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篇1：城市行政管理体制革新思考论文
城市行政管理体制革新思考论文
一、整合城市机构设置，推进大部门制改革
实行职能有机统一的大部门制，是解决机构臃肿、职责交叉等问题的重要手段，是实现权责一致、提高行政效能的重要途径。城市政府在这次改革中，大力精简和下放行政审批事项，认真转变职能和强化行政责任，积极探索职能有机统一的大部门制，为建立适应市场经济发展的城市行政管理体制奠定良好基础。重庆市从统筹城乡改革和发展的战略出发，将农业局、农办、农机局整合为农委，实现对农业和农村工作的统筹协调和统一管理。深圳市充分发挥经济特区先行先试作用，借鉴发达国家和地区大城市管理的有益经验，在10个领域实现机构整合，政府工作部门由46个精简为31个；特别是整合工商局、技术监督局、知识产权局职责，以及卫生局餐饮环节食品安全监管职责，成立市场监管局，强化食品安全监管和知识产权保护职责，执法监督整合优势初步显现。佛山市顺德区对党政机构进行全面重组，将41个党政部门大幅度地压缩为16个，实现机构和职能的有机组合。大部门制改革促进了城市政府职能转变，精干了机构和人员，发挥了城市管理的整体效应。
二、清理整顿执法机构，实行综合行政执法
综合行政执法体制改革，涉及城市机构设置形式、政府管理方式和编制性质定位，是城市行政管理体制改革的重要内容。针对目前队伍过多、多层多头执法、管理不规范、执法扰民等问题，各地城市政府认真清理整顿现有执法队伍，在城管、文化、资源环境、农业、交通等领域，合并组建综合行政执法机构，明确执法主体和权责关系，加强机构编制管理，规范执法行为。一些城市在实行大部门制后，将原主管部门下设的多支执法队伍进行整合重组，适当下移行政执法重心，执法力量得到集约，达到精简高效的目的。如重庆市涪陵区整合涉及城市管理领域市容环卫、城市规划、园林绿化、市政公用、环保、工商等10个部门的执法职能和7支执法队伍，实行综合执法，提高执法效率。大部分城市政府还结合文化体制改革，整合文化行政管理部门，清理归并文化领域行政执法队伍，形成执法合力。通过改革，城市市场经济秩序得到有效规范，为促进依法行政和从严治政提供了重要的制度保障。
三、调整城区布局结构，促进区域均衡发展
城市辖区是城市整体的重要组成部分，又是具有各自功能特点的独立行政单位。随着城市经济社会快速发展，城区在城市整体布局和协调发展中的作用越来越突出。为推进区域均衡发展，提高核心区的承载能力和服务水平，合理配置地区经济社会资源，降低行政成本，提高行政效率，一些城市政府先后调整城区管理体制。北京市将东城、西城、崇文、宣武四个功能核心区分别合并为新的东城区和西城区，天津市将塘沽、汉沽、大港三区合并为滨海新区，上海市将南汇区并入浦东新区，改革不仅发挥了核心区的自身优势和辐射作用，优化了城市总体布局，促进了区域经济社会协调健康发展，而且精简了政府机构和人员，整合了区域资源。一些城市还积极探索符合本地实际的市区关系，合理确定市与区的功能定位，在保持城市管理统一性的同时，向城区下放管理服务事权，充分发挥城区的`功能优势，特别是以城市规划为龙头，统筹考虑、合理设置城市建设和管理机构，建立各具特色的市场监管体制，调动城市和辖区政府建设管理现代城市的两方面积极性。
四、改革基层管理体制，强化社会管理和公共服务
城市政府直接服务企事业和市民，城市基层机构是提供社会管理和公共服务的主要载体。随着我国城镇化的加速发展，城市基层正在发生深刻变革，居民群众对社区居委会的服务需求更加迫切，社区居委会承担的社会管理任务也越来越重。一些城市在切实转变政府职能的同时，积极创新基层管理体制，推动管理和服务重心下移，提高城市管理和服务水平，建设公共服务型政府。安徽省铜陵市积极探索“区直管社区”的管理体制，将街道办事处和社区工作站整合为社区公共服务管理机构和社区公共服务中心，形成以社区党工委为核心，以社区委员会、社区公共服务中心和社会组织三个体系为支撑的新型社区管理和服务体制，改变区、街道、社区三级机构职责交叉、推诿扯皮、办事效率低下等现象，实现行政管理和公共服务扁平化。一些城市还探索构建社区综合管理和服务平台，推进社区工作人员专业化和职业化，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。“十二五”规划明确要求积极稳妥地推进城镇化，加强城镇化管理，不断提升城镇化质量和水平。今后五年，我国城市行政管理体制改革的任务将更加繁重和艰巨，这就需要城市政府以更大决心和勇气不断进行改革，通过顶层设计和总体规划，结合实际大胆探索，加快转变政府职能，优化政府层级和结构，明确行政权力和责任，不断创新符合城市特点的管理体制和运行机制，消除城镇化建设的各种障碍，保障我国城市经济社会又好又快发展。
篇2：行政管理体制革新措施研讨论文
行政管理体制革新措施研讨论文
一、前言
政府行政管理体制改革作为改革攻坚的一个主要领域，对当前社会发展有着极其重要的作用。根据党的十六届五中全会中提出的基本要求,以形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标，在更高程度上推进我国政府行政管理体制改革。伴随着改革开放的步伐走过了30年的历程，已取得显著的成效。政府行政管理指的是在国家的发展过程中，国家行政机关为了能够更好地推行其政务和实现自身发展而建立的权责体系、组织机构体系、运行机制和法规制度的总称。随着改革开放的不断深入发展，我国先后经历了五次大规模的政府机构改革，从而建立起了适应社会主义市场经济体制需要的行政管理体制。通过政府行政管理体制的建立，为当前社会的长远发展奠定了重要的基础。
二、国外政府行政管理体制改革的借鉴
随着全球信息化的高速发展，为了适应市场经济的发展要求，世界各国政府都面临着压力，以英美为首的西方国家普遍进行了行政管理改革，在控制机构规模、提高行政效率和降低行政成本等方面都取得了巨大的成效。
1、积极转变政府职能
1988年，英国政府开始推行行政管理部门改革，通过大规模的国有企业私有化和服务社会化、市场化，政府从包揽一切社会事务开始“卸载”自身事务。改革措施的最大特色就是执行与决策分离。在政府内部设置独立的执行机构，实行经理责任制，这样就扩大了企业的自主权。英国政府在设置的执行机构负担了75%的公共服务任务。美国也开展了历时八年的以市场化为导向的重塑政府运动。德国政府采取了非连续性渐进改革模式，转变公共组织机构。
2、大力完善决策机制
美国形成了一套与市场经济相适应的决策机制和管理体制。首先是注重选民的意向和利益，决策目标明确。其次是决策程序规范，注重民主讨论、辩论以及对结果进行绩效评估，按照少数服从多数的意见做出决策。最后决策是公开透明的，制定了《政府公开法》《信息自由法》等法律，决策受民众和法律监督。
3、优化中央与地方之间的关系
在国外，政府间的关系改革，主要就是中央向地方分权倾向，地方的自主程度高。1982年，美国政府推行“还钱于州与地方”，这就是政府在下放权力给地方政府，各州和地方政府与中央政府分担公共服务供给，同时也分享联邦政府的财政收入。
4、政府认真贯彻绩效管理。
英国政府体制改革的一个重要组成部分就是服务承诺制。自20世纪90年代英国政府建立现代绩效管理和现代公共支出以来，全国推行服务承诺制，向社会公布了中央政府制定的全国性的工作绩效标准。
三、新时期加强政府行政管理体制改革的策略
1、建立服务型、责任型政府
在当前的社会发展过程中，强化服务型、责任型政府的建设非常重要。责任政府的提法,主要是为了按照依法行政的要求,强化政府责任。在以往权力高度集中的行政体制下,政府权力与责任严重脱节和失衡,强调权力配置而忽视追究责任,重视行使权力而忽视承担责任,注重虚置监督形式而忽视追究责任。现阶段推行依法行政的关键,在于强化政府责任,使权力和责任挂钩，建立责任政府。为此,下一步行政改革应力争取得以下突破：一是赋予权力的同时必须明确责任；二是健全政府责任制度，制定落实法定质询、罢免等追究责任的具体程序，创设引咎辞职、责令辞职等易于实施的责任制度；三是推行行政执法责任制度，并与政府外部评议制度相挂钩；四是加大执法监督的独立性、公开性和民主参与。
2、优化政府行政审批制度建设
推进行政审批制度改革，是促进职能转变的“治本之策”。行政审批是政府的行政职能之一。我国入世后，仍然需要利用行政审批制度，在经济开放中起到保护民族经济，促进国民经济发展。随着国际跨国公司不断地涌入中国和国内经济所有制结构的变化，市场经济主体更加多元化，中国的微观经济基础将发生深刻而显著的变化，政府管理经济的职能随之变化，行政审批制度也要作相应的调整，需要依据世界贸易组织的法律和规则调整与行政审批制度有关的法律法规。
3、强化政府绩效管理中的.信息公开
在公众参与政府绩效管理的过程中，绩效信息非常重要。我们可以把绩效信息看作是实现绩效沟通的重要前提，所以说，加强绩效信息的沟通是完善公正参与的必由之路。首先，加强政府对信息的公开力度。强化政府的政务公开制度，实现政府绩效的信息公开，并且要不断强化公开力度；其次，政府要建立专门的政府绩效信息反馈机构，能够及时反馈民众的心声，并且给我民众合理的解决和答复，从而不断强化民众和政府的互动关系，实现公众参与机制工作的顺利开展；再次，要建立完善的政府绩效信息系统。
4、加强政府绩效管理中公众参与的制度保障
在政府绩效管理公众参与机制的建设中，加强制度保障尤为重要。通过借鉴先进国家绩效评估的经验和做法，制定出相关的法律法规，这样，可以明确公民参与政府绩效评估的内容、机制、途径和方法，使得公民参与绩效评估活动有法可依，有据可查，从法律法规上明确规定公民参与绩效评估的主体地位，确保其参与绩效评估活动，从而合理、有效的行使自己参与评估的权利以促进政府提高管理水平。通过建立一个供公民与政府之间进行交流与沟通的平台，进一步畅通参与渠道，扩大参与范围。政府要采取多种形式如民意调查、听证会、座谈会、展览会、新闻媒体等加强与公民的联系，并为此专门设立条款保证公民可以自由表达个人意志。
篇3：环保行政管理体制的思考论文
环保行政管理体制的思考论文
1引言
我国开创环境保护事业已40余年，长期以来，我国沿袭着以各级地方政府对环境质量负责，以工业污染防治作为环境保护主要职责的环保行政管理体制。在计划经济条件下，这种管理体制为我国的环境保护事业作出了巨大贡献，一些具体的管理方式至今也依然是极为有效的。然而，在我国已基本确立并在逐步完善社会主义市场经济的今天，我国现行的环保行政管理体制的一些结构性矛盾却越来越显露出对市场条件的不适应性，甚至正成为阻碍实施有效环境管理的桎梏。因此，对现行环保行政管理体制作重大的、根本性的改革已是迫在眉睫。
2现行环保行政管理体制的结构性矛盾
“经济靠市场，环保靠政府”是全球公认的准则。但从环境管理的内涵、特点及我国的环境管理战略等几方面分析，我国现行的环保行政管理体制存在着巨大的理论偏差并与我国的环境管理实际需要相脱节，极不利于在市场经济条件下实施有效的环境管理。
2．1从环境管理的科学内涵看我国现行环保行政管理体制存在的理论偏差
环境管理的科学内涵可大致概括为：运用经济、法律、技术、行政及教育等多种手段，限制（或禁止）人们损害环境质量的活动，鼓励人们改善环境质量；通过全面规划、综合决策，使经济发展与环境保护相协调，达到既能发展经济满足人类的基本需求，又不超出环境的容许极限的目的。其核心是遵循生态规律与经济规律，正确处理经济增长与环境保护的关系，使经济与环境协调发展。
从其内容看，环境保护的范围应涵盖以下三方面的内容。一是资源（生态）管理，主要是自然资源的合理开发与保护。二是区域环境管理，包括整个国土的环境管理，大经济协作区的环境管理，省区的环境管理，城市环境管理，乡村环境管理及流域环境管理等。三是部门环境管理，包括能源环境管理，工业环境管理（如化工、轻工、石油、冶金等的环境管理），交通运输环境管理，商业及医疗环境管理等。从理论上而言，环境保护是我国的基本国策，其管理工作应当涵盖以上的诸多内容，但从我国承担环境管理主体工作的环保行政管理主体（国家环保部———省环保厅———地（市）环保局———县环保局）的工作内容和我国的环保法律体系看，我国环保部门所承担的工作主要还只能是涉及部门环境管理中工业环境管理部分。从20世纪初至20世纪60年代，西方工业发达国家进入了公害发展与泛滥时期，这个时期，现代工业有了长足发展，但与此同时出现了一些污染严重的工业部门，如石油、化工、电力等，环境污染和破坏空前加剧，以至发展为社会性公害，这一时期，西方国家的环境管理重于解决突出的环境问题，即控制工业污染，而对于整个自然环境、自然资源的生态系统缺乏全面管理。这一时期也正是我国环保事业的起步时期，我国的环境管理思想深受其影响，此后制定的一系列环保法律法规都主要是针对工业“三废”和噪声污染的管理，而对环保部门所应承担的资源（生态）保护职责少有明确的法律和职能的规定。
在国务院批转的全国第一次环境保护会议的报告中，我国政府将环境管理部门的任务概括为“统筹规划，全面安排，组织实施，检查监督”，应当说，这一概括对环境保护管理职能的定位是基本准确的。但由于缺乏科学的体制和机制保障，在后来的实际工作中，环境管理工作都重在“组织实施”，所谓的“统筹规划”和“检查监督”基本流于形式。20世纪80年代中后期，特别是在1992年的联合国环境与发展大会提出把可持续发展作为全球共同的发展战略后，工业发达国家在环境管理思想上发生了重大转变，把合理开发自然资源、保护自然环境、维护生态平衡作为环境管理的重要内容和相互联系的组成部分，同时把环境保护规划纳入了社会经济发展的整体规划之中，提出了发展“循环经济”、建设“生态文明”等一系列重要思想，在此影响下，我国虽也对新型的生态、环保、经济发展理念作了积极倡导，但多重在宣传、引导，“雷声大，雨点小”，环保部门在实际工作中无法作实质性的切入和推动。如环保部门如何有效介入生态资源管理？对此有没有可操作的法律依据？在机制上如何保障？恐怕是所有的环保人士都无法说出明确的答案。究其根本原因就在于我国现行环保行政管理体制的结构性矛盾，即对环境管理的内涵缺乏科学的把握和定位，同时对实施严格的法制化的环境管理缺乏保障机制。
当前，世界各国的环境管理都已进入了一个更为全面、深化、科学有效的全新发展阶段，在我国已有不少省份提出了建设“生态省”的中长期发展目标，如果不能及时改革、调整和修正现行的环保行政管理体制，不仅将延误发展环保事业的极好时期，痛失契机，还将严重阻碍经济建设的健康发展。
2．2现行的环保行政管理体制无法实施统一而有效的环境管理
我国新《环保法》明确规定各级地方政府对本行政区域的环境质量负责，同时，我国又制定了门类繁多的由多部门负责实施的环境管理法律法规，这些法律法规，都在相当程度上制约了环保部门实施统一而有效的环境管理。
其一是因为环境是一不可切块分割的有机统一体。人类的生存环境是一个复杂而庞大的多层次、多单元的环境系统，而人类活动对整个环境的影响也往往是综合性而非局部或区域性的影响，特别是我国目前还无法真正实施完全意义上的法制化的行政管理，因此，实行环境质量的地方政府负责制极不利于实施统一有效的环境管理。如在实际工作中，对跨行政区域的污染纠纷的处理往往受到多种形式的地方保护主义的干扰；大环境区域的环境管理也存在着因环境资源利益分配不均而不惜牺牲环境资源的现象。如新安江流域，其下游区域是环境获益的主体（如生产水资源产品），而上游区域则必须为保护好区域环境付出经济代价，但上游区域并不能因此获得合理的环境经济补偿，显然，这是不符合市场原则的，长久以往，难免会使上游区域的行政当局失去耐心，或出于发展地方经济的考量，放弃所应承担的环境保护职责，实施破坏生态环境的行为。
其二，在现行的环保法律体系中少有环保部门对农业、林业、矿藏等领域的生态资源实施统一监督管理权的规定。对野生动植物资源、矿藏资源等等的保护，环保部门所能做的工作大多只能是宣传层面上的。同时，因环保部门自身行政管理体系并不健全，环保部门同其他管理部门的关系至多是平级关系，在有些地方甚至还没有设立有独立行使执法权的行政主体，像《自然保护区条例》虽明确规定环保部门有对自然保护区管理部门实施监督检查权，但在实际工作中难以落到实处。
3建立符合我国现阶段环境管理实际需要的环保行政管理体制的思考
管理体制不是一个一成不变的概念，体制的变革、修正是与时俱进的，是生产力发展和社会进步的必然要求。笔者以为现阶段的环保行政管理体制改革应着眼于解决好以下几方面的问题。
3．1建立较大区域范围内垂直管理的环保行政管理体系
如上所述，由于环境是一有机统一体，在时间和空间上都无法随意分割，实施统一和有效的环境管理的一个重要前提就是必须建立在较大区域内实施有效管理的垂直行政管理系统。环境保护实施行政垂直管理不仅是环境自身的自然和社会特性的必然要求，对开展环境保护各方面的管理工作（如在较大区域内统一实施开发、保护与治理）、协调区域环境关系、调整局部区域和大区域的环境利益都极为有效、有利和经济，能最大程度地避免因环境利益冲突导致的环境灾害。在目前条件下，可借鉴金融行政管理部门的经验和模式，建立跨省际的垂直行政管理系统。如可设立国家总局－华东局－县（市）基层局的模式。
3．2科学确立环境保护行政职能部门的工作职责
在新形势下，重新确立科学的、适合我国国情和环境管理实践需要的环保行政部门的工作职能，是当前环保部门面临的一项极为迫切的任务。20世纪90年代曾任环保总局局长的解振华曾指出，我国环境管理的基本职能是“宏观指导、统筹规划、组织协调、提供服务、监督检查”。依此，我国环保行政部门的管理职责至少应包括以下几方面的内容：一是能够有权实施对环境保护战略和有关政策的指导，即通过制定和实施环境保护战略，对地区、部门、行业的环境保护工作进行指导，通过制定环境保护的方针、政策、法律法规、行业规章及相关的产业、经济、技术、资源配置等政策，对有关环境保护的各项活动进行规范、控制和引导；二是能够运用法律、政策及技术手段实施部门协调，推进各部门、各行业协同动作，相互配合，承担好各自的环境保护职能；三是为全社会的环境保护工作提供技术、信息咨询、市场指导等多方面的'服务；四是有权对全社会的环境保护工作实施统一、有效的监督检查。能否赋予环保行政部门有效的监督检查权某种意义上是决定着环保部门的工作成败关键因素之所在。环保部门的监督检查职能应包括以下内容：对全社会环境保护法律法规执行情况的监督检查；对制定和实施环境保护规划情况的监督检查；对环境标准执行情况的监督检查；对环境管理制度执行情况的监督检查；对自然保护区建设及生物多样性保护的监督检查等。由于我国行政体系自身的特点和历史承传，由环保部门一家承担环境保护的所有执法内容也是不科学、不现实的，但重要的是作为环境保护的主管职能部门决不能游离于生态资源环境保护等重要的环境保护管理职责之外，而我国现行的环保行政管理体制恰恰限制了环保主管部门在类似领域的作用，这一法理的逻辑悖论给我国环境保护事业造成的不利影响和危害是巨大且在短时期内无法消除的。
3．3从法律层面和体制上保障环保部门强有力的行政监督检查权
监督检查权是环境行政主体对客体有关环境保护事务的监督权和检查权。我国环保部门的监督检查权目前还主要体现在对工业污染的管理上。随着我国生产力水平的逐步提高、产业方向的调整、工业污染治理进程的加快，工业污染将不再是我国环境管理的主要矛盾，而生态资源的保护开发与合理利用、居民的生活污染等方面的矛盾则将日渐突出。在实际工作中，环保部门收到的此方面的群众投诉已在日渐增多，这些矛盾的解决都离不了环保主管部门的参与，因此必须从法律层面和体制着手，对现行的环保法律法规作必要的修正，以法的形式明确环保部门在环境管理中实施统一监督检查的权力。
同时，由于我国的农、林、水、工商、公安等众多部门都在各自领域承担着一定的环境保护管理职责，在以法律形式明确规定环保主管部门的统一监督检查权的同时，还必须给予环保主管部门以体制和工作机制上的保障，真正体现环保部门在实施统一监督检查权力职责的权威性。如何实施对其他行政部门执行环保法律法规情况的监督检查，应认真研究，建立一个合理可行的体制和工作机制，使环保部门统一监督管理权落到实处。
篇4：文化产业管理体制的革新论文
文化产业管理体制的革新论文
公共文化服务体系为文化产业发展提供以中介服务为纽带的人才服务，这对以创意产业为产业增值驱动力的文化产业而言，意义更加不可低估。第四，公共文化服务体系为文化产业发展提供技术支撑。进入信息社会以来，任何企业要想保持竞争中的领先地位，必须在技术方面保持竞争优势，文化创意产业因其对信息技术的严重依赖，对以信息技术为代表的软技术服务提出了更高要求。[1]公共文化服务体系以文化事业的责任担当为文化产业发展提供全方位政策服务，使文化产业发展获得更多的制度支撑。文化产业有赖于文化市场发育状况，因此，文化市场体制及其运营质量直接制约文化产业发展规模及其社会效果，搭建并规范文化市场就成为公共文化服务体系对文化产业制度支撑的重要桥梁。“市场体制是网状组织，它不是一个方位而是一系列协调行为的集合。”[2]市场体制的协调机制告诉我们，政府的文化行政管理职能对文化消费市场的制度建构、秩序维护以及质量监督等方面具有广义服务功能。政府通过市场均衡分析为文化企业寻找自身角色定位，公共文化服务体系在向文化产业服务功能延伸中不仅为文化产业确定参照物，且帮助文化企业避免重复投资和过度生产提供外部体制条件。从文化市场结构功能而言，市场的非均衡现象和运营过程中非稳定结构给文化企业带来不确定性因素，正因如此，必须建立文化消费市场并规范消费行为。在这种局面下，政府对文化产业和文化市场的宏观分析与调控就必须出场，通过公共文化服务体制功能使政府对文化市场的服务职能得以充分履行。公共文化服务体系对文化市场的搭建与规范任重道远。
通过拉动内需促进文化产业增长，是公共文化服务体系对文化产业制度支撑的重要的体制优势。按照供应学派“需求决定生产”理论，扩大文化内需是文化产业发展的必要条件。文化市场作为高风险贸易领域总是强烈呼唤市场扩容和消费需求增长，也只有在市场扩容和消费增长的驱动下，文化产业才能最终得以迅速发展。之所以重视拉动文化消费内需的特别作用，还是因为像中国这样的文化产业后起国家在进军世界文化市场通道不畅通的情况下，只有这种方式才能促进文化产业又好又快发展。在当前中国条件下，公共文化服务体系的作为主要体现在两个方面：一是扩大政府采购扩充文化消费市场；二是通过扩大社会文化活动空间，并通过鼓动文化消费信心与热情等方式拉动文化消费内需。公共文化服务体系作为专属意义的政策工具，在权力授予范围内具有超强社会组织功能和动员功能，这种组织动员功能不仅极大丰富文化生活方式而且在很大程度上刺激文化消费空间，即“现实的产品消费结果又提高了人民群众的（文化）消费水平。”[3]在中国特色社会主义制度语境下，公共文化服务体系通过组织动员拉动文化消费内需，产生的社会效果其他任何国家都将难以比拟，从这这意义上讲，公共文化服务体系对文化产业的制度支撑作用无可限量。
黄石文化产业发展取得的成就
随着社会主义市场经济的建立，在市委、市政府的领导下，黄石文化产业从无到有、从小到大，获得了迅猛发展，初步形成了以矿冶文化为主体，以专业文化、社会文化为支撑，以服饰文化、旅游文化、民间文化相配套的具有鲜明地域特色的文化产业发展格局，在资本总额、从业人数上有较大发展，为黄石发展文化产业奠定了良好的基础。
（一）文化产业形成规模，日益显示出重要性
黄石文化产业适应从计划经济向社会主义市场经济转轨，在产业规模、资产总额及从业人员数量上都有较大的发展。据统计，截至底，黄石文化部门文化产业资产总额已达10000万元；随着黄石大剧院、黄石市博物馆、磁湖梦影视城、大冶市博物馆等一批标志性文化设施相继建成投入使用，黄石市文化产业资产总额超过0万元。目前，全市文化经营单位832家，从业人员1.5万人。文化产业约占全市第三产业的23%，文化产业的地位越来越重要。
（二）文化产业呈多元化发展趋势，事业发展蒸蒸日上
目前，全市民营文化企业已超过500家，投入资金总额20000万元，尤其是在娱乐领域，几乎占领了全市的大部分市场，从业人员1万多人，高中低档俱全，极大地丰富了群众文化生活。与此同时，国有文化企业加大改革力度，建立了新的文化资产机制和运行机制，创新经营方式，企业活力不断增强。市工人电影院、电影公司创设了磁湖梦演艺厅，老工人电影院改造成磁湖梦影视城，新华书店的图书超市生意兴旺，公益性文化单位市图书馆、市博物馆、市群艺馆在坚持“两为”方针的基础上，积极开展各种便民服务，在满足人民群众日益增长的精神文化需求方面发挥了重要作用。
（三）文艺创作日趋繁荣，市场管理健康有序
近几年来，黄石市文艺创作、演出活跃，一批优秀作品在国家、省级评奖中多次获奖，文艺队伍人才辈出，一批演艺人员脱颖而出；文化氛围良好，专业文化、群众文化与经贸活动、文化招商融为一体，相得益彰，既丰富了人民群众文化生活，又宣传了黄石。文化市场管理健康有序，做到了管而不死、治而不乱，文化消费逐年增长。据统计，每年黄石市民用于文化消费的支出为人均600元左右，占消费总支出的14%，比过去有了较大提高。
黄石市文化产业发展存在的问题
（一）主体结构尚未形成，整体实力不够雄厚
目前，黄石市有博物馆4个，革命纪念馆2个，综合图书馆5个，群众艺术馆3个，新华书店5处，各类古文化遗址384处，文化出版物市场经营场所820家。从现实情况看，由于黄石市文化产业尚处于起步和发展阶段，其发展的总量和服务质量还不够，与高质量的公共文化服务体系还有一定距离。表现在有些公共文化场所因环境差其功能得不到充分发挥；一些项目规模小、品种单一而形成不了整体优势；一些文化产业经营活动因条件限制而得不到充分发展。作为地级城市，其行政格局和地域范围从一定程序上限制了报刊发行、电影放映等文化产业的市场拓展，垂直的管理体制和某些非市场化运作机制束缚了新华书店的做大做强；文化产业发展既需要政策引领，又要各方面予以扶持，现行的支持文化产业发展政策力度不够，上述原因导致具有行业优势的文化产业发展缓慢，难以形成发展规模。
（二）文化市场发育尚不充分，项目发展也不平衡
目前，黄石市有文化出版物市场经营场所832家，其数量比前几年有所增加，但规模、档次、经营种类较以前并没有大的改观，经营项目主要集中在网吧、音像制品出租、出售及图书报刊的经营上。综合演艺、美术市场、艺术教育培训市场份额很小，形成不了气候。文化新闻出版市场的发展既需要无形市场的培育，也需要有形市场的拉动，同时城市规划、发展对有形文化市场的布局、建设关注力度不够，也制约了黄石市文化产业充分发育和平衡。
（三）公共文化设施相对滞后，基层文化基础薄弱
黄石市公共文化设施大多建于建国初期至上个世纪70、80年代，大多年久失修，文化设施和文化经营场所不是馆舍陈旧、改造缓慢，就是层次较低、规模较小。基层文化发展滞后，社区文化室因经营和设施缺乏而不能充分发挥作用。当前完善的公共文化服务体系尚未建立，基层文化建设总体上滞后于经济发展，其突出表现是投入不足，设施简陋，人才缺乏。地区之间、城乡之间发展很不平衡，基层文化特别是农村文化生活极为贫乏，农村群众看书难、看戏难、看电影难的问题仍突出。
（四）文化产业市场化程度不高，与发达地区相较落后明显
近年来，黄石市文化产业虽然取得了较快发展，但文化产业单位普遍规模较小，还存在着经营分散、自我发展能力较弱的问题。尤其是处于“核心层”的.广播电视、出版、报业等与发达地区的大企业集团相比，市场竞争能力不强。
健全制度发展黄石市文化产业的路径选择
黄石文化产业发展虽然取得了一些成绩，但是与人民群众的期望仍有一定距离。在新一轮文化体制改革中，必须抓住机遇，健全黄石市文化产业制度环境，为黄石市文化产业健康发展奠定良好基础。
（一）正确处理改革、发展与稳定的关系，积极深化文化体制改革
一是健全宏观管理。按照政事分开、政企分开、政资分开、政府与社会组织分开的原则，组建全市性文化市场综合执法队，负责全市文化行政综合执法。不断加强和改进文化领域宏观管理，努力建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。二是推进国有文化经营单位转企改制。针对黄石文化企业的职能与不同的运营情况，市工人电影院（市电影公司）实行国有控股的现代企业制度改革；大众乐园实行彻底的企业改制，在对现有国有资产评估后，公开拍卖出让，实行产权和人员身份转换。
（二）保障人民群众基本文化权益，大力推进公共文化服务体系建设
一是完善公共文化设施网络。以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，优先安排关系人民群众切身文化利益的设施建设，基本实现县（市）有文化馆、图书馆、博物馆，城区有综合性文化活动中心，乡镇（街道）有综合文化活动站（中心），村（社区）有文化活动室，村民小组有“文化中心户”。二是创新公共文化服务方式。适应人民群众多方面、多层次、多样化的文化需求，采用政府购买、补贴等方式，向基层、低收入和特殊群体提供免费文化服务，支持民办、公益性文化机构的发展，引导社会力量提供公共文化服务。三是切实维护低收入和特殊群体的基本文化权益。采取政府采购、补贴等措施，开辟服务渠道、丰富服务内容，保障和实现城市低收入居民、残疾人、老年人和农民工等群体的基本文化生活需求。
（三）凸现黄石地域文化特色，着力发展文化产业
一是确定重点发展的文化产业门类。大力发展、重点支持以广播电视、报纸为主体的传媒产业和以磁湖梦为品牌的演艺业，以国乒基地为龙头的体育休闲业，以铜绿山古矿冶遗址为代表的文博业，以黄石国家矿山公园为支撑的文化旅游业，以青铜制品为特色的工艺产业等一批具有战略性、引导性和带动性的重点文化产业项目，鼓励和引导发展创意产业等新兴业态，努力实现黄石市文化产业跨越式发展。二是优化文化产业布局和结构。加快黄石市文化产业园区建设，广泛吸引市内外优势文化产业聚集，培育和发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和集团，努力构建文化产业链，形成文化产业群，发展集约经营，进一步优化黄石文化产业结构，提升文化产业整体实力，强化文化对经济发展的促进作用。三是培育文化市场主体。进一步放宽市场准入条件，允许不同所有制性质的资本进入法律法规未禁止的文化产业领域，鼓励支持社会资本以独资、合资、参股等多种方式进入，并鼓励支持跨地区、跨行业经营；创建适应市场经济发展需要的文化产业经营体制，鼓励非文化企业、民间资本向文化产业投资，积极吸引国内外有实力、知名度高的文化产业资本参与黄石文化建设，推动文化产业走上良性、健康的发展轨道。
（四）建立和健全多元投资机制，繁荣文化事业，壮大文化产业
一是加大招商引资项目建设力度。坚持实施项目带动战略，依靠招商引资促进文化事业，特别是文化产业的发展。根据文化产业的总体规划搞好项目策划、论证、宣传和推介，解放思想，转变观念，把优势资源和优良资产推向市场，坚持抓好外出招商活动，招引国内外大公司、名企业来黄石投资文化产业。二是激活非公有资本参与投资经营。把激活非公有资本作为文化产业发展的重要支撑，加强政策引导，加强信息服务，鼓励和引导非公有资本投资文化产业，大力发展民营文化企业。三是鼓励工商企业实现跨行业投资经营。打破行业垄断和行业分割，根据文化市场准入政策，鼓励工商企业投资文化产业，既可以独资，也可以购买文化企业产权、经营权，参与文化企业股份制改造，或控股或持股，发展文化产业的股份制经济。四是吸纳社会捐资。公益性文化事业面向社会，服务市民，要争取吸纳社会各界的捐资，加强社会捐资的管理和使用，提高资金的使用效益。
篇5：兽医行政管理体制浅议论文
当前，在兽医的行政管理过程中，由于制度不完善、药疗人才缺失等导致在开展社会服务过程中出现一些问题，不仅给养殖人员造成严重的经济损失，更影响兽医行业整体发展前景。因此，完善兽医行政管理体制，提高兽医社会公众服务水平十分重要。
1 兽医行政管理中存在的主要问题
当前，兽医行业发展过程中主要存在以下3个主要方面的问题：兽医机构管理的不健全;基层防疫措施的欠缺及医疗人才短缺的现象。
1.1 兽医机构管理不健全的问题
目前，国内兽医机构目前管理不健全，管理工作开展较为分散，系统管理缺失;同时，在对医护人员进行管理时存在职责模糊的情况，不仅责任分配不到位，更存在职能重叠的不良现象，导致整个兽医机构的管理效率难以提升，不仅降低兽医机构的服务质量更造成医疗资源的严重浪费。
1.2 兽医行政管理中的基层的防疫工作开展不合理
基层防疫工作是兽医机构在运行过程中最能体现社会公共服务功能的工作内容，基层防疫工作的有效开展不仅能够有效减少动物的发病概率，维持动物的健康成长，更能有效促进人类居住环境的健康。现阶段，随着人们对生活品质要求的不断提高，对动物的基层防疫工作更应该定时定期地开展下去，但在目前的兽医行政管理过程中，许多兽医机构对于动物的基层防疫工作并没有引起高度的重视，导致防疫工作的开展难以形成高度的系统化[2]。此外，由于相关管理机制的缺失以及人员调动的不合理导致当前不少的地区的动物防疫工作处于空白阶段，不仅对动物的生命健康构成威胁，更影响到了人类的居住环境的健康。在兽医机构的行政管理过程中，由于对基层防疫工作的开展没有引起足够的.重视，对于防疫人员的薪资待遇不高，因此在基层防疫领域难以吸引具有高水平的专业人员从业，导致许多兽医机构不仅在防疫技术上跟在防疫设备方面难以满足公共服务的需要。
1.3 人才短缺及人才结构不合理
从兽医机构的基层防疫问题的论述中，不难发现人才已经成为限制兽医机构发展的重要因素。在当前兽医机构的经营中，一方面由于薪资水平的普遍偏低难以吸引高水平人才就业导致兽医机构内部人才的普遍空缺;另一方面，许多的县乡地区的乡畜牧兽医服务的工作环境过于散漫，许多的医生甚至没有经过严格的医疗训练，便凭借着一般的工作经历开展对动物的医治，且在当前的大多数的兽医机构中由于人才流动速度慢，专业人才引进困难尤其是对于乡镇偏远地区的兽医机构，因此在目前还普遍存在人才结构老龄化的现象，不利于兽医机构的持续发展，影响兽医公众服务的整体质量。
篇6：兽医行政管理体制浅议论文
为了促进兽医行业的持续发展，提高兽医公共服务的整体水平，在完善兽医行政管理体制过程中，主要从机构管理制度的健全、加强机构基层服务的管理同时提高兽医人员的薪资水平，引进先进的人才管理机制，加快人才流通的整体速度。
2.1 健全兽医机构的管理制度
规范化的管理制度是任何企业形式运行的主心骨也是支撑任何机构发展运行的重要软实力。针对当前兽医机构运行过程中缺乏系统的机制管理造成机构运行混乱，医疗资源利用率低下的局面，兽医机构提高对制度完善的重视程度，从医药管理着手，加强对医护队伍的定期培训;同时，提高动物用药的精准度，防止用药混乱的现象出现导致动物的无谓死亡带来的经济损失，尤其是对于大型养殖场而言，兽医机构在开展医治过程中不仅要严格控制好药品用量，如对抗生素的使用量，更应该加强对农场的基础防疫工作，防止由于大面积养殖造成的大面积病菌感染的现象发生。
2.2 提高兽医机构的基层服务水平
基层服务水平是兽医机构开展公共服务的重要表现，在实际工作过程中，兽医机构在完善行政管理机制的过程中，应该将基层服务纳入重要的体制制定范围内，规范兽医机构开展的基层服务性行为，如在基层防疫过程中，兽医机构在开展工作时，一方面要严格控制好药品的用量，另一方面按照地区合理配置兽医医护人员，并按照区域的划分将区域的防疫责任落实到每一个医护人员的身上，防止出现权责不明的现象导致基层服务工作开展混乱，对维护兽医机构的公共服务的形象十分重要。
2.3 改变人才结构不合理现象
提高兽医医护人员的薪资水平，改善工作环境，积极引进优秀的兽医人才，改变目前兽医机构普遍存在的人才结构不合理的现象。兽医医护人员的薪资水平过低医护环境混乱是导致兽医人才结构不合理现象出现的主要原因，为了改变这种局面，兽医机构在运行过程中除了规范机构的管理制度，提高公共服务的整体水平以外，为了调整人才结构还应该积极引进人才机制，提高基层医护人员的基本工资水平，改善工作环境，以吸引更多的新型兽医人才进入机构，为机构的发展注入新鲜的活力，这对维持兽医行业的持续发展，提升兽医公共服务的整体水平具有举足轻重的作用[2]。此外，在对兽医机构进行行政管理过程中相关管理人员应该增强对人才的岗位培养管理，针对不同的区域相关的医疗需求也各不相同，尤其是在乡镇畜牧业中。
3 结语
兽医行政管理机制的缺乏，人才结构的不合理等现象是影响当前兽医发展的重要因素，为了提升兽医的公共服务能力，在实际管理过程中，管理人员应该着重于行政管理制度的完善，在提升公共服务水平的同时引进更多的人才，调整兽医医护队的人才结构。
篇7：医院经济管理体制革新的论文
医院经济管理体制革新的论文
1.医院应面向市场,适应市场,更新财务管理观念
医院为了生存和发展,增强市场竞争中的能力,以人为本,综合治理,更新观念,强化职工市场效益已成为其主要课题,更新财务管理观念强化财务管理职能至关重要,医院由管理型向经营型转轨,由单纯管好用好资金向适应医疗市场转轨,从经营管理入手,以财务管理为突破口,加强经济核算,更新财务管理观念,开展成本核算,单病种手术核算,加强社区服务,建立医院网点,加大宣传力度使以上各项措施不断得到充实和完善。
2.面向市场,重效益轻收入,走质量效益型发展道路
当前,不少医院领导爱攀比医院业务收入,在统计中过分着重了业务收入的增加和增速,但收益并非效益,医院收入数千万元,但年终决算的仅结余百多万元。有的医院虽然年业务收入低但结余却超过收入高的医院,究其原因,前者是“高收入,高支出,低结余”。
收入中“含金量”低,药费占50%以上,临时工工资连年翻番,钱如流水从医院东门进西出。如此收入越高,医院越无益处,社会负担越重。因此,在经营管理上,医院应建立完善系统的'效益指标体系,定期统计分析门诊人次平均费用,住院日平均费用,职工人均创收,每百元固定资产平均创收,每百元业务收入需人员经费总支出,固定资产增值率,药费占业务收入比,收支比等效益指标。
3.重科学管理,逐步实现按病种结构收费的合理付费办法
当前,医疗制度改革中,医疗费用增长过快,医患矛盾突出已成为社会共识,为构建和谐医患关系,需要我们共同探索减轻群众负担的有效机制和办法。所以医疗服务发展思路要与科学发展要求相匹配,医院的管理者要由现在粗放型经营尽快过渡到科学管理。
从发展趋势看,医疗收费的改革方向应当是按病种结构收费。在成本核算的基础上,制定单病种管理及其成本价的范围,逐步实现依病种结构收费的合理付费办法。医疗制度的改革,冲破了旧的经济管理体制使管理更加适应社会的要求,要建立自我平衡机制自我约束机制。
强化财务平衡机制就是根据医院的财力和物力,合理安排医疗业务活动,平衡保证医疗第一线的要求和发展。要引入全面预算的管理方法,实行定额管理,指标控制,内部核算。要克服在收入增加的前提下重消费,轻积累。
篇8：对大学行政管理体制的几点思考行政管理论文
对大学行政管理体制的几点思考行政管理论文
一个国家的兴亡归根结底在于教育的成败，大学所肩负的主要社会任务就是育人，为国家的未来发展和在国际各领域的竞争中处于不败之地培养合格人才。明确了大学所肩负的社会责任，我们对于大学行政管理在大学建设发展中所处的地位及其发挥的作用才能有一个明确的认识。在此基础上，我们才能总结出目前大学行政管理存在的问题，并为解决这些问题引发对大学行政管理新理念的思考。本文从探讨大学的办学理念入题，重点阐述大学行政管理体制的运行机制问题。
在中国，特别是在中国高等教育界，几乎没有谁不知道上世纪早期清华大学校长梅贻琦的一句名言：“所谓大学者，非谓之大楼之谓也，有大师之谓也”。真正吃透其精神的人也不在少数，但能够将其精神贯穿于办学实践的人寥寥无几。大学作为一个文化实体、学术组织、人类社会的知识生长集散地和最富有创造力的学术殿堂，其主要社会职能应当是文化传授、专业教学、学术研究和人才培养。一流的大学没有一个公认的明确标准，但是会有一些客观的评价条件，它包括：一流的师资，一流的生源，一流的管理，先进的办学理念，先进的体制机制。一流，就是走在世界前列的。目前中国的大学与世界一流大学还存在着不小差距，其主要原因在于科研、学术、教学方面还未达到世界前列的水平。行政管理、教学、科研是支撑大学的“三大支柱”，而行政管理在大学管理体制中处于领导决策、组织协调、保障服务的地位，其保障与服务的核心和前沿应当是教学与科研。高效而科学的管理，其方方面面都应当一致地指向如何使大学的教学与科研水平赶超世界一流，使大学拥有良好的育人环境和学术氛围，充满人文关怀，享有充分的学术自由，真正成为一个国家和民族的理性基石，能够应对外部世界的种种挑战。在这一点上，大家的认识没有多大差别。如何使行政管理更好地为教学与学术研究服务，是大学行政管理必须抓住的关键问题。而要抓住这个关键问题，首先必须明确提出大学的办学理念，然后在办学理念的引导下，解决如何建立起大学行政管理体制的运行机制的问题。
一、大学办学理念
大学办学理念，是指办学者对大学如何运作而形成的一种体现其办学期望、目标追求、教育思想和信念的理性认识和宏观认定。简单地说，大学办学理念，就是要对“竭尽全力，究竟想办成一所什么样子的大学”做出明确的回答。在这个问题上，不同大学的回答是不同的，因此就有了不同的'办学特色。我们不妨统览一下国内外几所知名大学的办学理念。斯坦福大学：实用教育。牛津、剑桥大学：追求学术性，培养有教养的人。耶鲁大学：高等教育应当致力于智力文化的训练而不是知识的获得。哈佛大学：与真理为友。麻省理工学院：实用知识的教育价值观，社会责任感，文理相通。上个世纪早期清华大学校长梅贻琦的“所谓大学者，非谓之大楼之谓也，有大师之谓也”之论，其实也是一种办学理念，体现了梅贻琦以“尊师重教”为本的办学思想。综上可见：大学作为追求真理、追求知识的高层次教学科研机构，各有自身的文化背景、社会定位与时代特征，有各自不同的教育价值观，但其共同的办学理念应当是以人为本、服务社会，以及学术创新。明确了办学理念，如何建立起大学行政管理体制的运行机制的问题就有了解决的思路。
二、大学行政管理体制的运行机制
大学行政管理体制的运行机制应当包括以下几个方面：首先要按照学术、高等教育发展规律以及管理学原理对学术科研活动中的人、财、物、时间、信息进行计划、组织、控制，在这些条件完善协调的基础上，才能保证有利于学术科研活动的产出。在满足以上基本条件的基础上，要建立三项机制，即：约束机制、激励机制与竞争机制。(1)约束机制：一是针对教师队伍的约束机制，二是针对行政管理者队伍的约束机制。针对教师队伍的约束机制：①采用学术共同体的科学规范化控制，防止学术不端的行为发生。学术研究是专业性、深刻性、创新性很强的活动，只有相同或相近的同行才能对其作出确切的判断。以学术为职业的大学教师，其相同或相关领域的学者处于同一个学术共同体中，在研究对象和研究手段上有共同性，因此要遵循共同的游戏规则;学术共同体的同行评议通过运用其专业素养及共同规则就评议对象的学术水平及价值作出评价活动，其评价结果应作为决策的重要依据。学术共同体有权处分、清除违反基本学术原则的人，以防范学术不端行为的发生。②通过学术共同体控制，树立民主化的学术组织管理制度，营造自由的学术氛围。这主要是针对学术共同体中有影响力的个人行为的控制，避免盲目的追随附和，而要在学术讨论中发扬科学、民主精神，学术品格人人平等，保证教师在自身学科领域内的自由，赋予大学教师以充分的思考、研究、发表、和传授学术的自由权利，在真理面前自由讨论、自由探索，使学术思维发散化、多元化。针对行政管理者队伍的约束机制：主要是指学术领域去行政化，明确行政权责归属，约束行政权责范围，实现学术自治。在当今的一些中国大学的学术领域里行政权力和行政管理模式滥用，即把大学作为完全的行政机构来管理，而忽视大学作为学术组织的特殊性。学术领域去行政化，要做到学校领导和职能部门负责人不担任各级学术委员会委员职务，实现行政管理与学术决策的相对分离，学术委员会独立行使自己的功能，独立组织学术活动，独立做出学术决策，而让行政机构执行。行政机构应当扮演学术服务者而非管理者的角色，最终实现学术自治，赋予大学学术共同体内部学者成员自我管理的权利。(2)激励机制：激励是科研管理的重要手段，有利于强化个人动机，引发和调动个体的科研热情和积极性。有效地对大学教师及科研学术队伍进行激励需要坚持两条原则：①促进成长原则，特别是对中青年力量，为他们提供一个有助于自身发展与提高的事业平台与成长空间;实施可持续发展的教师职业管理与职业生涯规划，积极创造条件对教师进行在职培训、自学进修和脱产轮训以及出国深造等，努力为其提供学习机会;支持鼓励其在教学、学术科研领域内不断提高不断进取。②公平的利益分配原则，包括合理的工资制度、完善的福利保障制度和健全的工作绩效制度。(3)竞争机制：通过竞聘上岗、职务聘任、专业技术职务阶段确认以及绩效浮动工资等引入人性化竞争机制。①竞聘上岗：实行任期制，任期满后必须通过竞争上岗方式产生任职人选;履行岗位职责，必须按规定完成额定工作，设立岗位津贴予以奖励。②工作绩效制度：教学、科研、社会服务是大学的三项基本功能，也是大学教师的三项基本工作内容。教学绩效、科研绩效和服务绩效应当构成大学教师的工作绩效，教学绩效通过学生评价、同行评价相结合的方式进行;科研绩效通过学术刊物等级、被引用率和科研经费进行评价;服务绩效可通过所开设学科专业毕业生就业率来进行评价。
本文对大学行政管理体制的几点思考基本上还是粗线条的，在一些更具体的问题上有待进一步深入考察和探讨。意在这里抛一块“砖”，希望就这个问题能开展更广泛的讨论，以收引“玉”之效。
作者简介：王鲁男(1984-)，男，硕士学位，西北大学组织部陕西省干部教育培训基地干部。
篇9：现代化行政管理体制的探讨论文
在政治、经济和社会运行中，行政管理体制作为最基础的影响因素，其不仅是国家行政管理运行的根本模式，同时也是国家行政管理效能的最主要制约因素。随着我国经济体制改革进程的不断加快，我国机构也加快了自身的改革步伐。但当前我国行政管理体制仍然没有与市场经济体制改革实现有效的衔接，在社会保障方面还存在诸多的缺陷。在行政管理工作中，由于受计划经济影响较深，传统的行政管理理念还产生着一定的影响，不同程度的存在着直接干预和人治管理的现象，这对当前行政管理运行的高效性带来了较大的影响，不利于我国依法治国及民主管理的推进。在这种情况下，需要进一步加强现代化行政管理体制建设及改革，使其能够与市场经济体制改革更好的适应，加快职能的转变，确保行政管理效能的提升，为构建高效型和服务型的打下坚实的基础。
篇10：现代化行政管理体制的探讨论文
当前现代化行政管理体制改革中需要将建设服务型作为重要的目标，充分的突出的公共服务职能，通过对现代化行政管理体制进行改革及建设，从而有效的提高行政管理效能，加快职能的转变，打造高效的服务型。
2.1要明确职责，抓住改革重点
在当前现代化行政管理工作中，需要对、市场和社会三者之间的关系进行理顺，明确彼此的关系，充分的发挥市场的作用，要明确自身的管理权利，进一步对行政审批工作进行精简，实现放权于民，打造高效的，从而为经济的持续发展提供充足的动力支持。一是推动政企分权。地方需要加快推动简政放权机制的实施，为企业发展打造一个良好的经济发展环境，确保给企业松绑减压，尽可能的削减权力，从而激活市场的潜能，为企业提供一个公共竞争的环境。通过推行政企分权，使明确自身的管理权限，集中精力抓好应该解决的重要问题，从而做到真正的与企业分权，为企业的健康发展提供有效的支持。二是推动政社分权。地方需要与社会分权，加快培养市场和社会中介组织，通过扶持和引导社会中介组织的发展，充分的将市场和社会组织的优势作用更好的发挥出来，从而形成、市场和社会组织相互支持及相互联动的新体系，强化对市场和社会组织的引导和规范。三是推动内部分权。地方各级需要充分的对中央精简行政审批的重要意义进行领会，通过精简行政审批来有效的推动和发展的创新，遵循改革、创新及科学的理念来落实好行政审批权和社会事务管理权的下放问题，加快推动各地方行政审批服务中心的建设工作。通过精简行政审批实现还权、放权，打造有限和有效的。同时各地方还需要落实好权力清单和责任清单制度，对于上级下放的权利要做好对接工作，切实履行好自身的重要职责。
2.2强化公共服务意识，推动职能转变
在当前市场经济体制改革不断深入的进程中，由于受传统观念影响较深，当前行政管理体制中还存在许多不足之处，一些不良思想所带来的影响还没有完全消除。特别是在当前各项改革工作不断推进过程中，经济关系和社会关系开始呈现复杂化和多元化的`发展趋势，在这种情况下，需要加快转变观念，树立以监管和服务为主的公共行政管理理念，加快推动职能的转变，在履行好自身的职能基础上，要充分发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等项职能，为构建服务型的奠定良好的基础。一是改善经济调节。坚持以经济、法律手段为主，以行政手段为辅，建立健全三种调节手段的相互制约、影响、联动的经济活动综合调节机制，以增强宏观调控的前瞻性、准确性和有效性，助推国民经济发展。二是狠抓市场监管。坚持“放管结合”，宽严并济的原则。放就是该交还市场的职能，必须放手给市场。要着力构建公平合理的市场竞争环境，实行公平准入，管就是监管，在放手给市场以后，必须加强对涉及人民生命财产安全领域的重点监管，规范市场执法监管。三是强化社会管理。应充分发挥促进就业职能，不断完善调节收入分配机制，建立健全社会保障体系，推动基层社会管理改革与完善，确保社会大局稳定。要突出抓好公共服务，充分凸显公共服务职能，推动教育、卫生、文化等社会事业发展，进一步健全公共服务体系，逐步实现基本公共服务的公平化、均等化、全民化，推动社会公共服务事业的可持续发展。
2.3提高行政管理效能，打造高效服务形象
一是坚决维护中央权威，确保政令畅通。要严格按照中央部署安排，确保中央政策落实执行不走样，不搞选择性执行，不搞变通，实现自上而下政令畅通无阻。特别是对于一些惠民利民政策的落实，确保能够公平合理地执行到位，真正惠及于民，让广大人民群众充分感受到党和的温暖，从而增强在人民群众中的公信力。二是构建科学合理的责权体系，确保权责分明。权力与责任是否清晰、规范、稳定、合法，是影响行政管理效能的前提。只有切实理清权力与责任清单，才能真正让用好权、履好责、服好务。三是提升行政绩效能力。从部门到工作人员，必须牢固树立“讲服务，讲效能，讲绩效”的理念，切实将提升行政绩效能力作为履行职责的根本要求，不断提升行政服务效能水平，优化行政管理服务质量，用一流的行政管理服务打造高效，坚决维护高效服务的形象。四是强化监督机制建设。行政管理体制能否落到实处，关键靠监督。要着力完善上级对下级行政机关的内部监督，健全人大、政协、监察、审计、新闻媒体和社会各界的全方位、立体化外部监督体系，以此规范行政管理行为，让权力在阳光下透明运行，助推现代化行政管理体制不断完善与发展。
3结论
现代化行政管理体制改革作为一项系统性工程，具有系统性、长期性和复杂性的特点，其与国家机关运行和社会经济发展息息相关，因此需要我们增强自身的责任感和使命感，有效的推动行政管理体制改革的步伐，需要理清自身的职责，强化公共服务意识，努力提高的服务效能，从而打造高效、服务型的。
参考文献
[1]段龙飞.论新一轮行政管理体制改革的目标与思路[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，（2）.
[2]黄琴.深化行政管理体制改革问题探析[J].中共乐山市委党校学报，（3）.
[3]叶庆荣.新时期基层组织行政管理体制创新研究[J].现代商业，2012（36）.
篇11：水利建设管理革新思考论文
水利建设管理革新思考论文
业主负责人本身对所处施工段负全责，各项审批工作第一步由他们签字负责，他们也可以逐级向上汇报情况，但不超越监理职权。这种权责分开，责任明确的“业主施工段负责人制度”具有分工细致，处理问题灵活的特点，在实践中，对实施地的水利工程建设项目施工管理工作的展开起到了良好的辅助与协调作用。另外一些地区，对整体水利建设施工管理项目实施法人责任制。做法是设立专业的工程建设管理机构，由这个机构承担主要水利工程的建设管理任务和责任。事实上，只有由专业的建设管理机构来承担建设管理任务，才能将责任落到实处，才能不断积累经验，从根本上提高管理水平。
施工监控管理创新
水利工程建设很多时候都需要解决构件结构内部的受力不均衡等一系列技术问题，先进的新技术、新工艺、新材料、新设备随时推陈出新，在施工监控管理方面面临着比较复杂的程序与人员素质要求。为了应对水利工程建设施工监控管理方面的难点，许多地方通过建立健全质量责任制来创新施工管理，重视安全生产监督，给全国其他地区提供了重要的参考思路。他们的主要做法包括落实监理人员岗位责任制、规范与健全审核批准程序、按规定组织分部工程验收并提出相应的质量评估报告、建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度、制定安全生产规章制度和安全生产操作规程、建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库、创见施工特种作业人员持证上岗制度并制定应急救援预案等。此外，在监管体系之外，建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度，制定应急救援预案等也在可考虑的范围内。在实际操作中，配置专门的技术人员负责检查和督促施工，完善安全保障体系。通过对建设各方单位违规及不良行为的记载建档和公布，在有关单位资质审查、市场准人、招投标资格审查、项目经理及其他相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，这样有效确保水利建设施工管理规范行为的良性循环、良性发展。这些富有创见的水利建设施工监控管理创新举措在实际运用中对实施地的水利建设整体施工管理起到了良好的推动作用，受到实施单位领导与员工的一致好评。
施工审查管理创新
在水利工程建设的施工审查阶段，最难处理的，也是最容易发生的矛盾就是合同外工程量及单价核定的问题，因为这关系到施工单位与工程承接单位之间的利益冲突。现实情况是，施工单位往往寻找各种借口多计、多报或重复计量、分项列支。为了解决这一施工审查阶段相互间“扯皮”的复杂局面，准确核定合同外工程量、合理计价，我国有些地区开创性的实施了“施工利益群体集体审查”制度，很大程度上优化了施工审查管理过程，既节省了审查时间，也提高了工作效率，有效的控制了施工单位与工程承接单位之间互相“扯皮”现象的发生。具体做法是，由水利建设施工指挥部建立由业主标施工段负责人、工程科长、指挥部负责人、监理和设计代表参加的施工联系单集体审查制度，集体审查期间，通过各施工段之间互相比较、与类似工程比较、与合同内价格比较，在监理与业主取得一致意见的前提下，合理确定合同外的`项目、数量及单价，杜绝了相互间的“扯皮”。另外，有些地区由于地域特点，水利工程多以中小型为主，严格执行国家行业标准，有时会出现适用标准过高而导致投资浪费的情况，有时又出现标准不具体而无法对质量实施有效控制的情况。因此针对这一情况，很多地方都创新型的制定了适合本土的水利工程建设的施工审查与质量管理制度和标准，这样很好的实现了因地制宜，优化资源方面效果突出。
施工运作管理创新
在水利建设施工的运作管理方面，很多地方也走出了不同于传统的新路子。在约束和规范施工班组的质量管理行为方面，有些地方创新型的建立了“施工单位法人代表约见制度”，当工程质量、工程进度及安全方面出现较大问题时，书面约见施工单位法人代表到现场，要求对工程存在问题作出解释，并提出解决办法和落实措施。通过施工单位法人代表的震慑作用，达到规范施工班组的质量管理的目的。实际情况是，实施这一举措的水利建设施工班组在施工中往往再也不敢马虎，以避免总指挥部启动这一程序。此外，水利建设工程本身往往涉及的施工单位众多，人员结构与层级复杂，权利、责任交叉问题突出。为了解决这一问题，在水利建设施工的运作管理方面，有些地方建设性的建立了“工地例会制度”。通过这一举措的实施，及时的解决水利建设施工中日常实际碰到的困难，并有效的协调了各方行为。实际操作中，“工地例会”每星期1次，定期召开，由监理、设计、施工等单位的相关人员参加。通过这一制度，水利建设施工参建各方都能及时了解工地的施工进展及质量状况，通过互相的面对面沟通，避免因某一方面工作不到位而影响到整体工程施工。这一举措对于水利工程建设施工管理的运作起到了很好的润滑作用。
篇12：工程成本管理体制的几点思考论文
摘要：随着我国社会经济的飞速发展，我国市场竞争性也变得越来越激烈，在这样的时代背景下，我国建设工程施工企业要想实现自身的进一步发展，就必须要提高自身建设项目成本管理工作，而建设建设工程成本管理体制就是一个能有效提高建设工程施工企业项目成本管理工作的方法。鉴于此，本文浅谈当前建设工程成本管理体制的建设方法，期望能借此有效促进我国建设工程施工单位的进一步发展。
关键词：建设工程；成本管理体制建设；全过程
成本控制在建设工程建设过程当中，通过建设建设工程成本管理体制可以有效提高建设工程成本管理工作的效率和质量，借此有效减少在建设工程施工过程之中的成本，达到节约资金、提高建设工程建设单位经济效益的目的。
1建设工程项目成本控制
自改革开放以来，我国社会经济一直处于高速发展状态，近些年来，随着我国市场经济改革，我国市场竞争性也随之变得越来越强，在这样的时代背景之下，我国建设工程施工单位为了争夺市场和生存空间，应当对自身的核心竞争力进行提高，而成本管理工作就是一个能有效提高建设工程施工单位核心竞争力的方法。在建设工程管理工作之中，管理工作目标实现的重要方法就是控制工作。建设工程管理工作之中控制工作的主要目的就是：实现建设工程施工单位的目标以及该目标制定的计划。建设工程施工单位的工作人员通过结合工程开始之前制定的标准，在此基础之上对建设工程成本管理工作进行相应的评价工作，及时找出其中存在的偏差，并对其进行相应的纠正，有效防止建设工程成本管理工作出现问题以及出现重复问题；或者建设工程施工单位工作人员通过结合企业内外环境的变化以及企业发展的实际需求，在进行建设工程施工计划的过程当中，对计划进行不断的修改完善，调整整个管理工作的过程。通过将建设工程项目成本形成的过程作为控制工作的对象，借此来对建设工程项目成本进行全面实时监控，将控制工作分为以下3个阶段：①工程投标阶段，在这个阶段内，施工单位控制工作人员应当通过结合建设工程项目的概况以及招标文件之中的内容，对建设工程项目成本进行相应的预测工作，并在此基础之上提出投标的决策意见；②建设工程的施工准备阶段，在这阶段之内施工单位控制工作人员应当结合建设工程设计图纸的自审、会审以及其他资料进行实时性施工组织设计编制工作，通过对多个施工方案进行成本比较工作，选择其中成本最合适、技术最先进的施工方案，同时编制一个细节明确具体的成本计划，借此实现对建设工程项目成本的实现控制[1]；③施工阶段，施工单位成本管理工作人员应当结合施工设计图的预算、工程施工预算、劳动定额以及材料消耗定额和费用开支标准等信息来对建设工程成本进行严格控制。
2我国建设工程成本控制工作现状
建设工程项目控制工作是一项具备较强复杂性的工作，现如今我国施工单位通过将建设工程项目管理工作作为核心重点工作，借此提高建设工程的施工质量、加快建设工程施工效率、降低建设工程施工成本、提高建设工程施工单位经济效益。特别是在我国加入了世界经贸组织之后，我国建设市场也随之开始全面开放，这就导致了我国建设市场的竞争性开始变得越来越激烈。在这样的情况，建设工程施工单位只有有效保障建设工程项目的安全、质量以及工期，同时在此基础之上对建设工程成本进行严格控制，才能有效促进自身的进一步发展。我国施工单位还应当对建设工程项目进行严格控制。通过做好成本核算工作来有效提高建设工程企业的管理工作水平，同时有效将建设工程施工单位之中各个部门的经济责任制度进行落实，借此有效提高建设工程施工单位的经济效益，实现了建设工程施工单位的财务目标——利润最大化，有效促进了建设工程施工单位的进一步发展。但是现如今我国市场上主流的建设工程项目成本控制方法是会计成本核算控制法。该成本控制方法主要是对建设工程之中截止到当前时间已经产生的成本进行总结、计算工作，从本质上来说这是一种事后成本控制的方法。这就导致了许多建设工程施工单位无法进行预先控制管理工程项目成本，只能在建设工程项目结束之后或者建设工程项目进展到一定程度时才能进行相应的成本核算工作，但是这时已经来不及了[2]。除此之外，绝大多数建设工程施工单位之中的项目管理工作的核算单位都是项目经理部，并且在该工作之中对于施工单位项目经理、管理工作人员以及建设工程施工作业人员提出了新的要求标准，要求其必须要具备一定的经济、效益以及成本方面的知识水平，能在此基础之上对建设工程项目之中出现的盈利情况和亏损情况承担起相应的责任。但是现如今我国许多建设工程项目在施工之前都没有进行项目成本计划编制工作，即使编制了相应的计划，其中也没有对降低成本的措施重视起来。而建设工程施工单位项目经理关注的重点是经济效益，对于建设工程项目的成本具体情况不够重视。部分施工单位之中的项目经理主要是通过结合自身过往的相关工作经验来进行成本管理工作的，再加上建设工程施工单位没有建立一个完善的规章制度，导致成本管理工作效率和质量均不够理想的情况发生。
