强力推进非公有制企业党的建设

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篇1：强力推进非公有制企业党的建设

强力推进非公有制企业党的建设

党的十六届四中全会四中全会提出了加强党的执政能力建设的重大问题。我们作为一个正在加快发展的新建市，贯彻党的十六大精神，实现追赶型、跨越式的发展目标，必须坚定不移地实施“强农富民、工业突破、城镇带动、全面开放、科教兴市”五大战略，尤其要集主要精力抓招商引资和私个经济发展，推进“工业突破”这一战略重点。目前，在全市的工业经济总量中，非公有制企业已占有较大优势，其产值占全市企业总产值的％以上，上缴税收占全市财政收入的．％，占工商税收的／以上。非公有制企业已经成为我市经济发展的主要支柱，是加速实施工业突破战略的重要增长点。

加强非公有制企业党的建设是促进企业健康发展的组织保证。建市六年多来，各级党委围绕经济建设这一中心，始终把非公有制企业党的建设工作抓在手中，使非公有制企业得到了健康迅猛的发展，实现了企业党建工作和经营生产的“双赢”效应。进入新世纪、新阶段，非公有制企业党的建设面临新机遇、新挑战，我们应以与时俱进、改革创新的精神，探索非公有制企业党建工作强力推进的有效措施，为全市经济发展提供有力的组织保证。

强力推进非公有制企业党的建设，必须以十六大精神统一思想，增强责任感和使命感。党的.十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，十六大报告深刻阐明了我们党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么目标等重大问题，对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，是我们党团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段奋勇前进的政治宣言和行动纲领，对于指导非公有制企业党的建设工作具有十分重要的意义。我们应以此为指导，统一思想认识，增强工作的责任感和紧迫感。目前我市非公有制企业中的职工人数已占全市职工队伍总数的％以上，这当中既有党员也有普通群众，既有青年职工也有女职工，只有因企制宜地抓好党群组织建设，才能把他们当中的先进分子吸收到党、团组织中来，更好地增强他们的阶级意识、民主意识和维权意识，切实维护好、实现好、发展好他们的合法权益，激发和调动他们的积极性、主动性和创造性，这是落实“三个代表”要求，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的有效举措。非公有制企业都是依照党的政策和国家法律建立的，在增强企业效益，促进企业发展这一点上，党组织和企业追求是一致的，这是工作的结合点。围绕结合点开展党建工作，可以赢得社会各方面的广泛支持，促进非公有制企业向更高层次迈进。加强非公有制企业党的建设，也是推进党的建设新的伟大工程的积极举措。在新的发展阶段，非公有制企业党的建设面临着诸多新挑战，只有坚持从严治党与实事求是原则相结合，重新审视和正确认识非公有制企业党建工作状况，把思想进一步统一到党的十六大总体要求和重大部署上来，才能明确奋斗目标，把握正确方向，开创工作的崭新局面。

强力推进非公有制企业党的建设，必须以经济建设的目标规划思路，聚合发展的强劲动力。党的十六大报告指出，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义的优越性和实现民富国强都无从谈起。对于这样的欠发达地区而言，加快发展显得更为重要和紧迫。加强非公有制企业党建工作必须始终围绕发展的大目标来谋划思路，做好文章。

要通过党建工作，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势，保证党的路线方针政策在非公有制企业中得到有效地贯彻落实；通过党建工作，提高党员的思想政治素质和岗位业务技能，在企业充分发挥骨干带头作用，成为企业发展的主要推动力量；通过加强党建工作，营造与企业发展协调统一的企业文化氛围，更好地团结和凝聚广大职工，调动他们的积极性和创造性；通过加强党建工作，深入细致地做好对私营业主教育引导工作，使之了解党的现行政策，了解企业党组织的职责和任务，提高认识水平，自觉接受和拥护党组织的政治领导。总之，要通过党建工作的扎实推进，促进企业党组织自觉把振兴企业、壮大实力作为履行职责的主要任务，紧紧围绕生产经营，找准抓住开展工作的结合点和切入点，通过带动、引导、示范、服务等行之有效的办法，把党的工作融入和渗透到企业发展的各个环节，充分发挥企业党组织的战斗堡垒、政治核心作用和共产党员的先锋模范作用。

强力推进非公有制企业党的建设，必须以改革的精神探索新路子，提高工作的实效性。按照十六大提出的“改革要有新突破、发展要有新思路、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，非公有制企业的党建工作要进一步适应新形势，围绕新目标，研究新情况，探索新途径，开创新局面。在组织设置上，要坚持因企制宜，多措并举，达到全面覆盖。对国有、集体改制企业，坚持党组织调整与企业改制同步进行；对新组建企业，区别不同情况，分别采取独立组建、联合组建、就地挂靠等方式建立

党组织；对于暂不具备建立党组织条件的非公有制企业，采取向企业派驻党的工作联络员的办法开展工作。要同步做好群团组织组建工作。凡有职工人以上且相对稳定的企业，都要建立工会，不足人的要建立联合工会。凡有职工人以上，已成立工会或团的组织，而尚未设立党组织的，都要向企业派驻党的工作联络员，通过加强党对工会等群团组织的领导，开展党的工作。在党员队伍建设上，要坚持发展、教育、管理并重，不断壮大党的力量。党员发展工作要在计划调控、宏观指导及其他配套措施上实行倾斜，保证同等条件下优选发展非公有制企业的积极分子入党，同时坚持从严治党原则，把发展党员的审批权限一律放在企业上级党委或工委。要加大对党员的教育培训力度，打牢他们发挥骨干中坚作用的基础。对党员私营企业主，要引导他们提高政治素质，增强党性观念，模范地遵守国家的政策法规，依法经营，照章纳税。对企业党组织负责人，要严格落实分级培训责任制，纳入各级党委党务干部培训的总体规划。要从严抓好党员管理。坚持“单位建党”和“社区建党”两条腿走路，努力构建单位管理与社区管理互为补充、有机衔接、相得益彰的新格局，从根本上解决党员在流动中出现的“空挂”现象。在激发工作活力上，要按照“三个代表”要求，在创新“党建带群建”的工作机制上下功夫。通过党的组织与群团组织建设有机结合，党员队伍与职工队伍建设有机结合，党务工作者队伍与企业经营管理者队伍建设有机结合，党的组织生活与企业文化建设有机结合，努力构建党建群建双向促进、良性互动的崭新机制。

强力推进非公有制企业党的建设，必须以坚强的组织领导为保证，凝聚抓落实的工作合力。各级党委应增强管党责任，把加强非公有制企业党的建设摆上重要位置，纳入党的基层组织建设总体规划，列入各级党委工作的责任目标。各职能部门应在党委统一领导下，各司其职，各负其责，加强配合，形成合力。应经常深入基层、调查研究，及时了解新情况、掌握新动态，有针对性地加强分类指导。对党建工作与生产经营紧密结合、相互促进、协调发展的企业，要重点帮助它们总结提高，发挥好示范带头作用。对生产经营和党建工作相对薄弱的企业，要派人帮助它们找准问题，分析原因，认真整改。对没有开展党建工作的非公有制企业，要继续选派党建工作联络员，帮助、指导开展党建工作。对从国有、集体企业改制而来的非公有制企业，要指导它们继续借鉴运用已有的成功经验和做法，大胆探索党组织发挥作用的新途径新办法。要强化督促检查，坚持常规督查和专项督查相结合，定期督查和突击检查相结合，推动各项措施的落实。要重视培育示范典型，并定期组织观摩，形成对面上工作的带动效应。要加大宣传力度，营造合力推进非公有制企业党建工作的良好社会环境，引导和促进非公有制企业健康发展，为加快全面建设小康社会的进程增添力量。

篇2：县非公有制企业党组织建设情况汇报

县非公有制企业党组织建设情况汇报

一、基本情况

XX县现有非公企业752家，其中从业人员50人以上的74家，规模以上的66家，符合单独建立党组织条件的38家。目前，全县共建立规模以上非公有制企业党组织27个（其中：党委1个、党支部24个、联合支部2个），符合条件应建未建的11家，仅有个别党员的20家，没有党员的8家。

二、进展情况：

按照省、市委组织部关于加强非公企业党建工作的要求，年初以来，我们先后多次召开会议进行贯彻、落实、调度，尤其是对规模以上企业，进行了拉网式排查摸底，在全面了解掌握企业规模、党员等基本状况的基础上，按照先易后难的原则排出组建计划，明确时间进度，加大调度力度和考核措施，确保组建工作月月有进展、季季见成效。1月份以来，全县非公企业新建党组织12家，其中规模以上的8家，还有11家符合条件的正在积极组建之中，5月底前将全部组建到位。

三、存在问题

从全县整体情况来看，目前，非公企业党建主要还是组建难的`问题。

1、企业自身原因造成组建难。我县部分非公有制企业属于技术含量不高的劳动密集型企业，农村劳动力经过简单的学习培训便可以上岗。这些从农民转化而来的员工，有的还是半工半农，普遍以追求经济利益为最大动机，人员流动性很大。部分企业生产经营不稳定。一些规模不大、生产经营不稳定、经济效益不好的企业，员工流动性大，党员流动性也大。有些企业一直处于半停产状态，有时一连几月不能开工，工人不能长期上班。这些原因在一定程度上影响党组织的建立。

2、企业主或资方不理解造成组建难。非公有制企业主由于各自经历不同，觉悟程度不同，对开展党建工作存在着不同的理解和认识,有的认为只要遵守国家法律法规、依法纳税就行了，企业主有权支配一切，对党建工作缺乏正确的认识，认为组建党组织只会给企业添麻烦，还要花费时间、人力、物力来应付，不愿意建立党组织。如我县XX 镇XX有限公司，现有5名党员，镇党委多次做工作，业主一直不配合。

3、党员原因造成组建难。从从业人员思想状况上看，党员普遍存在“雇员”心态，认为自己是在为别人打工和普通打工仔没有什么区别，不愿暴露自己的身份；另一方面由于接转党关系手续繁琐，由于自己工作不稳定在不同企业之间流动频繁，干脆不转组织关系或将组织关系装在自己的口袋里不愿显现党员身份，在一定程度上存在着“口袋党员”、“挂名党员”和“隐蔽党员”现象。

四、下一步打算:

按照市委组织部要求，针对我县实际问题，下一步我们准备重点抓好以下几项工作：

1、加大调度力度，解决部分单位工作没有落到实处的问题。切实加强对非公企业党建工作的领导，强化各镇党委抓非公企业党建工作的意识和责任，加强与工商和私营个体协会的协调配合，认真贯彻年检“双报”制度，建立规模以上非公企业基本情况数据库，实施动态维护，努力做到“五清”（企业经营状况清、职工人数清、组织设置清、党员数量清、业主身份清），对未单独建立党组织的规模以上非公企业，逐一明确组建措施、组建时间和工作责任人，抓好督促检查，定期调度并通报情况，对于工作不力的，及时督促整改，确保完成市组提出十七大召开之前非公企业党组织组建率实现90以上的目标。

2、加大宣传力度，改变非公有企业主或资方代表不支持、不合作的问题。通过召开企业主座谈会、电视讲座，以及利用报刊、电视台、广播电站等多种理论工具，对企业主进行广泛的宣传教育，从思想上解除他们的顾虑，让他们认识到建立党组织不仅不会为资方添乱，而且会帮助、引导企业发展：使他们明白在非公企业中加强党的建设，是非公企业自身发展的需要，在非公企业建立党组织有利于企业更好地发展；认识到党支部是企业发展的重要力量，是企业管理、企业文化建设的重要组成部分。

3、加大扶持力度，解决部分企业无党组织活动经费、活动场所和专职党务工作人员的问题。积极争取企业和社会和各方面的支持。加大对非公企业党建工作的支持，加大返还基层上交党费比例，以企业为载体，推动党建活动与企业生产经营活动的结合，通过为企业服务争取企业在活动经费、活动场所、活动时间上的支持。多渠道选聘党建联络员，在保持一支必要的专职党务工作队伍的同时，建立一支新型的兼职党务工作队伍，联系与指导非公企业开展党建工作。

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篇3：强力推进城乡一体化 努力建设中心大城市

强力推进城乡一体化 努力建设中心大城市

一、 我市城镇化和城乡一体化的现状

底，全市城镇建成区面积已达67.6平方公里（其中主城区24.7平方公里），城镇人口达到67.9万人（其中主城区25.7万人），城镇化率达到了46.5%，初步形成“一江两岸、三大组团、四大片区”的城市格局。

从发展趋势看，近年来我市城乡产业结构进一步优化，特别是大工业强市、大农业稳市、大旅游兴市、大商贸活市战略取得明显成效，20全市一二三产业比重为22.3:41.7:36.0，第二三产业对GDP的贡献率为51.0%和40.4%，二三产业比重逐年提高，工业化进程进一步加快，劳动力开始批量从第一产业向二三产业转移。从城镇化最直接的衡量标准城镇化率看，我市已拥有城镇人口67.9万，农村人口为78.1万。

二、  我市城镇化和城乡一体化的存在的问题

第一，城镇化率数据有“水分”。我国进行的第五次人口普查重新确定了城乡人口标准：一是按人口密度在1500人／平方公里以上无论户口是农村籍还是城镇籍均统计为城镇人口；二是引入了建设延伸区的概念，在城镇建设延伸区内的农村户籍人口按城镇人口统计；三是在城镇居住半年以上的.常住人口不论其原籍户口是否在本地均统计为城镇户口。由于20之后尚未开展过人口普查，我市城镇化率统计数据是以各镇街报送数据为依据统算的，各镇街对人口密度、建设延伸区的概念尺度掌握不够统一，对城镇居住半年以上的常住人口调查不准，加上为完成市里下达的城镇化率指标，每年上报的数据存在一定幅度的虚假。年统计数据显示，我市农业人口还有108万。

第二，新入城居民年人均可支配收入太低。2005年，全市城镇居民可支配收入为9439元，比上年增长了10.6%，人均消费性支出7392元，比上年增长了10.3%；而全市农民人均纯收入为3629元，仅比上年增长了8.6%，生活消费性支出不超过1500元，与城镇居民之比分别为1:3.8和1:4.98。城乡差距过大，造成农转非的新“城镇居民”沦为城镇新的困难群体，致使城镇低保群体中有三四成为农转非居民。

第三，城镇化文明水平低。按照专家分析，当城镇化率达到30%后，城市文明率就开始超过城镇化率高速普及，我市应处在城市文明高速普及阶段，而目前我市城市文明、城市生活方式和价值观念向乡村地区渗透和扩散能力还很差。由于受教育年限低、就业水平低等人的素质的根本性问题，城乡陋习多，黄、赌、毒“蔚然成风”；社会保障机制不够完善，社区文化生活比较贫乏，城镇居民看病难、上学难问题未得到有效解决。

第四，城乡一体的发展格局尚未形成。由于机制体制等种种障碍制约，大多入城人口难以逾越城乡分割的户籍管理制度约束，而农村资本等经济要素却更多地由农村向城市聚集，无法实现健康、高效地在城乡之间流动和重组。工业反哺农业、城市支持农村的格局并未形成，农村发展底气不足。低保制度还未涉足农村，农村医保参保质量低。享受城市人一样的文明生活，对多数农村人还是一个遥不可及的梦想。

第五，城镇化发展后劲不足。农村基础设施建设水平差，农业综合生产能力低，农村发展能力不强。全市共有县、乡、村公路5600余公里，其中乡道1622公里，村道3700多公里，公路总里程长，但通车里程短，发挥效益差，县乡村三级公路中属等外级公路3300余公里，占全市公路里程的59%；全市还有病险水库161座，占水库总量的76%，有病害山坪塘6380口，占山坪塘的70%，石河堰、引水渠有病害411处，占80%，电灌站需要维修的占51%；全市农村饮水安全应解决人数71万人，未解决的占64%，其中水质不安全的占28%、方便程度不够、水量不足、保证率低的占34%；农网改造三期全面完成后，全市仍将有20～30%的农户得不到农改；农村通讯覆盖面广，但固定电话安装比例小，人均普及率低。

三、  推进城镇化，实现城乡一体化的措施

实现城镇化是现代化的必由之路，我市属于经济欠发达的农业大市，要建设中心大城市，大头在农村，落脚点在农民，小城镇是重要载体，任务非常艰巨。

（一）以现代产业为支撑，以提高收入为保障，增强农民向非农产业的转移能力

建设社会主义新农村的核心是生活宽裕，前提是生产发展。生产发展不仅是富裕农民、减少农民的需要，也是推进城镇化的需要。要以建设集约化、规模化的现代农业为重点，提高农业生产水平和效益，节约劳动成本，在提高农民收入的同时把大量的农民从传统农业剥离出来；以劳务产业和农村商贸流通业为重点，拓宽农民增收方式，搞活农村经济，为农民从第一产业转向二三产业和由农村转向城镇提供可能。要大力发展主导特色产业，深挖农业内部增收潜力，进一步解放农村劳动力；要大力发展城郊型农业，在搞活城镇经济发达圈的同时，为城镇化发展提供服务；要不断壮大劳务产业等非农产业，拓展农业外部增收空间，促进农村剩余劳动力向非农产业转移；要培育好新型农民组织，凝聚一家一户之力，形成具有强大生命力的经济团体进入千变万化的大市场，参与市场网络的竞争，从而赢得农民利益，提高农民收入。

（二）以扩展城镇规模为基础，以营造就业环境为核心，增强城镇的承载能力

城镇化的核心标志是城镇人口占总人口的比重。当农民具务一定素质和能力，通过现代产业建设和经济发展获得了离开土地的能力后，必然会大量涌入城镇。城镇对人口的承载功能不仅体现在居住容纳能力上，同时也体现在为城镇居民提供就业能力上，让人们入得城来，居得下来，住得稳当，不仅能“安居”，更要能“乐业”。这就要求城镇地产业的进一步开发和二三产业的进一步繁荣，为源源不断的入城农民提供居住条件和就业岗位。要围绕大城市建设发展，加快城市和城镇基础设施建设，不断完善城市功能，着力增强城市的综合竞争力；要多渠道开辟就业岗位，确保入得城镇和进住康居点的农民有业可依、生活有路。按照大工业强市的要求，加大工业园区建设力度，加快新型工业化进程，大力招商引资，支持企业组建企业集团，积极引进配套企业，大力发展劳动密集型加工企业，培植产业集群，盘活存量，做大增量，积极创造企业就业岗位。依托四面山和中山古镇等资源打造旅游业；依托城市中心商圈加快建设城区配送中心、镇街配送站、村级农家店，合理配置物流资源，建设物流基地，建设现代物流业；支持富侨、东方、大港等企业，建好基地，向外发展，做好现代服务业；挖掘饮食文化，提升餐饮业发展水平，壮大餐饮行业，以此创造旅游商贸服务等行业就业岗位。

（三）以机制体制创新为突破口，以提升农村公共服务能力为保障，构建城乡一体化的和谐能力

城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。要真正实现城乡一体化发展，就要真正统筹城乡，创新机制体制，提升农村公共服务能力。

（四）突出“三色”，提升城镇品位，发挥城市建设的形象作用

要建设中心性大城市，要突出“三色”（特色、绿色、景色）：城镇规划、城市经济突出特色。制定特色规划，建设特色城镇，发展特色经济，走特色立镇、兴镇、活镇、强镇之路；城镇生态、城镇环境突出绿色。建山水园林城镇，创优美人居环境；城镇配套设施、城镇视觉突出景色，建精品，树形象，有景点，塑丰碑，提升城镇品位，升级城镇档次。

篇4：在巩固中推进非公有制企业党建工作

在巩固中推进非公有制企业党建工作

随着多种所有制经济的迅速发展，非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部份，非公企业队伍的不断壮大和成熟，给党的工作开辟了新的领域，怎样加强党的基层组织建设，增强党组织在非公有制企业中的凝聚力，巩固党的执政基础是新时期党建的一个重大课题。就大源来说，非公有制经济在地方经济中占有绝对比重，如何在巩固中推进非公企业党建工作，如何在不断的探索中总结经验，在工作中抓好典型示范，以点带面，创新机制，突出特色，是摆在镇党委面前的一项重要任务。

一、我镇非公经济发展现状

1、非公有制经济发展速度加快，在地方经济中占有绝对比重。大源镇现有非公企业1486家，其中私营企业431家、个体经济1052家、港澳台及外资企业3家，2005年上半年创产值29.5亿元，利税率占总产值的14％左右。这其中更涌现了华达钢业、富港彩钢板以及富丽华彩钢板等一批规模较大的亿元企业，成为我镇经济的领头羊。

2、管理模式出现积极变化。之前，绝大多数企业沿袭的是传统的家族制管理方式，由老总带着一帮本家亲戚打天下，虽然有着稳定的领导核心和统一的利益目标，但也难免存在决策单一、眼界狭窄、面子难“卖”等通病，尤其是随着造纸行业市场化程度的不断提高，各种经济力量纷纷“抢摊登陆”，依靠原有的家族制管理模式越来越难以适应激烈的市场竞争，部分企业开始趋向现代化的管理模式。以杭州珍琦卫生用品有限公司为例，“三心”工程的大力开展，使企业得以深入了解由“家族企业”向“企业家族”转变、提倡“东家”和“管家”分离等新型的管理理念。眼下，珍琦公司已由过去个人说了算的“一体式”管理转变为董事长负总责、部门经理负分责的“层级式”管理，重要岗位均公开向社会高薪聘请专业人才。从业人员素质也有所提高，呈现年轻化、知识化、专业化的趋势。更加规范的运作机制，在纸业市场上更具竞争力和应变性。

3、非公有制经济贡献逐年加大，吸纳了大量的社会就业。目前，大源镇非公企业就业人数达到21900多人，有效缓解了农村剩余劳动力的就业压力，对提高农民生活水平和维护社会稳定起到了举足轻重的作用。

二、非公企业党建工作的现状和基本情况

大源现有非公企业党员165人，占全镇党员的10％左右；有3名以上党员的42家企业均已建立党组织，其中单独组建支部的有13个，联合支部6个；下派企业党建指导员及联络员45人。近年来，非公企业的党建工作呈现出以下特点：

（一）、思想认识逐步提高，党建工作氛围初步形成。随着非公有制经济的不断发展壮大，各级党组织逐步认识到非公有制经济组织的党建工作是一个必须大力拓展的领域，每年我们都对辖区内的非公经济组织情况、党员状况等进行摸底、调查，对部分规模较大，党建工作有一定特色的企业进行重点调研，获取了大量第一手资料，为我镇非公有制经济组织建设奠定了较好的基础、提供了重要的依据。

（二）、增强非公经济党建工作的意识和认同感。随着非公企业党建工作宣传力度的加大，特别是今年以来，“三心”工程及保持共产党员先进性教育活动的大力开展，不少企业主已经意识到要调动职工的积极性、妥善处理内部矛盾、增强企业的凝聚力，光有经济刺激是不够的，还需要一个强大的.核心组织来团结、协调，需要依靠党组织来加强对职工的思想政治教育，特别是在企业重大改革、劳资关系的处理中，党组织更是具有独特的政治优势，此外，在非公企业中建立党组织，也是企业获得政府支持与扶助的重要途径。杭州珍琦卫生用品有限公司“三心”工程试点工作的顺利进行，使企业主认识到依靠党组织的凝聚力、战斗力和号召力，依靠党员的先锋模范带头作用是公司发展先进生产力、先进生产方式最可靠和最有力的保证。越来越多的私营业主纷纷转变观念，变“要我建”为“我要建”，并在组建过程中积极主动配合，提供场地及资金建立党员活动室，做到有牌子、有活动场所、有宣传阵地。真正使非公党建起到“企业需要、党员欢迎、职工拥护”的效果。

（三）、在探索非公经济组织党建工作中，本着“非公有制经济发展到哪里，党的工作就开展到哪里，党员的组织就建到哪里”的原则，采取“独建、联合、挂靠”等形式，在具备条件的非公有制企业中区别情况，积极组建非公企业党组织。从企业规模、党员人数、构成情况的实际出发，采取不同措施，在非公企业中积极建立党的组织。对于规模较大，党员在3人以上的非公企业，尽快建立独立党支部；对于暂不具备单独建立党组织条件的，采取与邻近企业建立联合党支部；对于党员少、规模小、流动性大的企业，按照属地管理的原则，党员关系可挂靠在邻近的党支部。在抓好党支部组建工作的同时，重视做好党员发展工作和支部负责人配备工作，引导和帮助企业制定发展党员计划，不断壮大党员队伍和改善党员结构，认真把好“入口关”，正确处理好数量和质量的关系，始终把质量放在首位；切实做到“选准一个书记，加强一个班子，带好一支队伍，促进一块发展”。

（四）、教育培养，加强非公企业党员和积极分子队伍建设。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，进一步加大在非公企业中培养发展党员的力度，注重在企业一线职工，企业管理人员和生产技术骨干中发展党员，不断壮大非公企业党员队伍。对非公企业主入党问题也应予重视，要按照党的十六大精神要求，做好非公企业主的教育和引导工作，提高非公企业主入党的主动性和自觉性，以扩大党的群众基础。要逐步解决党的组织关系难转问题，本着实事求是、区别对待、灵活处理的原则，摸清流动党员情况，积极动员组织关系尚留在原单位、原地区的党员，尽快将党员组织关系转移到所在单位党组织（或单位所在地党组织），逐步减少“口袋党员”现象。要注重党员的经常性教育，通过开展“党员示范岗”、“党员责任区”等主题系列活动，充分发挥党员的先锋模范作用。加强党员的理想信念教育和组织纪律性教育，从而全面提高党员素质。

（五）、紧扣特点,灵活开展非公企业党建工作。紧紧围绕企业生产经营中心和形势的要求，突出抓好党建促发展的目标，形成“活动形式灵活化、活动内容多样化、活动时间业余化、组织生活正常化”的活动机制，来创造性地开展党建工作。一是通过“活动”推动，积极开展劳动竞赛、技术比武、献计献策等围绕企业生产有特色的主题活动，做到提高职工的政治素质和业务技能相结合；坚持原则性与灵活性相结合，以小型、分散、灵活的形式，寓教育于活动中。二要做到“实事”拉动，鼓励企业党组织从办实事，做好事入手，真正把解决员工的思想问题同解决实际问题紧密结合起来，如员工的养老、医疗等社会保障问题。三要做到“典型”带动，通过开展选树典型，评选先进等活动，进一步强化先进典型的示范激励作用，在非公企业中形成崇尚先进、学习先进的良好氛围。通过活动的开展，极大地发挥党员的先锋模范作用，较好地促进了企业的健康发展，提高了企业的知名度，使党建工作真正为企业所需要，为业主所理解，为职工所欢迎。

（六）、在党建工作中，对具备条件的，严格规范组建各项组织程序，建立健全各项制度（如学习制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度），使党员认识到自己作为党员，要坚决执行党的路线、方针、政策，自觉维护国家利益，作为雇员，又要积极为企业献计献策。既维护了企业的合法经营权益，又维护员工的合法劳动权益。

三、非公有制企业党建工作存在的问题

1、党组织组建任务艰巨与思想认识滞后的问题。在非公企业中建立党组织，目前仍存在着思想认识上的障碍。一些企业主担心建立党组织会削弱和制约他们的权力，增加人员管理的难度，加重企业经营成本，开展党的活动会占用企业生产经营的时间等，因而对企业党建工作态度不积极，甚至有排斥心理。加之相当一部份非公经济组织规模小、党员数量少、流动性大、缺乏建立党组织的基本条件，有的虽然组建了党支部，但由于人员变动而无法正常开展工作。

2、急需加强指导与政策滞后的问题。现阶段对非公经济组织党建工作的政策指导还明显滞后，指导力度不够，部分党组织对于在非公企业中如何发挥作用、怎样确立自己的地位，以及如何对党员、业主进行教育管理等方面缺乏深入研究和政策指导，使党组织开展工作理不直、气不壮，党建工作长期处于低水平建设上。其次是缺乏可操作性的法规，国家虽然颁布了《公司法》，但与之相配套的党建设方面的可操作性规定，一直没有出台。

3、党员流动性大与教育管理的问题。随着非公有制企业的不断发展，其经营场地不断扩大，有的涉及外省、外地区，致使部份党员长期活动在总部以外，难以集中，无法正常参加支部活动；其次在非公有制经济组织中，部份党员存有思想顾虑，感到自己的饭碗掌握在“老板”手中，随时有砸碗的可能，而且企业党员不如农村党员那样有“说话权”，因而不想转组织关系。致使部份党员成为“挂名党员”，党组织对党数量掌握不清，教育管理难以到位。而流动党员更是管理工作上的一大顽症，由于非公企业用工自主性大，季节性用工较多，党员流动比较频繁，管理难以及时跟上。

4、党员的先进性与不愿发挥作用的问题。有相当一部份党员认为，党员在国有企业中为国家为集体作贡献有一种责任感、自豪感和紧迫感，而在非公企业，是为老板创造更多的剩余价值，作用发挥得越好，创造的利润就越多，心理上就越是不平衡。也有党员认为，自己是打打工的，只要企业效益好，有工资发就行了，参不参加党的活动，过不过组织生活无所谓，有的甚至担心参加活动会影响工作，被老板“炒鱿鱼”，致使非公有制经济组织中党员的先进性难以体现。

5、党员队伍“青黄不接”与员工入党难的问题。现有的党员文化程度普遍偏低，年龄偏大，结构严重失调，急需补充“新鲜血液”。但非公经济组织中发展党员却存在着“四难”，即教育培训难，难以处理好培训与工作关系；考察定性难，由于员工从业种类繁多，社会交往复杂，发展前的考察难以把握；数量突破难，年内发展党员数，与入党积极分子和发展对象较多的情况不相称；政策突破难，眼下，非公企业主入党问题尚处于摸索阶段，需要出台新政策加以规范。

四、加强对非公有制经济组织党建工作的对策和建议

实践证明，加强非公企业党建工作，不仅有利于党对非公企业的政治领导，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，引导非公企业主爱国、敬业、守法，“致富思源、富而思进”，促进企业健康发展，而且有利于增强党同非公企业及其从业人员的关系，扩大党的群众基础。

1、因企制宜，分类指导，科学设置党组织。根据非公企业以盈利为主要目标、党员分散等实际情况，按照“便于组织管理，便于发挥作用”的原则，因地制宜，因企制宜，分类指导，科学地确定党组织设置形式。坚持从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，既重视组织形式的建立，更注重组织建立的效果，一手抓组建，一手抓巩固，做到“成熟一个，建立一个，健全一个，巩固一个”。

2、建立和完善非公有制企业党建工作体系。要建立完善的党组织工作制度，如党组织与业主之间的对话制度，以平等协商的方式交流感情，增进了解；完善党组织生活制度、学习制度、党员联系制度、流动党员跟踪管理制度以及党员发展制度，增强党组织的凝聚力，为企业发展提供强有力的精神动力。

3、切实加强党员教育管理，保持党员队伍的先进性。一是要开展党的基本路线和群众观念的再教育。针对非公有制企业特殊环境下党员容易产生组织观念淡薄、雇佣思想和拜金主义的实际，经常开展党员标准、组织纪律、价值观念、职业道德等方面的教育，锤炼，提高思想觉悟，加强党性锻炼，积极发挥党员的先锋模范作用。教育活动力求灵活多样，注重实效，使之为广大党员和员工所欢迎，为企业主所支持。二是要强化对党员业主的教育管理。做到沟通到位，教育到位，监督到位，帮助到位，以赢得企业主对党建工作的支持。

4、突出领导班子建设，选准配强非公有制经济组织党建工作主要负责人。在选配党组织主要负责人时，要着重培养以下几方面能力：思想政治工作能力、具备一定的党务工作经验和理论水平，能够发挥政治核心作用；协调监督能力，善于协调各种关系，维护职工、业主和国家三者的合法权益；经营决策能力，具备一定的现代科技文化和市场经济知识，善于当参谋、出主意，促进企业发展壮大；严以律已，模范带头，具有奉献精神，能够成为业主理解、职工拥护的同心人。

5、大力做好发展党员工作。鉴于私营企业党员少、党的力量薄弱的状况，要把加强发展党员工作作为党组织建设的一个重要环节来抓。在工作中，一要把重点放在那些企业规模较大、生产经营稳定、对当地经济有较大影响的企业中，为这些单位建立党组织，开展党的工作打好基础，创造条件；二要把重点放在生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的骨干上，为党组织发挥作用打好基础，为企业健康发展提供保证。

篇5：加强党的执政能力建设深入推进干部人事制度改革

加强党的执政能力建设深入推进干部人事制度改革

“三个代表”的重要思想，从根本上回答了在新世纪建设一个什么样的党和怎样建设党这一重大问题，也科学地回答了在新的历史条件下，选什么样的人和如何选好人、用好人这一干部工作的根本问题。落实“三个代表”要求，做好选人用人工作，一个很重要的任务就是继续深入推进干部人事制度改革。

如何按照“三个代表”要求选好人、用好人？关键是两条：一条是用好的作风选人；一条是用好的制度选人。在选人问题上，好的作风就是要做到党的十五届六中全会《决定》中提出的“五坚持、五不准”；好的制度就是要体现江泽民同志提出的“两个机制”（干部的选拔任用和管理监督的科学机制）和“三化”（科学化、民主化、制度化）、“四权”（落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权）的思想，加快干部人事制度改革步伐。

当前，深入推进干部人事制度改革，是人心所向，大势所趋。

首先，这是实现干部队伍整体性新老交替的要求。我们党的干部队伍正处于整体性新老交替的重要时期。干部人事制度改革是为领导班子建设和干部队伍建设服务的，干部队伍整体性新老交替的大背景，为推进干部人事制度改革提供了实践的大舞台。深入推进干部人事制度改革，将会有力地推动干部队伍的新老交替。

其次，这是加强人才队伍建设的要求。当前，我们面临的国际竞争日趋激烈。这种竞争，关键是人才的竞争。在人才竞争的背后，是用人机制的竞争。应对这种挑战，必须加快改革步伐，努力营造有利于吸引、用好、留住人才的良好环境。因此，建立一种充满活力的用人机制，是应对入世之后人才竞争的当务之急。

第三，这是推进经济体制改革和政治体制改革的要求。干部人事制度改革与经济体制改革和政治体制改革是什么关系？我认为，一方面，它是政治体制改革和经济体制改革的重要组成部分；另一方面，它又是经济体制改革和政治体制改革顺利推进的重要保证。较之于经济基础，干部人事制度属于上层建筑的范畴，隶属于政治体制；较之于生产力，干部人事制度所体现的是一种人与人、人与组织的相互关系，又构成了生产关系的要素，同经济体制也密不可分。干部人事制度改革的深化，离不开经济体制改革和政治体制改革的大环境。经济体制改革和政治体制改革的大局决定了干部人事制度改革总的趋向和进程。干部人事制度改革必须与整个改革相配套、相适应，起促进和保证作用。

第四，这是防止和克服用人上的腐败现象和不正之风的要求。当前，一些地方用人上的不正之风和腐败现象比较严重，屡禁不绝，几乎成为一种顽症，干部群众反映比较强烈。积极推进干部人事制度改革，是从源头上预防和治理腐败问题的治本措施之一。

第五，这是干部人事制度改革自身发展的要求。十一届三中全会以来，伴随着我国改革开放和现代化建设的历史进程，干部人事制度改革经历了一个不断推进、不断深化的过程。从十一届三中全会到党的十二大，改革主要是围绕提出和贯彻干部队伍“四化”方针、废除实际存在的领导职务终身制展开的。它吹响了新时期干部人事制度改革的.号角。党的十三大前后，重点是改革干部管理体制，实行分级分类管理。纵向上，下放干部管理权限，实行下管一级，做到管少、管好、管活；横向上，打破笼统的国家干部身份，实行分类管理，以建立国家公务员制度为重点，形成符合各类人员特点和成长规律的各具特色的管理制度。这项改革，为以后改革的深入创造了条件。党的十四大，特别是十五大以来，围绕“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”这十六个字，重点改革干部选拔任用制度，在多方面取得了重大进展。近几年来，各地各部门的改革非常活跃，各个方面富有成效的探索很多，需要从宏观上加以整合、提高、规范、推广，把点上的经验变成面上的实践，把经验上升为制度。

二

江泽民同志最近在一系列重要讲话中多次提到建立科学的选人用人机制问题。我认为，健全机制是干部人事制度改革的核心问题。在干部人事工作中，机制与制度（指具体制度）有关，又不完全是一回事。机制是存在于制度中的更深层次的东西，带有本质性、目的性。建立什么样的用人机制，决定了干部人事制度往什么方向改、如何改、改哪些；而一定的用人机制，只能通过一系列的干部人事制度体现出来。把健全机制的任务突出来，反映了我们党对干部人事制度改革认识上的深化。按照中央颁布的《深化干部人事制度改革纲要》中提出的改革目标，我们要建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。这种科学的选人用人机制应当具有这样一些功能：

一是选优汰劣的功能。使那些德才兼备、年富力强、政绩突出、群众公认的优秀人才能够脱颖而出，相形见绌者能够适时调整，始终保持干部队伍的生机与活力。这是最基本的功能。

二是激励引导的功能。通过机制的作用，能够充分调动和保护干部的积极性和创造性，激励干部努力学习，扎实工作，锐意进取，大胆创新，做到廉政、勤政、优政，从而形成正确的用人导向。

三是纠错防范的功能。选拔任用干部过程中某一环节发生问题或出现人为干扰时，能够及时反馈并迅速作出反应，加以防范和纠正，从而减少用人失误，有效地防止和克服用人上的不正之风。

四是调整更新的功能。这种机制不是僵化的、静止不变的，而是开放的、动态的、发展的，能够适应客观环境和任务的变化，自我更新，与时俱进。

三

充满活力的用人机制，其主要特征是科学化、民主化、制度化。

干部工作的科学化，就是要做到全面准确地识别、客观公正地评价、有的放矢地培养、人尽其才地使用、持续有效地激励、严格及时地监督干部。

实现干部工作的科学化，关键是要建立一套科学的选人用人制度。一是标准要科学。选什么样的人，德的标准，才的标准，不同的职位标准，不同的层次标准，不能笼而统之。二是设计要科学。常常有这种情况，一项制度看起来是好的，但实行起来，有时效果不一定好，什么原因？问题就出在制度的具体设计不够科学。同样是民主推荐，有的能比较准确地反映民意，有的却不一定能客观、全面地反映民意，甚至扭曲民意；同样搞公开选拔，有的地方选上来的是庸才；同样竞争上岗，有的单位上的满意，没上的也能接受，有的上上下下意见一大堆。这些都反映了这方面的问题。三是方法要科学。离开原则讲方法，是没有目标、不切实际的方法；离开方法讲原则，是空洞无物、难以坚持的原则。同样是党管干部，对党政干部、企业干部、科技干部，管法不一样。用一个办法管，往往管不好。其中就有一个方法是否科学的问题。四是程序要科学。在某种意义上讲，当标准确定之后，程序就带有决定性的作用。《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，重要内容就是讲程序。在实践中，我们都有这样的体会，严格按照《条例》规定的程序去办，选人的质量就好，出问题就少；违反程序，就容易产生各种问题。从制度的建立和实施角度看，任何制度要具有可行性，也必须经过一定的程序。一项制度，有哪些积极作用，可能带来哪些负面影响，在什么时机出台，什么范围内实行，按什么步骤推出，都要经过科学论证。有的还要先行试点，积累经验后再推广，逐步完善后再正式立法。

干部工作的民主化，就是要在坚持党管干部原则的前提下，不断扩大干部工作中的民主，并使之成为一种基本的制度和运行规则。

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。邓小平同志指出，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。在干部工作中扩大民主，是由我们党和国家的性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。我们党是广大人民利益的忠实代表，党的各级干部都是人民的公仆，为人民服务，对人民负责。因此，要把扩大民主作为干部人事制度改革的方向。只有符合民主方向的改革才有生命力。

扩大干部工作中的民主，主要应在两个层面上展开。一是要“落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权”，包括现在实行的民主推荐、民意测验、民主评议、考察预告、任前公示等等，都是落实群众对干部工作“四权”的具体措施，在实践中很受干部群众欢迎。二是要进一步完善各级党委对干部选拔任用的民主决策制度，做到“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”，防止在用人问题上由少数人或个别人说了算。集体领导、民主集中是基本原则，个别酝酿、会议决定是重要方法和程序，也是基本规则。现在各地试行的重要干部任免由党委全会表决制度、常委会议票决制度、干部推荐、考察、任命各个环节的责任制和责任追究制度等，都是一些积极的尝试。要从这两个层面不断完善民主程序，使选拔任用干部切实做到多数群众拥护、党委班子多数成员赞成，有广泛的群众基础。

干部工作的制度化，就是要把干部工作中那些成功经验、科学成果，以法律、法规、制度、政策的形式相对固定下来，建立一套有效的干部培养、选拔、使用、考核、监督等工作制度，并在实践中不断加以完善，提高干部工作的规范性，防止随意性。

干部工作制度包括实体内容和程序内容。主要有两类：一类是界定干部管理主体，它构成干部管理体制方面的制度；一类是规范干部工作运行的，即对干部怎么来、怎么管、怎么去，即“进、管、出”三大环节作出具体规定，它构成用人机制方面的制度。此外，还有干部行为规范、权利义务等方面的规定。

总之，干部工作的科学化、民主化、制度化，各有自己特定的内涵，三者又是相互联系、密不可分的。科学化是前提，民主化是方向，制度化是保证。同时，干部工作的科学化、民主化、制度化是动态的，它随着实践的发展而发展。

四

把人看准用好，关键是要健全和完善干部考察、评价、监督、激励的科学机制。

关于考察机制。近些年来，一些地方发生用人失误，固然有各种不正之风干扰的因素，但认真剖析，很多还是由于干部考察上失真失实造成的。

从客观上分析，存在两个反差：一个是我们党的性质、宗旨的要求与一部分干部思想觉悟、境界的反差。我们党代表广大人民的根本利益，要求广大干部模范实践“三个代表”，全心全意为人民服务。而有些干部个人的追求与党的性质和宗旨是背离的。因此，落实“三个代表”要与进行世界观、人生观、价值观教育特别是权力观的教育结合起来。再一个是经济体制转轨时期的复杂性与现行管理制度不健全的反差。随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系日趋我样化，对个人来说，机会多了，但我们一些管理制度跟不上，使得一些人把这种发展的机会变成了谋私的机会。

这种情况，客观上增加了识人的难度。一些干部既想得到党和人民给予的权力，又想得到党的原则和纪律所不允许的“好处”。于是把自己伪装起来，想的和说的不一样，说的和做的也不一样，从而形成了一些人的“两面性”人格，这是干部考察工作中最难识别的。一般说来，我们对干部素质的考察了解，大体可分为四个层次：一个是自然层次，如性别、年龄、籍贯、民族、学历、任职经历等，这是最基本的层次，也是最容易了解的；第二个是知识层次，即他的真才实学，通过考试、考核，了解起来也不难；第三个是能力层次，通过考核干部的政绩，也能够比较客观地把握和评价；第四个是政治品格层次，包括政治观点、政治立场、政治方向、精神境界、思想作风和道德品质等，这是最难真实了解和准确把握的。仔细分析，这些年一些干部出问题，大多不是出在才上，而是出在德上。有的人，嘴上讲马列主义，但他并不真信马列主义；台上高喊反腐败，台下自己搞腐败。有的干部，平时看上去表现很好，身上还有不少“光环”，但内心世界却很阴暗，背地里干了不少荒唐事，也是这个原因。我们考察干部，看他是不是“有本事”不难，判断他是不是“靠得住”不易。这些年来，很多“有本事”的风云人物，后来都栽了跟头，昙花一现，原因就是“靠不住”。不是工作上靠不住，而是政治上靠不住。

关于评价机制。如果说，考察是认识干部的过程，那么，评价则是认识干部的结果。科学考察才能知人，准确评价才能善任。在深入考察的基础上全面客观地评价干部，是辨别优劣、选优汰劣，鼓励先进、鞭策后进的重要保证。

如何评价干部，邓小平同志讲了两条，一是看工作台实绩，二是看群众公认。这两条，把实践标准和群众路线的方法引入到干部考察评价工作中来，是根本依据。科学的评价机制，应该包括三方面的内容：

从评价方法上，要坚持唯物辩证法，用联系的、发展的、全面的观点评价干部，由表及里，去伪存真，力求做到实事求是，客观公正。从评价标准上，最根本的，是要看是否符合“三个有利于”，特别是“三个代表”的要求，这是看人看事，衡量是非得失的根本尺度。从制度建设上，有两项制度是非常重要的，一项是建立领导班子和领导干部的任期目标责任制。有任期目标，才便于检查监督；有明确责任，才不至于有了成绩人人有份，出了问题无人负责。再一项是领导干部岗位职责规范，包括德、能、勤、绩、廉的要求。不同层次、不同类型的班子、职位，不同角色的干部，要求不完全一样，有普遍性的要求，也有特殊性的要求。这方面，我们的工作还显得笼统、抽象，要做的事情很多。

关于监督机制。通常说，不受制约的权力必然导致腐败。同样，缺乏监督机制的人事管理制度，不是一种健康的制度，也容易产生腐败。

中组部在郑州召开的全国干部监督工作会议，意义重大。郑州会议确立了两个重要的观念：一是监督也是管理的观念。以往，组织部门有很多职能，但没有干部监督的职能；有很多内设机构，但没有干部监督机构。这是因为在观念上，认为管理和监督是两回事。管理是组织部门的事，监督是纪检机关的事。实际上，纪检机关的监督与组织部门的监督各有侧重、各有优势，互相不能代替。干部考察、谈话、评议、推荐、反馈、公示乃至交流、任免，都是管理手段，同时也是一种必不可少的监督手段。二是管理离不开监督的观念。干部监督有两个重点，即对领导班子尤其是一把手的监督和对干部选拔任用工作的监督。后者就是对管理者的监督。这种监督主要是对执行制度的监督，监督的主要武器是《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》。

组织部门要履行好干部监督职能，检查《条例》执行情况是手段之一，但检查毕竟是一种事后监督。如何把监督的“关口”前移，加强过程的监督，寓监督于管理之中，使监督和管理不至于形成“两张皮”，是我们在干部监督工作中需要深入研究的一个问题。

关于激励机制。干部的约束和激励是一个问题的两个方面。只讲约束没有激励，难以调动积极性；只讲激励没有约束，难免出问题。激励是一种动力，也是一种导向。

激励有精神激励，也有物质激励。但对精神和物质都不可作狭隘的理解。鼓励先进、创先争优是一种激励；一个班子，形成一种浓厚的民主空气和政治空气，也是一种激励；尊重民意、注重实绩、主持公道、任人唯贤同样是一种激励。改革现行工资待遇制度也是一种必不可少的激励。但这一点我们研究得还不够。

干部的工资待遇，有作为工作报酬和生活保障的基本功能，同时也应发挥其激励和约束的附加功能。两年前看过一篇报道，香港税务局长黄河生因违反有关申报回避规定被特区政府解职，同时取消了他97万元的约满酬金，在香港公务员中引起很大震动。这就是说，能够制约他从政行为的，或者说，能够激励他廉洁自律的，不仅有官衔，还有一份酬金。假如你能够恪尽职守，并且善始善终，在你退出领导岗位的时候就可以得到一笔较为可观的酬金。反之，就会被取消。如果我们也有类似这样一种退职金制度，是不是有利于消除某些人中存在的不捞白不捞的“59现象”呢？同时，我们党政机关干部的住房和其他某些待遇，虽然不体现在工资收入上，但国家花了大量的钱。除了作为对干部的一种保障外，也应该考虑如何发挥其激励和约束的功能，即不仅同其职务、工龄，也同他的实绩贡献和廉政纪录挂钩。

篇6：用党的先进性推进新农村建设

用党的先进性推进新农村建设

党的十六届五中全会，明确提出了建设社会主义新农村的目标，如何围绕这一目标，进一步提升基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力，让党员的先进性得到充分发挥，带动广大群众共同致富，促进农民增收，加快经济发展，全面推动新农村建设进程，成为一个历久弥新的永恒话题。

去年以来，××党委、政府准确把握农村工作的新形势、新变化，紧紧围绕“以工强乡，以工带农，农工并举，协调发展”的总体工作思路，组织全乡广大党员干部，解放思想，更新观念，以先进性教育为动力，以“走进农家”为载体，深化“效能升级”，开展为民服务，优化投资环境，推动了招商引资、项目建设工作再上新台阶，全乡经济社会事业快速发展，为建设更加富裕、文明、和谐的新农村奠定了良好的基础。一是强化教育提素质

在第二批和第三批先进性教育活动中，××本着坚持分类指导、学深学透、“两不误，两促进”的原则，扎实开展学习活动。为确保学习效果，领导小组坚持“严”字当头，建立了考勤、签到、督查、派驻联络员等一系列促学、督学制度，做到了“人员、时间、内容、学习、效果”五落实。同时，还在“活”字上下功夫，丰富学习形式，力求学深学透，着力把党员的思想统一到中央的部署上来。通过上党课、观看电教片、开展先进性标准大讨论、实地参观学习、举办“党徽在岗位上闪光”演讲赛等多种形式的学习教育活动，使广大党员的思想认识有了新的提高、党性意识有了新的增强、工作作风有了新的转变。在第三批先进性教育活动中，针对农村党员思想认识、文化水平参差不齐的实际情况，以“保持先进性，提高党员素质，构建和谐北郭”活动为载体，在广大党员中开展以“为啥入党，为谁干事，向谁看齐”为主题的“三问”大讨论，对每个党员在理想信念、党性观念、致富带富、服务群众、工作作风等方面进行规范，全面提高了党员整体素质。7月8日，天降暴雨，降雨量达90多毫米，面对突如其来的涝情，乡先进性教育领导小组当即对原定学习计划进行了调整，组织乡机关全体党员干部分赴各村开展除涝查险，他们排积水，查危房，迅速解除了各村内涝险情，排查危房200余间，对二十多家危房驻户进行了搬迁，并予以妥善安置，保证了他们的正常生活。广大党员还充分发挥先锋模范作用，在农村“创卫”、植树造林等工作中积极开展义务奉献日活动，建立党员示范岗，实行党员挂牌上岗，接受群众监督，把先进性体现在了每时每处。

二是走进农家促和谐

与先进性教育相结合，××持久深入地开展“走进农家”活动，营造和谐的干群人际环境。全乡1100余名党员干部与8000余户群众结成了对子，为方便干群联系，乡里统一印制了包括党员干部姓名、职务、联系方式、服务承诺等内容的“干群连心卡”，由党员干部发给联户群众，使群众有事可随时进行咨询求助，共发放“干群连心卡”8000余张，通过每周至少进行一次的家访，入户走访座谈，了解村情民意，排查矛盾纠纷，提供致富信息，开展技术服务，帮助解决实际问题。在去年7月份开始的'“形势政策进万家”主题活动中，××先进性教育办公室多次邀请农业专家举办农业技术讲座，为广大群众讲解蔬菜种植、大田管理、疫病防治和新型沼气池建设等实用技术，广大党员深入所联农户家中，为群众送去急需的各类政策法规、农业科技书籍余册，发放宣传材料6000余份，被群众亲切地誉为“德政工程”。在冬季的禽流感防治工作中，党员程兰珍所联系的东草亭几家农户养鸡规模较大，人手不够，而疫苗也非常紧张，她就亲自在兽医站等到取出疫苗后，再送到村里帮助接种，经常是跟不上吃饭，顾不到家里，但她却无怨无悔。

三是为民服务转职能

××着力打造乡村两级为民服务活动平台，高标准建立了乡为民服务中心和30个村级为民服务站，形成了纵横联通，上下互动的为民服务“绿色通道”，按照“乡村两级联动，服务进村入户”的工作模式，深入开展基层站所效能升级和“零距离”为民服务活动，全面推行首问负责制、服务承诺制和全程代办制，实现了群众小事不出村、大事进村办的为民服务新机制，为民服务水平和服务效能得以全面提升，乡村两级为民服务机构全年累计接待群众2000多人次，办理各类事项820多件，为群众提供各类科技信息服务4000多条次，受到了群众的广泛好评。为丰富群众的精神文化生活，××对全乡30个行政村的文化中心进行了达标建设，组织队伍参加了县“婚育新风杯”文体活动周、春节文艺会演、风筝大赛等活动，促进了全乡精神文明建设。乡民政所针对低保、救济对象大多年老体弱、行动不便的情况，全面实行上门服务，由工作人员深入农户，为低保对象和退伍军人送去低保证、合作医疗证、优待金、救济款等，×××在家里接到民政所干部送来的救济金时，禁不住激动的心情，连声赞叹道：“党的好传统又回来了！”

四是营造环境大发展

农村要进步，经济是基础，该乡始终把招商引资和项目建设作为扩张全乡经济总量，实现

跨越发展的重中之重来抓，为强化农村党员干部加快发展、时不我待的危机意识、进取意识，全面开展了村两委主要干部述职评议活动，通过群众的监督和民主测评，切实增强他们的压力感、责任感，进一步理清发展思路，掀起全民创业高潮。招商引资和项目建设工作取得突破性进展，新上(扩建)投资在100万元以上项目6个，累计完成投资4180万元，引进外来资金3040万元...

篇7：企业推进节约型建设的意见

关于企业推进节约型建设的意见

关于推进节约型机关建设的意见 局暨分公司机关各处室，各直、附属单位： 根据国务院关于建设节约型社会的有关要求，为落实局领导指示，为建设节约型机关，经研究,提出以下意见，希望机关各处室、单位认真学习贯彻落实。 一、充分认识建设节约型机关的重要意义，切实增强责任感和紧迫感 建设节约型社会是中央应对发展中日益严重的资源、能源和环境问题的重要举措，是落实科学发展观和构建和谐社会的本质要求。厉行节约，反对浪费，是实现油田降本增效的具体措施，也是建设文明机关的内在要求。机关各部门、单位要组织员工认真学习国务院关于建设节约型社会的通知精神，学习集团公司及油田关于建设节约型企业的有关文件精神，大力宣传资源节约的重要意义和相关法律法规、方针政策，普及清洁生产、循环经济、节约降耗和绿色环保等知识，使每个员工切实树立资源节约意识，克服无本可降的思想认识，引导大家从粗放型向精细型管理转变，努力使节约资源成为每个员工的自觉行动。 二、突出抓好节约用电工作 机关办公区域适当减少中央空调的开机时间，室外温度低于26摄氏度的不开机；其它空调温度设置不得低于26摄氏度，长时间离开办公室时要及时关闭空调；在光照充足情况下不开灯或少开灯，杜绝长明灯、白昼灯，办公室要做到人走灯熄，养成随手关灯的习惯；平时要减少办公楼院内开灯的数量和时间；要尽量减少开启和使用耗电大的设备，耗电办公设备停用一小时以上要关闭电源；工作人员下班后要立即关闭办公设备电源插线板总开关（机要室等部门除外）；对电热供水器要实行定时开关，下班及时关闭电源；注意提高电梯载客率，尽可能多人一梯，减少电梯使用频率，提倡上、下四层楼不乘电梯。 三、做好节约用水工作 清洗拖把、抹布时，适当控制出水量，人走时及时关闭关紧水龙头，杜绝长流水；驾驶员清洗车辆时尽可能多使用抹布，尽量少使用高压水枪和自来水冲洗。 四、厉行节约，降低办公费用 办公用品实行统一采购、计划管理、适量发放、如实登记，减少流失，杜绝浪费；提高办公设备的使用效率，节约使用微机硬盘、软盘、硒鼓等，尽量减少办公设备的大修、维护费用；充分发挥无纸化办公的优势，能在网上传递的信息尽量在网上传递，确需打印的除正式文件、上报材料外，提倡办公用纸两面使用；统筹安排，科学使用，尽量减少公务用车；严格出差审批和报销制度，降低差旅费用开支；精减会议，提倡开短会，降低会务费用；公务接待严格按规定标准控制；减少长途电话，提倡长话短说，杜绝电话聊天，禁止公话私用；上班时间严禁利用计算机玩游戏和进行其它非办公活动。 五、积极发挥领导干部和党团员的'表率作用 各级领导干部和党、团员，要在建设节约型机关中发挥模范作用，争做机关、家庭、社会节能带头人，从节约一度电、一张纸、一滴水、一升油、一粒米做起，倡导健康生活方式和科学消费理念，推崇浪费可耻、节约光荣的良好风尚，带动机关广大群众广泛开展资源节约活动。 六、加强领导，建立健全资源节约工作长效机制 要认真落实油田有关节约资源、降低成本的要求和规定，逐步建立健全资源节约工作长效机制和工作责任制。为加强对机关开展资源节约活动的组织领导，成立由陈永正、王明伟同志任组长，杨光亭、张树根、李金全、于传聚同志任副组长，陶新圣、王昌信、文辉、贾德永、宋全林等同志为成员的机关节约活动领导小组，领导小组办公室设在党政办公室行政科。领导小组定期对各处室、单位节约工作落实情况进行监督检查、通报，年终对节约工作做得好的处室、单位给予适当表彰，努力使机关在油田建设节约型企业中做出表率。 二00五年七月二十八日