全市突出环境问题约谈制度通知

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篇1：全市突出环境问题约谈制度通知

全市突出环境问题约谈制度通知

各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：

为进一步落实地方政府对辖区环境质量负责的'法律责任，切实解决好危害群众健康的突出环境问题，改善环境质量，保障环境安全，依据监察部、原环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的规定，制定《市突出环境问题约谈制度》。现将有关事项通知如下：

一、约谈的对象

存在以下突出环境问题的相关县（市、区）人民政府主要负责同志、分管负责同志及环保局长：

（一）辖区内连续发生重大环境污染事故；

（二）辖区内环境质量严重超标且长期没有改善；

（三）辖区内土、小企业泛滥且长期得不到解决；

（四）连续发生群体性越级环境信访并造成严重不良社会影响；

（五）存在其他突出环境问题且久拖不决。

二、约谈的主要内容

（一）向被约谈对象通报该县（市、区）存在的突出环境问题和有关问责规定；

（二）听取被约谈对象工作汇报；

（三）向被约谈对象提出整改的目标要求和期限；

（四）其他需要约谈的内容。

三、约谈的程序

（一）市环保局会同市监察局负责对存在突出环境问题的县（市、区）分管负责同志和环保局长进行约谈，提出约谈申请，确定约谈方案，报分管市长同意后，2天内完成约谈任务。需要市政府约谈的，由市环保局提出约谈申请，确定约谈方案，报分管市长同意后，由分管市长对存在突出环境问题的县（市、区）主要负责同志进行约谈，3天内完成约谈任务。

（二）市环保局会同市监察局向被约谈对象下发约谈通知。

四、约谈的记录

约谈时，应对约谈内容制作约谈记录并存档。约谈记录应载明约谈时间、地点、事由、参加人员，内容等，并经约谈人和被约谈人确认后签字。

五、问责

约谈后，被约谈县（市、区）要及时将环境问题整改到位，并上报书面反馈情况。限期整改完毕后，由市环保局会同市监察局组织验收，对验收不合格的，市政府将视情况对相关人员进行问责。

篇2：揭秘职业资格制度三大突出问题

7月15日，国务院会议决定再取消一批职业资格许可和认定事项，以改革释放创业创新活力;同时部署促进进出口稳定增长的政策措施，在扩大开放中增强发展动力。

会议要求，要进一步加大工作力度，继续集中取消职业资格许可和认定事项。对国务院部门设置实施的没有法律法规依据的准入类职业资格，以及国务院行业部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消;有法律法规依据，但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系不密切或不宜采取职业资格方式管理的，按程序提请修订法律法规后予以取消。

人力资源和社会保障部副部长汤涛认为，职业资格制度自建立以来，在推动人们学习技术、钻研业务、提高技能方面都发挥了很好的作用。尤其是准入类职业资格，依照国家有关法律和行政法规设置，在保障人民生命安全、食品安全等方面发挥了很重要的作用。

但是经过多年的发展，职业资格制度存在三大突出问题：

第一是太多太重，职业资格制度实行以后，由于缺少一个大的框架设计，使得很多地方和行业协会设置了不少职业资格，而且重复量很大;

第二是有些组织、协会、学会在实施职业资格制度的过程中，监督管理上做得不够好，职业资格考试和培训分离、鉴定和培训分离做得还不够;

第三是有些职业资格是水平评价类的，但是有的地方把它作为准入类的。一大批职业资格认定已经不适应当前经济发展的要求。

在大众创业、万众创新的发展背景下，职业资格不能成为就业创业的门槛。”汤涛表示，减少职业资格许可和认定工作是简政放权的一个重要内容。在职业资格管理上也要把该放的彻底放开，该减的彻底减掉，同时把该清理的彻底清除好，不留尾巴、不留死角、不搞变通。要针对现在经济下行压力加大、转型升级的新形势，进一步把减少职业资格许可和认定工作做得更好。

下一步要抓紧建立国家职业资格管理长效机制，向社会公布国家职业资格目录清单。一方面，在目录之外不得开展职业资格许可和认定工作;另一方面，通过建立科学的国家职业资格体系，促进各类人才脱颖而出，提升更多产业、岗位的劳动和工作品质，推动大众创业、万众创新，让广大劳动者更好施展创业创新才能。

篇3：乡镇镇突出环境问题整改情况工作汇报

乡镇镇突出环境问题整改情况工作汇报

市政府：

20xx年9月22日至24日，省环保厅对我镇突出环境问题整治情况进行了专项督查，并以《关于切实做好戴南镇突出环境问题整治的函》(苏环函〔20xx〕252号)形式，对专项督查中发现的问题通报至市政府，提出了整改要求。我镇接到市政府转发的函后，迅速行动，认真落实整改，通过规范酸洗企业生产管理和污泥贮存转运、加快污泥处置进程、开展生态修复和河道疏浚等有效措施，整改工作取得较好的成效。现将整改情况报告如下：

一、关于污泥处置进展情况

1、原有污泥逐步减少。我镇原有6处污泥填埋塘，填埋污泥41.3万吨，20xx年6月底已全部挖出实施安全贮存。截止20xx年1月底，已委托江苏恒嘉公司处置原有污泥6.55万吨，委托泰州明锋公司处置原有污泥1.5万吨，剩余33.25万吨，原有污泥总量得到下降。

戴南积存填塘污泥暂存情况表

暂存场所	所在乡镇	清理出原填埋污泥（吨）
委托暂存量	已处置	积存量
华昊	沈伦	64939.915		64939.915
锦明	戴南	30351.485		30351.485
天工	戴南	85568.53		85568.53
鑫云	戴南	22423.475		22423.475
希尔发	戴南	26146.14		26146.14
宝阳	戴南	74888.695		74888.695
明大	戴南	28188.25		28188.25
明锋	茅山	15040.31	15040.31	0
恒嘉	张郭	65508.03	65508.03	0
合计		413054.83	80548.34	332506.49

2、新产生污泥日产日清。从8月至20xx年1月底，新产生污泥12.1万吨。分别送恒嘉公司、明锋公司暂存、处置，其中恒嘉公司暂存6.335万吨(已处置4.5万吨，积存1.835万吨)，明锋公司暂存5.765万吨(已处置3.03万吨，积存2.735万吨)。加上原有填塘暂存污泥，目前我镇合计积存污泥共37.82万吨。

3、提升污泥处置能力。20xx年1月4日，我镇污水处理厂与泰州明锋公司、江苏恒嘉公司正式签订了委托污泥处置合同。两家污泥处置企业全部达产，日均可处理污泥660吨。明锋公司日处置积存污泥330吨;恒嘉公司日处置污泥330吨，其中日新产污泥160吨、原有污泥170吨。新产污泥做到日产日清，原有污泥得到处置，污泥不减反增状况彻底解决。同时我镇多头多路寻求污泥处置途径，与江苏磊达集团有限公司签订了委托年处理6万吨污泥应急处置意向性协议;积极推进江苏锦明资源再生有限公司年处置20万吨污泥处置项目的审批建设，预计20xx年4月底建成投产。以上四个处置项目实施后，确保在20xx年底对现有暂存污泥基本处置完毕，其中明锋公司9万吨、恒嘉公司10万吨、江苏磊达集团有限公司应急处置6万吨、锦明资源再生有限公司13万吨。(因暂存污泥存放于室内，污泥中部分水份已蒸发，现存污泥量实际远低于当初测算量)。

二、关于污泥处置单位整改情况

对省环保厅督查中发现的两家污泥处置单位存在的处置不规范问题，市环保局对两家企业的整改情况进行全过程监管，督促落实整改措施。

江苏恒嘉公司建设和完善了雨污分流系统，生活用水经处理后作为绿化浇灌用水，生产用水全部循环使用;委托有处置资质的泰州百川再生资源有限公司，对其非法储存废催化剂进行处置。扩建了危险废弃物仓库，作为污泥临时贮存场所;其它环境问题按要求落实了整改措施。

泰州明锋公司已与泰州天然气公司签订了供气合同，确保在今年6月份之前接通天然气，并完成环保竣工验收;完善了厂区内贮存场地的防腐防渗措施，铺设防腐防渗层，车间门口建设了围堰，建成北车间渗滤液收集池，完成屋顶补漏;按整改要求设置了车辆冲洗装置;建设完善了雨污分流及前期雨水收集系统;废焦油违规出售处置的行为得到纠正。

三、关于污泥规范贮存、转运情况

一是污泥贮存场所全部按照规范化要求整改到位，设置危废标识，严格按照“三防”措施完善污泥贮存场所环境保护设施。二是严格执行危废运输规定要求，我镇与具备危险废物运输资质的兴化市安顺特种货物运输有限公司达成合作协议，由安顺公司购买四辆危险废物运输专用车，配备北斗卫星定位系统，承担酸洗污泥专业化运输，已于20xx年11月15日全部到位，按规范要求进行转移运输。三是建立完善污泥转运进出台帐，污泥产生、转移运输、处置单位三方严格按照危险废物转移联单管理办法，认真做好网上动态申报工作，及时办理交换、转移审批手续，确保转运过程安全规范。

四、关于污水处理厂运行管理整改情况

目前江苏恒嘉公司废酸处置手续正在报批之中，污水处理厂的废酸、酸洗槽渣待恒嘉公司处置手续到位后将委托恒嘉公司处置。加强污水处理厂生产管理，新上石灰搅拌车间除尘设备一套，安装中水回用计量设施，完善了生产运营台账，污泥转运处置全部按网上申报、联单管理制度规范运行。进一步完善污水处理厂服务区域内污水收集管网，落实雨污分流措施。重新修编了环境影响评价报告书，通过了泰州市环保局专家评审。

五、关于酸洗企业突出环境问题整治情况

我镇对保留的.79家酸洗企业按照酸雾吸收处理、废酸废渣规范化处置、清污分流、厂区环境达标的统一要求，加大整改力度，加强环境监管，督查各酸洗加工户修缮雨污分流管网，完善酸雾吸收装置，确保正常运行达标排放。加大对“三酸”市场的规范整治，建立“三酸”经营台账资料，严防企业非法经营、使用“废三酸”行为，严厉打击闲置停用污染防治设施、偷排偷放、随意倾倒废酸等环境违法行为, 20xx年6月份以来共查处环境违法案件20多起。大力推进循环产业园建设，一期工程土建已经完成，下一步将进行设备安装，预计20xx年底投入试运行，届时将对现有污水处理厂周边的79家酸洗企业全部取缔。

六、关于污泥塘环境评估和生态修复情况

我镇委托江苏省环科院对原有6处污泥填埋塘挖掘后的土壤和地下水环境质量进行了监测分析评估，20xx年6月13日，省环科院组织有资质单位到戴南进行了现场取样环境监测调查分析与风险评估，评估报告结论显示，填埋塘及周边的土壤和地下水未遭到破坏，各项指标均符合相关标准要求。同时，我镇对挖掘后的原填埋塘及周边进行了土地整理和植树绿化，修复生态。

七、关于镇区主要河道清淤和疏浚情况

20xx年11月份，我镇对污水处理厂周边河道(污水厂东侧、西侧、北侧以及夹河)和镇区主干河道进行了清淤和疏浚，提高水体的净化功能、改善水质。根据市环境监测站20xx年6月底和8月份汛期以及20xx年1月份的地表水跟踪监测结果，铁、锰等主要指标均未出现超标现象，水质得到改善。

八、进一步理顺戴南镇环境监察行政管理体制

按照省环保厅的要求，经市政府研究决定，20xx年5月安排兴化市环境监察大队大队长至戴南镇任环保局局长，接受兴化市环保局领导和管理，强化业务指导，促进环境监察和各项管理工作的有序开展。

九、加快推进循环经济产业园建设

20xx年2月27日，市政府与中国再生资源开发有限公司签订战略合作协议，共同建设戴南循环经济产业园，实现“三集中”(市场集中、熔炼集中、酸洗集中)，促进戴南不锈钢产业转型升级。20xx年3月份总投资3.8亿元的新源环保有限公司不锈钢表面处理中心项目开工建设，一期工程土建项目已于去年11月底完成，生产设备正在选型订制和采购中，预计今年3月份将开始设备安装、调试等工作，同时配套建设的酸洗废水污水处理厂已经开工建设，预计20xx年12月底可全部建成试运行，实现酸洗集中处置，将从根本上彻底解决戴南不锈钢酸洗行业环境污染问题。

对照省环保厅《关于切实做好戴南镇突出环境问题整治的函》的要求，我镇突出环境问题已进行有效整治。考虑到戴南地区经济社会发展，恳请市政府商请省环保厅对戴南镇突出环境整治工作组织验收，尽早解除戴南镇的区域环境限批禁令。

中共兴化市戴南镇委员会 兴化市戴南镇人民政府

20xx年2月3日

篇4：环境问题的制度根源与对策

环境问题的制度根源与对策

内容摘要：本文通过新制度主义的进路分析指出，环境问题的根源在于制度的失败，即市场失灵和政府失败；环境问题的出路在于在可持续发展思想的指导下进行制度创新，构建绿色市场机制与可持续的政府政策。

关键词：环境问题，制度失败，制度创新

一、环境问题与制度

（一）制度的重要性

儿时尚未走四方的我，对祖国大好河山的最初认识是来自李白那壮丽的诗篇。尤其是那句气势磅礴的“黄河之水天上来，奔流到海不复回，”每每读及总有一种难以言说的激动。但当我亲临黄河古老的堤岸，看到的却只是一条缓缓流淌的隘窄水带，心头不禁涌起了一种莫名的愁怅，就像一个浪迹天涯的游子终归故乡，而昔日的田园已是一片荒凉。我想如果李白复生，一定会比我更加忧伤，那曾给他激荡诗情的壮美山川如今已被践踏得满目疮痍。他最衷爱的黄河断流了，曾给他无限遐想的瀑布消失了，山秃了，水臭了，天灰了，还有酸雨，荒漠化，温室效应，臭氧层破坏等层出不穷的环境问题，正一步步将我们曾美丽的家园变成坟墓。更可悲的是，这种威胁不是来自人类的敌对势力，也不是来自自然条件的自然转变，而是来自我们自己，来自我们自己的狂妄与无知。痛定思痛，广大有识之士做为社会的良知开始尝试拷问人类那贪婪的灵魂，试图找出环境问题[1]的根源并纠正之。伴随着人们的努力，环境问题的众多病因被逐渐地发现，有政治因素、经济因素、技术因素、伦理因素、历史因素等等。这些因素无疑都是存在的，它们的发现对“治疗”环境问题也起到了很大的作用。但本文认为这些病因都不是主要的，因为现代法治社会是“通过法律控制的社会”，这些因素对人们的行为只有有限的影响，起决定性作用的是国家制定的法律制度。环境问题之所以产生，源于人们不合理的生产和消费行为，而人的不合理行为之所以产生，根源于我们的制度没有很好地履行其规范人类行为之职责。因此，本文认为，环境问题的根源在于制度[2]的失败。

法律制度之所以重要，并成为现代社会的最主要控制工具，在于制度首要的并且始终具备的一项功能：即“塑造人们的思维与行为方式，提供并在某种程度上创造和扩散信息，”促成“社会共识或一般性的认识基础，减少了不确定性和风险，帮助人们估计其他人可能的行为进而矫正自己的行为。”[3]制度通过提供与行为有关的信息来塑造人们的行为，一种好的制度应劝人行善，抑人为恶；一种坏的制度效果可能恰恰相反，会使好人做不成好事，让坏人为所欲为。在一个社会中，当人们的行为普遍偏颇乃至错误时，我们首先应追问的是这个社会的制度是否为人们的行为提供了适当的激励与正确的引导，而不应去追问行为人的道德伦理水平或政治经济状况等因素。没有不合理的行为，只有不合理的制度。对于当今层出不穷的环境问题也一样，我们不应只停留在研究造成环境问题的政治、经济、技术、习俗，伦理等因素，而应着重研究我们的制度是否为人们的环境行为提供了适当的激励及正确的引导。而问题恰恰在于此，我们的制度没有为人们的行为提供有利于环境的激励，反而在很大程度上助长了危害环境的行为。这正是我国环境问题愈演愈烈的根本原因，本文将尝试着从制度的角度来找寻我国环境问题的根源及其对策。

（二）环境的外部性与制度

外部性是经济学中一个重要而常用的概念，但人们在阐述和使用这一概念时常常忽略其制度内涵。事实上外部性与制度的关系非常密切，不仅外部性本身是现有制度安排下的结果，更重要的是外部性还指引着制度变迁的正确方向。在考虑了制度因素之后，我们可以这样表述外部性的含义，即指在现有的制度安排之下有些成本或收益对于决策单位是外在的一种事实。外部性有正外部性与负外部性之分，正外部性指存在外在收益的情况，负外部性指存在外在成本的情况。由于决策单位在做出行为决策时，总是基于自身利益的考量，而在有外部性时，决策单位的利益与社会利益之间出现了偏差，其结果必将是社会利益的损失。这些损失常被称为“外部利润”，即在现有的制度安排状态给定的情况下社会所无法获得的那部分利润。[4]外部利润不仅来源于外部性，交易费用、规模经济等也是外部利润众多源泉中比较重要的来源。外部利润是社会进行制度创新的动力，制度创新的目的就是尽可能地将这些外部利润内部化，以增加社会总体福利。

环境问题之所以产生并愈演愈烈，其根本的制度原因就在于在现有的制度安排下环境存在着强烈的外部性。环境污染与破坏具有很强的负外部性，污染者及破坏者所承担的成本远小于社会承担的成本，仅受自身成本约束的污染者及破坏者终将会使环境污染与破坏超出社会最优量，即超过环境的耐受值。而环境保护则具有很强的正外部性，保护者所获得的利益小于社会的收益，仅受自身利益激励的保护者不会有足够的动力去提供社会所需要的环境保护。如是在环境污染与破坏泛滥，环境保护严重不足的情况下，不出现环境问题倒是怪事了。在环境问题上，我们的制度最根本的失败就在于没有将这些外部性合理地内部化。当制度将这些外部性合理内部化之后，决策单位的私人收益率将等于社会收益率，进而其行为必将与社会利益一致，诸如环境污染及破坏等与社会利益相背的行为将受到控制，环境问题也将逐渐被解决。本文将主要遵循这一进路来展开分析。但这不是本文的唯一分析进路，制度在降低交易成本方面的作用与它将外部性内部化的作用同等的重要，关于交易成本的分析也是本文的分析进路之一。另外，关于制度效率的分析也是本文的分析进路之一，这里的制度效率有两种含义：一是制度本身的运行效率；二是制度对社会经济活动效率的影响。这三种进路的统一之处在于它们都是关于外部利润及其内部化的讨论。本文将通过上述进路分析我国主要现行制度在环境问题上的失败之处，并就相应的制度创新提出本文的建议。

二、失灵的市场-环境问题制度根源之一

在传统的经济学中，市场仅被看作是经济人基于个人理性追逐自身利益最大化的交易场所，对市场的研究也大都停留在对经济人个体的行为分析，而很少涉及市场制度安排对经济人行为的塑造作用。但从制度的观念来看，市场是一套社会制度。市场的建立和良性发展需要丰富的制度基础，“包括法律与秩序、一种稳定的货币、财产法与财产权利合同法、支配交换的法律、公共品的提供，人力资本的提供和控制、风险的分担等等。”[5]这些制度决定着交易成本的高低、利益及风险的分配，聚集成对人们的制度约束，这种约束与传统经济学中的标准约束（预算约束、成本约束等）一起规定着人们面对的选择集和可能做出的决策。因此，在研究市场在环境问题上的异化及失灵时，我们不应仅仅停留在对经济人的谴责上，而应着重审视我们的市场制度安排本身是否为人们提供了适当的激励。

（一）产权的模糊与残缺

产权是指“由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系。”[6]是市场制度的核心及灵魂，其重要性在于事实上它们能帮助一个人形成他与其他人进行交易时的合理预期，从而塑造一个人的行为。产权要有效地发挥作用的前提，其必须是确定的和完整的。但是要精确描述产权的完整意义是

不可能的，不过，“一个有用的方式是考虑权约束的两个重要成份：排他性和可让渡性。”“排他性是指决定谁在一个特定的方式下使用一种稀缺资源的权利”。可让渡性则是指将产权再度安排给其他人的权利。[7]排他性给人们提供了自我效用最大化的激励，可让渡性则使得将产权配置到最有价值的地方成为可能。任何的模糊及残缺都会导致产权的削弱，“会影响所有者对他所投入的使用的预期，也会影响资产对所有者及其他人的价值，以及作为其结果的交易形成”，[8]从而影响整个社会的资源配置效率。但反观我国的资源产权制度与环境产权制度，却到处充斥着模糊与残缺。

我国自然资源产权制度现状。我国的自然资源产权制度创设于80年代，当时我国经济体制仍处于计划经济的羁绊之下，作为那个时代的自然资源法律也仅仅是对计划经济时代对自然资源行政化管理的法制化而已。在建设社会主义市场经济的今天，使得大部分自然资源法律处在一种尴尬境地，在产权的排他性与可让渡性暴露出了一些严重的缺陷。（1）资源产权的作排他性。根据我国宪法及自然资源法律的规定，所有自然资源均归国家及集体所有。以理论上讲，这种公有产权也具有排他性。但由于缺乏具体的资源产权主体代表，在制度上没有明确中央政府、地方政府、部门以及所在地居民的权利义务，因此，在实际上国家和集体的所有权已被部门所有、地方所有、社会所有和个人所有这样一种非正规的资源所有权体系所取代。[9]结果形成了众多资源利用利益分配上的矛盾，从而导致各种开发者，包括部门、地方、团体及个人，为争夺资源开发权益而不顾自然资源的持续利用的掠夺式开发局面，导致了严重的资源浪费及生态破坏。（2）在资源产权的可让渡性方面我国的自然资源法也是弊端多多。由于资源的公有性及所有权与使用权的分离，资源使用权的初次分配掌握在各类资源的行政管理部门手中，成了行政权的附庸，丧失了产权应有的经济激励作用，沦为资源行政部门设租和寻租的工具，严重扭曲了资源的配置。我国的资源使用权大多被限制或禁止流转，从而封锁了一条通向资源有效利用的道路。少数可以让渡的产权（如土地使用权、探矿权、采矿权）又由于缺乏相应的保障措施及不合理的价格体系，而导致了资源的滥用和过度开采，引发了众多的生态问题。

我国的环境产权状况。随着经济的高度发展及人的经济价值的提高，环境的净化能力及优美的环境已成了一种稀缺的资源，需要相应的产权制度来约束和引导人们的相关行为，以促进环境资源的有效利用。但我国至今还没有国家一级的环境产权立法。环境在我国是一种共有物，任何人都可以任意地取用，不具有排他性。在人们贪婪的逐利心理的驱使下，出现了环境版的“公地悲剧”，环境为短视的人类所践踏，蓝天白云，碧水青山，逐渐淡出人们的视线。

（二）价格的扭曲

1、价格的作用及运作机理

价格是因产权的可让渡性而产生的反映资源交易价值的经济尺度。价格以价值为基础，但其一经产生便具备了其独特的作用及运作机理。具作用主要在于资源配置功能。价格的资源配置功能是指价格以其所携带的信息引导人们合理利用资源，进而达到资源的优化配置，这是价格最重要的作用。在资源及环境有限而不能充分满足经济活动需要的条件下，为了有效地开发、利用及保护，有必要对资源及环境进行合理的定价。显然，要使资源达到优化配置，价格必须充分反映资源的价值。那么，价格是怎样反映价值的呢？这便涉及到价格的运作机理。在传统的理论中，价格仅被视为供求关系的作用结果。“但是更重要的是，供求作用是通过制度来媒介的，因此，选择‘正确的价格’以减少稀缺或实现其他一些目标，其实质是选择‘正确的制度’。换言之，‘矫正价格’不仅是个调控问题，而且是个制度问题，即是如何建立一套规则和权利以支配个人选择过程，以及在一个不断变化的、交互作用的世界中决定每个人可以做些什么的问题。”[10]市场经济越不发达，制度越不完善，价格就越容易扭曲。

2、我国现在的价格格局及其危害

我国目前的价格格局可以这样加以概括：“产品高价，资源低价，环境无价”。这样的概括或许不够精确也不够全面，但它的精炼与形象性远远胜过那些繁杂的描述。事实已经证明这种价格格局是不合理的。这种不合理的价格格局很大程度上是现行制度安排的结果，产权的模糊及后面将论及的市场的缺位都难辞其咎，但此处则主要论述一些更直接的原因。（1）资源低价的原因。价格的基础是价值，要为自然资源确定恰当的价格，必须认清其价值构成。在论证资源及环境的价值时，效用价值论显然更具解释能力。价值源于对人的有用性，正是资源及环境对人的有用性决定了其价值的存在。资源在人类社会中以两种方式发生着作用，一是作为直接的生产资料，二是维系人类活动的必要外部条件-环境的构成要素。[11]故资源的价值包括两部分，即经济价值和生态价值。作为以价值为基础的价格必须全面反映资源的这两部分价值，才能使自然资源的配置达到帕累托最优状态。自然资源的经济价值包括两个部分，一是自然资源自身的经济价值，二是自然资源的开采成本。而我国的价格制度是在劳动价值论的指导下制定的，只承认自然资源的开发、利用成本，不承认自然资源天然的自身经济价值及生态价值。这是我国资源低价的最直接原因。（2）排污收费制的局限。按劳动价值论环境是无价的，但由于排污收费制的存在，客观上我国的环境具有了一定的价格。但是，排污收费制创设的初衷并不是出于对环境生态价值的承认，而是为了补偿治污资金的需要。同时，尽管排污收费制度对污染防治工作做出了巨大的贡献，但其众多的局限仍是我们所不能忽视的。首先，排污收费实行的是欠量的环境补偿形式，无法将外部性完全内在化。其次，排污费实行补助原则，环保部门征收后的排污费的80%要返回原企业治理污染，但由于没有相应的约束机制，排污费被挪作他用的问题时有发生。最后，造成污染的原因有生产方面的，也有消费方面的，而排污收费制忽视了消费活动对环境的污染。[12]综上所述，无论是资源的价格还是环境的价格都大的低于应达到的水平，无法将外部性完全内在化，使价格这一社会财富配置导航器偏离了其正确的方向。再加之资源及环境的核算制度尚未建立，为了追求短期经济增长，人们加速把资源储备转化为大量有价的产品以求产值的增加，加速环境的污染以求经济的增长，而在国民经济总值核算中却没有一个补偿资源耗损及环境污染的项目。这一切都大大加剧了资源的浪费，生态的破坏及环境的污染。

（三）市场的不缺位

由于产权的模糊及价格的扭曲，注定了资源及环境市场难以发育起来或根本不存在。如生态功能在流域上、中、下游中的合理配置市场缺乏，自然资源市场虽然存在却很不发达，交易规则很不健全，交易费用高昂。难以达到合理配置资源的效果。从广义上来讲，前面所述的产权制度及价格制度也属而完善的市场是资源达到优化配置的最佳场所，市场的缺位必将损害资源的配置效率，市场制度的范畴，只是为了讨论的方便才将它们单列出来，这里所讨论的市场仅限于其交易规则、中介制度及监管制度等。模糊的产权限制了交易规则等制度的完善，而不完善的交易规则又加剧了价格的扭曲，进而导致了资源配置的劣化。由此

可见，市场的完善是一个系统的工程。

三、失败的政府-环境问题的另一种制度根源

一个市场，无论它有多么地完善，其功能总是有限的，既使我们前文所述的那些问题都得到了很好地解决，我们也决不可指望仅靠市场去解决环境问题。当市场不能或不能有效地发挥作用时，政府便需伸出其“有形之手”与市场之“无形之手”合力促进社会整体福利的最大化。但政府与市场的联姻仅是实现社会福利最大化的必要条件，而非充分条件。在环境问题的处理上也同样。由于其特殊的偏好及有限理性，政府的干预有时未必能有效遏制环境的污染与破坏，甚至有时会适得其反，这种状况常被称为政府失败。就环境问题而言，政府的失败主要表现在以下几个方面。

（一）政府环境制度的失败

政府环境制度的失败主要表现为以下四点：

1、重污染防治，轻生态保护。与污染防治法规的纷繁复杂相反，生态保护方面的法规寥寥无几，且很少得到认真地执行。环境污染由于就发生在我们的身边，比较受民众及政府的重视。生态破坏则由于远离人们的生活而被忽视。事实上由于生态破坏在时间上的深远性、空间上的广廷性以及后果的综合性、不可逆性，其危害要比环境污染严重、深远的多。对生态保护的忽视将造成难以挽回的损失。

2、重点源治理，轻区域治理。这是我国环保政策的另一个失败之处，它忽视了自然界中物物相关性及环境的整体性，将各环境要素看作是孤立的，违背了自然界的规律，属头痛医头、脚痛医脚的盲目短视之举，导致我国环保工作出现防不胜防的局面。同时，这一政策在具体执行中极易导致环境保护的“囚犯困境”，引发各治理主体之间的不合作。原因是环境具有强烈的外部性，环境污染与破坏的成本很容易转移，也即其消极影响只是部分在当前由当地承受，而有相当重要的部分或转移给其他地区，或转移给未来社会。长江流域的生态破坏和淮河流域的环境污染，便是这一政策之失败的鲜活例证。

3、重浓度控制，轻总量控制。这是一种失败的污染控制政策，它忽视了环境容量的有限性，造成资源的浪费和破坏，忽视了污染程度是由污染物总量决定的这一事实，忽视了污染的积累效应。结果非但没有有效地控制污染的扩散，反而造成了污染状况的恶化。

4、重末端控制，轻全过程控制。末端控制是一种污染控制战略，因其将控制的重点放在污染物产生后的排放限制或废物产生后的处置方面而名之。[13]在此，我们将末端控制作扩大解释，使其涵盖类似的生态保护策略。我国虽在法律上确立了预防为主原则，规定了环境影响评价、三同时等一些预防性制度，但这些制度都不甚完善，且缺乏必要的支持系统，沦为软约束性制度。而直接体现末端控制的一些制度却有良好的执法依据和实施基础，具有很强的约束力，这种立法状况充分表明了立法者的末端控制思维模式。[14]末端控制战略的实施，虽然对改善环境发挥过并且将继续发挥重要的作用，但经过多年的实践，也暴露出了一系列弊端。末端控制模式与工业生产及资源开发过程相割裂，只是对经济活动的不良后果作被动式的处理，这种处理又往往不能从根本上消除污染及生态破坏，且一般处理设施投资较大，运行费用高，造成了资源的额外浪费，同时对生产及开发过程之外环境危害考虑不周，更重要的是对环境污染与破坏对整个生态系统可能产生的长期的积累性的不可逆的潜在影响估计不足。基于此，我们有必要改革这种环保战略。

（二）相关政府政策的失败

政府的各种政策之间绝不是孤立的，而是相互影响和制约的，相关政策的失败，会影响环境政策的效率，使其难以达到预期目的。因此，相关政府政策也应引起我们的注意。

1、主体制度不健全。决策主体的行为总是为其利益所引导，没有利益的激励就不会有行为的'积极性。我国现行主体制度的缺陷恰恰在于经济利益的软约束，即许多国有企业尚未成为真正的利益主体。尽管我国的国企改革已取得了很大进展，但仍有众多的企业难以真正地自负盈亏，资源开发领域内的国企尤为突出。为了使企业的行为符合环境保护的目标，政府常采取一些经济调节措施，包括鼓励性的措施（如给予各种优惠和补贴）和限制性的措施（如征收较高的税费，处以罚款）。要使这些措施生效的前提条件便是企业成为真正的利益主体，即企业能根据自己的利益所在来适应政府经济调节措施实行后所发生的供求状况的变化和利润率的变化，相应地进行资源配置和使用方式的调整。而当企业不自负盈亏时，对这些措施的反映必定是迟钝乃至麻木的。正如有人评论的那样，“企业不负盈亏，奈何以罚款惧之！”

2、中介制度的缺乏。我国的环境政策总体而言是行政主导型的，忽视了市场及社会中间层（即中介组织）的作用。这种状况不仅滋生了腐败，而且造成了环境政策运行的低效率。为了提高环境政策的效率，发达的中介组织是必不可少的，环保政策执行的比较好的发达国家都有完善的中介制度，这恰是我所缺乏的。

3、社会保障制度的不健全。一国中众多的社会发展目标之间难免会发生冲突，有时乃至会引起社会的动荡，而社会保障制度则是缓解这些冲突的社会安全阀。环境保护的目标与其他社会发展目标之间难免会发生矛盾，在没有良好的社会保障制度的情况下，环保目标往往会被牺牲。一些污染严重的企业之所以无法关闭（或破产），原因之一就在于我国社会保障制度不健全，待业人员的增加将影响社会的稳定。

四、制度失败的总结与反思

（一）关于制度失败的总结

通过前面的分析，对我国环境制度可以总结出如下两个特征：

1、过分强调行政机制的作用，忽视市场及社会的力量

现行环境制度带有计划经济时代政府万能观念的浓重印迹，过分强调行政强制机制的作用，怀疑并忽视了市场及社会的力量。“在污染防治立法领域，基本原则和制度都是建立在行政管制的基础上，即使是经济刺激措施也是依赖行政实施，具有行政制度的性质。环境保护的产业化和环境资源产权只是处在研究阶段，尚未形成制度性安排。资源立法领域也是贯穿着行政主导的思想，法律规范的安排与实施都是围绕着政府供给与行政分配进行，市场供给没有进入法律制度规定中。”[15]这种制度安排的运行成本高昂，效率低下，难以达到其预期的目标。

2、个体化责任突出，社会化责任强调不足

我国的环境责任从最初的“谁污染，谁治理”到今天的“污染者付费，利用者补偿，开发者养护、破坏者恢复”，尽管有了很大进步，但只是沿着个体化责任的发展。以点源控制，浓度控制，末端控制为特征的制度都是基于个体化责任而创设的，本来可以在更广范围内适用的限期治理制度，环境影响评价制度等也仅被限于个体化责任的范围。然而，环境的公共物品特征要求在强调个体化责任的同时，将环境责任社会化。我国反映社会化责任的区域控制、总量控制等制度却很不完善且未得到认真地实施，使环境的外部性未得到有效地分配，造成了环境问题治不胜治、防不胜防的局面。

根据前面的两点小结以及此前的

论述，我们可以这样概括我国环境政策之失败：在现行制度安排下存在着（1）外部性（2）高昂的交易成本（3）制度的低效率。这些同时也是“外部利润”的源泉，是进行制度创新的动力。

（二）关于制度失败的反思

导致制度失败的原因有很多，比较重要的有“统治者的偏好和有界理性，意识形态刚性，官僚政治，集团利益的冲突和社会科学知识的局限性。”[16]但本文认为，在这些具体的原因背后还有更深刻的思想根源。环境制度失败的思想根源在于狭隘的经济增长主义。“以经济建设为中心”这一我国新时期的基本路线做为对“以阶级斗争为纲”的反动无疑是正确。但我们的政府政策及政府官员却将其做了狭隘而僻颇的理解，将经济建设与环境保护对立起来，并以此来否认环境保护的重要性，而没有认识到环境与经济发展是息息相关、相辅相成的。经济增长中很大一部分是靠消耗自然资源的“本全”，靠损害人类的全面的可持续发展为代价而取得并维持。

我们之所以对制度失败的思想根源进行反思，原因在于思想（制度学派文献一般称为意识形态）具有重要的制度性作用。主要表现在其具有确认现行制度结构或制度变迁的合乎义理性的功能，能减少消费虔诚的影子价格，淡化机会主义行为，减少“搭便车”问题的困扰，从而降低维持现行制度或进行制度变迁的成本。[17]一种正确的指导思想可以较好地克服前文所述的制度失败的诸种原因，增强人们对制度变迁的认同感，将制度变迁的成本降到尽可能低的程度。这一重任现在只有可持续发展思想可以担当，其理应成为我国环境法律制度的持导性思想。

关于可持续发展的含义，人们常采用1987年世界环境与发展委员会（WCED）提出的一份纲领性文件《我们共同的未来》中的定义，即“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”但这只是一个非常一般性的定义，实际上只是为环境与发展的统一提供了一个基本框架。具体而言，可持续发展要求我们在处理发展问题时应遵循以下三项原则：第一，可持续性，即使人类社会发展具有一种长久维持的过程及状态，是可持续发展的核心原则。这一原则一般被描述为生态持续性、经济持续性和社会持续性三个方面。第二，公平性，即强调人类需求和欲望的满足是发展的主要目标，应给所有人平等的机会，实现他们过较好生活的愿望。这里的公平具有两层含义：即同代人之间的横向公平及代际之间的纵向公平。第三，系统性原则，即把人类及其赖以生存的地球看成一个以人为中心，以自然环境为基础的系统，系统内自然、经济、社会和政治因素是相互联系的。系统的可持续发展有赖于人口的控制能力，资源的承载能力，环境的自净能力，经济的增长能力，社会的需求能力，管理的调控能力的提高，以及各种能力建设的相互协调。[18]可持续发展的核心思想可以概括为：健康的经济发展，应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础之上；可持续发展所追求的目标是，既使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁；衡量可持续发展主要有经济、环境和社会三方面的指标，缺一不可。[19]这是一种新的发展观，是对单纯追求经济增长的“经济增长癖”的否定，能使经济沿着健康的轨道长期持续地发展。下面我们将提出的对环境制度创新的具体建议，便是以可持续发展为指导性思想的。在完善行政机制的同时，突出和强调市场及社会的作用；在强调个体化责任的同时，完善环境责任的社会化。通过这些措施将外部性内部化，降低交易成本，提高制度效率，将外部利润内部化，促进环境问题的解决及社会福利的增进。

五、制度创新之一：构建绿色市场制度体系

我们所将构建的绿色市场制度体系，目的是在可持续发展思想的指导下，以完善的产权制度、价格机制及交易规则，将环境的外部性合理地内部化，降低交易成本，以使市场机制对人们的行为能形成合理的激励，引导人们合理地使用有限的资源及环境。

（一）强化产权约束

我们构建绿色市场制度的第一步是强化产权约束，因为完善的产权制度是市场良性运作的前提。如前文所述，完整的产权至少应具备两个重要的属性：排他性和可让渡性，下文将遵循这个思路对完善我国的资源及环境产权提出相应的建议。首先，完善自然资源所有权的排他性。我国的自然资源所有权是公有的，由于体制的原因，这种所有权不可能具有可让渡性，但这一遗憾我们可以通过强化资源的使用权来弥补。目前我国资源所有权的主要问题在于它的非排他性，即所有者及其代理人之间的权责不明。我们所应努力的方向是明晰和强化资源的所有者及其各级代理人之间的权利与义务，以使他们各司其职，避免所有权主体的虚设。其次，完善资源使用权的初次分配。在资源所有权不可让渡的情况下，我们以资源使用权制度来弥补这一缺憾，以打开通向资源有效配置之门。据科斯定理，在不考虑交易费用及收入效应的情况下，只要可以自由交易，产权的初始分配并不影响资源的配置效率。但我们所处的是一个资源交易管制较严，交易费用高昂的社会，产权的初始配置对资源的配置效率具有很大的影响，为此，我们应尽快建立和完善资源使用权的初级配置市场，严格按市场化运作，将资源产权从资源管理部门行政权的束缚中解放出来，恢复其经济激励作用，以使资源达到优化配置。再次，完善资源的使用权制度。我国资源使用权制度的主要缺陷在于缺乏让渡性，许多资源的使用权是不可转让的，少数可让的使用权又多有不得以谋利为目的等限制，这显然有违产权制度的创设初衷。产权创设的初衷是为了促进物的有效利用及流转，是“由物质存在及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系”，而不是仅仅为了规定物的归属。使用权作为用益物权更是为了物尽其用而设的，而物找到其最佳位置的前提便是产权的可让渡性。为此，我们必须开放和完善资源的二级市场，解除资源产权流转的限制，让资源在自由的市场上找寻自己的位子。最后，尽快创设、完善环境产权制度。我们目前国家一级的环境产权立法仍是一片空白，而环境的稀缺性越来越大，供需严重失衡，急需相应的产权制度来引导人们的行为。环境产权主要有两类，一是环境容量的使用权，也即排污权，二是享受优美环境的权利。我国虽然普遍实行排污收费制度，却没有建立真正意义上的排污权制度，只有少数地方，如上海用地方法规的形式确定了这种制度。排污权是与总量控制、区域治理相联系的一套制度，其表现形式一般是可转让的排污许可证。同时，也应尽快从法律上确认私人享受优美环境的权利，使环境保护工作具有深厚的民众基础及动力。权利是历史发展的产物，在优美的环境日益稀缺的今天，基于人的尊严及福利之考虑，对私人环境权的确认已属必要。

（二）矫正制度，为环境付费

如前文所述，资源及环境价格的扭曲主要是现行制度安排的结果，因此，价格的矫正归根结底是制度的矫正问题，也即通过制度创新将外部性内在化，使资源及环境的价格等于其影子价格。[20]？本文认为，环境税的创设将有助我们矫正目前严重扭曲的价格。所谓环境税，是指对一切开发、利用自然资源（环境要素）及环境的单位及个人按其开发、利用程度征收的一种税。大体分

为两类：即资源生态税和污染控制税。（1）资源生态税对自然资源价格的矫正作用。如前所述，自然资源价值包括两部分：即经济价值和生态价值。经济价值相对于决策单位而言是内在化的，可以通过供求关系表现为价格，即只要有完善的资源市场（后文将论及），自然资源的价格便可以充分地反映其经济价值。而生态价值相对决策单位而言则具有很强的外部性，无法通过市场供求关系充分反映为价格，也就无法通过市场使自然资源的生态价值得到补偿。但要达到自然资源的优化配置，其生态价值必须得到充分的补偿。这便要求我们通过市场之外的途径补偿自然资源的生态价值，使其内在化。当然这种市场之外的途径有很多，但公开而公正的税收手段理当是我们的首选。可以通过向一切开发、利用自然资源的单位及个人征收资源生态税，使其生态价值内在化。这里所讲的资源生态税并不等同于我国现行的资源税。现行的资源税以自然资源的经济价值为计税依据，属财产税的范畴，其主要目的是调节资源的级差收入，为资源开采企业之间展开公平竞争创造条件。[21]而资源生态税则以资源的生态价值为计税依据，目的是补偿资源开发、利用过程中生态价值的损失，为生态保护筹集资金。由于生态价值难以确定，做为替代的方法，一般按生态的恢复成本确定资源生态税的征收额度。如是，在税收及市场力量的共同作用下，自然资源的经济价值及生态价值将得到充分的补偿，其配置效率将得到优化。（2）污染控制税对排污费的替代。针对前文所述的排污收费制度个体化责任的局限性，本文认为应以污染控制税替代排污费，实现环境责任的社会化。这样做的优点如下：首先，增加了财政收入，实现环保资金的集中和更有效的利用；其次，同时具备约束和激励的双重功能，能更有效地引导企业以有利环境的方式生产；最后，既可以涵盖生产活动，也可以涵盖消费活动。所以，污染控制税可以有效克服排污费的局限，更好地为环境付费，将环境污染的外部性内部化。同时，以税收的形式为环境付费，也符合环境做为公共物品的属性，税收其实就是民众因享用政府提供的公共物品（如环境）而向国家支付的对价。

（三）完善交易规则及相应的制度

在建立了完善的产权制度及合理的价格机制之后，交易规则及相应制度的完善必然被提上日程，因为这些制度是产权制度和价格机制有效发挥作用的前提。对于自然资源市场而言，其规范体系除了产权和价格制度以外还应包括以下内容：关于交易主体及客体的规范，交易规则，市场中介制度，关于市场管理组织的规范，监管规范，国家相关宏观调控规范，法律责任及纠纷处理规范。[22]排污权交易体系则应包括以下主要内容：1、技术要点：（1）福裕排放指标的储备；（2）互补政策；（3）监测方法；（4）交易价格的确立；（5）排污指标的时空折算。2、交易的主体及客体。3、交易原则：（1）总量控制原则（2）有偿交易原则（3）分类交易原则。4、排污交易的类型。5、交易的步骤及方法。6、交易管理。[23]这些制度的具体内容相当繁杂，限于篇幅这里只是加以简单地列举，以提请对它们的注意。这些制度的完善将可以降低交易费用并保障交易安全，保障产权制度与价格机制有效地发挥作用，引导出优化的资源配置。

六、制度创新之二：确立可持续的政府政策

为了更好地解决环境问题，我们不仅需要绿色的市场制度，也需要良好的可持续的政府政策，正是这两者共同构成了对经济人行为的制度性约束，正是这些制度约束与传统经济学中的标准约束一起规定着人们面对的选择集和可能做出的决策。根据前文对政府失败的论述，我国建立可持续的环境政策，必须在可持续发展思想指导下实现以下制度创新。

（一）环境制度的创新

为了创设可持续的环境制度，必须实现以下四个方面的转变。

1、由偏重污染防治，转向全面环境保护。由于生态破坏的严重性及深远性，我们应变现在偏重污染防治的环境政策，转向全面的环境保护政策。在完善污染防治法的同时更要加强生态保护方面的法律，尤其应加强自然资源法的生态化。改变目前自然资源法以资源权属制度为核心，以充分实现自然资源的经济价值为目标的物权立法模式，对自然资源的生态价值给予应有的关注，在自然资源法中严格贯彻自然保护思想，将开发与保护统一起来。改变目前自然资源法分散立法模式，制定一部综合的资源法典，以便遵循生态规律对自然资源进行统一的管理。

2、由点源防治，到区域综合治理。区域控制着眼于区域系统整体，从区域系统的整体目标出发，以区域环境容量及资源承载能力合分析区域环境、人类环境行为及两者之间的相互作用、相互影响，采取多种措施并合理组合以最经济最有效地控制污染与生态破坏。区域控制并不排斥点源控制，而是将其作为区域控制的一部分并使之服从于区域控制。区域控制的核心是维护整个区域生态系统的完整性并维持和提高整个区域的环境质量。[24]它以总量控制及区域环境补偿机制等制度为支撑。

3、由浓度控制，到总量控制。总量控制以建立污染物排放量与环境目标之间的定量关系为基础，以便控制并逐步改善区域环境状况，是区域综合治理的一项重要措施。

4、由末端治理，到全过程控制。针对末端治理的缺陷，出现了一种以可持续发展思想为指导的环境治理新机制-全过程控制。这种新机制强调在工业生产、资源开发的各个方面、各个环节实现能源、原材料配置最优化、废物量最小化、环境效益最大化，这理应是我国环境治理机制的发展方向。[25]全过程控制机制产生于污染防治领域，其集中体现是清洁生产及相关制度。《21世纪议程》所提出的全过程控制机制实际上便是指清洁生产制度，包括以下三个方面的内容：采清洁的能源，少废或无废的清洁生产过程，以及对环境无害的清洁产品。它是对生产过程和产品持续运用整体预防的境保战略，但其着眼点主要是环境污染的防治，对资源开发中的环境破坏问题没有给予必要的关注。我们在采纳清洁生产制度的同时，还应将全过程控制机制扩展到资源开发领域，建立可持续的绿色开发制度，即将自然保护始终贯彻于资源开发的各个环节，将资源的开发与保护统一起来。

（二）相关制度的矫正

为了保障环境制度的高效运行，降低制度运行成本，必须同时完善相关的制度。

1、完善主体制度，使决策单位成为真正的利益主体。除了继续大力推进国企改革外，应设立企业性的资源管理公司，使自然资源的所有权及使用权从行政权的约束中解放出来。

2、完善中介制度，大力发展社会中介组织。社会中介组织的功能可以概括为三大方面：[26]一是服务功能，如环境工程咨询公司，技术转让公司，环境法律事务所，环保投资公司。二是监督管理功能，这类中介组织通过被授权，被委托后，主要承担由政府转移出来的执行性职能，作为沟通政府与企业的中间层次去承载环境监督和管理如环境执法监理大队、排污收费监理所。三是公正鉴定功能，这类中介组织超然于政府与企业之间，以独立性、客观性、技术性为其特征。如环境工程招投标公司，环境影响评价工作室，环境监测站。

3、完善社会保障制度，缓解环

境保护与其他社会发展目标的冲突，减轻社会动荡，以促进环境政策的有效实施。从积极的意义上说，将社会保障制度与劳动力培训结合起来会起到更好的效果。

七、结束语

在我国学术界对环境问题有着这样的一种分类，即制度性环境问题和技术性环境问题。并认为制度性环境问题的成因是制度的缺陷，其解决有赖于制度的完善；而技术性环境问题的成因是生产、开发技术及环保技术的落后，与制度无关，其解决有赖于技术的进步。这种分类方法的可取之处在于它注意到了环境问题的制度根源，其不足是将制度做了过于狭隘的理解，没有认识到技术性环境问题的根源仍是制度性的。所谓的技术性环境问题实际是由环保领域中技术的不对称性引起的，即技术主要流向工业生产、资源开发领域，而歧视环境保护领域。[27]这种技术不对称本质上是人们行为的不对称，其原因在于有缺陷的市场力量。因此，本文认为，所有的环境问题都是制度性环境问题，环境问题的根源是制度的失败，环境问题的根本出路有赖于在可持续发展思想的指导下实行强制性制度变迁，完善相关的制度。但需要说明的是，本文认为环境问题的根源在于制度的失败，是从一种根本意义上而不是从绝对意义上来讲的。对于造成环境问题的其他原因，诸如经济因素、伦理因素、技术因素、政治因素等，我们仍需认真地进行探讨。对环境问题每一种成因的深刻探讨，都会有助于我们的环保事业，本文只是选择了制度这一角度，而且只是论述了制度的冰山一角。

「注释」

[1] 环境问题有第一环境问题和第二环境之分，本文所称环境问题仅指第二环境问题，即因人类违背自然规律不恰当地开发利用环境所造成的环境污染和环境破坏。

[2]“制度”一词在制度主义经济学中既包括非正式规则，也包括正式规则。但本文中制度仅指正式规则，也即法律制度。

[3]谭崇台主编：《发展经济学的新发展》，武汉大学出版社11月版，第232页。

[4] L・E戴维斯 D・C诺斯：《制度变迁的理论：概念与原因》，载R……科斯等著《财产权利与制度变迁》，上海三联书店 1994年11月版，第276页。

[5] 谭崇台主编：《发展经济学的新发展》，武汉大学出版社1911月版，第238页。

[6] E・G菲吕博腾S.配杰威齐：《产权与经济理论：近斯文献的一个综述》，载R.科斯等著《财产权利与制度变迁》，上海三联书店1994年11月版，第204页。

[7] H.登姆塞茨：《一个研究所有制的框架》，载R.科斯等著《财产权利与制度变迁》，上海三联书店1994年11月版，第192页。

[8]E.G菲吕博腾S.配杰威齐：《产权与经济理论：近斯文献的一个综述》，载R.科斯等著《财产权利与制度变迁》，上海三联书店1994年11月版，第206页。

[9] 孟庆瑜 陈传：《论我国自然资源法制及其立法完善》，载《经济法学、劳动法学》第9期，第83页。

[10] 谭崇台主编：《发展经济学的新发展》，武汉大学出版社年11月版，第239页。

[11] 张世秋 李彬：《关于环境税收的思考》，《环境保护》1995年第9期，第21页。

[12] 王丽萍：《市场调节在环保中的局限与环保手段的优化》，《环境保护》1994年第4期，第15页。

[13] 蔡守秋：《论当代环境法学的发展》，载《法商研究》19第3期，第28页。

[14] 吕忠梅：《中国环境法的革命》，载韩德培主编《环境资源法论丛》（第1卷），法律出版社5月版，第37页。

[15] 中国社会科学院环境与发展研究中心：《中国环境与发展评论》（第1卷），社会科学文献出版社203月版，第311页。

[16] 林毅夫：《关于制度变迁的经济学理论：诱致性变迁与强制性变迁》，载R.科斯等著《财产权利与制度变迁》，上海三联书店1994年11月版，第397页。

[17] 林毅夫：《关于制度变迁的经济学理论：诱致性变迁与强制性变迁》，载R.科斯等著《财产权利与制度变迁》，上海三联书店1994年11月版，第397-382页。

[18][19] 谭崇台主编：《发展经济学的新发展》，武汉大学出版社1999年11月版，第628页、625页。

[20] 影子价格，又被称为最优价格，是反映整个社会资源供给与配置状况的价格，等于资源投入的边际收益。参见厉以宁、章铮：《影子价格》，《环境保护》1992年第11期第23页。

[21] 刘剑文主编：《财政税收法》，法律出版社12月版，第323页。

[22] 蔡守秋：《论环境资源市场法》，《环境保护》1994年第7期第39页。

[23] 施晓清、王华东：《论排污交易体系》，《环境保护》第2期第9-11页。

[24] 赵坷：《区域控制及其立法建议》，《环境导报》年第5期第10页。

[25] 吕忠梅：《中国环境法的革命》，载韩德培主编《环境资源法论丛》（第1卷），法律出版社年5月版，第38页。

[26] 唐东雄、吴静芳：《市场经济给环境保护职能部门带来了什么》，《环境保护》1995年第11期第6页。

[27] 戴星翼：《走向绿色的发展》，复旦大学出版社1998年12月版，第172页。

何茂斌

篇5：市环保督察组到桑植督查环境整治及突出环境问题整改

市环保督察组到桑植督查环境整治及突出环境问题整改

红网张家界分站4月27日讯(通讯员 向延泽 张璐)4月26日下午，张家界市环保督察组到桑植县督查环境整治“6+1”专项行动及突出环境问题整改工作。督察组听取了该县环境整治“6+1”专项行动及突出环境问题整改工作情况汇报。督察组他强调，针对当前存在的`突出环境问题，桑植县委、县政府要高度重视，迅速行动，立行立改，确保短时间内解决问题。对于21个交办的突出环境问题整治工作，要理清责任，全面发动，列出整改时间表，明确责任人，确保按时完成任务；对自然保护区建设项目清理工作，要尽快制定方案，明确整改措施，在10个工作日内上报市环保局，为迎接中央环保督察进驻做好准备。当天，督查组还对桑植县环境整治“6+1”中专项行动发现的6个突出环境问题进行了交办。据悉，此次的6个突出问题皆为前段时间市电视台记者在暗访中发现。

篇6：影响发展环境的干部作风突出问题集中整治活动个人整改措施

本人按照要求认真整治作风，学习了有关文件精神。经过学习教育和深入思考，我个人对开展此次活动有了更深刻的理解，对自身存在的问题也有了进一步的认识，并认真加以整改：

一、存在的主要问题

1、在“影响发展环境的干部作风突出问题集中整治”活动初期，片面地自我满足，自认为工作好、表现好，既无“满、慢、软”，又无“庸、懒、散”，更无“假、浮、蛮、私、奢、贪”，没有什么问题需要自查自纠。同时觉得自己虽有缺点，但问题不大，都是小毛病，对活动的责任感、危机感认识片面，反映出我对认识存有偏差，态度不够端正。2、开拓创新的精神不强。虽然，过去在自己的本职工作中做得也不错，有很多的工作都是想做又不敢做，畏畏缩缩，缺乏果断和胆量。没有针对实际情况，主动地去寻出路，想办法，解难题，因此，工作上还没有大的起色。3、业务知识不够钻研。表现在：对待工作有时不够主动、积极，只满足于完成上级和领导交办的任务，在工作中遇到难题，常常等待领导的指示，说一步走一步，未把工作做实、做深、做细。不注重业务知识的全面性，等到问题的出现再想办法解决。有时由于工作的重复性，只要按时完成工作就算了事了。

二、存在问题的主要原因

上述这些问题的存在，虽然有一定的客观因素，但更主要的还是主观因素所造成。在这段时间，自已结合理论学习，对自身存在的主要问题和不足也多次进行认真反思，深刻剖析产生这些问题的根源与危害，从主观上查找原因，概括起来主要有以下几个方面：1、政治学习不够，平时只满足于读书、看报，参加单位集中组织的学习多，自学少，学马克思主义理论就更少，对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“”的重要思想缺乏系统的学习，钻研不够，联系实际不够。2、业务水平不高，不够钻研，没有深刻意识到业务水平的高低对工作效率和质量起决定性作用，业务水平要有提高，必需要对业务钻研，而自己在业务方面存有依赖性。而且自己尚未有一整套学习业务知识的计划，故在开展工作中有时比较盲目。3、把自己份内的事做好就可以了，没有创新精神，工作作风还不够扎实，对问题不作深层次的分析，思考不深刻。

三、今后的整改措施

1、加强政治理论学习，不断提高自身的政治素质。2、要积极开拓进取，努力提高综合素质。3、增强为人民服务的宗旨意识，加强理论和业务知识的学习，不断用新知识新文化充实自己的头脑，努力改造自己的世界观、人生观、价值观，认真加强共产主义道德修养，站在讲政治、讲正气的高度要求自己，敢于开展批评和自我批评。4、以高度的政治责任感、使命感和爱岗敬业的事业心，脚踏实地、勤勤恳恳的扎实工作，在工作中多动脑子想办法，法坚持原则。发扬勇于开拓创新、敢于胜利的优良传统作风，多和同事交朋友，努力开拓工作新局面。

篇7：市州丨督办突出环境问题整改工作 他们都做了什么？

市州丨督办突出环境问题整改工作 他们都做了什么？

3月10日，永州市副市长严兴德带队前往东安县对中央环境保护督察、审计署指出突出环境问题整改落实情况开展现场督办。市政府副秘书长张疑斌、市环保局局长谭立宏等陪同检查。严兴德副市长一行先后深入东安县黄泥洞林场和东安县白牙市镇，实地查看了东安县黄泥洞锑矿区重金属污染防治项目和紫水河新屋断面饮用水水源地保护情况，详细了解了东安县对中央环境保护督察交办问题的整改工作情况。严兴德副市长察看紫水河新屋断面饮用水水源地严兴德副市长对东安县的'环保督察整改工作给予了充分肯定，要求东安县委、县政府继续高度重视中央环境保护督察交办问题的持续整改工作，严格对照整改要求，层层传导压力，采取强有力的措施，夯实整改工作责任，切实解决人民群众身边突出的环境问题，努力改善生态环境质量。严兴德副市长察看黄泥洞锑矿区重金属污染防治项目东安县委、县政府主要领导表示，将严格按照严副市长的指示，狠抓工作落实，坚持“突出重点，长短结合，综合施策，系统整治，稳步改善，合格达标”的原则，全面系统地开展两流域三断面“治山、治水、治河库、治土壤、治林地”综合整治工作，近期实现水质逐步稳定趋好，长远实现东安县三断面水质合格达标；并在紫溪市镇湘江渌埠头段，新建县城集中式饮用水源取水点，将现紫水河新屋和高岩水库饮用水源地调整作为备用水源地，保障县城居民饮水安全。

篇8：毕小彬到霍邱县督察突出环境问题整改及防汛抗旱工作

毕小彬到霍邱县督察突出环境问题整改及防汛抗旱工作

1 / 2播放停止5月12日，市长毕小彬到霍邱县督察突出环境问题整改及防汛抗旱工作。毕小彬强调，要把抓好中央环保督察整改落实工作作为一项重大政治任务，突出问题导向，坚决整改到位，切实取得群众满意的新成效；要全力做好防汛抗旱各项准备工作，确保人民群众生命财产安全。市人大常委会副主任薛建宏、市政府秘书长王琢陪同督察。毕小彬一行先后来到霍邱县生活垃圾卫生填埋场、沿岗河河岸、城关镇泽沟村养鸡场等地，实地查看突出环境问题整改落实情况，并对相关事项进行现场交办。在生活垃圾卫生填埋场，毕小彬要求，要本着对人民负责的态度，积极把各项工作落到实处，重点做好沼气的导出工作，确保垃圾填埋场的安全性。对于河岸倾倒生活垃圾的情况，毕小彬指出，河道保洁与环境卫生是一项长远、系统的工作。各责任单位必须团结协作、密切配合，切实形成治理工作的强大合力；监管部门要加强监管力度，建立起“横向到边、纵向到底”的责任体系，形成河道环境保护工作的长效机制，努力实现河道环境卫生无死角、无缝隙、无盲区、全覆盖管理，达到水清河畅岸净的标准。毕小彬强调，要以极端负责的`态度，正视存在的突出环境问题，坚持问题导向，坚持守土有责、守土尽责、失职追责，紧盯环境突出问题，加快突出环境问题整改步伐；对已经发现的问题，要重拳整改，做到整改标准要高、整改措施要实、整改速度要快，坚决按要求、按时限整改到位；要督促落实主体责任，指导、帮助和协调解决整改工作中的问题和困难，对环境违法行为依法依规严厉处罚，起到“查处一起、教育一片、震慑一方”的效果。随后，毕小彬来到临淮岗洪水控制工程现场，实地了解防汛抗旱准备情况。毕小彬指出，防汛设备汛前检测一定要科学规范，确保设备完好；要立足长远，抓好当前，守住隐患，切实做到防汛责任落实到位、防汛物资准备到位、任务目标分解到位、各种制度制订到位、督促检查跟踪到位，全力确保人民群众生命财产安全。

篇9：环境问题的制度性根源与环境保护手段合理化组合运用探析

环境问题的制度性根源与环境保护手段合理化组合运用探析

摘要：论文分析了环境问题产生的制度性根源,并指出对环境问题制度性根源的.克服作用是环境保护手段合理化组合运用的主要依据,据此提出了当前我国环境保护手段合理化组合策略选择及其运用.作 者：李秉祥    黄泉川    张紫娟  作者单位：李秉祥(西安理工大学,工商管理学院,西安,710048;西安交通大学,应用经济学博士后流动站,西安,710061)

黄泉川,张紫娟(西安理工大学,工商管理学院,西安,710048)

期 刊：经济问题探索  PKUCSSCI  Journal：INQUIRY INTO ECONOMIC ISSUES 年，卷(期)：2006, (10) 分类号：X3 关键词：环境保护    制度失灵    环境保护手段    合理化组合运用