的制度、机制不够健全;部分职工特别是进城务工人员没有组织到工会中来，不少非公企业工会作用难以发挥。

三、进一步维护好职工队伍稳定和保障职工合法权益的对策建议

维护职工队伍稳定和保障职工合法权益，事关贯彻落实科学发展观、巩固党的执政地位和社会主义和谐社会建设，也是贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的必然要求和集中体现。要按照中央和省委近期关于维护职工队伍稳定、加强工会维权工作的要求和部署，切实把维护包括广大职工在内的最广大人民的根本利益作为当前一切工作的出发点和落脚点，充分发挥广大职工在深化改革、促进发展、维护稳定中的主力军作用。为此，提出如下对策建议：

(一)继续抓好再就业扶持政策的落实，切实关心困难职工的生产生活。各有关部门要继续贯彻落实市委、市政府出台的再就业扶持政策，在增加新的就业岗位、开展再就业培训、完善再就业服务政策、保障改制企业职工就业相对稳定、支持失业职工自谋职业、帮助困难职工再就业等方面，进一步加大工作力度，并健全完善促进就业的长效机制。要高度重视并妥善处理好改制企业职工遗留问题。特别是在深化国有企业改革、推进事业单位改制过程中，要注重兼顾困难职工的经济利益，对实施涉及职工切身利益的改革措施，一定要认真执行“国有企事业单位改制方案必须提交企事业单位职工(代表)大会审议，职工安置方案必须经企事业单位职工(代表)大会通过后方可实施”的规定，规范操作，切实维护职工的合法权益。同时，要进一步关心困难职工、困难劳模的生产生活，继续开展帮困送温暖活动，扩大社会救助覆盖面，尽量帮助他们解决实际困难。

(二)大力推行企业工资集体协商制度，不断完善社会保障体系。要引导企业合理调整劳资分配比例，按时足额支付职工工资，严格执行最低工资标准，切实解决拖欠、克扣工资和加班加点不加工资问题。要督促企业推行工资集体协商制度，建立职工工资正常增长机制，着重解决企业增效职工不增资问题，逐步提高企业职工收入水平。进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保险覆盖面，适当提高保障水平，让更多的职工享受社会保险待遇。同时要注意把普通职工和进城务工人员作为重点对象进行一并考虑，使他们真正得到实惠。要大力支持工会做好职工医疗互助保障工作，多渠道减轻患病职工尤其是患大病职工的个人医疗费用负担，使职工医疗互助保障更好地发挥基本医疗保险制度的补充作用。

(三)高度重视安全生产和职业卫生工作，切实保障职工群众的身体健康和生命安全。各级工会和企业要坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻安全生产法、职业病防治法等有关法律法规，全面落实安全生产和职业卫生工作责任制，切实加强重点行业、重点企业以及薄弱环节的安全生产和职业卫生管理，加大对小型企业安全生产和职业卫生的监督力度，依法处理职工伤亡事故。要督促各类企业特别是小型企业，必须保证必要的安全生产投入，加强职工安全培训，及时淘汰危及职工生命安全和身体健康的落后工艺和设备，不断改善劳动安全卫生条件，搞好作业场所职业危害防治。

(四)建立健全劳动关系协调制度，加大劳动和社会保障监察执法力度。要坚持和完善保障职工劳动经济权益的政策法规，积极创造条件，推进职工权益保障的地方立法工作。健全和完善劳动关系三方协调机制，加强监察力量，督促用人单位与劳动者依法订立和切实履行劳动合同，严肃查处侵害职工合法权益的行为，坚决防止和纠正各种损害劳动者合法权益的做法。工会组织和相关部门，每年要组织开展一次以规范劳动用工和工资待遇、落实劳动安全措施为重点，以推动建立和谐劳动关系为目标的执法监察行动，依法维护职工的合法权益，促进企业的健康发展。

(五)加强职工思想政治工作，提高职工整体素质。要加强对职工理想信念、形势政策和法制纪律教育，引导职工群众正确处理国家利益、集体利益和个人利益的关系。要坚持正确舆论导向，加大对工人阶级和劳动模范的宣传力度，通过劳动模范的引领示范作用，在全社会树立劳动光荣、知识崇高、人才宝贵的意识，让社会形成尊重劳模、关爱劳模、争当劳模的良好氛围，以达到稳定职工队伍，促进企业发展，维护社会和谐的目标。

篇13：职工队伍稳定情况调研报告

20xx年6月上旬，xx区总工会组织专门力量就全区职工队伍稳定情况进行了专门调研，采取问卷、随访、座谈、抽样等方式，调查了民营(个体)企业8家、事业单位6家、行政单位3家，乡镇2个，比较全面地了解了全区职工队伍的稳定情况，现将调研情况报告如下：

一、20xx年全区经济和职工队伍概况

党的XX大以来，xx区在区委、区政府的正确领导下，坚持工业主导、项目带动、服务拉动、开放驱动、协调发展，扎实推进改革、发展、稳定各项工作，经济社会继续保持了良好的发展态势，，全区完成生产总值207.38亿元，增长18.6%，规模以上工业增加值116.44亿元，增长28.56%，城镇居民可支配收入16161元，农民人均纯收入5754元，分别增长13.3%和11.7%，财政一般预算收入2.51亿元，增长47.86%。包括广大职工在内的人民群众生活得到进一步改善。在推进改革发展稳定的过程中，区委、区政府和区属各单位坚持以人为本，重视关心职工群众的生产生活。在解决下岗失业人员再就业，实施职工养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险，提高职工社会保障水平，完善社会救助体系，改善职工劳动安全卫生环境等方面，做了大量卓有成效的工作。广大职工支持改革、参与改革，在改革发展稳定中充分发挥了工人阶级主力军作用，广大职工在改革发展中普遍得到了实惠，全区职工队伍总体稳定。但也要看到，在某些方面还存在着不少问题，有的还比较突出。如果这些问题得不到妥善解决，有可能影响社会政治稳定，影响经济发展的顺利进行。

二、当前我区职工队伍的组成情况

xx区曾经是一个工业老区，区属地域范围内有雄厚的工业基础，上个世纪末因体制的变化，国有大中型企业与xx区脱离了关系，区属企业也响应国有企业改制纷纷转变属性，变为了私营、民营企业。因此，国有、集体企业不复存在，国有、集体企业职工也随之置换了身份，成为了下岗职工、社区居民。加上xx区职能的变化，区财政陷入了困境，长年入不敷出，最近几年通过区委、区政府和区属各部门的努力，财政收入明显好转，区委、区政府对民生的保障力度也随之加大，职工队伍不断趋于稳定。全区职工队伍构成主要是四大块：一是公务员、区属机关事业单位工作人员;二是人民教师、医务工作者;三是规模以上民营企业工作人员和辖区内市属以外个体单位务工人员;四是进城农民工。

三、职工队伍稳定情况及其分析

从我区的情况看，社会的进步和经济的发展使广大职工的合法权益得到了较好地实现，劳动关系在总体上是健康协调的，上述五大群体中，队伍稳定情况呈依次递减趋势，具体表现在：

1、公务员、区属机关事业单位工作人员。这部分人员属吃财政饭，由国家大包大揽，即使是自收自支编制，只要是进入了机关事业单位编制，其待遇也基本参照公务员待遇执行，因此，这一群体无论是思想情况还是工作队伍都是比较稳定的，但也存在一些不稳定因素，具体表现在一是同城不同酬的问题，大家议论纷纷。二是xx区公务员队伍进入渠道狭窄，控制得比较严格，而事业单位编制和工勤编相对放宽了，每年退伍转业人员大量安置、市直单位家属安置、职工子弟工作安置等，这部分人员没有通过竞争择优程序，素质参差不齐，在工作过程中对公务员队伍有一定的冲击。三是因xx区行政架构的'限制，优秀人才的晋升空间有限，加上xx区池塘较小，对特别优秀人才挽留的方式方法不多，这部分人在xx区也难以安定下来。

2、人民教师和医务工作者。这部分人员属国家事业编制，专业技术人员，财政对这部分人的工资待遇有一定的预算，有的甚至是全额预算，也是人们思想意识中的国家工作人员。对这部分的进入渠道单位和主管部门自主权稍微大些，但区委还是从严进行了编制控制，每年都有一定数量的教师、医务工作者通过竞争进入xx区相关单位，职工队伍相对稳定。但也存在一定问题：一是工作劳动强度较大，xx区的学校生员多、基础设施不足，校舍建设赶不上城市建设和人口增长速度，班级学生严重超员，教学压力大。二是教师绩效工资还没有完全确定下来，影响教师队伍的稳定。三是城乡差距大，城乡矛盾比较突出。

3、规模以上民营企业工作人员和辖区内市属以外个体单位务工人员。全区规模以上企业增长速度快，职工队伍迅速膨胀。辖区内市属以外个体单位数量庞大，务工人员众多，就业方式多种多样。这部分企业职工队伍整体稳定，但也要区别看待。灵活多样就业形式下的劳动关系呈现出非规范、动态和不稳定等是这些单位职工队伍的最大特点。调查中显示，部分服务行业新工人不愿意签订长期、固定的劳动合同，有的甚至连劳动合同都不愿意签订，位于乐坪街的某足浴城，现有工作人员近百人，老板主动要求与其签订劳动合同，但没有一人响应，工人的理由是不签订合同有利于随时走人。某高新技术企业反映，高素质劳动者大多希望并尽量与企业签订短期劳动合同，以利于他们频繁“跳槽”提升价值。对于一些就业门槛比较低的如柜台销售、餐饮服务等行业，因为对劳动者的素质要求不高，人员流动性比较强，一方面企业愿意低素质低技能劳动者签订短期合同，这样可以减少雇用长期人员的加薪成本。另一方面劳动者也不愿意长期呆在一个单位，频繁换单位的现象也时有发生，据某日化销售连锁店反映，他们的职工一年将换掉一半，老员工已经很少，企业其实也想留住老员工，留住业务骨干，让员工有归属感，但是这些人员还是想多进行一些工作体验，加薪、升职、感情投入等都难以奏效，负责人笑着说：有时候，企业面对劳动者也是弱势群体。

4、进城农民工。其实上述第三大职工群体中已经包含了不少进城农民工及其家属、子弟，但在这里还是要特别列出农民工这一群体，主要是想说明这块的农民工的工作性质，本群体中的农民工主要是指在建筑、搬运、重体力等方面的进城劳动者。农民工队伍规模庞大、流动性强，是一个身份特殊、未来发展不确定的特殊群体。他们在城市发展中不可替代的客观作用，他们是国家经济发展尤其是城市经济发展的直接贡献者。由于传统管理体制未得到根本改革，城乡隔离模式下的许多制度仍阻碍着农村劳动力的自由流动，他们的知识文化水平普遍不高，民主意识和反抗意识较弱，对社会不公平的忍耐性较差，思想上容易走上极端。一些年龄偏大、技能偏低的职工和大量进城的农民工在社会劳动力市场上和企业内部的竞争中都处于明显的弱势地位，往往只能在技能和知识含量要求偏低，工作环境相对较差，劳动收入偏低的岗位就业，有时为了在竞争中获得岗位，甚至不得不放弃自己的一些合法权益。他们是真正的弱势群体，在弱者有弱者的反抗方式，在出现合法权益得不到法律的及时和强有力地保护时，有部分农民工采取过激行为，有些酿成群众事件，成为社会不稳定的一个重要因素。一些农民工自律意识较弱，沾染不良习气，赚了点钱，聚在一起打牌赌博的现象时有发生，有的甚至接受黄色服务，对生活没有计划和安排。

四、对工会组织如何进一步维护好职工队伍稳定的建议

维护职工队伍稳定，事关贯彻落实科学发展观、巩固党的执政地位和社会主义和谐社会建设，也是贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的必然要求和集中体现。要充分发挥广大职工在深化改革、促进发展、维护稳定中的主力军作用。维护好职工队伍的稳定，对xx区来说重点是维护好民营企业、“两新”组织、进城务工人员较多的经济组织职工队伍的稳定。

1、继续参与再就业扶持政策的落实。各有关部门要在增加新的就业岗位、开展再就业培训、完善再就业服务政策、保障改制企业职工就业相对稳定、支持失业职工自谋职业、帮助困难职工再就业等方面，进一步加大工作力度，并健全完善促进就业的长效机制。很欣喜的看到，在206月21日全市就业促进会第二届会员代表大会上公布，市就业促进会倾力解决弱势群体就业难，我市的就业促进工作取得了明显的成绩，5年来，全市新增城镇就业人员16万人，安置下岗失业人员再就业9.3万人，安排“4050”人员再就业31000人，新办社区就业实体334个，新开发就业岗位60433个，举办现场招聘会649场，介绍成功就业18000人。

2、进一步推进“两个普遍”。一是依法推进企业普遍建立工会组织。坚持“哪里有职工，哪里就应建立工会组织”和“地域管辖”的原则，积极完善全区乡镇、街道(社区)工会组织建设。坚持党建带工建、工建服务党建，各级工会要积极推动出台党工共建文件或召开专门会议，力争把工会组建纳入党的建设工作规划和考核体系，健全推进基层单位党工组织联建制度，认真贯彻企业工会组建工作3年规划，继续深入开展“广普查、深组建、全覆盖”集中建会行动，统筹做好包括“两新”组织在内的各类单位建立工会，加大区域性、行业性工会组建力度，最大限度地把农民工、劳务派遣工在内的广大职工组织到工会中来。行政村和社区应创新工会组建方式，根据实际情况依托村(居)委会、各类经济区、居民小区、街道，建立区域性工会、楼宇工会、一条街工会、市场工会等，也可根据各行各业的不同特点，按行业归类成立行业性工会组织。对于从业人员较多的企业，尝试工会主席委派制。二要依法推动企业普遍开展工资集体协商。认真贯彻落实企业工资集体协商工作3年规划，根据各类企业不同特点，有针对性地确定协商方式和协商重点，积极推动《企业工资条例》等法律法规的研究制定，参与涉及工资集体协商的立法，为工会开展工资集体协商工作提供法律保障。要引导企业合理调整劳资分配比例，按时足额支付职工工资，严格执行最低工资标准，切实解决拖欠、克扣工资和加班加点不加工资问题。要督促企业建立职工工资正常增长机制，着重解决企业增效职工不增资问题，逐步提高企业职工收入水平。进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保险覆盖面，适当提高保障水平，让更多的职工享受社会保险待遇。同时要注意把普通职工和进城务工人员作为重点对象进行一并考虑，使他们真正得到实惠。

3、高度重视安全生产和职业卫生工作。各级工会和企业要坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻安全生产法、职业病防治法等有关法律法规，全面落实安全生产和职业卫生工作责任制，切实加强重点行业、重点企业以及薄弱环节的安全生产和职业卫生管理，加大对小型企业安全生产和职业卫生的监督力度，依法处理职工伤亡事故。要督促各类企业特别是小型企业，必须保证必要的安全生产投入，加强职工安全培训，及时淘汰危及职工生命安全和身体健康的落后工艺和设备，不断改善劳动安全卫生条件，搞好作业场所职业危害防治。

4、积极推动企业文化、职工文化建设。引导职工主动参与企业规章制度和行为规范的制定，使企业精神和价值观念符合科学发展、以人为本的理念，努力构建先进企业文化、职工文化。推进职工书屋建设，大力开展向农民工送文化活动。打造职工文化品牌。

5、提高职工整体素质。要加强对职工理想信念、形势政策和法制纪律教育，引导职工群众正确处理国家利益、集体利益和个人利益的关系。要坚持正确舆论导向，加大对工人阶级和劳动模范的宣传力度，通过劳动模范的引领示范作用，在全社会树立劳动光荣、知识崇高、人才宝贵的意识，让社会形成尊重劳模、关爱劳模、争当劳模的良好氛围，以达到稳定职工队伍，促进企业发展，维护社会和谐的目标。

篇14：证券市场稳定措施的国际比较及其借鉴

证券市场稳定措施的国际比较及其借鉴

证券市场如果股价波动过大,投机性甚浓,投资者的风险就很大，甚至还会影响到整个经济与社会的稳定。为了控制风险，世界各证券交易所在微观结构的设计上都制定了各种抑制股市过度波动的办法。

波动性是证券市场与生俱来的特性，股价波动是证券市场正常运行的基础。但如果股价波动过大，价格变化不连续，投机性甚浓，投资者的风险就很大，就会破坏资源的合理配置，甚至还会影响到整个经济与社会的稳定。而证券市场竞争力的大小与该市场对投资人利益的保护程度是密切相关的，因此世界各地证券交易所在微观结构的设计上都制定了各项抑制股市过度波动的措施。本文即是通过分析股市波动的成因，比较各地稳定市场的措施，阐述学者对稳定措施的评价与分析，并对中国证券市场有关稳定机制的完善提出政策建议。

股市波动与稳定措施

影响股市波动的因素有：

一、基本因素

基本因素包括：1.政治经济形势，包括经济周期的变化；2.宏观经济政策，含利率、信贷、行业发展等政策，直接影响证券市场资金面的多寡；3.上市公司的效益：股价从理论上来说是反映上市公司未来收益的现实价值。

基本因素从总体上决定了证券价格的长期变化趋势。Schwert(1989)就用总体经济因素来观察股市的波动，但Shiller(1981)发现股价无法完全由基本因素来解释，呈现过度波动的情况。

二、市场结构因素

结构因素是指散户与机构投资者占全部投资者的比重不同，对股市波动性的影响也不同。一般认为，法人投资机构不会追涨追跌，其参与市场比重愈大，市场愈稳定。Kupiec & Sharpe(1991)认为投资人的风险偏好会影响其信用交易决策，进而影响股价的波动性。马黛、林雨柏(1992)认为投资人结构是影响股价波动的内生变量，对股价稳定的影响最为重要。

三、投机与炒作因素

Jones，Mulherin & Titman(1990)通过实证研究发现，股市波动越大时，短线投机行为有助长作用。此外市场不法机构的打压、哄抬等操纵行为，也是股价波动异常的原因，但这类行为的资料难以掌握，有关实证文献较少。

四、市场制度的影响

交易制度包括撮合方式、委托方式、信息披露方式等，都是影响价格形成的内生变量，对股市波动性有巨大影响。其他制度性因素，如信用交易制度、税收制度也对波动性会有影响。如Amihud & Mendelson(1987)有关竞价规则对股价行为影响的分析，Hsieh & Miller(1990)有关信用交易制度对股市波动性影响的探讨，都属于此类。

各交易所在微观结构的设计中建立专门的稳定机制，是防止股市大幅波动的必然要求，然而稳定机制的实施也可能影响投资人的投资意愿与策略，进而影响股价行为，双方存在互为因果的关系(互动关系)。这就使得稳定措施实施的效果一直颇受争议，而股市波动与稳定措施的研究不宜使用单一方向的分析法，还要考虑因果回馈效果。

主要证券交易所稳定市场的措施

下面就世界主要交易所有关股市的稳定措施进行归类：

一、涨跌幅限制措施

目前，许多交易所对股票交易制定有每日股价涨跌幅度，但其具体作法又有所区别。

1. 以前一日收盘价为基准，制定每日固定的涨跌幅度(百分比)。

台湾现行股票涨跌幅为7%(1989年10月实施) 、韩国为15%(1998年12月实施)、泰国为30%(1997年12月实施)，菲律宾规定涨幅可达50%、跌幅40%，华沙交易所规定开盘价不超过前日收盘价的5%，连续交易时不得超过10%(1998年11月实施)。

2.以前一盘收盘价为基准，制定下一盘固定价格的涨跌幅度(百分比)。

吉隆坡交易所的交易分上下午盘，上午盘的涨跌幅为前一日收盘价的30%，下午盘的涨跌幅为上午盘收盘价的30%。

3.根据不同股价范围制定不同的涨跌幅度(金额)。

东京交易所一般股票每日涨跌幅介于6.67%～30%之间(见表1)。

表1 东京交易所每日股价限制

前日收盘或特殊报价的收盘价

（日元）

当日股价涨跌（日元）

少于100

少于200

少于500

少于1000

少于1500

∶

:

少于10000000

10000000以上

30

50

80

100

200

∶

∶

1000000

2000000

4. 以前一日收盘价为基准，制定每日阶段性涨跌幅度。

巴黎交易所根据股票交易形态的不同，制定有不同的涨跌幅度与暂停交易的时间，实际上是涨跌幅限制与暂停交易制度的结合(放宽涨跌停幅度前，需暂停交易一段时间)，具体规定如表2所示。

表2 巴黎证券交易所每日股价限制

证券分类

连续交易主板股票

连续交易二板股票

每日两次集合竞价的股票

每日一次集合竞价的股票

交易时间

上午10：00&下午5：00

上午10：00&下午5：00

上午11：30，下午4：00

下午3：00

当日价格最大波幅

（1）初次价格波幅为前日收盘价的± 10%

（2）第二次为（1）涨跌停而暂停交易的价格的± 5%

（3）第三次为（2）的± 5%

（全日每只股票最大涨幅为前日收盘价的21.25%，最大跌幅为18.75%）

（1）初次价格波幅为前日收盘价的± 5%

（2）第二次为（1）的± 2.5%

（3）第三次为（2）的± 2.5%

（全日每只股票最大涨幅为前日收盘价的10.25%，最大跌幅为前日收盘价的9.65%））

（1）初次涨跌幅为前日收盘价的± 5%

（2）第二次为第一次收盘价的± 5%

为前日收盘价的± 10%

暂停交易时间

15分钟

30分钟

5. 以前一盘收盘价为基准，制定下一盘阶段性的涨跌幅限制。

马德里交易所也分为上、下午盘交易，每一盘股价涨跌幅为前一盘收盘价的15%，达到涨跌停后可再放宽到20%。

从上述分析可看出，涨幅与跌幅可以是对称的，也可以是不同的幅度。涨跌幅的设计还可以与市场断路措施配合使用。若将各交易所的涨跌幅换算成百分比，可发现以台湾的7%为最小，菲律宾的50%为最大。此外，除巴黎交易所规定到达涨跌停时需停止交易一段时间外，其他交易所只是对申报及成交的价格范围予以限制。

二、市场断路措施与暂停交易(Trading Halt)

“市场断路措施” (Circuit Breaker)是1987年10月美国股市大崩溃后，布拉迪(Brady)提出的检讨报告中所用的名词，意指当股市波动超越一预先设置的标准时所必须采取的交易中断或暂停措施 。自1998年10月19日NYSE施行后(NYSE80B规则)，其他多个交易所也陆续跟进。“断路措施”一般指整个市场中断交易(即临时停市)；暂停交易可针对个别股票而言，也可针对整个市场。现分别介绍如下：

1. 纽约交易所(NYSE)

NYSE最初的作法是当道・琼斯指数下挫250点时，交易暂停一小时；若指数再跌150点，则交易暂停2小时。1997年1月之后，其标准又数度更改，1999年4月实施的最新规定为：(1)当道・琼斯30种工业股票指数较前日收盘下跌10%，如发生在下午2：00前则停止交易一小时；如发生在2：00――2：30间则停止半小时；如发行在2：30以后则照常交易。(2)当指数下跌20%，如发生在下午1：00之前则停止交易2小时；如发生在1：00――2：00间则停止一小时；如发生在2：00后则当日休市。(3)在任何时段如指数下跌30%，则股市提前收市。

2. 伦敦交易所(LSE)

1997年10月，LSE针对FTIS100股份推出电脑连续竞价系统，规定如某证券价格波动过大或发生电脑技术问题时，可暂停交易；若总体市场价格发生大幅波动，也可以暂停多种证券的交易。其具体规定是，当某证券的最佳买卖申报价超过其基准价[指开盘后(含停止交易后的重新开盘)的最佳买卖申报价]5%以上，或当系统接受的委托超过其负荷(出现Fast Market的情况)，可暂停交易，并可取消程式交易及自动委托传送系统的运作，暂停时间至少15分钟；重新开盘时，将公告新的基准价。

在LSE 的做市商系统中，并无断路措施。当股价波动快速时，交易所可宣布做市商的报价是指示性的，以促使其更多地进行议价。

3. 多伦多交易所

多伦多交易所的断路措施主要跟随NYSE采取一致行动，这是因为加拿大与美国共同上市的公司多，其股价主要随美股变化而波动。当美国证券市场停市时，多伦多交易所也将暂停所有同时在美国证券市场上市的股票的交易。

4. 韩国交易所

韩国交易所1998年12月7日启用断路措施：若KOSPI综合指数下跌10%达一分钟，则所有股票暂停交易30分钟(先停市20分钟，另10分钟收集指令再进行集合竞价复市)，在收盘前40分钟不执行，以顺利收盘。

5. 泰国交易所

1998年4月该交易所增设盘中暂停交易制度：若大盘指数较前日收盘下跌10%，则停止交易半小时；若下跌20%，则停止交易一小时；若停市时间超出余下交易时间，不会在下一交易时段实施。

此外，几乎每个交易所(台湾除外)的业务规则中都有类似条款：当发生下列情况，可能影响市场秩序或有损公众利益时，可暂时停止个别股票的报价和交易：(1)某种证券严重供求不平衡；(2)存在待公布的重大信息；(3)对公司财务及营运状况的怀疑；(4)存有内部交易的可能性；(5)存在市场操纵的可能性；(6)价格或交易量出现异常。一般在作出有关公告后即可复牌。另外，东京、台湾证交所规定，当整个市场出现上述情况时(没量化的标准)，可暂停部分或全部股票的交易。但暂停全部股票的交易(即停市)会对市场造成重大影响，一般绝少采用。如台湾，此项权限仅1965年因台湾糖业股票暴跌而采用过一次(停市10天)。

1997年10月27日，是继1987年股灾后又一次全球股市的大调整，当天香港恒指跌6%(下跌669点)，日经指数下跌4.26%(下跌725点)，台湾加权指数跌5.91%，道・琼斯指数下跌7.18%(下跌554点)。纽约交易所的断路措施两次启用，多伦多交易所两次随NYSE停止交易，东京、台湾、韩国部分股份达到跌幅限制，伦敦交易所临时扩大停市的临界点限制，而香港、巴黎等股市则继续交易。

三、限速交易

限速交易是指当市场波动剧烈时，采取某些措施来减缓交易的速度，使市场稳定下来。

1990年6月经美国证管会核准的NYSE规则80A，就用来规范股市波动期间的指数套利行为(Trading Collars规则)，其规定是：当道・琼斯工业指数较前日收盘涨1.9%时(原先规定为涨50点)，用来买进NYSE上市的S & P500成份股的指数套利市价委托单，仅能以“Buy Minus”的指令执行(即不高于上档成交价的情况下才执行)；当下跌1.9%时(原为下跌50点)，用来卖出NYSE上市的S & P500成份股的指数套利单，仅能以“Sell Plus”的指令输入(不低于上档成交价)。当指数波幅回到较前日收盘0.9%以内时，该限制自动解除。上述涨跌比率每季调整一次。1997年NYSE 有219个交易日施行了303次限制，而1996年则有101个交易日计119次实施了限速交易。

韩国交易所1997年开展指数期货交易后，就引入了二轮车制度(Sidecar)，以使程式交易的可能影响减至最低并保证期货与现货市场的平稳运作。当任何合约成交价较前日收盘价下跌4%并达一分钟以上，则程式交易指令将延迟5分钟才执行，5分钟后自动恢复。Sidecar制度一天仅执行一次。

四、特别报价制度(Special Bid and Asked Quotes)

特别报价制度为东京交易所独设。当某股票的买卖委托不平衡(开盘时包括市价委托不全部满足)，超出一段时间以来平均波动价许多时，东京交易所就会让才取会员在信息系统上公告特殊买卖价(其价格会比最后成交价高一档或低一档) ，提醒公众注意，并吸引相反的委托，特殊报价可以交易所规定的变动单位在5分钟或更长时间内更改一次(调整一档)，直至有足够的委托使供需达到平衡。波动单位如表3所示。

表3 东京证券交易更新特殊报价的波动单位

上次特殊报价（日元）

升降波动值（日元）

少于500

少于1000

少于1500

少于2000

少于3000

：

：

少于3000000

5

10

20

30

40

：

：

40000

这种特别报价制度，与停牌有些类似，因为才取会员在揭示报价期间并不撮合委托，相当于暂停交易，他们之间的区别在于特殊报价制度实施及恢复交易的标准及时间较含糊。

五、申报价及成交价档位限制

如香港联交所对申报价有档位限制，开盘时规定，当日还没有第一个卖出价时，第一个买价必须高于或等于前一日收市价减4个升降单位；反之，在当日还没有第一个买价时，第一个卖价须低于或等于前一个收盘价加4个升降单位。盘中规定，买价申报要介于当时买盘价减4个价位及当时卖盘价减一个价位的范围内，但如没有任何现存买盘价的情况下，则买价申报要介于当时卖盘价减一个价位及当时卖出价、前一日收盘价或当天最低成交价三者中最低价低4个单位范围内；如没有现存卖盘价的情况下，买盘报价要高于或等于当时买盘价减4个价位；如没有现存买卖盘，则买盘报价要高于或等于最后卖盘价、上日收市价及当日最低成交价三者中最低价减4个价位。至于卖盘价的申报规定与此相反。

新加坡交易所规定，当市输入的申报价如与最近成交价相差达一定百分比，券商就须按系统中的“强制输入功能”才可将委托输入系统，以防止券商无意输入太离谱的申报价。台湾交易所对成交价一直有“二档限制”的规定，即在连续竞价期间，每一盘成交价有所谓“延续最近成交价或揭示价两个升降单位范围”的限制。其成交价的决定原则为：(1)有买进及卖出揭示价时，于揭示价范围以最大成交量成交；(2)有买进(卖出)揭示时，以买(卖)揭示价上(下)两个揭示单位范围内最大成交量成交；(3)无买进及卖出揭示价时，于成交价上下两个单位范围内以最大成交量成交；(4)合乎前款原则的价位有两个以上时，取“最近参考价”。

最近参考价依下列顺序决定：(1)有买卖揭示价，而当市最近一次成交价高于或等于买进揭示价，且低于或等于卖出揭示价时，取当市最近一次成交价；(2)买进揭示价高于或等于当市最近一次成交价(卖出揭示价低于或等于当市最近一次成交价)时，取接近当市最近一次成交价的买(卖)揭示价；(3)若仅有买(卖)揭示价且该价在最近一次成交价下(上)两个升降单位时取买(卖)揭示价；(4)无买卖揭示价，取最近成交价。由此可见台湾交易所有关“二档限制”的目的在于维持短期股价的稳定性与连续性。

六、专家或市场中介人调节

NYSE的每一只股票都有一专家负责，专家除连续提供最新及最佳买卖价，以经纪商身份执行场内经纪人的委托外，还以自营商身份保持价格连续性及稳定性，有平衡市场的功能。

另外，多伦多交易所在认为必要时，可与发行者磋商委派一专家负责监管公司的股价波动，必要时须发挥自营调节功能，维持交易秩序。

七、调整信用交易保证金比率

如台湾交易所对信用交易规定，可在主管机关核定的范围内，根据股价指数的高低，公告调整其融资比率和融券保证金成数(见表4)，属例行稳定措施。从表4中，我们可看出其规定有自动稳定市场的功能，点位越高，不鼓励买空，而相对鼓励卖空。对于股价波动过度剧烈者、股权过度集中者、成交量过度异常者，交易所可不核准或经核定后可公告暂停该股票的融资融券交易。

表4 台湾证券融资比率及融券保证金成数参考指标

（1996年7月起执行）

发行量加权股价指数

最高融资比率

最低融券保证金成数

6000

7200

8400

9600

六成

五成

四成

三成

70%

60%

50%

40%

此外，台湾交易所还可据主管机关的核准范围，视平时证券交易是否有剧烈波动，有权调整单个证券的融资比率与融券保证金成数(非例行稳 定措施)。目前规定，如证券连续5个交易日或最近10个交易日中有6

-----个交易日股价波动剧烈时，应于次日降低融资比率及提高融券保证金一成，并待该证券出现连续6日无价格波动剧烈的情况时，于次日恢复其原有比率。至于对“剧烈波动”的认定，交易所有其衡量标准 。

韩国交易所对保证金的比率规定为40&100%不等，最低初始保证金要达40%，当维持率低于130%时，则需追缴保证金。此外，交易所规定，凡客户委托买卖时，还应交履约价款。这两项比率的调整已成为刺激或冷却市场的工具。

其他如东京、泰国等交易所也通过调整保证金比率来调节市场。

八、股市稳定基金

韩国政府1990年5月设立过“股市安定基金”，当时基金规模4兆韩元(约59.2亿美元)，占市场总市值的4%。资金来源于证券公司、保险公司、机构投资人、上市公司。不过随着市场规模的扩大，该基金难以调节市场，而于1997年10月停止运作。

1998年8月14～28日，为应付国际对冲基金对香港金融市场的巨大冲击，特区政府曾动用外汇基金，强力在现货与恒指期货市场上干预，共动用了1180亿港元购入恒指成份股。政府的举动成功击退了国际炒家，使港股冬去春来。不过特区政府已表示，只此一回，下不为例，1999年10月已将其持股作为信托基金(盈富基金)，让广大市民认购。

1999年7月，台湾当局抛出“两国论”之后，股市不断下滑，当局决定投入5000亿台币的资金成立“国家安定基金”，并于2000年1月15日完成了立法程序, 以公民营事业股票作担保向金融机构借款，并借用劳工退休保险基金、邮政储金、公务人员退休抚恤金等。其资金用途是：1.当股价指数连续下跌，有造成金融体系连锁反应之虞时；2.应付国际资金大幅移动及海外投机客意图阻击，致使投资人产生信心危机之虞时；3.岛内外发生重大事件，致使岛内外金融市场发生连锁反应，有损投资人信心，并致相关市场有失序及损及“国家安全”之虞时。该基金已多次入市干预。此外，在1996年初，中国大陆在台湾海峡进行军事演习时，台湾当局也曾动用“公营资金”入市干预。

需要说明的是，上述八项措施中，只有前六项完全属交易所的权限，第七项措施交易所有部分自主权，而第八项则完全属主管机关或政府的权限。各交易所稳定市场的措施见表5、表6。

表5 世界主要证券交易所现行主要稳定市场措施一览表

（依措施排序）

措施

交易所

涨跌幅限制

台湾、韩国、泰国、华沙、吉隆坡、东京、巴黎、马德里、菲律宾

市场断路措施、暂停交易①

纽约、伦敦、多伦多、韩国、泰国、巴黎、台湾

限速交易

纽约、韩国

特别报价

东京

申报价及成交价档位限制

香港、新加坡、台湾

专家及市场中介人自营调节

纽约、多伦多

调整保证金②

台湾、东京、泰国、韩国

股市稳定基金③

台湾

注：①对个别股票的暂停交易措施（停牌）几乎每个交易所都有，待披露有关信息后即恢复交易。

②调整信用交易保证金不全属交易所的权限。

③股市稳定基金严格来说不属交易所的措施，但仍属稳定市场的手段。

表6 世界主要证券交易所现行主要稳定市场措施一览表

（依交易所排序）

交易所

主要稳定措施

纽约

①专业会员制度、②市场断路措施、③市场限速措施

东京

①特别报价制度、②涨跌幅限制、③调整信用交易保证金、④暂停交易

巴黎

①涨跌幅限制（含断路措施）、②暂停交易

伦敦

①暂停交易、②断路措施

韩国

①涨跌幅限制、②市场断路措施、③二轮车制度（限速交易）、④调整保证金

泰国

①涨跌幅限制、②市场断路措施、③调整保证金

台湾

①涨跌幅限制、②成交价二档限制、③调整保证金、④暂停交易、⑤股市稳定基金

香港

申报价档位限制

稳定市场措施效果

的理论与实证分析

前面我们已经谈到，稳定措施施行的目的在于保证市场的平稳运行，消除由于信息不对称而造成的“道德风险”及“逆淘汰”的情况，但实际效果如何，目前在理论上还有较大争论，学者的实证研究结果也不尽一致。下文试加以剖析。

一、有关稳定市场措施的争论

有关稳定市场的措施有八种之多，其中最主要且运用最多的是涨跌幅限制和断路措施(暂停交易)，而特别报价、限速交易及有关档位限制也可归于其中。

赞成者的论点包括：

1.涨跌幅限制可在市场剧烈波动时将价格波动维持在一定程度内，可维护市场稳定，是一种成本较低的降低不确定性及波动性的方法。

2.涨跌幅限制有助于信用交易制度的实施，将信用交易者的风险控制在一定范围内并进而保证结算体系的安全；否则，当股价波动过大时，融资融券户会面临断头及回补的压力，对交易结算秩序冲击过大。

3.当达到涨跌幅度限制时，可让交易者有时间思考、评估市况，防止恐慌及过度反应。

4.有关暂停交易的措施，有助于各方提防非正常事件的发生，有助于有关信息有效地传递给市场参与者，可维持一个半强有效的市场。

5.停市可截住程式买卖，不至于引发连串抛盘而使股市雪上加霜。

6.有些市场的证券商不仅扮演经纪人的角色，也发挥做市或稳定市场的功能，如在市况急剧变化时，显然难以履行其职责，因而有必要暂停报价。

反对者的意见认为：

1.稳定市场措施是以人为方式加以限制，妨碍了市场价格机能的运作，减少流动性交易者的交易意愿，会降低市场流动性，并阻碍均衡价格的形成，导致市场运作无效率。

2.停市及涨跌幅设限只是对市场走势加以暂时抑制，但并不能阻止其运动方向，在有关信息不明的情况下，市场焦虑的情绪可能不减反增，会加剧市场波动。

3.一般而言，杂音交易者(Noise Trader)较可能采取正向回馈交易策略(Positive Feedback Strategies) ，即当股价涨就买进，股价跌就卖出，一般散户会视涨跌停为买卖信号；而主力大户基于这种预期，可能将股价拉至涨跌停板来误导一般投资人，弊大于利。

4.中止程式交易会使那些以此策略进行买卖的投资人感到忧虑，会产生信心问题。

5.停市会使投资者进退维谷，大市自行调节到“理性”水平的可能也会受到影响。

6.停牌后，部分人为套现会抛售其他股票，易引起连锁反应，停牌股票复牌后，累积多时的抛盘会全数涌出，跌幅会更深 ；

7.停市使有私有信息的投资人的交易无法成交，交易的延迟会使信息过时，降低投资人收集信息的意愿。

8.稳定措施剥夺了市场参与者从市场学习的机会，不少投资人会因市场调整而惊慌，但也会有人从头脑冷静而获利的投资人那里学习如何应付，外来的'干预阻碍了这个学习的过程。

9.更有人忧虑一旦监管者作出短暂的干预(暂停交易)后会欲罢不能，促使交易所采取更严厉更广泛的措施，如长时间停市、停止衍生品种的交易、强迫上市公司回购及直接出资托市等，这将给市场运作带来相当大的影响。除此之外，还有人认为交易所作为证券市场参与者的一方，无权也没有能力对市场是否理性作出判断，市场的非理性在一段时间内是正常的，交易所无权干预你情我愿的活动。

我认为交易所是否干预，主要取决于其管理理念与对其职责的认识。有的交易所认为，自己的角色仅是提供一交易场地与公开公正的交易环境，股价交由市场去决定；但有的交易所在遇到特殊情况时也会试图控制股价。

香港的作法可说明这个问题。1987年10月19日，联交所在恒指下跌11.1%(指数期货市场二度跌停)的情况下，作出了停市4天的决定(期货市场也跟进)，但26日复市的当天，股市跌幅更达到33.33%，指数期货市场更是四度跌停板，导致结算出现严重问题(投资人交纳用于偿还政府垫资的结算费用一直交到1994年才停止)，市场广泛批评这次停市行动。香港联交所吸取教训后未再因任何理由宣布停市，即使遇到1989年6月5日下跌21.8%，1997年10月23日下跌10.4%的情况。当然，香港市场参与者的逐渐成熟也是市场未再继续下挫的原因之一。

二、有关实证研究

Ma,Rao和Sears(1989)以事件研究法(Event Study)检验涨跌幅限制对期货与国债市场的影响，发现价格在达到涨跌幅限制后会有反转(Price Reversal)现象，且价格波动程度会降低，直至回到原始水平。Greewald & Stein(1988)认为涨跌幅及断路措施有助于信息的传播，能使市场暂时保持平静。Hopewell & Schwartz(1978)发现限价措施使新信息能有效反映在股价上，但股价会有过度反应。Coursey & Dyl(1989)的实证研究认为涨跌停板对市场效率有降低的作用。Grundy & McNichols(1989)以理论模型显示投资人在股价涨跌停期间缺乏最新的信息，使投资人不愿进行买卖，会降低市场的流动性。

对暂停交易，Fabozzi & Ma(1988)发现暂停交易有助于降低市场的波动性，但Kyle(1988)认为暂停交易对股价有助跌效果，会助长市场波动，Madhavan(1991)认为暂停交易将使变现交易者在重新开盘时要求更高的风险贴水，股价波动也更高。Lee,Ready & Seguin(1994)发现NYSE的暂停交易并不能降低股价波动与成交量。

至于保证金变动对波动性的影响的实证研究也缺乏一致的结论。根据Hardouvelis(1990)的研究，发现提高保证金会降低股价的波动性；但是Hsieh & Miller(1990)则发现保证金变动对股价的波动性并无任何影响；另外，Hsieh & Miller发现是股价的波动性导致保证金变动。

下面以台湾的涨跌幅限制为例，来说明有关学者对台湾的实证研究。

马黛(1991)以台湾股市月资料及盘中资料作实证分析，发现长期而言，涨跌幅与股市波动无显著关系；但短期而言，大部分倾向于过度反应假说，因此短期内具有稳定效果。

吴学基(1986)研究涨跌幅限制对后续股价的影响发现，涨跌幅会形成投资人“多头”与“空头”的预期心理，使市场产生追涨追跌行为，以致同一项利多或利空消息发布，需要更多交易日才能消化，因此每逢涨停板时，后续的股价较易上涨;每逢跌停板时，后续股价易下跌。

王慕军(1990)利用多元回归分析及累计平均误差分析的方法探讨涨跌幅限制对台湾市场稳定的影响，认为缩小涨跌幅限制会对股价波动产生助涨助跌作用，并将其原因归结为心理预期、价格差距小及投机资金参与的影响。

马黛、林雨柏(1992)通过对投资人结构、稳定机制与股价波动的系统动态分析，认为将股市视为一系统，投资者的行为将主导股价的变动，而信息、税收、稳定机制的变动仅是外生变数，是一导火线，是影响股价的间接因素，主要通过不同投资者才使股价产生波动。

马黛(1993)认为，适度的涨跌幅会降低投资人过度反应而产生的波动，但过窄的限幅会助长炒作，以致加大股价波动。

胡星阳、梁敏芳(1995)针对台湾1987、1988、1989年三次调整涨跌幅限制，通过估计真实报酬率的变异数，以个股为分析对象，对涨跌幅限制可影响股市炒作的假说进行验论，发现没有一致的证据可以支持涨跌幅限制能够影响股价的说法。

刘玉珍、周行一、潘景静(1996)以VAR模型研究涨跌幅限制与投资人行为的关系，显示当股价达至涨停时，市场上买压及周转率增加；当股价达至跌停时，市场卖压及周转率增加，且股价有下挫的趋势。

上述各种分析基于分析对象、采样时段的不同、分析方法的差异、不同影响因素的取舍而导致有不同的结论，对稳定措施实施效果的分析难有定论，但对涨跌幅限制措施具有助涨助跌的作用还是有较一致的看法。不过争论归争论，越来越多的证券交易所制定各种稳定市场的措施对市场波动进行干预却是不争的事实。

中国大陆证券交易所

的稳定措施及其改进

一、大陆证券交易所采用的稳定市场措施

曾经实行的稳定措施有：

1. 涨跌幅限制

早在1990年5月29日，中国人民银行深圳特区分行发出《关于深圳目前股票柜台交易的若干暂行规定》，规定股票买卖的价格不得高于或低于上一营业日收市价的10%，这是大陆实行涨跌幅限制之滥觞、6月18日涨跌幅限制调为±5%，6月26日调整为+1%、-5%，出现了不对称的情况，11月19日涨幅调为5‰而跌幅不变，12月14日跌幅调为1%，1991年1月2日涨跌幅调为±5‰，到8月17日，深圳交易所全部上市股票全面放开股价限制。

上海证券市场从1990年7月26日开始实行涨跌幅限制，后经多次调整，到1992年5月21日全面放开股价。

1996年12月16日，为抑制股市过热，深沪证券交易所对所有上市股票及基金交易实行涨跌幅限制，规定除上市首日的证券外，每只证券交易价不得超过前一日收市价的±10%。

1998年4月，深沪交易所对财务状况异常的公司实行特别处理，财务状况异常的标准是最近两个会计年度的净利润为负值或最近年度的每股净资产低于股票面值，对特别处理的上市公司，在名称前加ST字样，涨跌幅限制为5%。

1999年7月，深沪交易所对连续3年亏损而暂停上市的公司，在每周五为其提供特别转让(名称前加PT)，涨跌幅限制为5%，且仅在收市时集合竞价一次。

2. 股票停牌制度

1998年6月，深沪交易所在《上市规则》中规定，当股票交易异常波动时，交易所可在收市后决定对其实施停牌直至有关当事人作出公告后的当天下午复牌。上市股票出现下列情况之一，即算异常波动：(1)股价连续3日达到涨幅或跌幅限制；(2)股票连续5个交易日列入“股票基金公开信息”(即成为每日收盘时涨跌7%以上的前五名)；(3)股价振幅连续3日达15%；(4)股票日成交量与上月日均成交量相比连续3日放大10倍；(5)交易所或证监会认为属异常波动的其他情况。临时停牌是股票交易的强制中断，不同于上市公司召开股东大会、发布公告等的例行停牌，其目的是促使证券价格反映所有公开可得的信息，使市场提防或警戒涉及个股的非常事件，促进市场有效性的形成。临时停牌时间长短取决于上市公司何时公告，但交易所并不对公告的信息质量予以审查，有敷衍、搪塞的现象发生，并且随着停牌的增多，其信息的有效性功能值得进一步探讨。

3. 成交档位限制

对新股上市首日的开盘价，深交所有不超过发行价15元的限制，而上交所没有。对申报价范围，深沪交易所都没加限制，在涨跌幅许可的范围内即可，但对成交价都有本次成交价不超过上次成交价5元的限制。较之海外，大陆的此种限制较为宽松，形同虚设。

4. 股市调节基金

1990年11月之后，受多种因素影响，股价持续滑落，1991年4月3日深圳综合股价指数为100点，但到当年9月6日就跌至45点，在允许机构入市还不能止跌的情况下，有“崩盘”的可能。因而深圳市政府采纳有关部门建议，于9月初由财政及金融机构出资2亿元救市，终于使股市冬去春来。

1992年2月，深圳市政府颁布《深圳证券市场调节基金管理暂行办法》，基金来源由印花税收入及上市公司溢价发行收入的5%组成，基金性质是在股市剧烈波动时期平抑股价，并规定由财政局、体改委、监察局三方派代表组成管理小组。但基金建立不久，有关领导及学者就提出异议，该基金一直未进入市场。

由上述分析可知，股价涨跌幅限制及临时停牌措施在大陆证券市场中具有相当重要的稳定功能。

二、有关改进建议

1. 在交易所业务规则中增订因异常波动而停市的条款并完善临时停牌制度

在交易所的交易规则中，迄今仅明确规定了因电脑交易及通讯系统故障需要临时停市，在上市规则中也只涉及到股市由于异常波动需停牌，并不涉及整个市场。因此建议按《证券法》第109条有关“因不可抗力的突发性事件或者维护证券交易的正常秩序，证券交易所可以决定临时停市”的规定，将有关内容细化，纳入交易所业务规则之中。

目前深沪交易所的停牌制度并不是盘中暂停交易，而是收市后才采取的措施，这对股票交易的突然大幅异常波动而言可能缓不应急，因此建议结合股市监视制度的完善，实行盘中停牌制度，并建议将有关异常波动的条件由单一指标改为复合指标(如开市时达到涨跌幅限制很容易，但没量的配合就不能算异常)，由绝对指标改为相对指标，否则，在遇到系统性风险影响时，可能出现停牌股票过多过滥的窘境。

2. 考虑逐步放宽涨跌幅限制及建立断路措施

自1996年底重新设置涨跌幅限制后，有关讨论及研究还不多见。但从设置初期的股市出现连续3个跌停板、1997年5月的股市创新高，及1999年在政策主导下的狂涨来看(从5月19日至6月28日，沪综合指数上升60%，深成份指数上升85%)，可发现涨跌幅限制与设置之前比较，似乎并不能对股市起多大抑制作用，市场出现连续数日的涨停或跌停的情况较多，因此我建议放宽。理由是：第一，从国际比较而言，10%的涨跌限制已属过小；另外，我们对风险较高的股票已实行特别处理，较大程度地清除了股市巨幅波动的隐患。

第二，随着《刑法》、《证券法》的相继颁布实施，交易所监控手段的完善，对股市人为炒作能予以很好地防范与控制，因而放宽股市涨跌幅的条件已成熟，这样还可形成上市公司优胜劣汰的良性循环机制，增强投资人的风险意识。

但下列两项因素决定了涨跌幅限制只能是逐步放宽，也不能取消：一是国内市场法人所占比例还相当低，散户投资比例高达90%以上，散户每年新增数量还相当大，其知识与技巧皆不如法人，对涨跌幅适当设限，可降低因信息落后形成的不公平状况，增加其持股意愿与信心；二是与其他市场不同的是，我国证券市场中非经济因素的影响还相当大，加上公股与转配股流通等问题还悬而未决，似不宜全面放开股价，涨跌幅限制可作为保持信心的手段，使投资人回归理性。

因此，建议除ST、PT股票维持原有比例外，其他股票一次性由10%调为15%，再根据情况调为20%，然后仿照美国作法设置断路器。在放宽涨跌幅的过程中，要注意修改相应法规，继续改善投资人结构，增加保险等资金投入股市的比例，并加强对内幕交易的管理。

3. 缩小成交档位限制

在目前(1999年底)上市公司平均股价为10元的情况下，每次成交价不超过上次成交价5元的规定过于宽松，似不起什么稳定作用。因此建议一是收窄此项限制范围；二是可考虑参考其他市场的作法，根据不同的股价范围，设置不同波幅。目前国内市场的股价从4元到110元的都有，适用同样的升跌档位标准显然不合时宜。

4. 建立大额交易制度

一般而言，一次委托量过大会造成短期股价波动剧烈，目前大陆A股市场尚未建立大额交易机制，仅有系统一次最大接受量的规定(深圳为100万股、上海为1000万股以下，过大)，B股市场允许在场外以前一日收市价一定幅度内进行对敲交易(5万股以上)，然后向交易所对敲交易系统申报(包括买卖双方股东代码、对敲价量)，其价格不影响行情揭示与指数计算。因此我们可以考虑：(1)在A股市场实行对敲交易；(2)仿台湾、纽约、韩国交易所的作法，在集中交易时间之外开放半小时的盘后交易，以按收市价进行大额交易。

至于建立股市稳定基金的建议，在每一次股市大跌时都会有人提起，但我认为，作为市场化程度最高的证券市场，建立该基金一是违背风险自担原则；二是随着市值的扩大，有限的基金不可能起什么作用；再者也违背了国际通行作法，因此可不予考虑。